阮國志

（開封市供水總公司，河南　開封　475000）

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供水企業(yè)“一戶一表”出戶改造研究

阮國志

（開封市供水總公司，河南開封475000）

摘要：供水企業(yè)“一戶一表”出戶改造在全國各地已進(jìn)行了很長的時間，也遇到了很多的問題。本文結(jié)合工作實際，對開封市供水總公司在“一戶一表”出戶改造過程中遇到的問題逐一進(jìn)行分析，并提出了自己的解決辦法和設(shè)想，以供同行參考。

關(guān)鍵詞：“一戶一表”；出戶改造；供水企業(yè)

我國人均水資源占有量僅為世界平均水平的1/4，城市缺水問題從20世紀(jì)70年代開始就日益突出。目前我國600多座建制市中，有400多個城市供水不足，其中110多個嚴(yán)重缺水，年缺水量達(dá)80億m3。為了緩解這一直接關(guān)系到可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和城鎮(zhèn)居民正常生活的巨大危機(jī)，我國不得不投巨資實施“南水北調(diào)”工程。

為引導(dǎo)居民節(jié)約用水，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用，國家原計委、建設(shè)部頒發(fā)的《城市供水價格管理辦法》對城市供水應(yīng)實行裝表到戶、一戶一表、計量收費(fèi)提出具體要求。2014年1月，國家發(fā)改委、住建部又印發(fā)《關(guān)于加快建立完善城鎮(zhèn)居民用水階梯價格制度的指導(dǎo)意見》，明確2015年底前，設(shè)市城市原則上要全面實行居民階梯水價制度，地方應(yīng)盡快制定具體實施方案，限期完成“一戶一表”改造。

1“一戶一表”改造現(xiàn)狀

開封市供水總公司于2002年開始對新建樓房6層以下（含6層）全部實行“一戶一表”的同時，對已建住宅“一戶一表”出戶改造工程，截至目前已經(jīng)完成改造的為3萬多戶。改造后，解決了困擾供水營業(yè)一線多年的難題。

1.1產(chǎn)權(quán)關(guān)系更加明晰

改造時，與每個用戶簽訂了新的供用水協(xié)議，明確了供水設(shè)施產(chǎn)權(quán)及責(zé)任，使產(chǎn)權(quán)關(guān)系變得更加明晰，管道的維修及漏水責(zé)任的劃分變得有章可依，減少了很多麻煩，這也符合用戶“一戶一表”出戶改造的初衷。

1.2管道得到及時更新

已建樓房所用的管道當(dāng)時多為鍍鋅管，經(jīng)過幾十年的侵蝕，埋地管和用戶家中的立管大都銹蝕嚴(yán)重。開封市老城區(qū)這種情況比較普遍，經(jīng)常接到用戶報修管道內(nèi)部水壓低、閥門生銹或者是管道跑水，管道漏水，嚴(yán)重影響了用戶的正常用水。簡單的修修補(bǔ)補(bǔ)雖然暫時解決了問題，但都是治標(biāo)不治本，補(bǔ)過一段時間后，老問題仍會再次光臨。遇到這種情況，就要積極地向用戶建議進(jìn)行“一戶一表”出戶改造，改造后這些問題便迎刃而解，很多用戶也對改造持歡迎態(tài)度［1］。

1.3實現(xiàn)了真正意義上的“抄表到戶”

以前的水表多為單元表或大院的頭表，一塊表包含著多家住戶，交水費(fèi)由住戶代收，往往出現(xiàn)水費(fèi)不能及時上交的情況，影響供水企業(yè)的水費(fèi)回收率。出戶改造過后，可以說實現(xiàn)了真正意義上的“抄表到戶”，每家交每家的水費(fèi)，減少了鄰里之間的矛盾，提高了水費(fèi)回收率。另外最重要的是，“抄表到戶”可以引導(dǎo)居民節(jié)約用水，促進(jìn)水資源的資源可持續(xù)利用，為下一步實現(xiàn)階梯水價打下了良好的基礎(chǔ)，使全面推行階梯水價成為可能。但是截至目前，全開封市符合條件改造仍未進(jìn)行改造的尚有1萬多戶。十多年來，之所以還沒有全部改造完，其有著多方面的原因。

2　存在問題

2.1資金問題

“一戶一表”出戶改造是要投入資金的，改造費(fèi)用由誰來負(fù)擔(dān)是個難以解決的矛盾。由于供水企業(yè)是公用事業(yè)，大多處于虧損狀態(tài)，如果簡單地由企業(yè)出資進(jìn)行“一戶一表”出戶改造，勢必會增加企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，影響企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營。如果由居民全部承擔(dān)，便會影響到居民對“一戶一表”出戶改造的熱情。為兼顧雙方的利益，開封市發(fā)改委通過仔細(xì)的調(diào)研，詳細(xì)分析改造費(fèi)用構(gòu)成，決定改造費(fèi)用由公司和用戶共同承擔(dān)，樓房改造每戶為730元，后來公司為鼓勵居民改造，每戶優(yōu)惠為530元，但仍有部分符合改造條件的用戶拒絕改造。

2.2戶表改造的防凍問題

公司“一戶一表”出戶改造的給水立管安裝最初采用鋪設(shè)于外墻上，這種鋪設(shè)方法施工速度快，能大大提高改造速度。但在后來的實踐中發(fā)現(xiàn)，開封市地處中原，近幾年冬季頻頻出現(xiàn)嚴(yán)寒天氣，立管鋪設(shè)在外墻和樓道內(nèi)，采用普通保溫海綿的，到冬季頻頻出現(xiàn)水管結(jié)凍的情況，群眾意見很大，供水公司顯得比較被動。

2.3戶表改造的防滲問題

防滲主要是兩方面的防滲，一是進(jìn)戶管立墻的防滲，如果處理不好，極易導(dǎo)致雨水或生活污水滲入到室內(nèi)。另一個是樓層間樓板的防滲，由于給水立管大多處于廚房或衛(wèi)生間，老管道拆除的洞口或者新管道新鉆的洞口勢必會破壞原樓面的防水層，如果洞口處理不當(dāng)，極易造成樓面滲水，不但影響用戶自己，還會導(dǎo)致出現(xiàn)鄰里矛盾。

2.4利益問題

為了選擇新型水表，公司早些年在部分小區(qū)安裝了室內(nèi)表，包括第一代鐵殼代碼表和遠(yuǎn)傳表，由于當(dāng)時技術(shù)還不太成熟，多年后這些水表大都出現(xiàn)故障，不計量或少計量，公司準(zhǔn)備實行“一戶一表”出戶改造，“侵害”到了用戶的利益，遭到了部分用戶的抵制。

3　解決問題的措施

3.1資金問題的解決

如何解決資金的來源是“一戶一表”改造工程的根本。只有政府支持、群眾積極配合、多方籌資才能解決。方法很多，如供水企業(yè)、政府、和個人共同負(fù)擔(dān)；政府出臺相關(guān)政策，撥?？顚Ｓ没蜣D(zhuǎn)嫁在水價中收繳；由用戶自己承擔(dān)等。目前開封市現(xiàn)有居民生活用頭表2.7萬多戶，每塊頭表估計平均帶有10塊分表，改造資金缺口很大。為了順利開展這項工作，開封市采取供水公司和用戶共同負(fù)擔(dān)改造費(fèi)用的方式，目前經(jīng)物價部門審批后，用戶每戶負(fù)擔(dān)“一戶一表”改造費(fèi)用為750元，申請改造的用戶大幅增加，雖取得了很好的成效，但總體改造進(jìn)程仍很緩慢。

3.2防凍問題的解決

基于以往的經(jīng)驗，公司在以后的改造中，徹底擯棄了將立管鋪設(shè)于外墻的做法，而是將戶外立管鋪設(shè)于樓梯間、廢棄的垃圾道或者室內(nèi)，并且采用質(zhì)量較好的保溫管進(jìn)行保溫，再外纏專用膠帶，特別是對接頭和彎頭部位進(jìn)行重點(diǎn)處理，經(jīng)過近幾年的實踐，取得了不錯的效果。

3.3防滲問題的解決

滲漏問題處理不好，不僅會給用戶帶來很多麻煩，口口相傳，還會給今后的“一戶一表”改造帶來負(fù)面影響。在立墻打孔時，盡量避免在地面以下打孔，而選擇在地面以上打孔，并且緊貼墻面壘一水泥方磚堆，將管道進(jìn)行封閉保護(hù)。對于樓板平面的防滲，盡量采用原有立管的孔洞，盡量避免再打新的孔洞，并且在拆除原有管道時，不能用鏨子強(qiáng)剔，而采用水鉆打眼，以減少對樓板的沖擊。最后在對空洞驚醒封閉式，還要突出一高約2cm的水泥臺，提高防滲等級。

3.4“釘子戶”問題的解決

對安裝了第一代鐵殼代碼表和遠(yuǎn)傳表的用戶，多年后這些水表大都出現(xiàn)故障，用戶常年不交水費(fèi)或交一部分水費(fèi)，當(dāng)提出“一戶一表”出戶改造時，遭到了用戶的強(qiáng)力抵制。公司為了徹底解決遺留問題，決定對這些用戶實行免費(fèi)改造，并且讓上級主管城市管理局城市監(jiān)察大隊予以配合，積極宣傳有關(guān)政策法規(guī)，才使工作打開了突破口。

4　結(jié)語

開封市供水總公司自實施“一戶一表”出戶改造工程至今已經(jīng)十多年，其中雖然說積累了不少的經(jīng)驗，但是仍然存在著一些比較復(fù)雜的問題，期待著能與各界同仁交流，共同提高，使“一戶一表”出戶改造工程獲得更好的進(jìn)展。

參考文獻(xiàn)：

［1］柳綱，李冬梅，陳霞.開封市一戶一表改造工程探討［J］.給水排水，2005，31（4）：84-86.

中圖分類號：TU991

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1003-5168（2016）02-0072-02

收稿日期：2016-01-25

作者簡介：阮國志（1975-），男，本科，工程師，研究方向：城建。

Study on the Transformation of"One Household One Meter"in Water Supply Enterprises

Ruan Guozhi
（Kaifeng City Water Supply Corporation，Kaifeng Henan 475000）

Abstract:The transformation of the water supply enterprise"one household one meter"in the whole coun?try has carried on for a long time,also met a lot of problems.In this paper,combined with the actual work,the problems encountered in the transformation process of Kaifeng city water supply company in the "one family one table"was analyzed,and putted forward their own solutions and ideas for peer reference.

Keywords:"one household one meter"；household transformation；water supply enterprise