摘要：養(yǎng)老保險基金關系到中國億萬老人的養(yǎng)老，與中國每一位普通的民眾都有著直接、密切的關系。養(yǎng)老保險基金是為了保證每一位社會主義事業(yè)的參與者和貢獻者在未來能夠分享社會主義事業(yè)的大蛋糕，體現(xiàn)了社會的公平、公正。文章對會計統(tǒng)計視角的養(yǎng)老保險基金監(jiān)管進行了分析。

關鍵詞：會計統(tǒng)計；養(yǎng)老保險基金；基金監(jiān)管；會計核算體系；會計監(jiān)管 文獻標識碼：A

中圖分類號：F842 文章編號：1009-2374（2016）07-0193-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2016.07.097

本文以會計統(tǒng)計的視角為出發(fā)點，重新思考養(yǎng)老基金的監(jiān)管問題，分析目前我國養(yǎng)老基金監(jiān)管的現(xiàn)狀和存在的不足，立足于現(xiàn)實問題，以會計統(tǒng)計為方法，討論我們應該如何科學監(jiān)管養(yǎng)老保險基金。筆者根據(jù)自己的深入研究，總結出本文，希望能夠對于完善我國養(yǎng)老基金監(jiān)管制度有所貢獻，同時也供廣大對此問題關心的讀者從中參考借鑒，獲得一些啟示，找到更多針對養(yǎng)老基金監(jiān)管問題的切入點和解決方法。

1 養(yǎng)老保險基金監(jiān)管的現(xiàn)狀

養(yǎng)老保險金的制度在我國的發(fā)展歷史同共和國的歷史一樣悠久，是隨著共和國的誕生而成長起來的。目前，已經(jīng)發(fā)展了近七十年，但是養(yǎng)老保險基金會計監(jiān)管的現(xiàn)狀卻不容樂觀。隨著社會的進步，人們進入新的時代，生活水平大幅度提高，中國億萬老年人對老年生活的要求越來越高，因此對養(yǎng)老保險基金的要求也相應的提高了。

1.1 省市養(yǎng)老保險基金財務處理的方法不統(tǒng)一

關于養(yǎng)老保險金制度，雖然我國早在立法時就已經(jīng)做出了明確的規(guī)定，但是國家通過立法規(guī)定的養(yǎng)老保險金制度是一個寬泛的框架，是一個適用于全中國的比較寬泛的統(tǒng)一標準。因此，在具體執(zhí)行時，各地區(qū)又根據(jù)各自經(jīng)濟發(fā)展狀況，制定符合各自省市的養(yǎng)老保險金規(guī)章制度，這就導致了中央、省市的養(yǎng)老保險金最終的財務處理方法不一致。這種不一致使得在養(yǎng)老金保險會計核算、審查時問題百出，為很多不法行為提供了棲息之所，鉆制度的空子，產生嚴重的后果和惡劣的影響。

1.2 養(yǎng)老保險基金會計核算體系不完善

我國養(yǎng)老保險基金會計核算體系不完善，在現(xiàn)實實踐中導致了很多嚴重的問題，核算體系不完善，主要表現(xiàn)在以下三個方面：（1）養(yǎng)老保險基金個人核算賬戶混亂。在我國很多地區(qū)，統(tǒng)籌基金與個人賬戶基金混合核算造成了一定的混亂，統(tǒng)籌基金的虧空往往使用個人賬戶基金彌補，導致大量的個人賬戶基金空賬運行；（2）核算方式不全面?，F(xiàn)行會計核算的內容并沒有關于欠繳的養(yǎng)老保險金的核算；（3）養(yǎng)老保險基金年終結算不準確、不真實。在我國很多地區(qū)，目前養(yǎng)老保險基金已經(jīng)成了一筆糊涂賬，年終結算不準確、不真實。很多地區(qū)將養(yǎng)老保險基金挪作他用，導致養(yǎng)老保險基金嚴重虧空，年終為滿足上級政府考核，就模糊計算數(shù)字或者直接造假賬。

1.3 養(yǎng)老保險基金被挪用和占用

目前在我國各地區(qū)，屢次出現(xiàn)養(yǎng)老保險基金被挪用、被占用的現(xiàn)象，部分地區(qū)使用養(yǎng)老保險基金進行營利性投資?，F(xiàn)代社會，一個眾所周知的常識便是投資有風險，有盈利的可能同時也冒著虧損的風險。事實上，很多地區(qū)使用養(yǎng)老保險資金進行投資，結果都出現(xiàn)了一定程度的虧損，而盈利畢竟是少數(shù)情況，所以這就損害了大量老年人的利益，導致其生活受到極其嚴重的影響。養(yǎng)老保險基金虧空嚴重，真實地說明了養(yǎng)老保險基金被嚴重挪用、占用，同時說明我國養(yǎng)老保險基金監(jiān)管制度、體系存在嚴重的漏洞。

2 養(yǎng)老保險金制度的發(fā)展歷史

自1951年，共和國第一次通過立法的形式確立了我國的養(yǎng)老金制度到今天，縱觀這近七十年的發(fā)展歷史，養(yǎng)老保險基金會計監(jiān)管制度的發(fā)展是隨著立法不斷完善、不斷更新的。每一次立法都標志著我國養(yǎng)老保險金制度更上了一個臺階?？偨Y看來，養(yǎng)老保險基金會計監(jiān)管等制度的發(fā)展歷史是從原來的企業(yè)或者單位作為支付方，實行現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老保險金制度，到今天演變?yōu)榧匈~戶，統(tǒng)籌個人賬戶，進行宏觀發(fā)放的養(yǎng)老保險金制度。通過不斷的立法、不斷的改革，可以說我國養(yǎng)老保險基金會計監(jiān)管制度取得了很多重要的成績，目前已經(jīng)發(fā)展為具有一整套完整體系的制度理論。雖然存在上述種種不足和漏洞，筆者認為任何事物的發(fā)展都不是十全十美、完美無缺的，正是因為存在缺點和漏洞，我們才能夠從缺點漏洞中吸取教訓，不斷完善相關的制度，為人民大眾提供更好的服務。

3 養(yǎng)老保險基金會計監(jiān)管的相關概念概述

3.1 養(yǎng)老保險基金會計監(jiān)管的內涵

關于養(yǎng)老保險基金會計監(jiān)管的定義，在我國國內有三種主流觀點，現(xiàn)在筆者分別敘述如下：第一種觀點是：“政府直接或者間接介入到會計行為之中，對會計行為產生主導的、根本的影響，使會計行為的目的和結果符合政府的宏觀目的”；第二種觀點是：“會計監(jiān)管是指通過相關部門進行會計檢查、監(jiān)督、控制等工作和手段對基金進行監(jiān)督管理”；第三種觀點是：“會計監(jiān)管分為會計監(jiān)控和會計管制，前者指通過會計工作去監(jiān)控相關單位的經(jīng)濟活動，后者指政府或者其他合法組織對單位的經(jīng)濟活動進行干涉、指導”。在現(xiàn)實的實踐中，養(yǎng)老保險基金會計監(jiān)管中的會計監(jiān)管的性質特點更符合第三個觀點的定義。所以說，養(yǎng)老保險基金會計監(jiān)管的內涵分為兩個部分，即對養(yǎng)老保險基金進行會計監(jiān)控和會計管制。

3.2 養(yǎng)老保險基金會計監(jiān)管的根據(jù)基礎

養(yǎng)老保險基金會計監(jiān)管在現(xiàn)實實踐的過程中，必須做到有根據(jù)、有基礎，否則就會出現(xiàn)濫用，就會出現(xiàn)違法等現(xiàn)象。筆者總結了養(yǎng)老保險基金會計監(jiān)管所根據(jù)的幾項基礎，現(xiàn)在分列如下：（1）社會保障方面的法律、法規(guī)；（2）相關單位的規(guī)章制度；（3）國家關于會計方面的相關法律、法規(guī)；（4）社會保險基金會計制度以及社會保險基金財務制度；（5）中央及地方各級財政部門以及勞動和社會保障部門根據(jù)社會保險基金會計制度、財務制度而制定的具體實行辦法或者補充性規(guī)章制度；（6）各經(jīng)辦機構根據(jù)有關會計法律制度制定的內部會計管理制度：（7）各經(jīng)辦機構的基金預算、財務計劃等。以上七點是養(yǎng)老保險基金會計監(jiān)管的主要的依據(jù)，是會計監(jiān)管制度運行的法律和制度保障。

4 基于會計統(tǒng)計視角的養(yǎng)老保險基金監(jiān)管的完善方法

4.1 構建養(yǎng)老保險基金會計監(jiān)管體制

基于中國養(yǎng)老保險金制度本身規(guī)定得比較寬泛，規(guī)定的只是一般適用的標準，在實踐中如果沒有完善的養(yǎng)老保險基金會計監(jiān)管體制進行保駕護航，那么在實踐中就會出現(xiàn)各種各樣的問題，筆者在上文中所介紹的一些問題漏洞還會愈演愈烈，所以我們有必要構建養(yǎng)老保險基金會計監(jiān)管體制。

4.2 逐步完善從中央到地方的養(yǎng)老保險基金會計監(jiān)管的制度

逐步完善從中央到地方的養(yǎng)老保險基金會計監(jiān)管的制度，需要統(tǒng)一會計監(jiān)管標準。中央關于社會養(yǎng)老保險基金要能夠做到切實的宏觀調控，從地方到中央，自下而上的養(yǎng)老保險基金會計核算方式要統(tǒng)一，確立統(tǒng)一的標準進行核算，要真實、準確地反映各地的養(yǎng)老保險基金的去向、盈余和虧空狀況。

4.3 確立個人養(yǎng)老資金賬戶會計主體的地位

正如上文所說，養(yǎng)老保險基金在核算環(huán)節(jié)中出現(xiàn)了被挪用、被占用的現(xiàn)象，導致大量的個人養(yǎng)老金賬戶在空賬運行，為了杜絕這種現(xiàn)象的發(fā)生，我們需要確立個人養(yǎng)老資金賬戶會計主體的地位。只有確立和突出個人養(yǎng)老資金賬戶會計結算的主體地位，我們才能有效地將社會養(yǎng)老保險基金與個人養(yǎng)老資金分開，分別進行核算。

4.4 健全養(yǎng)老保險基金會計統(tǒng)計監(jiān)管財務信息公開報表的制度

提供真實、準確的數(shù)據(jù)是會計統(tǒng)計養(yǎng)老保險基金的主要目標之一。準確、真實的養(yǎng)老保險基金數(shù)據(jù)對于政府統(tǒng)籌社會資金，做好社會養(yǎng)老保險的工作有重要的作用。健全養(yǎng)老保險基金會計統(tǒng)計監(jiān)管財務信息公開報表的制度，需要做到以下三點：（1）加強對養(yǎng)老保險基金會計信息披露的法律規(guī)范。通過規(guī)定一系列必要的法律法規(guī)，來強制執(zhí)行養(yǎng)老保險基金會計信息透明化。（2）強化監(jiān)管養(yǎng)老保險基金的機構。目前我國缺乏一個強有力的政府機構對養(yǎng)老保險基金進行嚴格的監(jiān)督，這就導致了很多人從中漁利，而沒有一個強有力的機構去懲治。所以只有我們建立并且強化監(jiān)管養(yǎng)老保險基金的機構，才能嚴格監(jiān)管養(yǎng)老保險基金，做到養(yǎng)老保險基金會計信息公開化、透明化。（3）建立豐富的養(yǎng)老保險基金會計信息披露制度。只有以豐富的養(yǎng)老保險基金會計信息披露制度作為基礎，我們才能實現(xiàn)養(yǎng)老保險基金會計信息早日公開化、透明化。

5 結語

養(yǎng)老保險基金是中國億萬老人老年生活的依靠，加強對養(yǎng)老基金的監(jiān)管力度，采用科學高效的技術方法管理養(yǎng)老基金，對于養(yǎng)老保險基金的安全使用、切實發(fā)揮作用有著重要的意義。同時，對于維護社會穩(wěn)定、公平正義有著重要的意義和作用。從會計的視角出發(fā)，對養(yǎng)老保險基金進行會計統(tǒng)計監(jiān)管，能夠高效、安全地對養(yǎng)老保險基金進行管理。雖然會計監(jiān)管養(yǎng)老保險基金的制度還不是很完善和發(fā)達，但是理論上其作用是不容忽視的，只要我們不斷完善相關的制度，在實踐中不斷總結經(jīng)驗教訓，就一定能夠發(fā)揮會計統(tǒng)計作為一種監(jiān)管養(yǎng)老保險基金的手段、方法，為我國社會保障事業(yè)做出一些貢獻。

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作者簡介：王金珂，男，山東蘭陵人，山東省蘭陵縣人力資源和社會保障局中級經(jīng)濟師，研究方向：統(tǒng)計學。

（責任編輯：周 瓊）