作者簡介：文冠軍（1984-），男，漢族，山西財經(jīng)大學公共管理學院研究生。

摘要：隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展進步，我國即將步入老齡化社會，特別是隨著近年來人口流動性的加強，外出務工群體的壯大，空巢老人尤其是農(nóng)村空巢老人問題越來越嚴重。

關鍵詞：農(nóng)村空巢老人；原因；對策建議

一、農(nóng)村空巢老人的現(xiàn)狀

一般意義上講，空巢老人是指沒有子女照顧、單居或夫妻雙居的老人，分為三種情況：一是無兒無女無老伴的孤寡老人，另一種是有子女但與其分開單住的老人，還有一種就是兒女遠在外地，不得已寂守空巢的老人。預計到2050年，我國臨終無子女的老年人將達到7900萬左右，獨居和空巢老年人將占54%以上，空巢老人的養(yǎng)老問題尤其是農(nóng)村空巢老人的養(yǎng)老問題日益嚴峻。

從經(jīng)濟狀況來看，絕大部分農(nóng)村空巢老人沒有退休金，經(jīng)濟主要靠個人積蓄和兒女的貼補，還有近年來逐步實施的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，但這些都是很有限的，絕大部分的農(nóng)村空巢老人的生活水平并不高，而且只要在身體還行的情況下，大部分都還在辛苦勞動。如果遇到疾病，基本上就是“小病扛，大病拖”，能省則省。

從生活照料上來看，大部分農(nóng)村空巢老人的日常生活缺乏照料，子女上學、外出務工的情況較多，日常生活基本靠自己，而殘障老人、孤寡老人的日常生活更是艱難。由于農(nóng)村現(xiàn)階段缺乏社區(qū)服務、家政服務、公益服務等項目，農(nóng)村空巢老人的生活照料問題日益嚴重。

從精神慰藉看，大部分農(nóng)村空巢老人感到孤單、寂寞，農(nóng)村精神文化活動比較缺乏，空巢老人生活比較單調(diào)，缺乏子女關愛，極易造成老人精神上的孤獨。

二、農(nóng)村空巢老人形成的原因

農(nóng)村空巢老人問題是我國經(jīng)濟社會發(fā)展過程中城鄉(xiāng)二元結(jié)構的背景下產(chǎn)生的特定現(xiàn)象，其形成原因是多方面的，主要有以下三方面。

1、經(jīng)濟原因。目前我國“農(nóng)業(yè)弱、農(nóng)民窮”的現(xiàn)狀依然存在，農(nóng)業(yè)收入低，農(nóng)民面臨的生活壓力日益加大，所以“被迫”外出打工以求獲得更好地生活水平，成為越來越多地農(nóng)村勞動力的第一選擇，青壯勞動力攜妻帶子外出務工、帶子上學，老人獨守農(nóng)村，自然成為空巢老人。另外，子女進城務工后，大部分是租房居住，面積都比較小，老人隨子女生活確實給子女帶來一定的生活壓力。

2、家庭原因。大部分農(nóng)村老人都有“故土難離”的感情，不愿隨子女離開自己生活了幾十年的農(nóng)村；還有部分老人不適應城市生活，不習慣城市生活的方式，寧愿獨守農(nóng)村；也有部分空巢老人的子女“孝老”意識淡薄，關心關愛老人不夠，認為老人身體無病，適合農(nóng)業(yè)勞動，又能幫自己守住老房子，留在農(nóng)村是最合適的，尊老、敬老、養(yǎng)老的傳統(tǒng)孝道觀念日漸淡薄。

3、社會原因。目前，我國的農(nóng)村合作醫(yī)療保險中小病報銷不能異地報銷，只能在戶籍所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的衛(wèi)生所，老人若外出隨子女生活，醫(yī)療報銷方面就比較麻煩，一些老人就寧愿待在農(nóng)村；還有社區(qū)養(yǎng)老還不能較好地實現(xiàn)，老人隨子女進城后，子女忙于工作，對老人也缺乏照顧，而所在的社區(qū)養(yǎng)老又不能較好實現(xiàn)，老人會感覺自己留在城市給子女增添了麻煩、加重了負擔，相比之下，更愿意回農(nóng)村生活。

三、對策建議

農(nóng)村空巢老人問題日益成為突出的民生問題，不僅關系到廣大農(nóng)村老人能否安享晚年，而且關系到農(nóng)村的發(fā)展和穩(wěn)定。所以，我們應從全面建設新農(nóng)村和全面建設小康社會的高度來認識解決這個問題，怎樣讓農(nóng)村空巢老人“老有所養(yǎng)”，需要社會各方面共同努力。

1、加大政策支持，大力發(fā)展新產(chǎn)業(yè)

要大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟尤其是特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)村青壯勞動力能留在家鄉(xiāng)，取得發(fā)展，這樣既能養(yǎng)家，又能很好地實現(xiàn)“家庭養(yǎng)老”。而發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟尤其是特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，就需要各級政府的政策支持和協(xié)調(diào)引導，這也是破解“三農(nóng)”問題的重要舉措。例如，某縣幾年前還是一個有名的貧困縣，農(nóng)民普遍外出務工，農(nóng)村空巢老人現(xiàn)象非常普遍。該縣新的領導班子就任后，經(jīng)過深入調(diào)研，發(fā)現(xiàn)該地區(qū)適合栽植蘋果，當?shù)卣头e極邀請專家論證，確定發(fā)展規(guī)劃后，又積極招商引資，加強宣傳，增強品牌效應，當該地的蘋果產(chǎn)業(yè)獲得明顯的經(jīng)濟效益后，農(nóng)民嘗到了甜頭，都積極響應號召，擴展連片經(jīng)營、規(guī)?；?jīng)營，現(xiàn)在蘋果產(chǎn)業(yè)已成為該縣的支柱產(chǎn)業(yè)和品牌產(chǎn)業(yè)，不僅帶動了當?shù)剞r(nóng)民的就業(yè)，也拉動了相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，更是給農(nóng)民帶來了很好地經(jīng)濟效益，農(nóng)民外出務工現(xiàn)象明顯減少，“家庭養(yǎng)老”重新回歸，空巢老人現(xiàn)象也得到了明顯改善。

2、完善農(nóng)村養(yǎng)老保障體系

目前，我們正在逐步推行的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度是解決農(nóng)村養(yǎng)老問題的一個有效舉措，但保險金額偏少，制度機制仍需進一步完善。要逐步落實80歲以上高齡老人補貼，建立健全高齡補貼制度，提高高齡補貼標準。擴大農(nóng)村老年人享受低保范圍，尤其是高齡孤寡老人、病殘老人都應納入“五?！狈秶?。同時，要大力發(fā)展“互助養(yǎng)老”、“鄰里養(yǎng)老”，讓農(nóng)村空巢老人“老有所依、老有所養(yǎng)”。要完善農(nóng)村精神文化活動設施建設，豐富農(nóng)村文化活動，讓農(nóng)村空巢老人精神上不再寂寞孤單，真正“老有所樂”。

3、要加強老齡工作網(wǎng)絡建設

目前，村級老年人協(xié)會建設嚴重不足，老年活動中心場地更少。村級老齡工作網(wǎng)絡建設滯后，嚴重影響老齡工作方針、政策貫徹落實。村級老年協(xié)會是關心老年人生活、體貼老年人難處，解決老年人家庭矛盾，檢查督促家庭贍養(yǎng)情況的老年人自我管理組織，能直接解決農(nóng)村空巢老人生活難處和實際困難。加強農(nóng)村老齡工作網(wǎng)絡建設，積極應對農(nóng)村空巢老人問題的又一有力舉措，能有效地幫助農(nóng)村空巢老人解決實際困難。

4、大力開展“敬老志愿者”活動

要積極調(diào)動社會各方面的力量來關心關愛農(nóng)村空巢老人問題，積極倡導發(fā)展各種關愛農(nóng)村空巢老人的公益活動，定期組織志愿者為農(nóng)村空巢老人服務，解決他們生活中的實際困難。政府可以組織發(fā)起幫助農(nóng)村空巢老人的公益募捐活動，幫助他們改善生活水平。同時，基層政府可組織低齡的“老年志愿服務隊”，并給予適當?shù)呢斦a貼，為一些高齡空巢老人、病殘空巢老人提供日常照料服務。

5、強化宣傳，營造孝老氛圍

尊老敬老孝老是我們的優(yōu)良傳統(tǒng)，我們要大力倡導敬老養(yǎng)老之風，弘揚傳統(tǒng)美德，表彰敬老養(yǎng)老先進，讓“家家有老人，人人都要老”的理念深入人心，讓孝老、愛老成為一種美德、一種光榮。此外，要在農(nóng)村開展孝親主題教育活動，大力開展“孝老家庭”、“最美兒媳”評比活動，通過樹立典型，培育尊老、敬老、愛老的良好村風民風，形成關愛農(nóng)村空巢老人的良好氛圍。

農(nóng)村空巢老人問題是我國經(jīng)濟社會發(fā)展中出現(xiàn)的問題，也必然依靠發(fā)展來解決。農(nóng)村空巢老人問題需要全社會的關心關注，群策群力，需要“三農(nóng)”發(fā)展、制度完善、社會進步等共同推動來解決，只有這樣，才能從根本上解決農(nóng)村空巢老人問題，使農(nóng)村空巢老人問題“老有所依、老有所養(yǎng)、老有所樂”。（作者單位：山西財經(jīng)大學公共管理學院）

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