區(qū)綺云

（廣東江門中醫(yī)藥學校，廣東 江門 529000）

政策落實是發(fā)展中等職業(yè)教育的根本動力和保證

區(qū)綺云

（廣東江門中醫(yī)藥學校，廣東 江門 529000）

針對中等職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式、機制方面存在的問題，從貫徹執(zhí)行《職業(yè)教育法》入手，依法辦學，落實政策，保證和促進中等職業(yè)教育健康發(fā)展。

中等職業(yè)教育；政策；職業(yè)教育法

1　中等職業(yè)教育存在的問題

1.1人才培養(yǎng)模式存在操作局限性，影響中職人才培養(yǎng)效果

我國中等職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式主要有五階段周期循環(huán)培養(yǎng)模式（簡稱五階段模式）、產學結合模式、訂單式人才培養(yǎng)模式、以就業(yè)為導向的人才培養(yǎng)模式[1]。

（1）五階段模式以市場需求為導向、以能力培養(yǎng)為中心，但市場的不穩(wěn)定性和生源素質基礎會影響到教學效果。

（2）產學結合模式在實際操作中存在企業(yè)出于自身利益考慮，更容易接受不需要再進行培訓的人才，不太愿意接受中職生實習的問題。加之目前我國尚未出臺相關政策和管理制度，使企業(yè)在對學生培養(yǎng)的權責劃分等一系列問題上無法尋求到有效支持，在具體管理與運作模式上校企雙方也存在較大分歧，導致校企合作成功率較低。

（3）訂單式人才培養(yǎng)模式欠缺完善的運行機制，培養(yǎng)目標和手段帶有很強的功利性與暫時性，無法全面提高教育資源效益。

（4）以就業(yè)為導向的人才培養(yǎng)模式在專業(yè)設置時突出中職人才在市場中的位置，課程體系建設以就業(yè)為核心價值取向，但目前由于行業(yè)參與積極性不高，因此開展效果不佳。

1.2人才培養(yǎng)機制無法與時俱進，中職畢業(yè)生難以滿足社會與職業(yè)要求

（1）中等職業(yè)教育教學計劃存在一刀切問題[2]。目前職業(yè)教育定位不明確，是定位為就業(yè)教育還是升學教育，或兩者比例如何分配都未有明確界定，從而導致教學計劃與實際需要不匹配。對于中職生而言，在校理論學習只有兩年的情況下，很難保證專業(yè)教學質量。

（2）中等職業(yè)教育的弱勢地位仍無明顯改變，政策、法律、法規(guī)等方面的保障未能跟上。雖然國家出臺了一些法律法規(guī)，但沒有系統(tǒng)化、廣覆蓋，配套性地方法律法規(guī)少，法律制度難以具體操作，執(zhí)行難度大。

（3）對于《職業(yè)教育法》規(guī)定的關于發(fā)展中等職業(yè)教育地方應承擔的責任，由于各地區(qū)經濟發(fā)展差異，導致部分地區(qū)中等職業(yè)學校運營困難、后勁缺乏。

（4）與職業(yè)教育相關的職業(yè)技能評定體系不完善。大多數(shù)中職學校采用封閉式辦學，培養(yǎng)的知識型人才與社會需求脫節(jié)，社會、行業(yè)關聯(lián)度低，不能滿足經濟社會發(fā)展需求。

（5）雙師型師資隊伍無法滿足教學需求。

（6）校企合作受法律、稅務制約只能低效運行或無法運行。

2　有效貫徹落實《職業(yè)教育法》的建議

2.1解決生均經費

目前由于各種原因，職業(yè)學校的生均經費落實不到位，導致學校資金嚴重不足。建議政府修訂制度，以制度約束的辦法落實職業(yè)學校的生均經費，解決中職學校發(fā)展資金不足問題。

2.2落實雙師型師資隊伍培養(yǎng)機制

職業(yè)學校對雙師型教師需求量大，經常需要從企業(yè)引進人才，但由于受教師資格或編制的限制，導致人才流動、引進受限。目前由于中職學校嚴重缺乏高水平的雙師型教師，從而使職業(yè)技術人才培養(yǎng)受限，職業(yè)教育發(fā)展水平低。建議政府修訂職業(yè)學校師資引進政策，落實雙師型師資隊伍培養(yǎng)機制，解決職業(yè)學校師資不足問題。

2.3企業(yè)承擔起應負責任

職業(yè)教育的服務對象主要為廣大企業(yè)，中職學校在人才培養(yǎng)過程中已經承擔起自身的責任，但企業(yè)應負責任落實還不到位，校企合作還有待深入。建議政府制訂措施，促使企業(yè)按比例出資，行業(yè)共建；或以稅、費形式，對企業(yè)開征職業(yè)教育稅、地方附加費，既能促使企業(yè)參與辦學，推動中等職業(yè)教育健康發(fā)展，也能更好地解決學生實踐就業(yè)問題。

2.4提高中職學校辦學準入門檻

目前中職學校辦學條件參差不齊，學生質量良莠不齊，這是由于中職學校辦學準入門檻過低，導致中等職業(yè)教育內部惡性競爭，過度、重復辦學，違背了經濟發(fā)展規(guī)律，透支了區(qū)域和行業(yè)人才吸納力。建議中職學校在組織管理、資金、用地、師資、設備等方面達到規(guī)定水平，并通過區(qū)域人才需求和可行性評估后才能被批準辦學，以保證中職學校辦學質量。

2.5制定適合經濟發(fā)展趨勢的可浮動的學費標準

因財政支付比例低或不支付，目前大部分中職學校以收取學生學費來維持運營，但收費標準卻十年不變，在運營成本持續(xù)上漲的今天，中職學校舉步維艱，發(fā)展無望。建議政府制定適合經濟發(fā)展趨勢的可浮動的學費標準，允許中職學校學費隨居民消費水平上升而浮動，以保證學校正常運營和可持續(xù)發(fā)展。

2.6設立職業(yè)學校專項發(fā)展基金

職業(yè)教育有別于普通教育，職業(yè)教育需在職業(yè)化上下功夫、加大投入。建議政府通過財政支持、制度約束、政企合作等方式設立職業(yè)學校專項發(fā)展基金，以保證職業(yè)教育專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展。

2.7建立優(yōu)勝劣汰機制，暢通中高職銜接“立交橋”

建議設定職業(yè)學校升格或降格標準，讓辦學突出、實力出眾的中職學校升格為高職或高專，以獲得更大的發(fā)展空間；讓辦學能力下滑、實力不足的高職高專降格為中職、中專，或取締辦學資格，引導職業(yè)教育優(yōu)勝劣汰，形成良性循環(huán)。

建議中高職在課程設置、學歷認證、人才流動方面制定可行性措施，暢通中高職銜接“立交橋”，使職業(yè)教育與學歷教育并軌發(fā)展。

[1]傅培群．中等職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式研究[D]．成都：電子科技大學，2009．

[2]王坤．新中國中等職業(yè)教育課程政策研究[D]．重慶：西南大學，2014．

G71

A

1671-1246（2016）21-0032-02