董　妮，董曉峰（.北京市鐵路第二中學(xué),北京　00000；.北京交通大學(xué)建筑與藝術(shù)學(xué)院,北京　00044）

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英國(guó)倫敦新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展與宜居綠色城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)分析*

董妮1，董曉峰2
（1.北京市鐵路第二中學(xué),北京100000；2.北京交通大學(xué)建筑與藝術(shù)學(xué)院,北京100044）

摘要：探索英國(guó)倫敦新型經(jīng)濟(jì)與宜居綠色城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。全文共分為3部分，分別分析了倫敦工業(yè)城市發(fā)展與嚴(yán)重環(huán)境污染問(wèn)題、倫敦新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、嚴(yán)格治理環(huán)境污染與宜居綠色城市建設(shè)途徑，對(duì)我國(guó)新型城市發(fā)展具有借鑒意義。

關(guān)鍵詞：新型經(jīng)濟(jì)；綠色城市；城市建設(shè)

當(dāng)前我國(guó)大城市大氣環(huán)境等問(wèn)題比較突出，需要借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，其中英國(guó)倫敦由工業(yè)“霧都”轉(zhuǎn)變?yōu)樾滦徒?jīng)濟(jì)活躍與綠色宜居城市很值得研究。筆者從2009年在倫敦實(shí)地考察以來(lái)，一直在關(guān)注倫敦的新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展和宜居綠色城市建設(shè)進(jìn)展，并通過(guò)查閱相關(guān)文獻(xiàn)資料，較為系統(tǒng)地總結(jié)分析了倫敦經(jīng)驗(yàn)。

1　倫敦從18世紀(jì)開(kāi)始走工業(yè)性城市之路，造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染問(wèn)題

1.1倫敦曾經(jīng)工業(yè)云集

英國(guó)早在18世紀(jì)中期就開(kāi)始了工業(yè)和城市化，當(dāng)初產(chǎn)業(yè)主要為紡織業(yè)、煉鐵業(yè)與化工業(yè)等，既需要用地又需要運(yùn)輸方便和充足的供水條件，于是倫敦泰晤士河畔平原就成為工廠的最佳選址，一度碼頭和工廠云集；同時(shí)還集聚了大量人口，工業(yè)革命初期倫敦地區(qū)人口就達(dá)250萬(wàn)，到20世紀(jì)中期達(dá)800萬(wàn)人，相應(yīng)的交通量也不斷增大，導(dǎo)致了嚴(yán)重環(huán)境問(wèn)題。

1.2泰晤士河流曾被嚴(yán)重污染

泰晤士河為倫敦的母親河，自牛津方向流來(lái)，自西向東，流經(jīng)倫敦市區(qū)，注入北海，它是倫敦市重要的水源地。工業(yè)革命以前，泰晤士河是清澈美麗的河流，水禽棲息的天然場(chǎng)所。

由于工業(yè)污水、生活污水與市政污水的大量排放，泰晤士河水質(zhì)惡化。19世紀(jì)中期泰晤士河開(kāi)始臭氣熏天，到20世紀(jì)50年代，河水污染達(dá)到十分嚴(yán)重狀態(tài)，河里魚(yú)類(lèi)幾乎絕跡。

1.3倫敦大氣污染曾經(jīng)十分嚴(yán)重

從工業(yè)革命開(kāi)始到20世紀(jì)中期，工業(yè)與生活污染，加之倫敦地勢(shì)低，風(fēng)速小，倫敦空氣污染嚴(yán)重，空氣質(zhì)量不斷下降。1952年冬季，倫敦日照時(shí)間平均每天僅為1個(gè)多小時(shí)。從12月5號(hào)到8號(hào)能見(jiàn)度極低，倫敦機(jī)場(chǎng)關(guān)閉，皇家劇院上演《茶花女》但觀戲陽(yáng)臺(tái)上卻看不清舞臺(tái)，4d內(nèi)有4000多人非正常死亡。1956年倫敦?zé)熿F事件造成1000多人非正常死亡，1962年再次發(fā)生嚴(yán)重?zé)熿F事件。

1.4汽車(chē)數(shù)量大造成重度交通污染

倫敦原本交通繁忙，隨著大型工廠外遷出城區(qū)，人們的通勤距離越來(lái)越大，小汽車(chē)擁有與使用量極具提升，汽車(chē)尾氣排放成為倫敦市空氣的主要污染源之一。到1971年倫敦?fù)碛行∑?chē)量達(dá)170多萬(wàn)輛，每天排出的有害廢氣量驚人。有關(guān)研究證實(shí)，倫敦空氣中80%的氮氧化物、60%的硫氧化物、55%的炭氧化物由交通工具和發(fā)電廠所致。

環(huán)境污染帶來(lái)各種疾病，1832～1886年，倫敦就因環(huán)境問(wèn)題而曾4次霍亂流行。閱讀狄更斯的小說(shuō)可以認(rèn)識(shí)工業(yè)化時(shí)期倫敦環(huán)境問(wèn)題的嚴(yán)重性。

2　倫敦經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，新型綠色發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)

2.1倫敦20世紀(jì)中期起開(kāi)始走后工業(yè)綠色發(fā)展之路

早在19世紀(jì)，倫敦泰晤士河港口就是英國(guó)的第一大港，主要位于倫敦市的東部，沿倫敦塔橋下游延伸近10km。倫敦城市碼頭工業(yè)區(qū)包括港口貿(mào)易和加工工業(yè)的聚集地區(qū)，曾經(jīng)是世界工業(yè)化的策源地。也是倫敦城污染的主源頭。

面對(duì)環(huán)境壓力和綠色發(fā)展的呼吁，到20世紀(jì)60年代末，倫敦上游碼頭區(qū)首先閑置不用，相應(yīng)的工廠前后不斷遷出，1970年開(kāi)始更新復(fù)興計(jì)劃，到1981年碼頭區(qū)全部關(guān)閉，相應(yīng)的工廠也陸續(xù)遷出。倫敦碼頭區(qū)被列為城市開(kāi)發(fā)區(qū)，開(kāi)發(fā)工作重新確定由中央政府的一個(gè)新機(jī)構(gòu)——倫敦碼頭區(qū)開(kāi)發(fā)公司全面負(fù)責(zé)碼頭區(qū)重新開(kāi)發(fā)。經(jīng)過(guò)多年持續(xù)更新建設(shè)，倫敦碼頭區(qū)再開(kāi)發(fā)成功，舊貌換新顏，如今漫步泰晤士河畔看到的是綠色宜人充滿活力的濱水景觀。

碼頭區(qū)再開(kāi)發(fā)的成功，人們看到一個(gè)全新的繁榮活力區(qū)域。更新的核心是合理定位再開(kāi)發(fā)功能，主要突出以辦公樓、商業(yè)區(qū)、旅游區(qū)和大量的社會(huì)住宅及豪華住宅為主的4大功能特點(diǎn)，承擔(dān)與支撐倫敦世界金融商貿(mào)文化中心地位，解決了金融、創(chuàng)新、購(gòu)物、游憩、居住等倫敦城市發(fā)展需求，也為居民期望的宜居城市發(fā)展打下了基礎(chǔ)。

2.2大力發(fā)展文化教育科技，創(chuàng)新引領(lǐng)成為倫敦新型發(fā)展的動(dòng)力和核心

二戰(zhàn)后倫敦更加注重當(dāng)?shù)氐臍v史文化和歷史景觀價(jià)值保護(hù)發(fā)揚(yáng)。不僅重視歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)，也保留近現(xiàn)代發(fā)展的痕跡，比如將過(guò)去碼頭設(shè)施的部分內(nèi)容以文化符號(hào)形式保留下來(lái)，作為濱河綠帶中的記憶小品。還注意基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。

倫敦更加重視教育科技事業(yè)發(fā)展，目前倫敦也是國(guó)際高等教育中心城，擁有牛津大學(xué)、劍橋大學(xué)、帝國(guó)理工學(xué)院、倫敦政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院、倫敦大學(xué)學(xué)院、倫敦大學(xué)國(guó)王學(xué)院、倫敦瑪麗女王大學(xué)、倫敦衛(wèi)生及熱帶醫(yī)學(xué)學(xué)院、倫敦商學(xué)院、倫敦藝術(shù)大學(xué)等10所世界排名前茅的大學(xué)。目前有約15,000多名中國(guó)學(xué)生在倫敦各個(gè)大學(xué)就讀各類(lèi)課程。

2.3不斷推進(jìn)職能多中心與大倫敦都市圈集群高效發(fā)展

20世紀(jì)中期以來(lái)倫敦積極建設(shè)新城，引導(dǎo)中心城市人口與職能疏解。為合理疏解倫敦市區(qū)人口與產(chǎn)業(yè)，1946年英國(guó)政府就頒布了《新城法》，在倫敦周邊交通便利的區(qū)域投資建設(shè)新城。到1949年6月在倫敦外圍建了8座新城，1968年又增加了1座新城，使倫敦周邊新城數(shù)目達(dá)9座，分別為斯蒂文乃奇、克羅利、漢默.漢普斯泰德、海特菲爾德、韋林、貝絲爾登、布萊克奈爾、米爾頓.凱尼恩斯其規(guī)模一般在5萬(wàn)人左右，選址于交通發(fā)達(dá)的區(qū)位，工業(yè)區(qū)與居住區(qū)分離，市中心與周邊擁有大量綠地和開(kāi)放空間。2000年以來(lái)倫敦又進(jìn)一步推進(jìn)新型城鎮(zhèn)建設(shè)——生態(tài)城。

新時(shí)期倫敦進(jìn)一步促進(jìn)多中心綠色的大都市格局繁榮。整個(gè)大倫敦區(qū)域面積1580km2，綠色隔離保護(hù)挽救生態(tài)環(huán)境與人居環(huán)境，綠道網(wǎng)絡(luò)體系成為城市區(qū)域的生態(tài)線，倫敦33個(gè)自治市之間也存在綠色隔離紐帶。倫敦周邊已經(jīng)建成許多綠色小城市，形成了“職能多中心發(fā)展”的最優(yōu)城市圈發(fā)展格局，走出即有分散帶來(lái)的良好環(huán)境又有區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

由于多個(gè)城市彼此聯(lián)系又相對(duì)分離協(xié)調(diào)發(fā)展,大倫敦既具有聚集效應(yīng)優(yōu)勢(shì)又有相對(duì)分散的空間格局,即大分散小集中的形態(tài)結(jié)構(gòu),使大倫敦經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益相得益彰。彼得.霍爾院士等通過(guò)歐洲主要城市密集地區(qū)研究認(rèn)為:大倫敦為職能多中心城市區(qū)域,而且認(rèn)為只有職能多中心才具有可持續(xù)發(fā)展?jié)摿η熬啊＿@就是田園生態(tài)大都市城鄉(xiāng)新型發(fā)展之路。

2.4到20世紀(jì)后期倫敦積極發(fā)展高端服務(wù)業(yè)，走向世界城市

20世紀(jì)后期，倫敦更加重視高端綜合服務(wù)發(fā)展。1980年倫敦服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)已占總就業(yè)人口數(shù)的80%。2/3的國(guó)際廣告公司將它們的歐洲總部設(shè)在倫敦；倫敦作為世界金融保險(xiǎn)業(yè)第一中心城市，擁有70多個(gè)國(guó)家500家銀行的分支機(jī)構(gòu)。

隨著世紀(jì)之交全球化和歐盟一體化發(fā)展，倫敦大力發(fā)展世界金融、商貿(mào)、科技、文化、旅游與宜居中心城市，讓文化持續(xù)延伸、發(fā)展成為城市的根脈、靈活與場(chǎng)所空間，創(chuàng)新是城市的生命力所在，使倫敦成為新型發(fā)展的典范城市地區(qū)。

新時(shí)期倫敦也進(jìn)一步更加重視文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。2008年又制定了倫敦《文化大都市計(jì)劃》，目前倫敦文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)達(dá)50萬(wàn)人，擁有700多家電視制作公司，占全英國(guó)的60%；還有全英國(guó)1/3的設(shè)計(jì)公司云集于倫敦。創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展也體現(xiàn)于城市設(shè)計(jì)、建設(shè)與服務(wù)多方面，當(dāng)你走在倫敦，到處可見(jiàn)博物館、藝術(shù)展覽館、圖書(shū)館，而且均免費(fèi)開(kāi)放，引來(lái)了繁榮的旅游業(yè)。

如今倫敦已是全球排名第一的世界城市，以金融、總部經(jīng)濟(jì)、科技文化研發(fā)創(chuàng)新、高端服務(wù)業(yè)、廣告信息等主要城市職能。

3　嚴(yán)格治理環(huán)境污染與宜居綠色城市建設(shè)途徑

經(jīng)過(guò)將近半個(gè)多世紀(jì)的努力，倫敦以嶄新美好的面貌出現(xiàn)在世人面前，她已經(jīng)成為世界著名的宜居綠色城市。倫敦在綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展同時(shí)，是怎樣治理泰晤士河污染與天空霧霾的？

3.1嚴(yán)格治理大氣污染

1950～1970年倫敦的大氣污染達(dá)到高峰，多次煙霧重大事件發(fā)生，使倫敦成為臭名昭著的霧都。而1952年倫敦?zé)熿F事件引起了英國(guó)全社會(huì)重視和反思，促成了《空氣清潔法》的出臺(tái)。1953年，政府成立了比佛委員會(huì)執(zhí)行《空氣清潔法》，對(duì)建設(shè)申請(qǐng)排煙與有害氣體排放進(jìn)行嚴(yán)格審查，拒絕批準(zhǔn)不達(dá)標(biāo)項(xiàng)目。同時(shí)，還對(duì)用煤進(jìn)行限制和清潔要求。

3.2建設(shè)污水管網(wǎng)與處理廠保護(hù)水環(huán)境

針對(duì)倫敦大量工業(yè)廢水與公共污水造成泰晤士河的嚴(yán)重污染，經(jīng)歷了兩次大的治理時(shí)段，第一階段為1852～1891年，主要是建設(shè)了攔截式大型下水道，城區(qū)污水經(jīng)過(guò)排放管網(wǎng)、排水溝排入污水道，再排入倫敦以下河流下游；第二階段治理為1955～1975年，開(kāi)展泰晤士河全流域管理治理，將原有180個(gè)小污水處理廠整合為十多個(gè)較大的污水處理廠；還采取充氧的措施來(lái)提高河流的溶解氧水平；1975年后為晤士河的治理鞏固提高階段，主要對(duì)污水處理設(shè)施進(jìn)行了相關(guān)技術(shù)改造。

同時(shí)，兩岸的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與模式不斷轉(zhuǎn)型升級(jí)，各類(lèi)服務(wù)機(jī)構(gòu)與文化機(jī)構(gòu)興起替代原有工業(yè)企業(yè)，從源頭上減少了污染排放也是關(guān)鍵；還有相關(guān)的法律頒布與實(shí)施，1960年代成立泰晤士河水務(wù)局等管理制度創(chuàng)新也是制度保障措施。

通過(guò)人力、物力、經(jīng)費(fèi)與技術(shù)投入，全流域合作共治，倫敦泰晤士河的水環(huán)境治理取得了成效，河流與濱河地帶變成了美好的居住旅游休憩的空間。

3.3發(fā)展綠色便捷的交通系統(tǒng)

倫敦城市人口與空間規(guī)模巨大，算上周?chē)膶儆趥惗氐拇蠖紩?huì)區(qū)，倫敦總?cè)丝趧t高達(dá)1400多萬(wàn)，還有每年大約1500萬(wàn)人次的外國(guó)游客，倫敦交通量巨大。但如今交通并不擁堵也沒(méi)有造成太大的環(huán)境污染，主要原因在于倫敦發(fā)展了公共交通為主的綠色交通系統(tǒng)。通過(guò)采用密集的地鐵、美麗的雙層巴士網(wǎng)及中心城區(qū)小汽車(chē)收擁堵費(fèi)等措施，倫敦除了高峰期外基本沒(méi)有擁堵現(xiàn)象。發(fā)展綠色便捷的交通系統(tǒng)使倫敦?cái)[脫擁堵與交通污染的大難題。

3.4保護(hù)與擴(kuò)大綠地系統(tǒng)

修建大型公園可以改變市民與大自然的隔離狀態(tài)，使城市里的居民有更多的機(jī)會(huì)接觸樹(shù)木花草，給人們一個(gè)修養(yǎng)身心的處所。從19世紀(jì)就開(kāi)始修建了大型的公園，到20世紀(jì)80年代，倫敦城區(qū)中心就擁有多個(gè)大型公園，比如海德公園、攝政、格林公園等，規(guī)模巨大，通常一天在其中都走不完。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的建設(shè)，倫敦現(xiàn)有大小公園130多個(gè)，其中大型的皇家公園就有9個(gè)。倫敦人均公共綠地面積為140.18m2，綠地覆蓋率達(dá)到了倫敦總面積的42%，倫敦綠地和水體占土地面積2/3,公園綠地連綿不斷。

除了市區(qū)公園，還大量社區(qū)公園，處處可見(jiàn)綠地與人們喜愛(ài)的娛樂(lè)設(shè)施。兒童與老人活動(dòng)空間的地面均為安全的軟性地面，如塑膠地面、細(xì)沙地面或者鋪上了細(xì)小木屑。除非在倫敦的商貿(mào)金融區(qū)，人們?cè)诖髠惗赜猩硖庎l(xiāng)村之感，難怪人們說(shuō)鄉(xiāng)村是英國(guó)的靈魂所在，“都市村莊”則是倫敦周邊的美好描述，既有城市的福利又具鄉(xiāng)村的美景。

早在1935年，大倫敦區(qū)域規(guī)劃委員會(huì)發(fā)表修建綠帶的政府建議，1938年，英國(guó)第一個(gè)《綠帶法》頒布，以立法的形式賦權(quán)地方政府購(gòu)置倫敦周?chē)恋刈鳛榫G地。20世紀(jì)90年代中后期，倫敦城區(qū)周邊建成了很寬的綠帶，占整個(gè)大倫敦面積的23%，1980年該綠化帶的面積達(dá)4434km2，帶內(nèi)不準(zhǔn)建筑房屋，只準(zhǔn)造植樹(shù)育草，既保持了田園風(fēng)光，又限制城市盲目擴(kuò)展，改善城市環(huán)境質(zhì)量，成為世界各國(guó)學(xué)習(xí)的典范。

走在大倫敦地區(qū)城里城外處處可見(jiàn)大面積的綠地。乘地鐵有時(shí)經(jīng)過(guò)了好多站發(fā)現(xiàn)周邊還是一個(gè)公園在延伸，倫敦綠地包括綠帶綠心綠網(wǎng)。

2012年倫敦奧運(yùn)會(huì)向人們展示了倫敦田園大都市的良好環(huán)境與繁榮魅力，事實(shí)證明倫敦已經(jīng)走出了大城市地區(qū)病的時(shí)代，實(shí)現(xiàn)綠色新型發(fā)展的理想。期望倫敦新型發(fā)展經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)城市綠色發(fā)展具有啟發(fā)意義。

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中圖分類(lèi)號(hào)：TU023

*基金項(xiàng)目：國(guó)家自然基金項(xiàng)目（41271184）資助。。