張偉娜++凌霄

摘要：隨著公民社會日漸成熟與完善，農村廣大農民群眾日益完善與獨立，并得到了充分發(fā)展，尤其是在農村生態(tài)文明建設進程中發(fā)揮著越來越大的積極作用。在這一形勢下，各地政府及相關部門應適時、適度地重新進行角色定位，著力于打造有限、服務、陽光、高效型政府，借此在農村生態(tài)文明建設中發(fā)揮其應有的積極作用。

關鍵詞：農村；政府；生態(tài)文明；角色定位

一、政府職能的界定

隨著現(xiàn)代化進程發(fā)展速度的加快，面對各種各樣的多元化的社會需求，部分公共職能及時調整自身的職能范圍，從市場和社會團體來滿足社會的各種需求與服務，重新界定為民服務的職能空間，成為一個與農村社會需求相適應、與農村生態(tài)文明建設的社會力量和諧共處的職能政府。在農村生態(tài)文明建設中，應著力于為農村生態(tài)文明建設提供保障和條件，應將職責范圍主要限定于兩個方面：一方面，通過提供公共基礎設施建設、提供農業(yè)生產技術服務、及時發(fā)布農業(yè)與氣象信息，解決相關的困難和難題。另一方面，通過生態(tài)文化宣傳與教育來提供知識指導，通過環(huán)境人才培養(yǎng)和生態(tài)文明建設保證農村生態(tài)文明建設的重要性。

1.在農村生態(tài)文明建設中，為了保障農村生態(tài)文明建設的順利推行，應通過相關部門領導與支持，進行必要的規(guī)范與界定，杜絕對農村生態(tài)文明建設的不當干涉。

2.加大監(jiān)督力度。在很大程度上，農村生態(tài)文明建設中，要大力鼓勵廣大農村群眾積極參與生態(tài)建設事務，通過群眾對生態(tài)建設事務的積極參與和監(jiān)督，增加自身主人翁精神，為此，可以建立一個群眾信息溝通系統(tǒng)，主要包括生態(tài)建設意見征詢制度、生態(tài)法規(guī)執(zhí)行監(jiān)督制度。還要鼓勵其他群眾力量的監(jiān)督，形成監(jiān)督與約束相結合，最大程度地使農村生態(tài)文明建設更完善，以符合社會的需求。

二、服務型政府的轉變

增強有關單位的服務體制，正是為了切實實現(xiàn)這一政府功能轉換，國務院于2004年3月頒布了《全面推進依法行政實施綱要》，明確強調各級政府和行政機關要轉變政府職能，強化公共服務職能和公共服務意識。黨的十八屆四中全會在新的歷史時期對黨政關系和政府行政方式提出的明確要求：“各級政府必須堅持在黨的領導下、在法治軌道上開展工作?！边@就是要求政府轉變傳統(tǒng)的管制型政府理念，在對基層政府與農村民眾之間關系進行正確定位的基礎上，打造服務型政府，在農村生態(tài)文明建設中，要建設服務型政府，就必須切實做到以下幾點。

1.樹立現(xiàn)代公共服務理念。服務理念是樹立現(xiàn)代政府權威的基本基礎?，F(xiàn)代政府以服務民眾為目標，政府權威建立在民眾的認可、擁護和自愿服從的基礎上。服務理念為樹立政府權威指明了方向和路徑，要明確政府的性質，擺正與人民群眾的關系，管理和服務相結合，建設服務型政府，樹立強大的政府權威。政府對社會事務實施有效監(jiān)督是必然，此種行為是正義和公益的化身，在農村生態(tài)文明建設中，要建設服務型政府，政府就加強管理有違于生態(tài)規(guī)律和違反群眾意愿的項目，牢固樹立“以民為本，以服務群眾為導向”的新型理念，牢固樹立公仆意識、民本意識以及公眾至上意識，從而真正做到為民奠定思想觀念基礎。

2.農村的生態(tài)建設，要求基層政府由原來的管理者轉變?yōu)楣卜盏墓┙o者，為農村生態(tài)文明建設中推進經濟社會而全面協(xié)調發(fā)展。同時，政府還要成為共同生態(tài)利益的維護者。相對特定社會團體而言，政府具有公共代表性。它為農村提供以生態(tài)環(huán)境保護為主要內容的公共服務，加強法律監(jiān)督力度，為使環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督規(guī)范化、制度化，不流于形式，切實提高環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督力度。農村環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督機制應由二個監(jiān)督層面組成：一是上下級政府監(jiān)督，即上級政府把下級政府關于環(huán)保工作開展的好壞作為政績量化考核一項依據；二是環(huán)保機關形成上下級的垂直監(jiān)督。對個別環(huán)保機構執(zhí)法不力或不作為進行嚴格查處，追究有關責任人的法律責任及行政責任，這兩種監(jiān)督制度的實施即能克服地方保護主義與部門保護主義的發(fā)生，又能在人民群眾中樹立起環(huán)保部門的執(zhí)法權威，保證農村環(huán)保法制建設順利進行。

3.正確定位政府與社會團體、群眾之間的關系。在農村生態(tài)文明建設中實現(xiàn)政府身份轉變，要求重新定位政府與群眾之間的合作關系，大力促進群眾對農村生態(tài)文明建設事業(yè)的積極關注并主動參與，形成基層政府與農村民眾、政治國家與社會自治組織之間良好合作、共同治理的局面。

三、解決基層農村占有公眾信息比率量

在我國基層農村地區(qū)，由于空間范圍廣闊、信息傳播手段相對落后，以及農民自身文化水平較低，從而造成政府與農村社會組織及群眾在信息占有上的不對稱。所以，需要政府在運作方式上的公開、透明，并對公眾知情權與參與權予以充分保障。在農村生態(tài)文明建設中，建設透明政府化辦公服務的關鍵核心在于確保農村生態(tài)環(huán)保方面的政策法規(guī)、生態(tài)環(huán)境狀況方面信息的公開與透明。

1.合理確定基層政府關于生態(tài)文明建設信息公開的范圍。在農村生態(tài)文明建設中，嚴格實施《中華人民共和國政府信息公開條例》，按照“以公開為原則，不公開為例外”的總體要求實現(xiàn)政府信息公開的規(guī)范化。向農村基層團體和廣大農民群眾公開農村環(huán)境保護相關環(huán)保政策、環(huán)境質量現(xiàn)狀、環(huán)保項目（包括可能影響農村環(huán)境質量的經濟建設項目、環(huán)境影響評價項目）規(guī)劃等信息公開化。

2.大力培養(yǎng)農民生態(tài)信息意識。培養(yǎng)農民的生態(tài)信息意識，要滿足農村生態(tài)文明建設的生態(tài)需求，這是我國健全農村政府信息公開制度的基礎與前提。這就要求在要在提高農民的生態(tài)文化水平與生態(tài)科技素質，增強其獲取、理解并分析生態(tài)文明建設信息的能力的同時，建立健全群眾生態(tài)建設參與機制，邀請部分群眾代表參與生態(tài)文明建設政策的制定，并加強向廣大群眾進行生態(tài)信息的傳播與宣傳。

3.確保各地生態(tài)信息公開與及時、真實與完整。信息公開能否及時，并保證信息的真實性與完整性，直接關系生態(tài)信息公開的效果與傳播速度。因而，各地有關部門應通過多渠道和立體化的生態(tài)信息源獲取更多、更廣泛的生態(tài)信息，對其進行分析與整理，并及時地向群眾宣傳與公布。同時，還應建立生態(tài)信息反饋機制，以便政府能夠隨時掌握農民群眾的生態(tài)訴求，促使政府與群眾之間生態(tài)信息的良性雙向互動。

4.政府生態(tài)信息公開形式應多樣化。政府在進行生態(tài)信息公開時，應充分考慮農村的形勢和特點，綜合運用傳統(tǒng)的村喇叭和廣播，或印發(fā)有關農村生態(tài)環(huán)保方面的政府信息手冊，面向農村的電視頻道、農村現(xiàn)有的農業(yè)信息化網絡以及培訓專職信息員等便捷有效的方式和途徑對生態(tài)信息進行公開與宣傳。

四、結束語

總而言之，在農村生態(tài)文明建設中，離不開政府的大力支持和監(jiān)督，并且在其開展支持和監(jiān)督工作時應以對農村社會活力造成損害或破壞為標準，在可預見的將來，隨著農村社會廣大群眾和社會團體的不斷進步和發(fā)展，農村生態(tài)文明建設的自治性必將越來越高。

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（中共臨沂市委黨校 276000）