作者簡介：矗哈爾（1987-），女（蒙古族），內(nèi)蒙古人，同濟(jì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，碩士研究生，研究方向：社會政策分析。

摘要：改革開放以來，內(nèi)蒙古出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)高增長而就業(yè)低增長的情況。通過回歸分析，發(fā)現(xiàn)各階段內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)增長對就業(yè)的帶動作用很小。根據(jù)配第-克拉克定理，通過計算內(nèi)蒙古三次產(chǎn)業(yè)的就業(yè)彈性，得到三次產(chǎn)業(yè)對就業(yè)的吸納能力由高到低依次為第三產(chǎn)業(yè)、第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)。據(jù)此提出提高內(nèi)蒙古就業(yè)率的對策：轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，挖掘第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)空間；扶持私營企業(yè)，鼓勵創(chuàng)新企業(yè)；提高勞動者素質(zhì)。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)增長；就業(yè)；內(nèi)蒙古

三、內(nèi)蒙古三次產(chǎn)業(yè)的就業(yè)彈性

產(chǎn)業(yè)部門是就業(yè)的載體，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化必然會反映在就業(yè)結(jié)構(gòu)的變動上。在經(jīng)濟(jì)增長過程中，由于技術(shù)的進(jìn)步和分工的深化、需求結(jié)構(gòu)的變化以及產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一直處在變動過程，因此也會導(dǎo)致就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化。

1、內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征

從長期變化過程來看，內(nèi)蒙古地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在不斷優(yōu)化升級，而且各產(chǎn)業(yè)的變化特征也十分明顯?？偟膩碚f，第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在國民生產(chǎn)總值的比重不斷下降，由1978年的32.67%下降到2013年的9.5%，第二產(chǎn)業(yè)的比重逐漸上升，由1978年的45.43%上升到2013年的53.97%，第三產(chǎn)業(yè)比重上升較為緩慢，由1978年的21.9%上升到2013年的36.53%。

分開來看，三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重的變化過程存在較大不同。第一產(chǎn)業(yè)在1997年之前產(chǎn)值比重下降速度減緩，基本維持在30%左右。從上個世紀(jì)末開始，第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重進(jìn)入快速下降階段，每年平均下降2個百分點(diǎn)。第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重的上升過程較為波動。在1980年后出現(xiàn)下降趨勢，1994年以后進(jìn)入上升階段。第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重的變化軌跡是較為平滑的，1980年以后開始上升，最高時達(dá)到1987年的37.52%，其后經(jīng)過幾年的下降和徘徊，從1998年后又開始上升，到2003年時達(dá)到41.9%，到2013年又再次下降到36.53%。

2、內(nèi)蒙古三次產(chǎn)業(yè)的就業(yè)彈性

根據(jù)配第-克拉克定理，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人均國民收入水平的提高，勞動力首先由第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，然后再向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的演進(jìn)趨勢。改革開放以來，內(nèi)蒙古的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從“二、一、三”逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤岸?、三、一”的結(jié)構(gòu)，但就業(yè)人員方面，第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人員一直居高不下，第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人員一直屬于少數(shù)。

經(jīng)濟(jì)增長的就業(yè)彈性，簡稱就業(yè)彈性，具體來說是以經(jīng)濟(jì)增長（GDP）為自變量，就業(yè)量為因變量計算出來的彈性。指在影響經(jīng)濟(jì)增長的其他因素不變時，經(jīng)濟(jì)增長變化一個百分比引起的就業(yè)變化的比率，即經(jīng)濟(jì)增長對就業(yè)的吸納能力。

產(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性表示某一產(chǎn)業(yè)就業(yè)量的變化對產(chǎn)值變化的靈敏度，用來反映某一產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中對勞動力的吸納程度，即該產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值每變動百分之一，勞動力相應(yīng)變動的百分比①。就業(yè)彈性系數(shù)為正時，數(shù)值越大，說明經(jīng)濟(jì)增長對就業(yè)的拉動效應(yīng)越大，數(shù)值越小，則經(jīng)濟(jì)增長對就業(yè)的拉動效應(yīng)越小。當(dāng)就業(yè)彈性系數(shù)為負(fù)時，可分為兩種情況：一種情況為經(jīng)濟(jì)正增長但就業(yè)減少，此時就業(yè)彈性的絕對值越大，則這種情況越發(fā)嚴(yán)重；另一種是經(jīng)濟(jì)負(fù)增長但就業(yè)增加，該情況下就業(yè)彈性的絕對值越大則可以吸收更多的就業(yè)。

下面通過計算內(nèi)蒙古1981-2013年三次產(chǎn)業(yè)的就業(yè)彈性，來探究三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的增長對就業(yè)的吸納能力。表1是計算得出的歷年內(nèi)蒙古三次產(chǎn)業(yè)的就業(yè)彈性，進(jìn)而計算三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性的平均值，分別為第一產(chǎn)業(yè)0.24，第二產(chǎn)業(yè)-0.02，第三產(chǎn)業(yè)0.91。

這表明三次產(chǎn)業(yè)對就業(yè)的吸納能力依次為第三產(chǎn)業(yè)、第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)。

以上結(jié)果可以看出，對GDP貢獻(xiàn)最大的第二產(chǎn)業(yè)提供了最少的就業(yè)機(jī)會。這種不協(xié)調(diào)性會導(dǎo)致產(chǎn)生更多的失業(yè)人口，消費(fèi)水平降低，進(jìn)而對內(nèi)蒙古的經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生消極的影響。

四、結(jié)論與對策

通過對內(nèi)蒙古國民生產(chǎn)總值與就業(yè)的數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，改革開放以來，內(nèi)蒙古在經(jīng)濟(jì)飛速增長的同時，就業(yè)增長卻顯得不那么顯著。通過對內(nèi)蒙古三次產(chǎn)業(yè)的就業(yè)彈性計算，發(fā)現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)對就業(yè)的吸納作用由高到低依次是第三產(chǎn)業(yè)、第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)。為了提高內(nèi)蒙古的就業(yè)率，提出以下對策。

1、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，挖掘第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)空間

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，其核心是把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為主攻方向，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。挖掘農(nóng)業(yè)自身潛力，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，優(yōu)化第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在擴(kuò)大政府投資和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級中帶動就業(yè)。

在發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)中吸納就業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)的高就業(yè)彈性系數(shù)，應(yīng)成為促進(jìn)就業(yè)的主要渠道。研究表明，我國第三產(chǎn)業(yè)比重增加與就業(yè)量增加之間存在顯著的正相關(guān)關(guān)系（李文星，2012）。也就是說，第三產(chǎn)發(fā)展對增加社會就業(yè)具有明顯的推動作用就等量資本投入來看，第三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的就業(yè)崗位是重工業(yè)的兩到三倍。因此，要把發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)作為廣泛吸納就業(yè)的突破口，在相對短缺的金融保險、現(xiàn)代物流、信息中介等新興服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，拓寬就業(yè)渠道。

2、大力發(fā)展能大量吸納就業(yè)人員的個體和私營經(jīng)濟(jì)，鼓勵扶持新興產(chǎn)業(yè)

隨著國有企業(yè)改革的不斷推進(jìn)，我國經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也一直在發(fā)生變化和改善，私有經(jīng)濟(jì)，特別是勞動密集型的私有經(jīng)濟(jì)可以大量吸收勞動力，并且為社會經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)了大量的力量。未來，新興產(chǎn)業(yè)將成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的骨干力量，它可以緩解，甚至化解經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的基本矛盾，有利于生產(chǎn)力的發(fā)展和各地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和增強(qiáng)綜合國際競爭力。從新興產(chǎn)業(yè)形成和發(fā)展的路徑上看，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大是市場選擇和政府扶持共同作用的結(jié)果。

3、提高勞動者的人力資源素質(zhì)

現(xiàn)有勞動者素質(zhì)無法適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整所出現(xiàn)的新的需求，很難實(shí)現(xiàn)就業(yè)，如此一來，人力資源無法得到充分開發(fā)利用。因此，解決就業(yè)問題應(yīng)專注于人力資源的開發(fā)，著眼于勞動力的教育、技能等培養(yǎng)，提高勞動者素質(zhì)，及其對勞動力市場的適應(yīng)能力，并培養(yǎng)其創(chuàng)業(yè)精神，是所有政策中最具持續(xù)性的。（作者單位：同濟(jì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院）

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