任映紅，奚從清(.溫州大學馬克思主義學院，浙江溫州　35035；.浙江大學公共管理學院，浙江杭州　30058)

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推進以人為核心的城鎮(zhèn)化：核心要義和現(xiàn)實路徑——《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014 – 2020年）》中以人為本的深刻意蘊

任映紅1，奚從清2
(1.溫州大學馬克思主義學院，浙江溫州325035；2.浙江大學公共管理學院，浙江杭州310058)

摘要：《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014 – 2020年）》（簡稱《規(guī)劃》），明確了我們要走的是“以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承”的中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，是指導我國城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的宏觀戰(zhàn)略規(guī)劃。推進以人為核心的城鎮(zhèn)化是《規(guī)劃》最大的亮點。這是以人為本的城鎮(zhèn)化，也是對土地城鎮(zhèn)化誤區(qū)的一種反思和糾正。以人為核心的城鎮(zhèn)化，包括人口市民化、人的現(xiàn)代化、人的社會化和人的社區(qū)化等核心要義和現(xiàn)實路徑。

關鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；以人為核心；人口市民化；人的現(xiàn)代化；人的社會化；人的社區(qū)化

《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014 – 2020年）》（簡稱《規(guī)劃》），明確了我們要走的是“以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承”的中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，是指導我國城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的宏觀戰(zhàn)略規(guī)劃。推進以人為核心的城鎮(zhèn)化是《規(guī)劃》最大的亮點。這是以人為本的城鎮(zhèn)化，也是對土地城鎮(zhèn)化誤區(qū)的一種反思和糾正。本文擬從人口市民化、人的現(xiàn)代化、人的社會化和人的社區(qū)化四個角度，來深入分析推進以人為核心的城鎮(zhèn)化的核心要義，尋找切合實際的現(xiàn)實路徑，以把握新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的理論基點和決策依據(jù)。

一、農民市民化

農民市民化是實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的前提和基礎。新型城鎮(zhèn)化涉及戶籍制度、土地制度以及教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等保障制度改革，其中，戶籍制度改革和農村土地制度改革是關鍵。因此，農民市民化的著力點應當是：

第一，要有序推進農業(yè)轉移人口的市民化

《規(guī)劃》提出：“按照尊重意愿、自主選擇，因地制宜、分步推進，存量優(yōu)先、帶動增量的原則，以農業(yè)轉移人口為重點，兼顧高校和職業(yè)技術院校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)間異地就業(yè)人員和城區(qū)城郊農業(yè)人口，統(tǒng)籌推進戶籍制度改革和基本公共服務均等化。”[1]16

目前農民工已成為我國產業(yè)工人的主體，為經濟社會發(fā)展作出了巨大貢獻。但是，“目前我國常住人口城鎮(zhèn)化率為53.7%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率只有36%左右”①參見:常住人口城鎮(zhèn)化率將達60%左右[N].煙臺日報,2014-3-17.。之所以會出現(xiàn)17.7%的城鎮(zhèn)化率差距，是因為受城鄉(xiāng)分割的戶籍制度影響，直接導致市民化進程滯后,使大量長期在城鎮(zhèn)就業(yè)的農民工難以落戶，被統(tǒng)計為城鎮(zhèn)人口的2.34億農民工及其隨遷家屬，未能在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、保障性住房等方面享受城鎮(zhèn)居民的基本公共服務。

2013年12月13日，中央城鎮(zhèn)化工作會議提出，要促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序實現(xiàn)市民化。2014年7月24日，國務院印發(fā)《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》，標志著進一步推進戶籍制度改革開始進入全面實施階段。2014年9月12日，國務院在《關于進一步做好為農民工服務工作的意見》中提出“四個”著力，即“著力穩(wěn)定和擴大農民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)，著力維護農民工的勞動保障權益，著力推動農民工逐步實現(xiàn)平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務和在城鎮(zhèn)落戶，著力促進農民工社會融合，有序推進、逐步實現(xiàn)有條件有意愿的農民工市民化”[2]。《規(guī)劃》還提出，到2020年，“常住人口城鎮(zhèn)化率達到60%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到45%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距縮小2個百分點左右，努力實現(xiàn)1億左右農業(yè)轉移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶?！盵1]21這些要求為實現(xiàn)農民工市民化目標打下堅實基礎。

第二，要構建農業(yè)轉移人口市民化成本分擔機制。農業(yè)轉移人口市民化有一個成本分擔問題，而且須要建立健全一個成本合理分擔機制，否則，農業(yè)轉移人口市民化就舉步難行?！兑?guī)劃》明確規(guī)定：建立健全由政府、企業(yè)、個人共同參與的農業(yè)轉移人口市民化成本分擔機制，根據(jù)農業(yè)轉移人口市民化成本分類，明確成本承擔主體和支出責任。具體地說，“政府要承擔農業(yè)轉移人口市民化在義務教育、勞動就業(yè)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房以及市政設施等方面的公共成本。企業(yè)要落實農民工與城鎮(zhèn)職工同工同酬制度，加大職工技能培訓投入，依法為農民工繳納職工養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會保險費用。農民工要積極參加城鎮(zhèn)社會保險、職業(yè)教育和技能培訓等，并按照規(guī)定承擔相關費用，提升融入城市社會的能力。”[1]18

第三，要保障被征地農民長遠發(fā)展生計。農村土地是農民的生命。在城鎮(zhèn)化和工業(yè)化擴展過程中，由于耕地保護制度和集約節(jié)約用地制度缺陷的存在，不合理的利益格局的存在，征地體制機制弊端的存在以及征地法定程序與補償辦法不完善、補償標準偏低且規(guī)定過死、被征地農民長遠生計保障不足等因素的存在，致使失地農民補償問題得不到合理合法的解決。有的農民批評政府征用土地付給的是“芹菜錢”，賣出土地拿到的是“人參錢”，而且又沒有妥善處理失地農民的安置問題。一些地方違法違規(guī)征地、強占亂占農民土地的現(xiàn)象時有發(fā)生，甚至釀成群體性事件。這個沉痛的教訓值得記取?！兑?guī)劃》規(guī)定：“實行最嚴格的耕地保護制度和集約節(jié)約用地制度，按照管住總量、嚴控增量、盤活存量的原則，創(chuàng)新土地管理制度，優(yōu)化土地利用結構，提高土地利用效率，合理滿足城鎮(zhèn)化用地需求?！盵1]27-28“深化征地制度改革?？s小征地范圍，規(guī)范征地程序，完善對被征地農民合理、規(guī)范、多元保障機制。建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，合理提高個人收益，保障被征地農民長遠發(fā)展生計?！盵1]71

推進新型城鎮(zhèn)化還要實現(xiàn)產業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設融合，提高城鎮(zhèn)化質量。這就表明：我國城鎮(zhèn)化發(fā)展由速度型向質量型轉型勢在必行。例如，龍港鎮(zhèn)地處溫州南部，因率先推行土地有償使用、戶籍管理制度和發(fā)展民營經濟等三大制度改革，被譽為“中國第一座農民城”。從小漁村到中國第一座農民城，從農民城到產業(yè)城，從產業(yè)城再到小城市，先后獲得“中國印刷城”“中國禮品城”“中國印刷材料交易中心”和“中國臺掛歷集散中心”等多張“國”字號金名片，真可謂是“中國式城鎮(zhèn)化標本”。

二、人的現(xiàn)代化

人的現(xiàn)代化是指人們在從事現(xiàn)代社會變革過程中為促進經濟、政治、文化、社會、生態(tài)的全面發(fā)展和人的全面發(fā)展而逐步形成的諸多觀念的集合體。換言之，人的現(xiàn)代化，是指人的整體素質的現(xiàn)代化。素質是一個綜合性的概念，它包括與現(xiàn)代化發(fā)展相適應的人的政治素質、思想素質、文化素質、法律素質、業(yè)務素質、作風素質、能力素質、心理素質、人格素質、審美素質等。其中尤以文化素質中的價值觀最為重要。正如美國人類學家克羅伯（A.L.Kroeber）和克拉克洪（C.Kluchohn）在《關于文化概念與定義之述評》一書中所說的：“文化存在于各種內隱的和外顯的模式之中，借助符號的運用得以學習和傳播，并構成人類群體的特殊成就，這些成就包括他們制造物品的各種具體式樣，文化的基本要素是傳統(tǒng)（通過歷史衍生和由選擇得到的）思想觀念和價值，其中尤以價值觀最為重要?！雹俎D引自:張敦福.現(xiàn)代社會學教程[M].北京:高等教育出版社,2001:83.這是因為，價值觀是文化的基本要素中的核心要素。人的現(xiàn)代化還包括人的思維方式的現(xiàn)代化、心理結構的現(xiàn)代化、情感方式的現(xiàn)代化、行為方式的現(xiàn)代化，生活方式和消費模式的現(xiàn)代化。在城鎮(zhèn)化建設中，就要在城鎮(zhèn)發(fā)展中融入生態(tài)文明理念，推行綠色無污染生產方式等。人的現(xiàn)代化是實現(xiàn)和推進城鎮(zhèn)化的內在要求和動力。只有具有現(xiàn)代化觀念或現(xiàn)代文明素質的人，才能遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，積極穩(wěn)妥、扎實有序推進新型城鎮(zhèn)化，走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路。推進人的現(xiàn)代化，才能全面提高城鎮(zhèn)化質量。這就要做到：

第一，加強人的現(xiàn)代化觀念的宣傳教育?！兑?guī)劃》指出:“城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路?！盵1]74城鎮(zhèn)化促進人的現(xiàn)代化，改變著人的價值觀?！兑?guī)劃》中有許多關于人的現(xiàn)代化的理念,如以人的城鎮(zhèn)化取代土地城鎮(zhèn)化，樹立以人為本、服務為先的觀念，改革完善城鎮(zhèn)化發(fā)展體制機制；城市規(guī)劃全過程中要融入以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳的理念；提高農民工科學文化和文明素質，讓廣大農民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果；建設和諧宜居、富有特色、充滿活力的現(xiàn)代城市，全面改善人居環(huán)境，有效預防和治理“城市病”；率先在一些經濟發(fā)達地區(qū)實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，加快培養(yǎng)一批專家型城市管理干部，提高用科學態(tài)度、先進理念、專業(yè)知識建設和管理城市的水平；逐步破除城鄉(xiāng)二元體制，逐步化解城市內部二元結構矛盾，讓全體人民共享現(xiàn)代文明成果；實行最嚴格的耕地保護制度和集約節(jié)約用地制度，保障被征地農民長遠發(fā)展生計的觀念，等等。要順利推進新型城鎮(zhèn)化，必須在具體工作中確立這些新理念，并使之內化于心、外化于形。

第二，培育和踐行社會主義核心價值觀。十八大報告首次提出：“倡導富強、民主、文明、和諧，倡導自由、平等、公正、法治，倡導愛國、敬業(yè)、誠信、友善，積極培育和踐行社會主義核心價值觀。”[3]《規(guī)劃》明確提出：“培育和踐行社會主義核心價值觀，加快完善文化管理體制和文化生產經營機制，建立健全現(xiàn)代公共文化服務體系、現(xiàn)代文化市場體系?！盵1]3培育和踐行社會主義核心價值觀，挖掘理論內涵和找準實踐載體要同步進行，使之更加明晰、通俗、普及；要通過宣傳倡導，并輔之以真實生動的現(xiàn)實案例，來強化公民的認同感；強化制度保障，推動社會主義核心價值觀建設規(guī)范化、制度化和常態(tài)化；一句話，就是通過融入文化建設和黨的建設的全過程，來培育和踐行社會主義核心價值觀，使之逐漸轉化為公民的內在信念和自覺行為，進而成為推進新型城鎮(zhèn)化的精神動力。

笫三，提高城市管理服務的現(xiàn)代化水平。面對城市管理服務水平不高，“城市病”問題日益突出，《規(guī)劃》明確提出：“加快培養(yǎng)一批專家型城市管理干部隊伍，提高城鎮(zhèn)化管理服務水平，增強城市管理人性化、智能化?！盵1]58

垃圾圍城是城市化中的一大難題，是城市管理服務過程中必須面對的。我們以杭州為例：目前，杭州市面對生活垃圾產生量日均近1萬噸的現(xiàn)實情況，全市積極倡導實施垃圾分類，每年還要評出百戶市級示范戶（低碳家庭）進行通報表彰，以動員更多家庭參與垃圾分類。尤其是湖濱街道全面推進垃圾分類“實名制”。“實名制”垃圾投放正確率達93.8%，比普通垃圾分類準確率提高約10個百分點，提高城市生活垃圾無害化處理能力。實踐證明，搞好垃圾分類，減少垃圾總量，從而減輕垃圾清潔直運的負擔，是破解這一難題的重要一環(huán)。據(jù)2014年10月12日《杭州日報》報道，杭州市用5年時間，推行垃圾清潔直運，打造全國領先、世界一流的垃圾清潔直運“杭州模式”，這是杭州城市的一場“清潔革命”。5年共清垃圾494.57萬噸，清潔直運的占比上升，2009年5%，2014年78%，實現(xiàn)二氧化碳減排3.71萬噸。央視垃圾分類廣吿“分類產生價值、垃圾變成資源”這個廣吿詞，印證了杭州市民在垃圾分類問題上人的現(xiàn)代化觀念，也印證了杭州市一批專家型城市管理干部隊伍的現(xiàn)代管理服務水平。他們以實際行動，把人間天堂杭州建設成美麗華貴、宜居的現(xiàn)代城市。

第四，培育和提升人的現(xiàn)代性。美國社會學家戴維?波普諾認為：“現(xiàn)代化指的是發(fā)生在一個傳統(tǒng)的前工業(yè)社會向工業(yè)化和城市化社會轉化的過程中發(fā)生的主要的內部社會變革。”[4]美國社會學家阿列克斯?英克爾斯在其名著《人的現(xiàn)代化》中從人的心理、行為特征探討了人的現(xiàn)代化問題。他認為：以往的現(xiàn)代化研究，只要注意經濟發(fā)展，解決經濟現(xiàn)代化，就可以一勞永逸地解決國家的現(xiàn)代化問題，這是一種不正確的觀點。在現(xiàn)代化的過程中，“人是一個基本的因素。一個國家，只有當它的人民是現(xiàn)代人，它的國民從心理到行為都能轉變?yōu)楝F(xiàn)代化的人格，它的現(xiàn)代政治、經濟、文化管理機構中的工作人員都獲得了某種與現(xiàn)代化發(fā)展相適應的現(xiàn)代性，這樣的國家才可真正稱之為現(xiàn)代化國家”[5]。如果人民沒有實現(xiàn)從心理、思想、態(tài)度和行為方式上向現(xiàn)代性的轉變，再完善的技術、管理方式和制度，也會在傳統(tǒng)人手里變成廢物。這就給了我們深刻的啟示：如果由農民工轉化而來的新市民，沒有現(xiàn)代化的觀念，城鎮(zhèn)化及城鎮(zhèn)的現(xiàn)代化也終將陷于困窘之境。

新型城鎮(zhèn)化需要具有現(xiàn)代性理念的人去建設，因此，人的現(xiàn)代性的培育和成長顯得十分重要。人的現(xiàn)代化是一個過程，最重要標志是現(xiàn)代性的成長。“現(xiàn)代性”（modernity）與“傳統(tǒng)性”（traditionatity）是相對應的概念。所謂“現(xiàn)代性”，英國社會學家安東尼·吉登斯指的是“大約從17世紀開始在歐洲出現(xiàn)，此后程度不同地在世界范圍內產生影響的社會生活或組織模式”[6]?，F(xiàn)代性所產生的巨大轉型力不僅對社會結構和社會制度產生巨大影響，也使人們空前地脫離傳統(tǒng)的社會秩序，改變著人們的日常生活和個人特征?，F(xiàn)代性的培育和成長，主要表現(xiàn)為：視野開闊、觀念開放；市場意識、競爭意識、平等意識、法制意識增強；個體自我意識日益強化；獨立性、自主性、自由度、主體性增強，社會適應能力提升?，F(xiàn)代社會是一個法治或法理社會，人與人之間遵循的是契約法律和規(guī)章制度，人生活其間，習得大量的制度文化與行為規(guī)范，素質得到全面提高。

三、人的社會化

人的社會化是指個體在與社會的互動過程中學習知識、技能和規(guī)范等社會文化，適應社會生活，積極作用于社會，創(chuàng)造新的社會文化的過程[7]。人的社會化的內容包括生活技能、職業(yè)技能、行為規(guī)范（包括一般日常生活規(guī)范的社會化、政治規(guī)范的社會化、法律規(guī)范的社會化、道德規(guī)范的社會化、角色規(guī)范的社會化）以及生活目標的社會化等。城鎮(zhèn)化發(fā)展，需要提高人的社會化水平，而人的社會化水平的提高，又會促進城鎮(zhèn)化發(fā)展。城鎮(zhèn)化與人的社會化是一種良性互動、協(xié)調發(fā)展的關系。

在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序實現(xiàn)市民化的轉換過程中,還存在著居民科學文化、文明素質、道德規(guī)范、行為習慣、生活方式與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展不相適應的問題。因此，提高農民工的社會化水平，應當做到：

第一，要提高農民工科學文化和文明素質。人的社會化是提高農民工科學文化和文明素質的必由之路。大量農業(yè)轉移人口難以融入城市社會，不僅導致市民化進程滯后，而且導致他們自身的社會化進程也滯后。因此，提高他們的社會化水平的重要性和必要性日益凸顯出來?！兑?guī)劃》指出：“加強科普宣傳教育，提高農民工科學文化和文明素質，營造農業(yè)轉移人口參與社區(qū)公共活動、建設和管理的氛圍。城市政府和用工企業(yè)要加強對農業(yè)轉移人口的人文關懷，豐富其精神文化生活。”[1]81其實，提高農民工科學文化和文明素質早已引起社會公眾的關注。例如，2006 年4月起，面對溫州市甌海區(qū)非公企業(yè)內有三十多萬外來務工者，甌海經濟開發(fā)區(qū)與溫州大學協(xié)作開設公益性質的“新溫州人大講堂”，每周請專家在甌海經濟開發(fā)區(qū)企業(yè)社區(qū)舉辦講座，有黨的路線方針政策、社會熱點難點、溫州歷史地理人文、新溫州人特征和作用的宣講，也有健康知識、情感生活與婚戀觀、職業(yè)生涯規(guī)劃、職業(yè)規(guī)范、心理調適、企業(yè)融入的輔導，還有大受農民工歡迎的各項專業(yè)技能培訓，取得良好的社會效益。

第二，要提高農民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力和職業(yè)素質。職業(yè)技能的社會化是提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力和職業(yè)素質的重要抓手。在這里需要強調的是，我們一定要特別尊重農民工中的新生代農民工的生活感受和文化訴求。2014年5月12日，國家統(tǒng)計局發(fā)布的《2013年農民工監(jiān)測調查報告》顯示：“2013年我國新生代農民工有12528萬人，占農民工總量的46.6%，占1980年及以后出生的農村從業(yè)勞動力的比重為65.5%。我國1980年及以后出生的新生代農民工中，高中及以上文化程度的占到三分之一，這一比例比老一代農民工高19.2個百分點?！盵8]新生代農民工是指在改革開放中成長起來的、主要以20世紀80、90年代后出生的人所構成的、具有獨特特征的新型的社會群體[9]。一位新生代農民工在溫州甌海經濟開發(fā)區(qū)召開的一次座談會上說：“老板把我當人看，我把自己當牛馬；老板把我當牛馬，我把自己當人看?！边@種質樸的語言折射出新生代農民工對“人格尊重”“自我實現(xiàn)”的渴望和向往。盡管溫州市曾獲“最受農民工歡迎的十大城市”之一的殊榮，但還有諸多美中不足，員工以這種理性方式，提醒企業(yè)主尊重他們有體面的勞動生活和文化權益。

筆者曾在調查中發(fā)現(xiàn)，有的企業(yè)主培訓觀念滯后，認為企業(yè)為農民工支付一定成本，說不定他們在培訓后會跳槽，為他人做嫁衣，是一項不經濟的投資行為；有的企業(yè)培訓缺乏長遠計劃，缺乏科學性、系統(tǒng)性和針對性；有的企業(yè)缺乏教育管理體系，無法保證培訓質量；有的企業(yè)缺乏有效的公共政策支持，難以整合職業(yè)教育和培訓資源；有的企業(yè)將培訓時間安排在節(jié)假日，引起農民工的反感甚至抵觸等等?！兑?guī)劃》明確指出：“加強農民工職業(yè)技能培訓，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力和職業(yè)素質。整合職業(yè)教育和培訓資源，全面提供政府補貼職業(yè)技能培訓服務。強化企業(yè)開展農民工崗位技能培訓責任，足額提取并合理使用職工教育培訓經費。鼓勵高等學校、各類職業(yè)院校和培訓機構積極開展職業(yè)教育和技能培訓，推進職業(yè)技能實訓基地建設。鼓勵農民工取得職業(yè)資格證書和專項職業(yè)能力證書，并按規(guī)定給予職業(yè)技能鑒定補貼。加大農民工創(chuàng)業(yè)政策扶持力度，健全農民工勞動權益保護機制。實現(xiàn)就業(yè)信息全國聯(lián)網(wǎng)，為農民工提供免費的就業(yè)信息和政策咨詢?！盵1]29這就要引導企業(yè)主轉變技能培訓的落后觀念，還要認真解決農民工參與職業(yè)技能培訓的實際困難。

第三，要增強農民工的法律意識。法律規(guī)范的社會化是提高農民工法律意識的基礎環(huán)節(jié)。據(jù)一項《關于新生代農民工法律意識的調查報告》顯示：當合法權益受損時，新生代農民工選擇最多的維權方式是尋求法律援助（44.7%）、找政府的勞動仲裁機構（33.9%）和向工會求助（21.5%）?？梢?，新生代農民工依法行使權力，維護合法權益的意識占主導地位。但同時也有少數(shù)人和老一代農民工一樣通過求助親友、反復找老板等方式維護自己的合法權益，還有少數(shù)人感到無奈，采取消極對待的方式，不知道用法律手段來維護自己的合法權益?！兑?guī)劃》要求：提高各級“兩代表一委員”中農民工的比例，積極引導農民工的參政議政和參與社會管理。這就要求新生代農民工努力學法、用法、尊法、守法，不斷提升自己的法律意識，將法治規(guī)范內化為行為方式，作為一切行為的底線和基本的價值判斷標準。

第四，要提升農民工融入城市社會的能力。人的社會化是提升農民工融入城市社會能力的內在要求。就農業(yè)轉移人口市民化而言,他們的社會化的目的和意義，就在于通過實施農民工職業(yè)技能提升計劃，加強職業(yè)教育和技能培訓，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力和職業(yè)素質，提高職業(yè)道德；依托各類學校，開設農民工夜校，開展新市民培訓,促使他們積極參與基層治理，消除城鄉(xiāng)居民之間的心理距離，盡快融入城市生活。引導農民工融入城市社會，營造農業(yè)轉移人口參與社區(qū)公共活動、建設和管理的氛圍，并且有序參政議政和參加社會管理，是我國新型城鎮(zhèn)化的重要任務，是我國實現(xiàn)城鎮(zhèn)現(xiàn)代化和有序推進農業(yè)轉移人口市民化的重要選擇。

四、人的社區(qū)化

人的社區(qū)化，是指每個人在一定社區(qū)長期生活、潛移默化過程中逐步形成基本認同的觀念、態(tài)度和行為?！兑?guī)劃》指出：“推進農民工融入企業(yè)、子女融入學校、家庭融入社區(qū)、群體融入社會，建設包容性城市?！盵1]24-25其實，當城鎮(zhèn)居民、農民工及其家庭融入社區(qū)，就意味著他們已經是社區(qū)的人，人的社區(qū)化就成為一種活生生的客觀現(xiàn)實。

城市社會是由許多既相互聯(lián)系，又相互區(qū)別的社區(qū)組成的。社區(qū)是人們實實在在的共同體。在城鎮(zhèn)化發(fā)展進程中要讓農民工轉變?yōu)樾率忻?，必須正確認識社區(qū)共同體的性質及其意義。城鎮(zhèn)化中的人的社區(qū)化給當前的社區(qū)建設提出了更高要求，主要是：

第一，要讓社區(qū)成為生活共同體。一要有共同的生活設施。居住在某一社區(qū)的人群要進行各種生活、活動，就要有保證他們生存的必要手段，以滿足他們的物質生活和精神生活的需要。否則，就會影響社區(qū)居民的生活質量，也會影響社區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展。二要有共同的行為準則?！盁o規(guī)矩不成方圓”，整個社區(qū)要正常有序運轉，就必須有規(guī)矩。一般說來，城中村和城鄉(xiāng)結合部等外來人口集聚區(qū)人居環(huán)境較差，這就給那里的社區(qū)黨組織和社區(qū)居委會提出了一個任務，從行為準則上引導外來人口建設和諧的人居環(huán)境，真正使社區(qū)成為一種生活在其中的人都感到安逸、舒適、溫馨的生活空間。三要有共同的思想情感。人們在特定的社區(qū)里過著長期的共同生活，從而會對自己所屬的社區(qū)產生一種認同感和歸屬感，久而久之，人們還會逐步形成某些共同的意識，包括共同的榮辱感、共同的價值觀、共同的倫理觀以及某些共同的習俗等。

第二，要讓社區(qū)成為道德共同體。一要提高群眾道德素質，凝聚社區(qū)共識。黨的十八屆四中全會提出“全面推進依法治國，總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家”[10]。實現(xiàn)這個總目標，必須堅持中國共產黨的領導、堅持人民主體地位、堅持法律面前人人平等、堅持依法治國和以德治國相結合、堅持從中國實際出發(fā)。這是黨在新形勢下對立法工作的重大部署，必須落實在基層。因此，社區(qū)要夯實法治德治基礎，加強法制教育，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育，使法制德治的觸角延伸進城鎮(zhèn)社區(qū)和農村社區(qū)的每一個角落。二是學習宣傳道德模范，凝聚社區(qū)人心。2013年9月26日，習近平總書記在北京會見第四屆全國道德模范及提名獎獲得者，強調道德模范是社會道德建設的重要旗幟，要深入開展學習宣傳道德模范活動，弘揚真善美，傳播正能量，激勵人民群眾崇德向善、見賢思齊，鼓勵全社會積善成德、明德惟馨，為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢凝聚起強大的精神力量和有力的道德支撐。三是積極開展評選活動，形成時代新風。很多農村社區(qū)或城鄉(xiāng)結合部積極開展“五好家庭”“好婆婆”“好媳婦”“好妯娌”的評選活動，發(fā)揚了社會良好風氣，促進了社區(qū)精神文明建設的發(fā)展。

第三，要讓社區(qū)成為文化共同體。一要保存城市文化記憶。如溫州就有源遠流長的文脈——甌越文化傳統(tǒng)。翻開歷史長卷，閱讀古今人物，溫州有著自己獨特而深厚的傳統(tǒng)文化積淀，不僅風光秀麗，文物鼎盛，而且兼文擅理，人才輩出。以《琵琶記》為標志的中國戲劇在這里誕生；以葉適為代表的永嘉事功學派在這里形成；以獨特的經濟格局聞名世界的溫州模式在這里創(chuàng)造；以“數(shù)學家搖籃”的美譽在這里弘揚；以富有創(chuàng)新性的溫州學在這里創(chuàng)立，等等。由此可知，文化是一個城市的靈魂。一個城市的文化積淀得越深厚，就越有源源不絕的強大活力，就越有不斷增強的城市綜合實力，就越有效地提升城市的品位素質?！兑?guī)劃》明確提出：“加強歷史文化名城名鎮(zhèn)、歷史文化街區(qū)、民族風情小鎮(zhèn)文化資源挖掘和文化生態(tài)的整體保護，傳承和弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，推動地方特色文化發(fā)展，保存城市文化記憶?！盵1]28二要加強法治文化建設。法治文化是城市法制的精神內涵。城鎮(zhèn)社區(qū)要根據(jù)不同社會群體的特征和現(xiàn)實的情況，選擇不同的普法內容，采用差異化的普法形式和手段進行宣傳，引導人們學法遵法守法用法，弘揚社會主義法治精神，樹立社會主義法治理念，從而轉化為城鎮(zhèn)居民的法制意識和自覺行動。三要營造開放包容的文化氛圍。從實際出發(fā)，積極“鼓勵城市文化多樣化發(fā)展，促進傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化、本土文化與外來文化交融，形成多元開放的現(xiàn)代城市文化”[1]57-58。改革開放以后，三百三十多萬新溫州人涌入溫州，成為溫州城鎮(zhèn)化進程中的生力軍。溫州外來人口聚焦的工業(yè)園區(qū)，我們經常可以看到這樣的宣傳標語：無論本地人還是外地人，都是有為之人；無論是第一故鄉(xiāng)還是第二故鄉(xiāng)，都是創(chuàng)業(yè)之鄉(xiāng)。這種開放包容的文化心態(tài)決定了區(qū)域文化的開闊視野和寬松氛圍，有助增強外來人口的文化認同，建設包容性城市。四要大力宣傳平民英雄精神。2005年2月20日，河南籍民工李學生在溫州勇救兩名遇險兒童獻出年輕生命的壯舉，感動溫州，感動浙江，感動中國。時任浙江省委書記習近平同志在批示中指出：“李學生是見義勇為的英雄。世間有造就偉業(yè)的英雄，有在平凡崗位上默默奉獻的英雄，有在關鍵時刻挺身而出的英雄。李學生就是一個作為平凡之人而作出不平凡壯舉的英雄?！雹賲⒁?浙江省委書記批示學習打工青年李學生救人壯舉[N].現(xiàn)代金報,2005-03-24.英雄壯舉弘揚時代精神，榜樣作用提升社會道德。

第四，要讓社區(qū)成為事業(yè)共同體。一要動員社會力量，整合社會資源。這是因為，社區(qū)公共事務和公益事業(yè)是一項綜合性、社會性、公益性、群體性的系統(tǒng)工程，它必然要涉及到方方面面。為推進城鎮(zhèn)化進程，達到預期目的，就需要動員社會力量，整合社區(qū)資源，凝聚各方共識，形成強大合力。二要加快公共服務進程，構建服務管理平臺。按照《規(guī)劃》要求，“加快公共服務向社區(qū)延伸，整合人口、勞動就業(yè)、社保、民政、衛(wèi)生計生、文化以及綜治、維穩(wěn)、信訪等管理職能和服務資源，加快社區(qū)信息化建設，構建社區(qū)綜合服務管理平臺”[1]60。同時，注意發(fā)揮業(yè)委會、物業(yè)管理、駐區(qū)單位的作用，引導社會組織、志愿者來參與社區(qū)管理和服務；加強社區(qū)服務管理隊伍建設，提高服務管理能力。按照《規(guī)劃》要求，“加強社區(qū)社會工作專業(yè)人才和志愿者隊伍建設，推進社區(qū)工作人員專業(yè)化和職業(yè)化?！盵1]60三要貼近社區(qū)實際，解決新問題。面對城鎮(zhèn)內部出現(xiàn)新的二元矛盾，農村留守兒童、婦女和老人問題給社會帶來風險。這些現(xiàn)實問題，使得民政工作社區(qū)化、老年人工作社區(qū)化、殘疾人工作社區(qū)化、農民工工作社區(qū)化以及農村留守兒童和婦女工作社區(qū)化等迫在眉睫，必須正視而不能回避。

第五，要讓社區(qū)成為和諧共同體。社區(qū)與家庭、鄰里、群眾、政府、企業(yè)、社會、生態(tài)等要素必須實現(xiàn)良性互動和協(xié)調發(fā)展，這樣，社區(qū)才能成為和諧共同體，要使社區(qū)成為這樣一個共同體，一是必須堅持以人為本，發(fā)揮主體作用。社區(qū)黨組織和居委會要按照民主法制、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的要求，充分發(fā)揮廣大社區(qū)群眾的主動性、積極性和創(chuàng)造性，努力把社區(qū)建設成為居民自治程度較高、社區(qū)秩序穩(wěn)定、社區(qū)保障充分、生活環(huán)境舒適、公共服務完善、各種社會群體和諧相處的現(xiàn)代城市社會生活共同體。二是要維護社區(qū)群眾權益，彌合社會矛盾。維護社區(qū)群眾權益是處理好人民內部矛盾的關鍵。社區(qū)干部要學會綜合運用政策、法律、經濟、行政等手段和教育、協(xié)調等方法，依法及時合理地處理群眾反映的問題，不斷提高正確處理人民內部矛盾的能力和水平。三是加強社區(qū)自治，做好公共服務?！兑?guī)劃》指出：“健全社區(qū)黨組織領導的基層群眾自治制度，推進社區(qū)居民依法民主管理社區(qū)公共事務和公益事業(yè)。”[1]58社區(qū)干部要消除行政化工作思路，積極推進社區(qū)居民依法民主管理，做好社區(qū)公共事務和公益事業(yè)，社區(qū)居民則要有主人翁意識，積極參與社區(qū)治理活動。

五、結論與思考

人口市民化、人的現(xiàn)代化、人的社會化和人的社區(qū)化是理解、把握和實施以人為核心的新型城鎮(zhèn)化道路的核心要義和現(xiàn)實路徑。

人口市民化是解決億萬農民工轉為市民化的利益問題，是堅持走以人為核心的新型城鎮(zhèn)化道路的根本所在；人的現(xiàn)代化是解決新型城鎮(zhèn)化中的物的現(xiàn)代化與人的現(xiàn)代化之間的關系，只有具有現(xiàn)代化觀念或現(xiàn)代文明素質的人，才能遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，積極穩(wěn)妥、扎實有序地推進新型城鎮(zhèn)化，走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路；人的社會化是解決推進新型城鎮(zhèn)化過程中所必需的人的素質及其提高的路徑、方式和方法問題；人的社區(qū)化是解決城鎮(zhèn)居民、新市民共同擔當建設“包容性城市”的任務，使之成為“學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的共同體。

新型城鎮(zhèn)化道路的核心要義之間的關系，是一個有機聯(lián)系的整體。在具體運行中，它們之間既相互區(qū)別，又相互聯(lián)系、相互作用、相互滲透；它們在時間和空間上共同存在和共同發(fā)展。為了敘述的便利，我們將它們分別逐一闡明，但是在思想觀念上不能錯誤地把它們的劃分凝固化。相反地，要以辯證聯(lián)系觀點為指導，充分發(fā)揮以人為核心觀點的引領和推動作用，自覺促進以人為核心的城鎮(zhèn)化沿著更有質量、更有效益、更合規(guī)律的方向向前發(fā)展。

參考文獻

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(編輯：朱青海)

Promotion of Human-centered Urbanization:Core Principles and Realistic Paths—— Profound Implication of People-orientation in the National New-type Urbanization Project (2014-2020)

REN Yinghong1,XI Chongqing2
(1.College of Marxism,Wenzhou University,Wenzhou,China325035; 2.College of Public Admanagement,Zhejiang University,Hangzhou,China310058)

Abstract:The National New-type Urbanization Project (2014-2020) "(hereinafter referred to as" Project ") makes clear what we want to go is a new path of urbanization with Chinese characteristics with "people-oriented,four modernizations synchronization,optimized layout,ecological civilization and cultural heritage".It is a macroscopic strategic project to guide the healthy development of the national urbanization.Promoting the human-centered urbanization is the biggest bright spot of the "Project".It is the people-oriented urbanization and also a reflection and correcton to the land urbanization error.Human-centered urbanization covers the core principles and realistic routines including population citizenization,human modernization,human socialization and human communitization.

Key words:New-type Urbanization; Human-centered; Population Citizenization; Human Modernization; Human Socializationn; Human Communitization

作者簡介：任映紅(1965- )，女，浙江東陽人，教授，研究方向：文化社會學，中國特色社會主義理論

基金項目：國家社科基金重點項目(12ASH003)

收稿日期：2015-03-02

DOI：10.3875/j.issn.1674-3555.2016.02.002本文的PDF文件可以從xuebao.wzu.edu.cn獲得

中圖分類號：C912.81

文獻標志碼：A

文章編號：1674-3555(2016)02-0004-09