摘要：電費電價一直以來都是國家電力發(fā)展獲得效益的基本保證，為保障我國電費、電價的規(guī)范性和合理性，一般情況下可采取一定的電費電價管理措施來控制電價。文章論述了基于集約化模式的電費電價管理對實現(xiàn)國家電力產業(yè)政策的宏觀調控、節(jié)約電力資源、保障能源利用率、促進企業(yè)健康發(fā)展、維持社會穩(wěn)定進步均具有重要作用。

關鍵詞：電力企業(yè)；電費電價管理；集約化模式；電力產業(yè)政策；電力資源 文獻標識碼：A

中圖分類號：F426 文章編號：1009-2374（2016）07-0195-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2016.07.098

電力是國家經濟穩(wěn)步發(fā)展的基本保障，也是廣大民眾日常生活與工作的重要基礎。因此，不論民眾還是用電企業(yè)，電力都是十分關鍵的因素。電費電價管理是我國電力改革的重要內容之一，其對電力市場的影響力非常顯著。無疑電價管理也是廣大民眾、用電企業(yè)和相關調控部門比較關心的一個話題。只有制定與實施合理規(guī)范的電價管理政策，廣大民眾和用電企業(yè)才能釋負，有利于調配社會資源利用率。電費電價管理不但與國家經濟和社會穩(wěn)定息息相關，還與國家安全不無聯(lián)系。因此，基于集約化模式的電費電價管理具有十分重要的意義。

1 電費電價管理的重要性

電費電價管理可在一定程度上削弱政府部門對國家電力行業(yè)的壟斷力，也可提升電氣企業(yè)的生產運營效率。合理的電費電價管理模式不僅促進社會資源分配，還可為廣大民眾和用電企業(yè)提供更為公平的消費平臺。除此以外，電費電價管理重組和優(yōu)化各用電企業(yè)的重要生產要素，并提升生產效率和經濟效益。電費電價管理還能為用電企業(yè)創(chuàng)造自我積累空間，從而為進一步挖掘發(fā)展?jié)摿?chuàng)造條件。

2 影響電費電價的因素

當前，影響我國電費、電價的因素主要有三個重要方面，即國家政策、經濟水平和產業(yè)層次。

2.1 國家政策

我國電力事業(yè)屬于政府壟斷型行業(yè)，國家在電費電價管理方面的調控作用巨大。我國每年提供民眾生活和企業(yè)生產消耗的電能量很大，自始至終，電力都是我國經濟增長必需依仗的支柱產業(yè)。為了保證我國電力實業(yè)的有序發(fā)展，政府以基本國情作為出發(fā)點，制定與實施合理規(guī)范的電費電價調控政策，將電價管理納入可控范圍。

2.2 經濟水平

經濟水平對電價影響較為復雜。一般情況下，國家經濟增長水平較高，社會電力需求量即會增大。然而當國家經濟增長水平超過電力企業(yè)的供電能力，適當調高電價可有效控制電量消耗，因此國家經濟發(fā)展水平對電價管理具有影響。

2.3 產業(yè)層次

工業(yè)生產用電是主要用電方向，商業(yè)用電和生活用電次之。近幾年，我國工業(yè)化發(fā)展提速，以機械投入為主的工業(yè)生產必然消耗更多電能。與此同時，以電氣設備為主的商業(yè)用電和以家用電器為主的生活用電也會消耗一定電能。電能消耗量增大，必然引起電價提高，這是國家調控電量的一種基本手段。

3 我國電費電價管理的不足之處

實施電費電價管理可有效控制電費電價，并保障電費電價的公平性和合理性。然而我國電費電價管理仍然存在諸多不足之處，這也是導致我國電費電價管理效果不佳的重要原因。我國電費電價管理的問題主要有以下五個方面：

3.1 道德素養(yǎng)缺失的風險

用電客戶的道德素養(yǎng)一定程度上決定電費電價管理的成效。目前，我國部分電費電價管理人員從自身能力角度看，缺乏應有的決策意識和業(yè)務能力，有悖于國家既定規(guī)范及企業(yè)標準，久而久之為電費電價管理工作帶來不小的風險，這是一種道德素養(yǎng)缺失的風險。

3.2 電費電價管理策劃能力有限

電費電價管理策劃環(huán)境最突出的特點是于法律邊緣實現(xiàn)策劃，這樣做的弊端是電費電價管理工作自身必然附帶風險。企業(yè)財務管理人員無法及時了解新的法律法規(guī)，相應的電費電價管理策劃工作無法順利開展，長此以往，企業(yè)內部管理模式無法適應市場發(fā)展，風險因素不斷激增。

3.3 外部風險因素較多

從我國現(xiàn)行的有關電費電價管理的法律法規(guī)來看，諸多工作環(huán)節(jié)無法健全且相關管理部門內部管理狀況不斷，導致供電企業(yè)的電費電價管理工作受到外部風險因素的影響較大，顯然于供電企業(yè)的電費電價管理工作不利。

3.4 供電企業(yè)財務部門和電力營銷部門管理脫節(jié)

從供電企業(yè)自身來看，財務部門和電力營銷部門之間的管理脫節(jié)問題比較常見，比如：財務賬表中應收電費與實際欠費數目不等，會計信息真實性不足；電力營銷部門掌握財權和事權，管理風險不可避免，部分用電客戶應收電費、實收電費和欠收電費數目脫離財務監(jiān)管范圍，由此造成財務部門無法即時掌握實際的欠費情況，進而無法正確分析賬齡，最終的會計核算工作無法保證規(guī)范性。

3.5 均價指標不準

對供電企業(yè)來說，下達與核定售電的均價指標對于整個企業(yè)效益的影響是十分巨大的。部分供電企業(yè)下達的售電均價指標不夠合理，有可能造成年終指標無法實現(xiàn)的情況。一般情況下，電費電價管理需由管理人員詳細分析售電結構、電價原則、國家政策、行業(yè)規(guī)定和經濟水平，在此基礎上來衡量與預估電價水平，自重確定相對比較準確的電費電價均價指標。然而電價管理中均價指標的衡量與預估往往還需考慮到季節(jié)氣候的變換，無疑對電費電價均價指標的確定帶來了更大的困難，極容易出現(xiàn)電費電價均價指標不準的問題。

4 基于集約化模式的電費電價管理

上文歸納了有關我國電費電價管理的四點不足，面對這些不足，筆者以集約化模式優(yōu)化管理，可提升我國電費電價管理水平，也可為電價管理機制的執(zhí)行起到積極作用。

4.1 培育良好的電費電價管理工作意識

我國電費電價管理工作的期限是一個值得關注的話題。因用電客戶的自身狀態(tài)迥然不同，每個不同類型的項目在電費計價方面顯然不同，這種情況為我國供電企業(yè)的經營工作拓寬了發(fā)展空間。因此，對電費繳納的宣傳是必需的，要從用電客戶本身出發(fā)培養(yǎng)他們良好的電費繳納意識，以此為我國供電企業(yè)的供電服務工作創(chuàng)造便利條件。與此同時，極力宣傳我國電費電價管理工作所涉及的法律法規(guī)理論，可有效提高我國供電企業(yè)和用電客戶的電費繳納意識，讓他們知道不依法上繳電費不僅自身蒙受經濟損失，還會給社會帶來諸多不良影響。國家也應為廣大用電客戶創(chuàng)造較好的電費電價管理環(huán)境，讓用電企業(yè)擁有良好的誠信意識，讓他們以依法繳納電費為榮，從而為供電企業(yè)的電費電價管理工作打好基礎。

4.2 密切關注我國電費電價相關法律法規(guī)的變化，樹立良好的風險預控意識

20世紀80年代中期，我國開始推行基于社會集資與銀行貸款建設的電廠可執(zhí)行以還本付息原則的專項政策，在一段時間內此項政策的落實對我國電力事業(yè)發(fā)展和緩解供電壓力效果明顯。而伴隨著我國市場經濟體制改革的開始與深入，由市場變化決定的按本付息原則弊端凸顯。那么國家意識到問題的同時，也會根據市場發(fā)展狀況不斷更新政策。每一個供電企業(yè)均可利用不同途徑來采集和整理相關的電費電價管理政策，為廣大企業(yè)職工提供學習的時間和場地，讓他們盡快了解和掌握相關政策的原理，以此未雨綢繆，降低企業(yè)經營管理風險。因社會大環(huán)境和市場經濟發(fā)展呈現(xiàn)一種動態(tài)過程，企業(yè)管理人員須多渠道收集信息，盡快培育良好的風險預控意識，熟知自身應有的權利與義務，最終達到權利和義務有效整合的目的。

4.3 剖析電費電價管理工作的基本狀況

因不同用電客戶自身的發(fā)展需求不盡相同，電費電價管理工作往往要依據用電客戶自身實際狀況來開展，每個繳費種類和繳費事務均需量化分析，因而可以有效地掌握各種用電客戶的實際用電情況。另外，為了更好地形成對比和得出可靠結果，還需實時掌握用電客戶每個不同時期的用電量變化情況，仔細分析變化原因以后找到處置問題的方法，由此對電費電價管理工作薄弱環(huán)節(jié)進行嚴格控制。

4.4 財務核算系統(tǒng)工作站延伸

可采用“財務核算系統(tǒng)工作站延伸”的方式來解決財務和電力營銷部門因電費管理脫節(jié)的問題。首先，將財務部門會計電算化網絡由公司MIS系統(tǒng)延伸至電力營銷部門，分設一臺工作站，加強財務部門和電力營銷部門二者之間溝通渠道；然后，將大、中用戶電費應收數目輸入至財務核算系統(tǒng)的“清理賬戶”中，如此一來，財務部門即可快速查詢某用電客戶特定時點的欠費情況、應收情況和實收情況，良好解決財務和電力營銷部門應收賬款不等的問題。

4.5 深入優(yōu)化國家電價管理與控制模塊

在電價管控系統(tǒng)中將電價管控模塊獨立出來，加入分析決策系統(tǒng)并對電價相關數據進行深口徑、多維度的挖掘，全面地展示出電價政策執(zhí)行情況以及決策系統(tǒng)的分析結果。通過對管控模塊的深化與優(yōu)化來建立電價水平的對比評價，讓各個發(fā)電企業(yè)可以找到最合適的電價優(yōu)化方法。另外電價管控平臺的全面應用可以讓電價預售的結算、核算以及電價報表的編制、分析和測算業(yè)務都在電價管控模塊中自動完成。此外，電價的變動以及營銷、交易數據的變動都可以及時地反映出來，總控平臺還可以實現(xiàn)在線監(jiān)控，準確地進行電價政策的考核。

5 結語

社會工業(yè)化發(fā)展對國家電力支柱產業(yè)的依賴程度很大，各行各業(yè)的生產運營都以電力產業(yè)作為依托。目前，我國電費電價受到國家政策、經濟水平和產業(yè)層次的影響最為明顯。顯然，在此環(huán)境下，我國電費電價管理并未發(fā)揮十分的作用，這也受制約于電費電價管理自身的不足，比如監(jiān)管工作不到位、服務工作不周全、管理渠道不暢和均價指標不準等。因而制定合理有效的電費電價管理機制將成為我國電力產業(yè)長期發(fā)展的重要舉措。由政府牽頭以集約化模式推廣電費電價管理，并輔以分環(huán)節(jié)電價管理機制、和諧統(tǒng)一的電價管理政策、行之有效的電價政策執(zhí)行機制和深入優(yōu)化國家電價管理與控制模塊來強化。

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作者簡介：彭敏（1982-），女，湖南郴州人，國家電網公司湖南省電力公司郴州供電分公司經濟師，研究方向：電費電價管理。

（責任編輯：周 瓊）