陳維

農(nóng)村穩(wěn)則社會(huì)安，農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)，農(nóng)民富則國(guó)家盛?！叭r(nóng)”問(wèn)題是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)中的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，直接關(guān)系到社會(huì)的全面進(jìn)步，要把解決“三農(nóng)”問(wèn)題做為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村工作的重要內(nèi)容。

一、農(nóng)村和城市的差距

按照經(jīng)濟(jì)理論，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，城鄉(xiāng)差距總是先逐步擴(kuò)大，然后縮小的。中國(guó)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡的大國(guó)，由不平衡發(fā)展走向均衡發(fā)展的過(guò)程中，本應(yīng)逐步縮小的城鄉(xiāng)差距，這些年有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)。

1.城鄉(xiāng)居民收入差距。目前我國(guó)城鄉(xiāng)收入差距水平高于西方發(fā)達(dá)國(guó)家和絕大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家，城鄉(xiāng)收入差距問(wèn)題突出；在改革開(kāi)放以來(lái)城鄉(xiāng)收入差距總體看來(lái)具有不斷擴(kuò)大趨勢(shì)，世界銀行的研究報(bào)告顯示，中國(guó)總體收入的差距變動(dòng)大部分都可以由城鄉(xiāng)居民之間的收入差距變動(dòng)來(lái)解釋。

2.城鄉(xiāng)醫(yī)療差距。農(nóng)村與城市之間是斷裂的，而醫(yī)療市場(chǎng)卻是統(tǒng)一的，即藥品和醫(yī)療的價(jià)格是依據(jù)城市的標(biāo)準(zhǔn)形成的，農(nóng)村的醫(yī)療機(jī)構(gòu)在人員和設(shè)備上都有嚴(yán)重缺陷。

3.城鄉(xiāng)教育差距。低學(xué)歷人口的比例農(nóng)村遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城市，高學(xué)歷人口的比例則是城市明顯高于農(nóng)村。長(zhǎng)期以來(lái)，教育投入毫無(wú)例外地“以城市為中心”。我國(guó)的教育投入本來(lái)就少，而有限的投入在分配上又存在著諸多不合理之處。更重要的是在九年義務(wù)教育階段，農(nóng)村學(xué)生輟學(xué)、流失現(xiàn)象也比較嚴(yán)重。

4.政府公共投入差。由于我國(guó)城鄉(xiāng)之間以及城鄉(xiāng)內(nèi)部在制度、市場(chǎng)和公共服務(wù)方面存在分割問(wèn)題，在城市內(nèi)被認(rèn)定為的公共產(chǎn)品，可能在農(nóng)村就不再具有公共產(chǎn)品的性質(zhì)，“公共產(chǎn)品”具有了排他性，因而從這個(gè)意義上來(lái)講，可以將其看作是個(gè)人收入。我國(guó)城鄉(xiāng)收入中對(duì)這部分個(gè)人收入都不同程度上存在低估計(jì)的問(wèn)題，城市較農(nóng)村的低估計(jì)更大。

二、我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)的差距

1.國(guó)家支持、保護(hù)農(nóng)業(yè)制度上的差距。國(guó)外的農(nóng)民種地都上保險(xiǎn)的，一旦地受災(zāi)，將會(huì)得到保障。這使得政府會(huì)對(duì)農(nóng)民的耕種、施肥、撒藥，進(jìn)行非常細(xì)致的指導(dǎo)，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)及農(nóng)民保護(hù)程度很低，我國(guó)雖已進(jìn)入工業(yè)化發(fā)展中期階段，但“以工哺農(nóng)”強(qiáng)度不大，各種保護(hù)農(nóng)業(yè)及農(nóng)民利益的法規(guī)制度亟待健全。

2.觀念上的差距。我國(guó)基本上還是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)觀念，認(rèn)為農(nóng)村的主要功能是經(jīng)濟(jì)功能，即“農(nóng)業(yè)是生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)”。因此忽略了農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能和社會(huì)功能。目前發(fā)達(dá)國(guó)家占主導(dǎo)地位的是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀念，強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的綜合功能，在提高經(jīng)濟(jì)功能效應(yīng)的同時(shí)，著力發(fā)揮其生態(tài)功能與社會(huì)功能的作用。

3.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量上的差距。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品存在的質(zhì)量問(wèn)題有：化肥、農(nóng)藥等殘留污染問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重。在我國(guó)農(nóng)業(yè)的化學(xué)投入品的數(shù)量急劇增長(zhǎng)，而且由于經(jīng)濟(jì)技術(shù)等方面的原因我國(guó)使用的農(nóng)藥品種大多數(shù)屬于有毒有機(jī)物，其中有的還是國(guó)家已明令禁止的這些毒性的殘留對(duì)消費(fèi)者的健康有很大的影響。食物加工中濫加化學(xué)添加劑導(dǎo)致食物中毒現(xiàn)象日益嚴(yán)重。因蔬菜、水果農(nóng)藥污染造成的急性中毒事件并不鮮見(jiàn)。

三、農(nóng)民自身素質(zhì)存在的問(wèn)題

農(nóng)民素質(zhì)是一個(gè)含義非常廣泛的概念，一般認(rèn)為包括科技文化素質(zhì)、思想道德素質(zhì)、民主法制素質(zhì)和衛(wèi)生健康素質(zhì)。當(dāng)前，農(nóng)民科技文化素質(zhì)較差、道德素質(zhì)有待提高、法制素質(zhì)普遍較低和農(nóng)民的衛(wèi)生素質(zhì)不容樂(lè)觀。

1.科技文化素。科技文化素質(zhì)呈現(xiàn)多方面不平衡。一是地區(qū)之間不平衡。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)比欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民素質(zhì)高。二是產(chǎn)業(yè)之間不平衡，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的比第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民素質(zhì)高。三是年齡之間不平衡，年輕的比年紀(jì)大的農(nóng)民素質(zhì)高。四是男女之間不平衡。男性比女性的農(nóng)民素質(zhì)高。

2.思想道德素。目前農(nóng)民的“物質(zhì)溫飽”問(wèn)題已基本解決，但農(nóng)民的“精神溫飽”卻未解決。農(nóng)民的農(nóng)閑時(shí)間一年可達(dá)八、九個(gè)月之多。除一部分人走向二、三產(chǎn)業(yè)外，另外一些人就呆在家中。由于農(nóng)村文化生活單調(diào)落后，民俗文化日漸衰落，過(guò)去群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的民族特色很濃的文娛活動(dòng)已逐漸消失。為了彌補(bǔ)精神空虛，許多年老的農(nóng)民信迷信，年輕人聚集賭博。農(nóng)民精神空虛使他們無(wú)法緊跟時(shí)代主旋律，建設(shè)精神家園，堅(jiān)實(shí)理想信念。

綜上所述，在千頭萬(wàn)緒的工作中，要從政治的高度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的高度來(lái)考慮“三農(nóng)”問(wèn)題。那么解決好“三農(nóng)”問(wèn)題就需要國(guó)家在政策上給予扶持，需要在發(fā)展實(shí)踐中逐步探索一條適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的運(yùn)作機(jī)制。要做到城鄉(xiāng)發(fā)展一盤棋，從思想上切實(shí)把“三農(nóng)”工作擺在重中之重的位置。要統(tǒng)籌工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，加快建立健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，全面落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，加大對(duì)“三農(nóng)”的支持力度，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。

總之，“三農(nóng)”問(wèn)題仍然是我國(guó)社會(huì)發(fā)展面臨的最基本的問(wèn)題，是關(guān)系黨和國(guó)家前途命運(yùn)的重大政治問(wèn)題，解決好“三農(nóng)”問(wèn)題是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)。

（中共武安市委黨校 056300）