潘　旦(溫州大學馬克思主義學院，浙江溫州　325035)

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城市化需求受阻：新生代農民工犯罪的重要成因和對策研究

潘旦
(溫州大學馬克思主義學院，浙江溫州325035)

摘要：新生代農民工是我國城市化中的主要勞動力，他們呈現(xiàn)出與第一代農民工完全不同的特征。這一群體在教育、勞動、社交、文化等方面存在諸多城市化需求，但由于城市資源的有限性和排他性，新生代農民工的諸多需求與城市的提供能力間存在較大落差。因此，新生代農民工在一定環(huán)境誘因下走上了犯罪道路，城市化需求受阻成為新生代農民工犯罪的重要成因。預防新生代農民工犯罪行為的發(fā)生，須要重視教育功能，完善管理體制，塑造他們的正面形象、加強他們的社交圈，豐富文化產品，以滿足他們的上述多種需求。

關鍵詞：城市化需求；新生代農民工；犯罪

城市化是當今我國社會變遷的重要表現(xiàn)之一。在城市化中大量農村人口快速地向城市遷徙，身份從從事農業(yè)的農民轉變?yōu)閺氖鹿I(yè)、服務業(yè)的農民工。龐大的農民工群體一方面為城市發(fā)展提供勞動力支持，另一方面帶來諸多問題。隨著時間的推移，農民工群體內部發(fā)生嬗變。第一代農民工的子女逐漸長大，成為新生代農民工，或被稱為“第二代農民工”“新一代農民工”“青年農民工”“新農民工”和“1.5代農民工”等，一般指出生于1980年以后，20世紀90年代末開始務工的農民工[1]。他們有的來自農村，有的從小就生活在城市，復雜的生活背景使他們呈現(xiàn)出與第一代農民工完全不同的特征。國家總工會新生代農民工問題研究課題組的研究報告（2010年）就指出新生代農民工在觀念上與傳統(tǒng)農民工有了“六個轉變”：外出就業(yè)動機從“改善生活”向“體驗生活、追求夢想”轉變；對勞動權益的訴求從單純要求實現(xiàn)基本勞動權益向追求體面勞動和發(fā)展機會轉變；對職業(yè)角色的認同由農民向工人轉變，對職業(yè)發(fā)展的定位由亦工亦農向非農就業(yè)轉變；對務工城市的心態(tài)，從過客心理向期盼在務工地長期穩(wěn)定生活轉變；維權意識日益增強，維權方式由被動表達向積極主張轉變；對外出生活的追求，從忽略向期盼精神、情感生活需求得到更好地滿足轉變[2]。

然而，由于城市資源有限性，新生代農民工的諸多轉變與城市的承受能力間存在較大落差。當勞動權益、教育需求、社交生活等諸多訴求得不到合理滿足時，新生代農民工在一定環(huán)境誘因下走上了犯罪道路，城市化需求受阻成為新生代農民工犯罪的主要誘因。近些年來新生代農民工的犯罪率不斷攀升，已經成為影響城市治安環(huán)境的重要問題。本研究在實證調研新生代農民工犯罪現(xiàn)象的基礎上，分析新生代農民工城市化需求與犯罪成因間的相互關系，進而提出新生代農民工犯罪的預防對策，保障我國城市化進程的順利進行。

一、新生代農民工犯罪成因的調查分析

（一）研究設計

本研究以W市新生代農民工作為實證研究對象，采用問卷調查法、文獻收集法、比較研究法，在前期文獻資料收集的基礎上設計調查問卷，利用問卷對W市Z監(jiān)獄在押新生代農民工犯罪人員進行問卷調查，在數(shù)據(jù)分析的基礎上掌握新生代農民工犯罪特征和成因，進而提出相應的犯罪預防對策，為我國城市化進程提供穩(wěn)定的社會治安環(huán)境。

本研究采用定量研究方法，課題組于2013年4 – 5月期間對w市Z監(jiān)獄在押新生代農民工犯罪人員進行隨機問卷調查。問卷設計采用封閉式問題，問卷調查工作經過以下5個步驟：預調查、修正問卷、選取樣本、填寫問卷、統(tǒng)計分析、驗證理論。本次調查面向新生代農民工犯罪人員共發(fā)放問卷500份，回收有效問卷407份，回收率為81.4%、被調查對象性別結構中，男性占79.6%、女性占20.4%，年齡結構中，18歲以下占13.8%、18 – 25歲占41.4%、26 – 30歲占25.9%、30歲以上占18.9%，婚姻狀況中，未婚占61.5%、已婚占33.8%、離異占4.7%。

（二）數(shù)據(jù)分析

1.新生代農民工犯罪特點

特定人群的犯罪具有一些顯著特點，對其特點加以研究將有助于掌握特殊群體的犯罪規(guī)律，從而提出有效預防措施以降低這類人群的犯罪率。新生代農民工群體的犯罪行為具有一定的特殊性，根據(jù)調研數(shù)據(jù)顯示，新生代農民工群體的犯罪行為具有以下幾方面特征：第一，犯罪類型以侵財性犯罪為主。在407份問卷中，關于犯罪類型的有效回答為393份，侵財類犯罪占犯罪類型的35.9%，其中盜竊占24.4%、搶劫占8.7%、敲詐勒索占2.8%。第二，犯罪年齡呈現(xiàn)低齡化趨勢。根據(jù)調研數(shù)據(jù)顯示，關于犯罪年齡，18歲以下占18.4%，18 – 25歲占39.8%，25歲以下犯罪人數(shù)合計為58.2%，25歲以上犯罪人數(shù)占總犯罪人數(shù)的41.8%。第三，團伙犯罪傾向明顯。在新生代農民工罪犯中，兩人以上犯罪比例高達72.7%，其中四人及以上共同犯罪的高達35.1%，由此可見，新生代農民工由于血緣、鄉(xiāng)緣、業(yè)緣等因素所形成的團伙犯罪傾向是其犯罪的一大特征。第四，沖動型犯罪占有較大比重。新生代農民工犯罪多數(shù)為隨機性犯罪。在被調查對象中，僅有3.8%的受訪者表示自己有著明確的犯罪動機和犯罪計劃，屬于預謀性犯罪。21.5%的人拒絕回應犯罪是否具有預謀性，其余74.7%的人明確表示犯罪無預謀，是一時沖動才實施了犯罪行為。

2.新生代農民工的犯罪成因分析

在我國推進新型城市化道路的過程中，新生代農民工為城市工業(yè)和服務業(yè)的發(fā)展提供了源源不斷的勞動力，以廉價的勞動力成本助推中國城市的經濟發(fā)展。與此同時，新生代農民工比第一代農民工具有更強的城市化訴求，他們希望像城市人口一樣享受優(yōu)質的教育資源、平等的就業(yè)機會、廣泛的社會交往、宜人的居住環(huán)境及合法的城市身份，而城市資源的有限性及政策的滯后性導致新生代農民工的城市化訴求無法得到有效滿足。當城市化訴求無法通過合法途徑得以滿足時，部分新生代農民工就可能通過非法途徑來謀求利益，犯罪行為由此產生。本研究將從新生代農民工的教育需求、勞動需求、社交需求、文化需求等四方面探究城市化進程中新生代農民工的犯罪成因。

（1）教育需求

受教育權是指公民依法享有均等的受教育條件和機會，通過學習來發(fā)展個人才智和身心健康，從而獲得平等的生存和發(fā)展機會的基本權利。與老一代農民工相比，新生代農民工有著接受更高教育的主觀需求。2010年，全國總工會關于新生代農民工問題的研究報告調查統(tǒng)計表明：新生代農民工中有69.7%的人表示迫切須要了解專業(yè)技能知識，54.7%的人表示須要學習法律知識，47.8%的人表示希望提升文化知識[3]。但新生代農民工由于經濟條件、勞動強度、勞動時間等客觀條件的制約，他們的教育需求在現(xiàn)實生活中無法得到有效滿足。根據(jù)調查數(shù)據(jù)顯示，新生代農民工犯罪人員在學歷教育、法制教育及技能教育方面都存在教育缺失的現(xiàn)象。

第一，學歷教育不足。雖然新生代農民工比第一代農民工的學歷水平有所提高，但調查數(shù)據(jù)顯示，受訪的407名新生代農民工犯罪人員總體學歷水平較為低下，其中高中以上學歷僅占12.8%，初中及以下學歷占81%，文盲占6.2%。新生代農民工的學歷教育程度見表1：

我國城鄉(xiāng)教育資源的分配不均導致新生代農民學歷教育需求得不到有效滿足。我國的農村基礎教育的規(guī)模是城市基礎教育的兩倍，而農村所得到的教育經費投入?yún)s還不到城市的一半[4]。受經費限制，農村的教育硬件和軟件均比城市落后。因此，一部分從小生活在農村的新生代農民工在童年時期沒有接收高質量的基礎教育。另一部分從小在城市長大的新生代農民工也無法和城市的同齡兒童一樣享受高水準的基礎教育。因為教育的戶籍政策和地方保護主義，新生代農民工無法成為城市優(yōu)質公立學校的學生，而只能就讀于條件相對較差的農民工子弟學校。農民工子弟學校的存在解決了大量新生代農民工童年時期的入學問題，但這類學校的師資力量和校園設施都落后于城市其他公立學校，條件不足限制了農民工子弟學校的人才培養(yǎng)規(guī)模和培養(yǎng)水準。城鄉(xiāng)教育資源分配不均決定了新生代農民工學歷教育需求得不到有效滿足，進而導致新生代農民工群體的文化程度低于城市同齡人，這也為這一群體的犯罪行為埋下了伏筆。

表1　新生代農民工的學歷教育程度

表2　新生代農民工接受法制教育狀況

第二，法制教育缺失。法律意識是法治社會中公民應具有的基本素質，也是公民順利進行社會生活應有的基本知識。然而調研數(shù)據(jù)顯示，新生代農民工的法制教育需求并沒有得到相應的滿足，因為他們在城市生活中接受法制教育的機會非常稀少。在受訪者回答“政府有無進行過法制教育”這一問題時，33.0%的新生代農民工表示在城市生活中從未接受法制教育，另有57.6%的受訪者表示不清楚，不清楚實質上也就是表示未曾接受法制教育。新生代農民工法制教育現(xiàn)狀見表2：

法制教育的不足使大部分新生代農民工缺乏一定的法律常識，57.7%的新生代農民工犯罪人員表示他們不知道憲法是何意。法律常識的嚴重不足使他們對犯罪行為的后果缺乏基本認知，因而輕率地做出了犯罪行為。新生代農民工受訪者對于“您是否知道自己的行為是違法的”這一問題時，64.6%的受訪者回答“不知道”，28.3%的受訪者回答“知道，但沒想到后果那么嚴重”。

第三，技能教育的缺失。有效的職業(yè)培訓能夠提高新生代農民工的就業(yè)率，減少因失業(yè)帶來的犯罪行為。但調查數(shù)據(jù)顯示，新生代農民工在城市生活接受技能培訓的機會非常少，80.4%的受訪者表示在城市生活期間沒有參加過技能培訓， 8.6%的受訪者表示曾經參加了短時間的培訓，11.0%的受訪者表示曾經參加過系統(tǒng)培訓。新生代農民工的技能教育狀況見表3：

從上述分析可見，學歷教育的過早中斷使新生代農民工較早進入勞動力市場，而在就業(yè)過程中又無機會接受勞動技能教育，無學歷無技能的特征決定他們不可能獲取較高的勞動報酬，而法制教育缺失導致新生代農民工法制意識薄弱，因而這一群體在利益誘惑下較容易做出違法行為，教育需求得不到有效滿足是城市化進程中新生代農民工犯罪的一大誘因。

（2）勞動需求

與老一代農民工相比，新生代農民工的教育程度相對較高，信息獲取能力較好，自我維權意識較強。他們對于勞動就業(yè)、勞動保障、勞動報酬的城鄉(xiāng)平等性具有強烈訴求，而勞資市場的現(xiàn)實情況卻無法滿足他們在勞動方面的基本需求。由于我國城市企業(yè)多數(shù)從事勞動密集型產業(yè)，企業(yè)通過各種方式最大限度地降低勞動力成本以謀取利潤，進而侵害了新生代農民工的勞動權益，如勞動時間過長、勞動環(huán)境惡劣、勞動保障缺乏、勞動報酬過低等現(xiàn)象普遍存在。

第一，勞動時間過長。新生代農民工的勞動時間總體偏長，27.1%受訪者表示經常加班，得不到相應的休息時間；39.1%受訪者表示偶爾會加班。過長勞動時間不僅損害新生代農民工的身體健康，而且對他們的心理健康產生重大影響，近幾年新聞媒體中關于新生代農民工因身心健康受損而采取過激行為的報道屢見不鮮。新生代農民工的勞動時間見表4：

表3　新生代農民工接受職業(yè)培訓狀況

表4　新生代農民工的勞動時間

第二，勞動保障不足。新生代青年農民工一般在建筑業(yè)、服務業(yè)和制造業(yè)等行業(yè)中工作，調查數(shù)據(jù)顯示，26.2%受訪者在制造業(yè)工作，20.1%在服務業(yè)工作，6.8%在建筑業(yè)工作。新生代青年農民工被捕前從事行業(yè)情況見表5。而建筑業(yè)和制造業(yè)往往存在較大的安全隱患，職業(yè)病發(fā)生率也比較高，安全事故也時有發(fā)生。但是相應企業(yè)卻很少為新生代農民工購買職業(yè)保險，調研數(shù)據(jù)顯示，僅有22.2%的受訪者表示工作單位曾經為他們購買了工傷保險。

第三，勞動報酬不足。城市的物質生活比鄉(xiāng)村更加豐富，消費水平也遠高于鄉(xiāng)村。因此，新生代農民工的城市生活成本也相對較高。同時，拜金主義和享樂主義思潮刺激他們產生了強烈且畸形的物質消費欲望，使他們不切實際追求遠超出收入水平的物質生活，而他們的勞動報酬卻沒有因生活成本及消費欲望的增長而不斷提高。受制于自身素質、學歷水平及勞動技能，他們的工資待遇一直處于城市工資收入的中下水平。調研數(shù)據(jù)顯示，65.8%的受訪者的月收入水平長期處于在3 000元以下，這遠不能滿足新生代農民工的勞動收入需求。此外，50.2%的受訪者表示曾經遭遇過企業(yè)惡意拖欠、克扣工資的事件。新生代農民工的勞動收入狀況見表6：

綜上所述，過長的勞動時間、惡劣的工作環(huán)境及較低的勞動收益都說明新生代農民工的勞動需求并沒有得到有效滿足，面對勞動需求的缺失，新生代農民工不會像第一代農民工那樣選擇隱忍，而是選擇辭職等形式維權。因此新生代農民工的就業(yè)穩(wěn)定性比較差，在回答“在w市變換過幾次工作”這一問題時，有53.4%的受訪者表示變換過二次以上的工作，29.7%的新生代農民工變化過三次以上工作，而21.3%的受訪者被捕前處于無業(yè)狀態(tài)。就業(yè)不穩(wěn)定意味著合法收入的不穩(wěn)定，在合法性勞動收入不足的情況下，人們就可能采用非法途徑來獲取經濟收入，于是犯罪行為得以產生。因此，新生代農民工勞動權益訴求與犯罪成因之間呈現(xiàn)正相關關系。

表5　新生代青年農民工被捕前從事行業(yè)狀況

表6　新生代農民工的月收入

（3）社交需求

馬斯洛需求理論告訴我們人類需求分為五個層次，當人類低層次的生理和安全需求獲得滿足后，自然會產生高層次的情感和歸屬需求，即向往與他人進行情感交流。同時人類出于安全需要會加入一定群體，通過群體的力量解決個體安全及情感歸屬問題。新生代農民工在通過工作解決基本的生存問題后，也產生了強烈的社交需求。他們由鄉(xiāng)村進入城市，原有的社交圈不復存在，城市社交圈又難以進入。雖然新生代農民工為城市化付出了辛勤的勞動，但城市居民因地方保護主義拒絕接納新生代農民工轉變?yōu)槌鞘芯用?，對新生代農民工采取排斥和否定態(tài)度，一部分城市居民將欺騙、懶惰、偷竊等不良標簽定義在新生代農民工群體身上，新生代農民工難以進入城市居民的生活圈子。在“本地人是否排斥外地人？”這一問題上，37.4%的受訪者認為存在一點排斥，16.5%的受訪者認為“本地人非常排斥外地人”。因此，在新生代農民工社會交往系統(tǒng)中，血緣、地緣、業(yè)緣等內部交往系統(tǒng)仍發(fā)揮主要作用。他們基本上生活在外來務工人員的圈子里，靠內部群體人員之間的交流來滿足自身情感和歸屬需求。調研數(shù)據(jù)顯示，42.5%的受訪者表示朋友主要來自同鄉(xiāng)群體，11.3%的受訪者表示朋友來自城市居民。新生代農民工的交友狀況見表7。

由于社會交往圈子的狹窄，當新生代農民工碰到問題時，他們往往不會去求助于政府部門，因為新生代農民工認為城市里的政府部門是為城市人服務的，而不會為農民工代言。在“碰到沖突找誰調解”這一問題上，僅有5.3%的受訪者表示會找政府部門調解糾紛，而47.4%的受訪者會選擇找親屬、老鄉(xiāng)、朋友等調解糾紛。當新生代農民工面臨一些沖突事件時，他們往往尋求一些非法團伙組織的幫助，進而發(fā)展為團體成員，參與某些暴力違法事件。研究表明，新生代農民工團伙犯罪分為地緣型、親緣型和業(yè)緣型等三種典型類型，這三類團伙組織分別因地域特征、文化背景、工作性質而產生了組織向心力，進而對新生代農民工產生一定吸引力。受到一些錯誤價值觀的影響，參加非法團體的新生代農民工產生了錯誤的英雄觀，認為自己只有為團伙成員赴湯蹈火才能受到同伴的認同。這種錯誤的英雄觀助長了新生代農民工的犯罪欲望，進而使他們產生了錯誤的犯罪行為。受訪者回答“犯罪目的”時，23.8%的受訪者表示是出于朋友義氣。在“犯罪最大影響因素”的測量中，30.4%的受訪者選擇“交友不慎”，交友不慎成為犯罪最大影響因素。新生代農民工犯罪的影響因素詳見表8：

表7　新生代農民工的交友狀況

表8　新生代農民工犯罪的影響因素

從以上分析可以得出如下結論：由于城市居民的歧視和排斥態(tài)度導致新生代農民工難以進入城市居民的社交圈，于是他們因社會交往需要而融入一些黑社會性質的團伙組織。在團伙亞文化影響下，新生代農民工的生活態(tài)度和價值標準發(fā)生了轉變。他們接受非法團體灌輸?shù)腻e誤價值標準，產生違法犯罪行為。

（4）文化需求

文化生活對新生代農民工價值觀念和行為準則的形成產生重大影響，但由于城市的文化活動和社區(qū)文化設施覆蓋有限，新生代農民工還不能全面享受到基本公共文化服務。在“享受過哪些公共服務”這一問題上，僅有0.5%的受訪者表示享受過免費的文化服務。由于缺少積極文化的影響，不少新生代農民工沉迷網(wǎng)絡游戲、打牌賭博、觀看黃色碟片等消極的文化活動中。在“平時娛樂方式”這一選項上，23.6%的受訪者選擇了上網(wǎng)，19.7%選擇了電視電影，12.8%選擇了喝酒聊天，12.3%選擇了逛街。根據(jù)數(shù)據(jù)可見，新生代農民工文化娛樂方式以互聯(lián)網(wǎng)為主。自20世紀90 年代以來互聯(lián)網(wǎng)快速地占據(jù)了青年人的文化生活領域，互聯(lián)網(wǎng)因形式的多樣性、互動的多元性深受青年人的喜愛，互聯(lián)網(wǎng)上傳播的文化信息深刻地影響了青年人的行為模式和價值取向。但是科技發(fā)展是把雙刃劍，一方面互聯(lián)網(wǎng)在信息傳播方面發(fā)揮了不可取代的重要作用，另一方面互聯(lián)網(wǎng)因監(jiān)管不足導致網(wǎng)絡產品的良莠不齊。一些新生代農民工沉溺于虛擬的網(wǎng)絡游戲、網(wǎng)絡聊天及網(wǎng)絡賭博，最終因虛擬貨幣不足而在現(xiàn)實世界中實施犯罪行為。而一些影視作品中宣傳的奢侈的生活方式和享樂主義思想也影響了新生代農民工的價值取向，導致部分新生代農民工盲目追求過度的物質享受，進而滋生了犯罪動機。

從以上分析可以得出如下結論：新生代農民工因生活單調而產生了強烈的文化需求，而現(xiàn)實生活又沒有提供積極的文化產品，于是他們在不良文化產品的刺激下形成了不良的價值取向，最終走上了犯罪道路。

二、城市化進程中預防新生代農民工犯罪的政策建議

我國城市化進程中的伴生物——新生代農民工的犯罪問題已成為影響城市社會穩(wěn)定性的重要問題。新生代農民工的城市化需求是城市化過程中無法回避的問題，只有關注并有效滿足新生代農民工的城市化需求，才能有效預防新生代農民工犯罪行為的發(fā)生。

（一）重視教育功能，滿足新生代農民工的教育需求

1.加強法制教育，增強法律意識

法制教育對提高新生代農民工守法意識具有重要作用，因此政府相關部門均有責任對新生代農民工進行全面的法制教育。法制教育的形式應當多樣化，可以通過講座、法制圖片展、普法宣傳欄、發(fā)放普法材料、開展主題活動等傳統(tǒng)形式向新生代農民工宣傳基本法律常識，也可以采用電腦多媒體、手機多媒體開展集音頻、視頻、圖片為一體的立體化法制教育，增加法制教育的生動性和互動性。通過有效的法制教育一方面使新生代農民工了解基本的法律規(guī)范，進而懂得運用法律武器來維護自身的合法權益。另一方面也使其了解違法成本，進而預防他們因對社會不滿而實施的犯罪行為。

2.注重技能教育，拓寬就業(yè)路徑

城市政府部門應對新生代農民工積極開展職業(yè)教育，解決其因學歷水平低而導致就業(yè)路徑少的問題。而政府在開展技能培訓時，應注重培訓的實效性、科學性。首先，積極探索有效培訓模式。政府部門立足于地區(qū)的用工需求，與用工需求大的企業(yè)開展合作，充分使用職業(yè)培訓機構的培訓資源，探索政府、企業(yè)、培訓機構的三方合作培訓機制，強化政府、培訓機構、用工單位間的信息溝通，保證經過培訓的新生代農民工能夠獲得充分就業(yè)。其次，科學設置培訓內容。培訓機構要依據(jù)企業(yè)的崗位技能要求確定培訓方案，要根據(jù)新生代農民工的已有知識水平及技能基礎確定培訓課程的深淺程度，要依據(jù)新生代農民工的時間安排、接受能力確定培訓方式。通過科學的培訓方案提高培訓的實際效果，拓寬新生代農民工的就業(yè)路徑，有效減少因失業(yè)、無業(yè)導致的犯罪行為。

（二）完善管理體制，滿足新生代農民工的勞動需求

1.完善勞動保障，構建話語渠道

新生代農民工的勞動權益的保障情況取決于勞動保障體系的完善程度，完備的勞動保障體系可以預防一些侵權行為的發(fā)生，減少新生代農民工與用工單位間的勞動沖突，有效避免犯罪行為的發(fā)生。因此，城市政府部門應結合國情、地情和民情，為新生代農民工構建基本勞動保障體系。首先，政府應建立新生代農民工工資支付保障制度。政府的勞動、住建、公安、工商、法院、工會等部門應聯(lián)手合作，研究建立工資支付監(jiān)控、預警、欠薪保障等制度，采取行政處罰、媒體曝光等方式加大對拖欠和克扣新生代農民工工資行為的處罰力度，讓不良企業(yè)付出經濟代價和信譽代價。其次，城市政府部門應督促新生代農民工的社會保險制度的落實，重點監(jiān)管勞動合同的簽訂及工傷保險的購買情況。

在完善勞動保障制度的同時，政府部門還應為新生代農民工拓寬利益訴求渠道，給予其足夠的話語權。所謂話語權，是指在特定的社會情景下掌握對社會行動及其相關規(guī)則的言語規(guī)范的權利。話語意味著一個社會團體依據(jù)某些成規(guī)將其意義傳播于社會之中，以此確立其社會地位，并為其他團體所認識[5]。新生代農民工比第一代農民工有更強的話語表達意識，如果長期處于失語狀態(tài)，他們將產生被剝奪感，最終引發(fā)暴力型群體事件。因此，政府應尊重他們的話語權，構建話語渠道，傾聽新生代農民工的利益訴求，通過政策化解潛在的犯罪誘因。

2.開展維權服務，保障合法權益

政府部門應積極為新生代農民工開展維權服務，使新生代農民工可以通過正規(guī)路徑維護自身權益。首先，政府部門應加強新生代農民工的組織建設，將新生代農民工從以鄉(xiāng)緣、血緣為基礎的非正式組織轉移到團組織、黨組織或其他社會組織等正式組織中，使其維權渠道合法化和制度化。其次，政府應在新生代農民工的聚居區(qū)設立維權服務中心，充分使用法律志愿者為他們開展維權服務，用法律援助有效化解潛在的反社會心理，預防沖動型犯罪的發(fā)生。再次，政府應提升新生代農民工的維權素質和維權能力。通過普法教育提升新生代農民工的維權素質，修正以暴制暴的維權思想；通過信息扶貧增強新生代農民工維權能力，構建共享性社會信息平臺，使新生代農民工憑借有效信息維護合法權益。

（三）加強社會交往，滿足新生代農民工的社交需求

1.加強媒體宣傳，塑造良好形象

正面的社會形象是群體發(fā)展的重要條件，而大眾傳媒在新生代農民工群體形象的塑造方面發(fā)揮不可忽視的重要作用。由于市場化經營過程中的利益訴求，媒體在報道中往往傾向于挖掘負面新聞來吸引受眾，心理疾病、畸形婚戀、意外傷亡等詞匯頻繁地出現(xiàn)在與新生代農民工相關的報道中，造成了城市居民對新生代農民工的排斥和否定。因此，新聞媒體應修正報道視角，一方面積極報道新生代農民工的優(yōu)秀事跡、優(yōu)秀品質，構筑新生代農民工的良好形象。另一方面?zhèn)髅綉ㄟ^社評等方式引導城市居民了解城鄉(xiāng)差異背后的政策性原因，讓城市居民了解到新生代農民工的生存困境，消除對新生代農民工群體的認知偏差和情感排斥，修正城市居民的優(yōu)越心理。

2.加強城鄉(xiāng)交往，促進城鄉(xiāng)融合

社會學家阿布德認為，對某一群體了解越少，就越容易對其產生否定的認識，反之亦然。因此，社會應促進新生代農民工與城市居民的交往機會，在互動交往過程中了解彼此的價值理念及行為方式，消除城鄉(xiāng)隔膜，促進城鄉(xiāng)融合。城鄉(xiāng)融合工作可以從以下幾方面進行：第一，在各種公益活動中，政府部門或社會組織應為新生代農民工設計相應項目。通過公益活動，增加新生代農民工與城市居民的良性接觸的機會，在公益行動中塑造新生代農民工良好形象。第二，積極引導新生代農民工自主成立或參加各類服務組織，為城市發(fā)展提供各類支持性服務，在積極的社會參與中和諧地融入城市生活。第三，引導新生代農民工使用網(wǎng)絡QQ、微信、微博等即時通訊工具，擴大社會交往網(wǎng)絡，增加城鄉(xiāng)交流機會。

（四）豐富文化產品，滿足文化需求

1.凈化文化市場，傳播優(yōu)秀文化

知識改變人生，文化陶冶情操。政府應當關注新生代農民工的文化生活，既要消除不良文化的影響，又要營造積極文化氛圍。政府部門應依據(jù)新生代農民工的文化消費習慣來開展文化建設工作。根據(jù)調研資料顯示，網(wǎng)絡、電視、電影是新生代農民工的主要文化消費產品，政府應重點關注此類文化產品的建設。一方面，政府應加強對影像出版文化市場的整頓工作，最大限度杜絕含有暴力、色情等不良成分的鏡頭和情節(jié)出現(xiàn)在影像制品中。另一方面，政府應與通信部門合作，依據(jù)網(wǎng)絡發(fā)展的一般規(guī)律，提高綠色網(wǎng)絡的技術監(jiān)管水平，通過門戶網(wǎng)站、即時通訊工具、微博、微信等網(wǎng)絡載體傳播優(yōu)秀的文化產品，傳播文化正能量。

2.豐富文化服務，滿足文化需求

政府應積極推進城市文化服務均等化進程，在新生代農民工集聚區(qū)興建一批公共文化休閑場所，如小型社區(qū)閱覽室、小型運動場、綠色網(wǎng)吧等，為新生代農民工創(chuàng)造文化休閑的有利條件。同時，政府應鼓勵企業(yè)成立各類興趣小組，引導在企業(yè)工作的新生代農民工培養(yǎng)文化特長，豐富文化生活。此外，政府文化部門可以組織聚焦于新生代農民工的文化比賽活動，選拔一批具有藝術特長的草根明星，將其打造成新生代農民工藝術團體，到企業(yè)和社區(qū)開展文藝匯演活動，豐富新生代農民工的業(yè)余生活。

三、結　論

由于資源和政策差異，我國城鄉(xiāng)差距在短時間不可能消除，而新生代農民工的時代特征又決定了他們淡薄的鄉(xiāng)土情結，他們勢必成為城市化進程中人口遷徙的主流群體。他們懷抱美好的希望在城市中生活，但因為戶籍背景，他們在教育、勞動、社交、文化等領域遭遇了眾多不公，他們敏銳地覺察到了不公背后的制度歧視和社會排斥。他們把自己的境遇歸結為社會對其發(fā)展機會的剝奪，進而產生了反社會情緒，在憤怒的情緒中產生了犯罪動機。所以，新生代農民工犯罪的根本原因是制度不公——城市化進程中由于城鄉(xiāng)二元結構造成的制度不公才是新生代農民工犯罪高發(fā)的根本原因。

要降低這一群體犯罪率，宏觀制度層面的變革是唯一的解決之道，但這種變革需要循序漸進，不可能一蹴而就。因此，地方政府在現(xiàn)階段須要做更多的微觀制度設計，盡量滿足新生代農民工的城市化需求，使新生代農民工在城市的生存境況能夠得到有效改善，給他們創(chuàng)造融入城市生活的制度環(huán)境和人文環(huán)境，進而減少這一群體的犯罪機率，營造安定、團結、穩(wěn)定的社會局面。

參考文獻

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(編輯：朱青海)

Frustration of Demand for Urbanization:Significant Factors and Countermeasures for the Crime Committed by New Generation Migrant Workers

PAN Dan
(College of Marxism,Wenzhou University,Wenzhou,China 325035)

Abstract:The new generation of migrant workers is the main labor force in our country.They demonstrate the characteristics completely different from the first generation of migrant workers.This group has many urbanization needs in such aspects as education,labour,social intercourse and culture.Neverthless,it is a huge gap between the needs of the new generation of migrant workers and the supply capacity of cities due to the finiteness and exclusiveness of the city resources.Therefore,the new generation of migrant workers commit crimes under the certain circumstances.The frustration of urbanization demands becomes the important causes of migrant workers crime.In order to prevent the crime of the new generation of migrant workers,we have to attach importance to the educational function,improve the management system,shape their positive images,reinforce their social circles and enrich the cultural products to meet the above needs of the new generation of migrant workers.

Key words:Urbanization Demands; New Generation Migrant Workers; Crime

作者簡介：潘旦(1980- )，女，浙江溫州人，副教授，博士，研究方向：社會組織和社會管理

基金項目：溫州市哲學社會科學規(guī)劃課題(14wsk127)

收稿日期：2015-03-03

DOI：10.3875/j.issn.1674-3555.2016.02.003本文的PDF文件可以從xuebao.wzu.edu.cn獲得

中圖分類號：C912.81

文獻標志碼：A

文章編號：1674-3555(2016)02-0013-10