文/蘇瑞波

培育創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群 推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展
——基于國內(nèi)幾種主要集群培育模式的分析

文/蘇瑞波

0　前言

建設(shè)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群作為促進(jìn)我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重要旗幟的火炬工作，經(jīng)過20多年的實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，已經(jīng)證明了培育創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群能夠有效整合區(qū)域創(chuàng)新主體和要素，是促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)更緊密結(jié)合，推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的重要途徑。泉州微波通信產(chǎn)業(yè)集群、昆山小核酸產(chǎn)業(yè)集群、遼寧激光產(chǎn)業(yè)集群都是國家級(jí)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，特色鮮明，它們的做法與經(jīng)驗(yàn)，值得廣東省乃至全國其他省市借鑒。

1　集群概況

1.1泉州微波通信產(chǎn)業(yè)集群

泉州是我國重要的微波集群產(chǎn)業(yè)基地，形成了以泉州國家高新區(qū)和國家火炬計(jì)劃（泉州）微波通信產(chǎn)業(yè)基地為主要載體的聚集發(fā)展態(tài)勢(shì)；其具有地方特色的移動(dòng)通信中繼設(shè)備主要功能模塊、整機(jī)及系統(tǒng)工程分別占國內(nèi)約25%、15%及20%的市場(chǎng)份額，對(duì)講機(jī)產(chǎn)品占全國市場(chǎng)的60%、占全國出口份額的80%。

1.2昆山小核酸產(chǎn)業(yè)集群

2008年，清華科技園、昆山工業(yè)技術(shù)研究院、昆山高新區(qū)合作共建了國際上第一個(gè)以小核酸技術(shù)為主題的科技園“中國·昆山小核酸產(chǎn)業(yè)基地”，打造出以昆山市工業(yè)技術(shù)研究院小核酸生物技術(shù)研究所為中心的產(chǎn)業(yè)體系。目前，基地積聚了國內(nèi)近80%的小核酸及其相關(guān)企業(yè)，提供了全國80%的小核酸服務(wù)及科研試劑供應(yīng)，90%的小核酸原料及藥物。

1.3遼寧激光產(chǎn)業(yè)集群

鞍山高新區(qū)激光科技產(chǎn)業(yè)園是遼寧激光產(chǎn)業(yè)集群的核心載體，規(guī)劃面積36.77平方公里。截至目前，遼寧激光科技產(chǎn)業(yè)園入駐企業(yè)累計(jì)達(dá)到165戶，有高新技術(shù)企業(yè)9家，各類技術(shù)研發(fā)、檢測(cè)中心20余家，研發(fā)人員400多人。

2　做法與經(jīng)驗(yàn)

2.1泉州微波通信產(chǎn)業(yè)集群：依托社會(huì)力量推進(jìn)集群建設(shè)

福建泉州地區(qū)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，是福建省的民營經(jīng)濟(jì)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。

2.1.1依托社會(huì)力量，建設(shè)新型科研究機(jī)構(gòu)

2013年，泉州市提出構(gòu)建更具活力的民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新體系，建設(shè)新型科研機(jī)構(gòu)。這一創(chuàng)新探索主要是由一個(gè)或幾個(gè)行業(yè)科技型骨干企業(yè)發(fā)起并作為投資人，有一個(gè)或幾個(gè)高等院所或國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室為共建或依托，按照“實(shí)體辦院、投管分離”、“市場(chǎng)化運(yùn)作、社會(huì)化管理、專業(yè)化運(yùn)營”的原則運(yùn)作。這些新型研究機(jī)構(gòu)的建設(shè)，有力推動(dòng)了“投資主體多元化、運(yùn)營專業(yè)化、管理社會(huì)化”科技創(chuàng)新體系的形成。例如，微波技術(shù)研究院以泉州數(shù)字微波通信產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟7家骨干企業(yè)為發(fā)起人和出資人，聯(lián)合金融服務(wù)機(jī)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟內(nèi)科研院校成員單位參建，所有投建方以貨幣形式聯(lián)合投資注冊(cè)成立“泉州微波技術(shù)研究院有限公司”；作為“微研院”的運(yùn)作實(shí)體，院長、執(zhí)行院長分別外聘中國電子科技集團(tuán)西安電信四所、華僑大學(xué)權(quán)威專家擔(dān)任。

2.1.2以民營企業(yè)為主體，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟實(shí)體化

泉州微波通信產(chǎn)業(yè)集群成立了“數(shù)字微波通信”產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，形成了以民營企業(yè)為主體，以骨干企業(yè)為核心，具有明顯的群體特征的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，成功升級(jí)為全國性產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。目前，共有全國十三個(gè)省、直轄市的71個(gè)知名企業(yè)和科研院校加盟成為聯(lián)盟成員單位。聯(lián)盟成立了“聯(lián)合微波”實(shí)體公司，聯(lián)盟成員中，如泰克公司等有資質(zhì)的一線品牌企業(yè)發(fā)揮其在移動(dòng)通信一級(jí)市場(chǎng)具有準(zhǔn)入資質(zhì)、可直接參與運(yùn)營商整機(jī)和安裝工程投標(biāo)的優(yōu)勢(shì)，把其部分業(yè)務(wù)和關(guān)鍵配套部件由其它成員和上游企業(yè)來承擔(dān)，實(shí)現(xiàn)聯(lián)盟成員上下游協(xié)作配套，合作共贏。

2.1.3多方聯(lián)合，共同開展技術(shù)攻關(guān)

聯(lián)盟以行業(yè)龍頭骨干企業(yè)為主導(dǎo)，聯(lián)合產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)和國內(nèi)外知名高校院所，按照“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享”原則進(jìn)行分配，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部分工協(xié)作，共同承擔(dān)國家、省、市重大科技項(xiàng)目，開展行業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)公關(guān)，引進(jìn)技術(shù)成果落地轉(zhuǎn)化。近年來，集群企業(yè)承擔(dān)國家、省、市科技項(xiàng)目100多項(xiàng)，組織開展技術(shù)攻關(guān)，在數(shù)字對(duì)講機(jī)芯片、數(shù)字射頻技術(shù)和北斗應(yīng)用方面突破了一批核心技術(shù)，形成了近百項(xiàng)科技創(chuàng)新成果，獲得各種專利近千項(xiàng)。

2.2昆山小核酸產(chǎn)業(yè)集群：瞄準(zhǔn)世界前沿培育新興產(chǎn)業(yè)

小核酸產(chǎn)業(yè)作為世界前沿產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展需要高起點(diǎn)。

2.2.1高端平臺(tái)支撐

昆山先后投入2.6億元建設(shè)“公益性”、“非盈利”的小核酸應(yīng)用研究和孵化實(shí)體——昆山市工業(yè)技術(shù)研究院小核酸生物技術(shù)研究所。小核酸所已經(jīng)建成了當(dāng)前中國最大的小核酸研發(fā)設(shè)施，成為目前中國最大的小核酸應(yīng)用研究、工程化研究和產(chǎn)業(yè)孵化實(shí)體，共有10個(gè)院士和教授專家冠名實(shí)驗(yàn)室，3個(gè)專項(xiàng)技術(shù)研究室。

2.2.2高端人才引領(lǐng)

2006年，中央千人計(jì)劃的北大教授梁子才在昆山創(chuàng)建了蘇州瑞博生物技術(shù)有限公司，成為發(fā)展小核酸產(chǎn)業(yè)的第一顆火種。小核酸基地依托國內(nèi)外領(lǐng)先的示范技術(shù)，成為中央“千人計(jì)劃”和中國小核酸領(lǐng)域最頂尖的一批專家學(xué)者和技術(shù)企業(yè)的理想棲息地。中央千人計(jì)劃的梁子才教授、盛澤林博士是小核酸基地引進(jìn)和培育的領(lǐng)軍性人才的代表，張禮和院士、席真教授、王均教授、趙屹博士等10個(gè)專家冠名研究室先后在昆山小核酸研究所建成并投入研發(fā)。

2.2.3高端會(huì)議造勢(shì)

自2008年起，“中國小核酸技術(shù)與應(yīng)用會(huì)議”、“亞洲小核酸會(huì)議暨中國小核酸技術(shù)與應(yīng)用會(huì)議”、“小核酸領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)研究室高級(jí)研討會(huì)”等在昆山召開，形成了小核酸學(xué)術(shù)和產(chǎn)業(yè)界每年在昆山召開一次小核酸領(lǐng)域?qū)I(yè)會(huì)議的慣例。會(huì)議集結(jié)了國內(nèi)小核酸研究和開發(fā)應(yīng)用方面的幾乎全部優(yōu)秀人才，共同探討核酸研究的前沿課題，推動(dòng)這一嶄新領(lǐng)域在中國的發(fā)展。這些高端會(huì)議不僅是推動(dòng)中國小核酸技術(shù)發(fā)展的重要平臺(tái)，也成為推動(dòng)小核酸領(lǐng)域高端人才和關(guān)聯(lián)項(xiàng)目集聚發(fā)展的有效途徑，強(qiáng)化了昆山在小核酸領(lǐng)域的引領(lǐng)地位。

2.3遼寧激光產(chǎn)業(yè)集群：發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，推進(jìn)集群建設(shè)

2012年，遼寧激光產(chǎn)業(yè)集群從零起步，從無到有。這其中，政府的頂層謀劃和牽頭引導(dǎo)發(fā)揮了重要作用。

2.3.1高屋建瓴，頂層謀劃

2011年11月，遼寧省委、省政府分別成立了省、市兩級(jí)激光科技產(chǎn)業(yè)園建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。省領(lǐng)導(dǎo)小組由省領(lǐng)導(dǎo)任組長，鞍山市市長和遼寧省科技廳廳長任副組長。鞍山市政府、遼寧省科技廳、遼寧省發(fā)展改革委等17個(gè)成員單位的副廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室分別設(shè)在省科技廳和鞍山市政府，辦公室主任由遼寧省科技廳副廳長和鞍山市副市長兼任。市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組由鞍山市市長任組長，由鞍山市副市長，鞍山高新區(qū)管委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)任副組長。

2.3.2政府牽頭，全產(chǎn)業(yè)鏈招商

在確立激光產(chǎn)業(yè)之初，遼寧省科技廳作為遼寧激光產(chǎn)業(yè)發(fā)展的牽頭單位，積極聯(lián)絡(luò)、帶隊(duì)拜訪國內(nèi)外激光科技院所和機(jī)構(gòu)、指導(dǎo)和謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并把促進(jìn)激光產(chǎn)業(yè)園發(fā)展作為市廳會(huì)商協(xié)議的重要內(nèi)容，指導(dǎo)高新區(qū)不斷明確全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展方向。目前，集群集聚了激光元件、激光器等165家激光企業(yè)，哈工大研究院等8家高等科研院校，形成了從激光技術(shù)、激光器件、激光裝備，到激光加工、激光通信、激光醫(yī)療、光機(jī)電一體化、智能終端等激光應(yīng)用全產(chǎn)業(yè)鏈的有效連結(jié)。

2.3.3公私合營，組建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)

鞍山高新區(qū)通過與華科大合作，搭建了激光技術(shù)推進(jìn)和展示中心——鞍山華科大激光技術(shù)有限公司；通過與哈工大合作，建立了哈工大鞍山工業(yè)研究院，形成了激光應(yīng)用技術(shù)研發(fā)與測(cè)試平臺(tái)；由哈工大 （鞍山）研究院及區(qū)內(nèi)激光企業(yè)發(fā)起組建了激光應(yīng)用產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。大連理工大學(xué)、東北大學(xué)、中國電科四十六所等科研機(jī)構(gòu)也在高新區(qū)建立了激光加工材料分析檢測(cè)等公共技術(shù)平臺(tái)。

3　對(duì)策建議

目前，廣東省已經(jīng)形成了深圳、惠州、中山等3個(gè)國家級(jí)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)，廣州、珠海等2個(gè)國家級(jí)試點(diǎn)培育，11個(gè)省級(jí)試點(diǎn)的多層次集群建設(shè)體系。新形勢(shì)下，如何加快廣東省創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，筆者提出以下幾點(diǎn)建議：

（1）頂層設(shè)計(jì)，多層次構(gòu)建“競爭力集群”。

組建省、市兩級(jí)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，主動(dòng)對(duì)接科技部“創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)工程”，大力推進(jìn)全省創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，發(fā)動(dòng)具有連續(xù)性、演變性、戰(zhàn)略性的集群策動(dòng)。爭取到2020年，實(shí)現(xiàn)國家級(jí)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)珠三角地區(qū)全覆蓋，國家級(jí)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)培育粵東西北地區(qū)全覆蓋。其中，珠三角地區(qū)集群建設(shè)要重視國際化，爭取在國際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制訂、產(chǎn)品定價(jià)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)有較強(qiáng)的國際影響力。粵東西北地區(qū)集群建設(shè)要重視傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，爭取圍繞產(chǎn)業(yè)鏈條，科技資源和各類生產(chǎn)要素聚集，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。

（2）推進(jìn)“企業(yè)+新型研發(fā)機(jī)構(gòu)”模式，提升集群發(fā)展效率。

深入貫徹落實(shí)全省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)精神，設(shè)立加快新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展資金專項(xiàng)，鼓勵(lì)至少兩家企業(yè)和一個(gè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)共同合作。通過“企業(yè)+新型研發(fā)機(jī)構(gòu)”模式，分擔(dān)研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)，提高合作效率，加快科技成果轉(zhuǎn)化速度。積極推動(dòng)廣東省企業(yè)與國內(nèi)高校和科研院所共建研究開發(fā)院，努力吸引高校、科研機(jī)構(gòu)、大型企業(yè)（特別是央企、跨國企業(yè)）來粵建立分支機(jī)構(gòu)。充分發(fā)揮新型研發(fā)機(jī)構(gòu)孵化企業(yè)、服務(wù)企業(yè)、集聚人才和深化產(chǎn)學(xué)研合作的平臺(tái)及樞紐作用，成為創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的創(chuàng)新載體。

（3）實(shí)施高端人才戰(zhàn)略，提高集群人才集聚能力。

加快建立全球華僑華人人才市場(chǎng)，加大引進(jìn)海外高層次專家力度，將各地高新區(qū)打造成為華僑華人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)首選目的地。完善吸引華僑華人人才的激勵(lì)與支持政策。依托華僑華人渠道，推動(dòng)本土人才參與國際競爭合作。圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極落實(shí)省人才發(fā)展“揚(yáng)帆計(jì)劃”、“珠江人才計(jì)劃”等，大力引進(jìn)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。借力“留交會(huì)”“高交會(huì)”等人才與成果交流平臺(tái)作用，引進(jìn)掌握國際領(lǐng)先技術(shù)、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)軍人才。

（4）加快培育中小企業(yè)，增強(qiáng)集群發(fā)展活力。

對(duì)生產(chǎn)過程進(jìn)行拆分，由企業(yè)間的分工合作替換單一企業(yè)的集中生產(chǎn)是產(chǎn)業(yè)集群模式的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)所在。廣東省在今后集群發(fā)展中也應(yīng)轉(zhuǎn)變過于注重發(fā)展大企業(yè)、規(guī)模型生產(chǎn)的思路，鼓勵(lì)集群中的重點(diǎn)企業(yè)將生產(chǎn)過程拆分給小型企業(yè)，鼓勵(lì)小企業(yè)朝專業(yè)化方向發(fā)展，通過小企業(yè)與小企業(yè)間、小企業(yè)與大企業(yè)間的相互配合，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸配套，建立以重點(diǎn)骨干企業(yè)為龍頭的產(chǎn)業(yè)集群，使大批中小型企業(yè)參與生產(chǎn)環(huán)節(jié)，進(jìn)入高端市場(chǎng)，整體提高地方中小企業(yè)群的生產(chǎn)活力和競爭力。

（5）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)潤滑劑作用，加強(qiáng)集群互動(dòng)與交流。

作為政府、企業(yè)之間的“潤滑劑”，行業(yè)協(xié)會(huì)在集群建設(shè)中有重要的促進(jìn)作用。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，各地政府要調(diào)用行業(yè)協(xié)會(huì)的各種職能，促進(jìn)企業(yè)之間的良性競爭與合作。重點(diǎn)調(diào)動(dòng)各級(jí)各行業(yè)協(xié)會(huì)的積極性，在領(lǐng)頭企業(yè)的號(hào)召和政府資助下，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)采取組織論壇、研討會(huì)、技術(shù)洽談會(huì)等會(huì)議，參加產(chǎn)品展銷會(huì)等活動(dòng)，建設(shè)公共信息平臺(tái)等方式，促進(jìn)成員企業(yè)之間的信息共享以及與其他區(qū)域的相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群的信息交流。

蘇瑞波（1982-），男，助理研究員，本科，任職于廣東省科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所，研究方向?yàn)榭萍脊芾砼c政策研究、科技戰(zhàn)略研究、孵化器發(fā)展研究。