馬金龍

(黑龍江省引嫩工程管理處，黑龍江 大慶 163316)

?

引嫩擴(kuò)建骨干一期工程對黑龍江西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)影響
——社會發(fā)展的作用和存在問題分析

馬金龍

(黑龍江省引嫩工程管理處，黑龍江 大慶 163316)

摘要：引嫩擴(kuò)建骨干一期工程正在緊張的建設(shè)中，理清工程建設(shè)完成后將實現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)社會效益和發(fā)揮效益將面臨的制約因素，是建設(shè)者的重要任務(wù)。文章通過對工程方案的深入研究，全面掌握各方面的數(shù)據(jù)，總結(jié)多年工程管理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對工程效益進(jìn)行計算歸納，對存在問題深入分析，并提出下步工作建議。

關(guān)鍵詞：引嫩擴(kuò)建；骨干一期工程；黑龍江??；西部地區(qū)；經(jīng)濟(jì)社會效益；存在問題

1概況

1.1社會、經(jīng)濟(jì)及自然情況

工程位于黑龍江省西部嫩江左岸低平原區(qū)，工程規(guī)劃區(qū)包括大慶市區(qū)、齊齊哈爾市郊區(qū)、訥河市、富?？h、依安縣、林甸縣、青崗縣、明水縣、安達(dá)市、杜蒙縣和兩個農(nóng)牧場。2012年，規(guī)劃區(qū)內(nèi)人口共255.16萬人，其中城市人口147.07萬人，農(nóng)村人口108.09萬人。工業(yè)增加值2555.42億元，大慶市2431億元，安達(dá)市115.52億元、富?？h8.9億元。規(guī)劃區(qū)內(nèi)地勢平坦，土地面積111.53 萬 hm2，耕地面積60.4 萬 hm2，農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?。本區(qū)為我國重要畜牧業(yè)基地，有草原3.4 萬 hm2，牧草遠(yuǎn)銷國內(nèi)外。養(yǎng)魚水面2 453.3 hm2。濕地3 670 km2。

本地區(qū)屬干旱地降雨少、蒸發(fā)大，多年平均降雨量400 mm，而多年平均蒸發(fā)量為800 mm，水資源短缺。以大慶市為例，城區(qū)水資源總量為3.03 億 m3，總?cè)丝?15.26萬人，人均占有水資源量為263 m3，屬嚴(yán)得缺水城市，由于過度開采地下水，已經(jīng)形成大面積地下漏斗區(qū)。規(guī)劃區(qū)內(nèi)1984年至2008年25年中，極旱1 a，重旱7 a，一般干旱13 a，旱年共計21 a。2000年到2008年工程規(guī)劃區(qū)內(nèi)旱災(zāi)面積年平均10.87 萬 hm2，糧食欠收109 萬 t，直接經(jīng)濟(jì)損失13.15億元。

為解決本區(qū)缺水，自一九七六年陸續(xù)建設(shè)了北部引嫩工程和中部引嫩工程為該地區(qū)供水，但隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，供水量仍不能滿足工農(nóng)各業(yè)的需求和社會發(fā)展需要。

1.2擴(kuò)建工程內(nèi)容

從工程體系上分為北部引嫩工程擴(kuò)建和中部引嫩工程擴(kuò)建，從功能上分為引水骨干工程和灌區(qū)骨干工程。引水骨干工程具體項目為：改擴(kuò)建北引渠首工程，工程的取水方式由無壩取水變?yōu)橛袎稳∷?，取水能力由?0 m3/s增加到114 m3/s；擴(kuò)建北引總干渠203 km，輸水能力由原50～22.5 m3/s增加為113.57～39.17 m3/s；擴(kuò)建紅旗干渠；擴(kuò)建東湖干渠；新建富裕干渠；新建友誼干渠；擴(kuò)建中引總干渠。灌區(qū)骨干工程項目：興旺灌區(qū)、富西灌區(qū)、友誼灌區(qū)、富裕牧場灌區(qū)、富路灌區(qū)、富南灌區(qū)、依安灌區(qū)、林甸灌區(qū)、明清灌區(qū)。灌溉總面積14.9 萬 hm2。年引水總量由原來的15.12 億 m3(北引4.92 億 m3、中引10.2 億 m3)增大到22.55 億 m3；供水總量19.18 億 m3，城市供水8.48 億 m3、農(nóng)牧業(yè)供水7.21 億 m3、漁葦業(yè)供水億1.33 億 m3、濕地供水2.17 億 m3。工程概算投資62億元，計劃工期4年，自2015—2018年，目前正在緊張的建設(shè)中。

2工程經(jīng)濟(jì)效益

2.1城市供水經(jīng)濟(jì)效益

大慶市的供水效益計算，采用工業(yè)產(chǎn)值分?jǐn)傁禂?shù)法計算?？紤]到用水效率逐年提高的因素，萬元產(chǎn)值用水量取值，采用低于現(xiàn)在實際值(2015年為26.60 m3/萬元)的18.25 m3/萬元。凈產(chǎn)值率取25%，水利分?jǐn)傁禂?shù)取2.8%。計算得出單方水效益為3.84元/m3。大慶市增加供水量為1.89 億 m3，扣除城市供水管網(wǎng)分?jǐn)傂б?4.2%，工程為大慶市增加經(jīng)濟(jì)效益4.78億元。

安達(dá)市萬元工產(chǎn)值用水量為57.60 m3/萬元，工業(yè)凈增值率取25%，水利分?jǐn)傁禂?shù)取3.5%，城市管網(wǎng)分?jǐn)傂б娴?0%，供水量增加0.28 億 m3，計算得出工程供水效益為0.085億元。

富?？h萬元產(chǎn)值取69.60 m3/萬元，水利分?jǐn)傁禂?shù)取4.0%，城市管網(wǎng)分?jǐn)傂б?0%，增加供水量0.09 億 m3，城市供水效益為0.026億元。

以上合計工程城市供水可年增效益4.89億元。

2.2農(nóng)牧業(yè)供水效益

工程建成后，改善(供水保證率提高)水田灌溉面積4.52 萬 hm2，增加水田灌溉面積0.81 萬 hm2，增加旱田灌溉8.03 萬 hm2，增加牧草灌溉面積1.52 萬 hm2。預(yù)估增產(chǎn)糧食67.9 萬 t，增產(chǎn)牧草14.2 萬 t。效益計算中，農(nóng)牧產(chǎn)品價格采用前3年平均價格，多年平均值轉(zhuǎn)換系數(shù)采用0.875，水利分?jǐn)偙壤捎?0%，根據(jù)灌溉區(qū)內(nèi)各類植物的計劃種植面積及增產(chǎn)值，計算得出的農(nóng)牧業(yè)年增加效益為4.76億元。

2.3漁葦業(yè)供水效益

由于補(bǔ)水量增加，多年平均增加蘆葦面積0.46 萬 hm2，蘆葦單產(chǎn)4 200 kg/hm2，市場價格0.9元/kg，水利分?jǐn)傁禂?shù)取0.8，增產(chǎn)保證系數(shù)0.55，效益分?jǐn)傁禂?shù)0.85，估算蘆葦增產(chǎn)效益為0.0647億元。

養(yǎng)魚效益按增加水面0.46 萬 hm2的90%計算，養(yǎng)魚單產(chǎn)按450 kg/hm2，商品魚單價按16元/kg計，水利分?jǐn)傁禂?shù)取0.8，增產(chǎn)保證系數(shù)取0.55，效益分?jǐn)傁禂?shù)取0.2，則漁業(yè)效益為0.0261億元。漁葦業(yè)增加效益共0.0908億元。

一期工程完工后，每年城市供水、農(nóng)牧業(yè)供水，漁葦業(yè)供水共增效益9.7408億元。

工程還可向九道溝濕地(包括扎龍自然保護(hù)區(qū))、大慶濕地補(bǔ)水2.41 億 m3，將在一定程度上改善濕地的供水條件，遏制濕地萎縮，促進(jìn)黑龍江西部生態(tài)環(huán)境改善，創(chuàng)造社會效益。

工程建成，將為東北老工業(yè)基地調(diào)整改造、哈大齊工業(yè)走廊建設(shè)提供供水保障，推動黑龍江省西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會快速協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，為保證國家糧食安全，促進(jìn)本地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)，為生態(tài)環(huán)境改善提供必要物質(zhì)基礎(chǔ)。

3存在問題

10城市用水市場發(fā)育滯后，需水量近年內(nèi)負(fù)增長，影響工程效益盡早發(fā)揮。目前大慶石化用水量(紅旗泡水庫供水)低于當(dāng)前供水指標(biāo)，自2011—2015年平均年用水量為4312 萬 m3，平均日用水量11.81 萬 m3，年用水量少于11680 萬 m3的年用水指標(biāo) 7368 萬 m3,日供水低于當(dāng)前32 萬 m3的指標(biāo)20.19 萬 m3。大慶石油工業(yè)五年平均用水量(大慶水庫供水)同樣低于9855 萬 m3的年用水指標(biāo)4 504 萬 m3，平均日供水量低于27 萬 m3的指標(biāo)12.34 萬 m3。工程建成后大慶地區(qū)將增加城市供水1.89 億 m3，日供水能力增加51 萬 m3，目前為止?jié)撛谟盟畱舨欢啵谠黾佑盟坎淮?，工程發(fā)揮效益可能推遲，水費收繳暫不能達(dá)到預(yù)期水平，這就給管理單位帶來財務(wù)運行壓力。

2)農(nóng)業(yè)用水現(xiàn)行水價不能補(bǔ)償成本，生態(tài)補(bǔ)水仍無可循價格機(jī)制，為無償供水。引嫩工程管理處在2005年根據(jù)國家有關(guān)政策，做了水價測算，并向省物價局提出調(diào)價申請，省物價局水利廳以黑水價聯(lián) 【2005】78號文批復(fù)，批準(zhǔn)了城市用水(非農(nóng)用水)價格調(diào)整，水田灌溉水價仍然實行原標(biāo)準(zhǔn)20 元/666.7m2。對于有灌區(qū)配套工程用水戶，引嫩工程管理處只能收取水費的30%，即6 元/666.7m2。以每666.7m2用水定量500 m3計算，單方水價為0.012元，遠(yuǎn)低于測算基本水價0.1417 元/m3、計量水價0.1574 元/m3的價格水平。工程農(nóng)業(yè)供水量增幅為5.07 億 m3，如果如此大水量在虧本狀態(tài)下運行，管理單位將快步進(jìn)入惡性經(jīng)濟(jì)循環(huán)境地。

3)設(shè)計中沒有完備農(nóng)牧業(yè)用水和濕地補(bǔ)水的計量設(shè)施，不能為水費測算提供準(zhǔn)確基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，也不符合水費調(diào)整的硬件條件，給將來的水費調(diào)價帶來困難，且不利于水費源的節(jié)約使用。

4)大慶地區(qū)城市供水，在增加用水的地點、用水量不確定的情況下，反調(diào)節(jié)水庫調(diào)蓄余量偏小。大慶地區(qū)城市供水通過紅旗泡水庫、東城水庫、大慶水庫、龍虎泡水庫四個反調(diào)節(jié)水庫供水，原調(diào)蓄供水能力為4.96 億 m3，通過復(fù)核計算，調(diào)蓄供水能力增加到5.84 億 m3，增加0.88 億 m3，小于設(shè)計計算的2020年地表水供水6.32 億 m3需求。四座水庫分布不均衡，紅旗泡水庫與東城水庫緊鄰，位于大慶東北部，大慶水庫位于大慶北部，龍虎泡水庫位于比鄰大慶西部的杜蒙境內(nèi)。保證用水戶供水量的前提下，選擇地點適宜的供水水庫受到約制。

4建議

1)在工程建設(shè)階段，工程管理單位要積極尋找用水市場，確保工程完工后及時發(fā)揮效益，增大供水量，增加水費收入，補(bǔ)償工程運行成本費用。

2)開展水價測算工作。工程完工后及時進(jìn)行水價調(diào)整，尤其是農(nóng)牧業(yè)、濕地用水價格的調(diào)整，參照其它大型灌區(qū)，爭取實行本工程單獨的水價政策，保證工程管理單位經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。

3)爭取增加為大慶地區(qū)供水的調(diào)蓄水量，增加調(diào)蓄庫容，為供水增加打下更好基礎(chǔ)。

5結(jié)語

工程的實施了，將給黑龍江省西部地區(qū)帶來巨大的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益，為全省發(fā)展起到不可替代的作用，同時也給工程管理單位帶來機(jī)遇和挑戰(zhàn)。在建設(shè)過程中各方要積極完善工程硬件，全面謀劃后續(xù)管理辦法，實現(xiàn)工省效宏的建設(shè)目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

[1]李有.尼爾基水利樞紐對區(qū)域水資源利用的影響分析[A].變化環(huán)境下的水資源響應(yīng)與可持續(xù)利用—中國水利學(xué)會水資源專業(yè)委員會2009學(xué)術(shù)年會論文集[C].2009年.

[2]李友.尼爾基水庫生態(tài)目標(biāo)研究與探討[A];中國水利學(xué)會2008學(xué)術(shù)年會論文集(上冊)[C].2008年.

[3]秦紫東.黑龍江省引嫩擴(kuò)建工程對嫩江干流水環(huán)境影響研究[D].吉林大學(xué)，2006年.

[4]周光濤，郭龍勝，肖景輝.松嫩平原水資源開發(fā)利用規(guī)劃與工程配置布局[J];黑龍江水利科技;2009(06).

[5]楊樹義，程高城.大慶水利發(fā)展總體構(gòu)想[J].黑龍江水利科技，2010(05)

文章編號：1007-7596(2016)04-0121-03

[收稿日期]2016-04-12

[作者簡介]馬金龍(1964-)，男，河北南宮人，高級工程師，本刊編委，曾獲省科技進(jìn)步二等獎，現(xiàn)任單位處長。

中圖分類號：F283

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B