劉偉偉

摘要：本文對乳山市小型水利工程現(xiàn)狀、存在問題、改革建議進(jìn)行分析探討。

關(guān)鍵詞：水利工程；現(xiàn)狀；管護(hù)機制

一、小型水利工程運行管護(hù)現(xiàn)狀

1.小型農(nóng)田水利重點工程。所有工程竣工后，簽定“小型農(nóng)田水利產(chǎn)權(quán)移交證書”，完成項目工程產(chǎn)權(quán)移交，明確工程產(chǎn)權(quán)單位，落實管護(hù)主體，按照制定的工程管理制度，切實加強對建好工程的管護(hù)。同時，加強工程后續(xù)管理，全面推行“三位一體”的管理模式，加強用水合作組織的組建和完善，培育以農(nóng)民用水戶協(xié)會為主的農(nóng)民用水自治組織，承擔(dān)小型農(nóng)田水利工程的維修、使用和管理職責(zé)，實現(xiàn)工程的長期高效運行。

2.農(nóng)村飲用水工程。目前，乳山市單村供水工程有555個村，絕大部分村水質(zhì)符合要求，36%的村不收水費，收水費的村水費一般在0.5至2.0元/方，運行費用一般是由村集體負(fù)擔(dān)。城市管網(wǎng)延伸工程收取水費2.50元/方，由乳山市自來水公司統(tǒng)一管理。

二、乳山市小型水利工程管護(hù)過程中存在的問題

1.管護(hù)主體缺位。農(nóng)村稅費改革以后，小農(nóng)水工程普遍存在建多管少、只用不管、管用脫節(jié)的問題，管護(hù)主體不清、責(zé)任不明，導(dǎo)致工程效益難以有效發(fā)揮。

2.管理權(quán)屬虛位。管護(hù)模式還不夠靈活，權(quán)屬流轉(zhuǎn)還不夠順暢，市場機制還不夠完善，小農(nóng)水工程的所有權(quán)、使用權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)很難落到實處。

3.管理責(zé)任錯位。管護(hù)主體和受益主體的責(zé)、權(quán)、利如何劃分還不明晰，對責(zé)任落實的監(jiān)督考評機制還不健全，各類主體之間存在相互依賴、互相推諉的情況。同時，農(nóng)民合作組織和村級管理組織發(fā)展不均衡，能力不強，也導(dǎo)致管理責(zé)任無法真正落實。

4.管護(hù)方式越位。在管護(hù)資金的籌集上，絕大部分是市、鎮(zhèn)財政安排，未能形成渠道多元、結(jié)構(gòu)合理的投入機制，既不利于調(diào)動各方的主動性和積極性，也使得管理組織的能力建設(shè)資金和工程的維修養(yǎng)護(hù)資金缺乏充足、穩(wěn)定的來源渠道。

三、乳山市小型水利工程管護(hù)機制改革建議

1.對現(xiàn)有的小型水利工程，可通過拍賣、承包、租賃、股份、股份合作等形式，明晰產(chǎn)權(quán)，落實管理責(zé)任，實現(xiàn)自主經(jīng)營，提高工程效益。新建小型水利工程，從籌資、建設(shè)到經(jīng)營管理，都要引入市場機制，“誰投資，誰管理，誰受益”，可按照“自行籌資、自行建設(shè)、自行收費、自行還貸、自行管理”的方式，放開小型水利工程建設(shè)的經(jīng)營權(quán)。

2.大膽試行拍賣制。對小型水利工程，一般可采取一次性拍賣工程設(shè)施所有權(quán)或股份合作制改制的辦法，使購買人擁有資產(chǎn)的占有、使用支配和收益權(quán)，實現(xiàn)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)與管理權(quán)的有機統(tǒng)一。對于不宜變更轉(zhuǎn)移所有權(quán)的工程設(shè)施可以采取承包、租賃的辦法，實現(xiàn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離。必須堅持因地制宜，分類指導(dǎo)的原則，宜賣則賣，宜租則租，宜股則股，不搞“一刀切”。對產(chǎn)權(quán)明晰，已落實了承包經(jīng)營責(zé)任制，工程管理規(guī)范，群眾滿意，效益明顯的工程，可以繼續(xù)堅持和完善承包經(jīng)營責(zé)任制。

3.對大壩和水面的管理形式進(jìn)行不同的改革。大壩等樞紐工程設(shè)施，可由原管理單位或市水利部門明確責(zé)任，加強管護(hù)，按照防洪方案進(jìn)行科學(xué)調(diào)度；水面可由單位職工、受益村莊、企事業(yè)或個人進(jìn)行拍賣或者承包經(jīng)營。但必須服從于大壩安全調(diào)度。

（1）登記造冊。在全面調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，按照工程類型，分別以村、鎮(zhèn)為單位，逐一登記造冊，建立臺賬。先由鎮(zhèn)水利站組織對轄區(qū)內(nèi)各村的小農(nóng)水工程進(jìn)行實地踏勘、調(diào)查摸底，對工程位置、四周邊界、具體特征、受益戶、受益田塊及面積，逐一登記造冊，做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)有工程檔案，縣（市、區(qū)）有工程圖冊，并可實時查詢。

（2）分類定性。小型水利工程的公益性很強，在實際操作中可參照大中型水利工程定性分類辦法，將其分為純公益性、準(zhǔn)公益性和經(jīng)營性三大類。完全屬于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活等公益性用途、沒有明顯經(jīng)營效益、也未參與經(jīng)營的，定性為純公益型；主要屬于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活等公益性用途，但又兼顧養(yǎng)殖、發(fā)電等經(jīng)營作用的定性為準(zhǔn)公益型；通過租賃、拍賣、流轉(zhuǎn)等市場方式，完全歸屬私人業(yè)主經(jīng)營的，定性為經(jīng)營型。

（3）核發(fā)證書。各種權(quán)屬確定完畢完成后，要及時登記發(fā)放小農(nóng)水工程經(jīng)營管理許可證等相關(guān)證照。權(quán)屬證書由市人民政府統(tǒng)一監(jiān)制，市水行政主管部門統(tǒng)一核發(fā)，權(quán)屬證書的內(nèi)容主要包括權(quán)屬證書類別（所有權(quán)證、使用權(quán)證、管理權(quán)證、經(jīng)營權(quán)證）、產(chǎn)權(quán)人、水利設(shè)施的名稱、地點、主要參數(shù)、受益范圍和產(chǎn)權(quán)人的權(quán)利、義務(wù)、管護(hù)責(zé)任以及其他相關(guān)事宜。

（4）整理歸檔。上述工作完成后，由是水行政主管部門對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革工作進(jìn)行檢查，確定相關(guān)工作符合要求后，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對改革所有資料按統(tǒng)一要求進(jìn)行整理歸檔。

（乳山市水利局 264500）