楊傳憲

(湖南省瀏陽市水利水電勘測設(shè)計院，湖南 瀏陽 410300)

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瀏陽市中小河道治理建設(shè)存在的問題及措施

楊傳憲

(湖南省瀏陽市水利水電勘測設(shè)計院，湖南 瀏陽 410300)

摘要：瀏陽地處山區(qū)丘陵地帶，洪水暴漲暴跌，三大河流發(fā)源地都處于湖南省湘東暴雨中心。河流域沿河兩岸的城鎮(zhèn)和農(nóng)田的地面低矮，防洪能力薄弱，防洪標(biāo)準(zhǔn)低，抗沖刷能力弱，兩岸侵蝕嚴(yán)重、岸坡坍塌，汛期常受洪水威脅。針對瀏陽市多年來中小河道建設(shè)的現(xiàn)狀，就河道建設(shè)過程中各參建方凸顯出的問題進(jìn)行了分析探討，提出有效的措施。

關(guān)鍵詞：中小河流；河道治理；存在問題；措施

0引言

2009年，水利部、財政部印發(fā)并實施了《全國重點地區(qū)中小河流近期治理建設(shè)規(guī)劃》，要求在2009～2015年的6年時間里，完成規(guī)劃內(nèi)的實施項目。2011年中央1號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》中明確指出把中小河流治理列為“十二五”目標(biāo)任務(wù)之一。

在“十三五“開局之年，2月25日湖南省水利廳詹廳長在全省水利工作座談會上就科學(xué)謀劃“十三五” 重點部署2016年工作中，把四水干支流、中小河流重要河段和重點山洪溝得到有效治理列為今后5年湖南省水利6大發(fā)展目標(biāo)之一。

目前瀏陽市中小河流、四水治理、山洪溝等河道治理工程已完成了11處，取得了一定的成績，但是在建設(shè)過程中也還是凸顯出不少問題，致使項目驗收困難、周期過長，甚至嚴(yán)重影響了上級對瀏陽市河道治理項目的計劃安排。筆者根據(jù)多年的實踐，本文將近年來建設(shè)存在的問題做簡要分析并針對這些問題提出了一些建議。

1瀏陽市河流基本現(xiàn)狀

1.1河流概況

瀏陽市境內(nèi)有瀏陽河、撈刀河、南川河三大河流，都入湘江。瀏陽河為湘江一級支流。其源為大、小二溪，分別處于大圍山北、南麓，匯于高坪鄉(xiāng)之雙江口，為中游之始；至鎮(zhèn)頭鎮(zhèn)，為下游之始；再下至長沙市開福區(qū)入湘江。自大溪河計算，全長222 km。境內(nèi)長175.8 km，流域面積3211.22 km2，共流經(jīng)17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。撈刀河為境內(nèi)第二大河流。發(fā)源于石柱峰相坑，全長144 km，境內(nèi)長78.2 km，流域面積1135.19 km2，流經(jīng)7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。南川河發(fā)源于江西萬載金鐘湖，至改江入瀏陽境內(nèi)，至株洲淥口入湘江。全長75 km，境內(nèi)長61.4 km，流域面積661.34 km2，流經(jīng)10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

1.2河道現(xiàn)狀

瀏陽地處山區(qū)丘陵地帶，洪水暴漲暴跌，三大河流發(fā)源地都處于湖南省湘東暴雨中心。河流域沿河兩岸的城鎮(zhèn)和農(nóng)田的地面低矮，防洪能力薄弱，防洪標(biāo)準(zhǔn)低，抗沖刷能力弱，兩岸侵蝕嚴(yán)重、岸坡坍塌，汛期常受洪水威脅。瀏陽城區(qū)通過城市防洪工程建設(shè)后還很難能抗御20 a一遇的洪水，官渡平原及下游兩岸農(nóng)田堤防也只有2～5 a一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)?！坝邪稛o堤”、年久失修、防洪標(biāo)準(zhǔn)低是普遍現(xiàn)象。河道淤積行洪能力逐步降低，當(dāng)前防洪這種落后狀況，與瀏陽市的經(jīng)濟(jì)地位和城市發(fā)展極不適應(yīng)。

1.3近年來開展的河道治理工作

瀏陽市2010—2014年期間共開展中小河流治理項目6處，即撈刀河龍伏段治理長度為11.2 km；瀏陽河古港河出口段治理長度為2.625 km；撈刀河北盛段治理長度為6.8 km；潭水大瑤段治理長度為11.33 km；潭水中和河整治工程治理長度為5.262 km；小溪河小河段河道治理長度為5.2 km。2011年-2014年期間組織實施四水治理項目共計6處，即達(dá)滸鎮(zhèn)大溪河麻洲段治理長度1.143 km；南川河中和鎮(zhèn)楊谷河段治理長度3.78 km；撈刀河淳口段治理長度5 km、瀏陽河鎮(zhèn)頭澗江河口至百步灘段治理長度2.23 km，小溪河高坪段綜合治理長度1.6 km，鎮(zhèn)頭鎮(zhèn)南、北岸段護(hù)岸工程治理長度2.72 km。目前完成初設(shè)批復(fù)的儲備項目有4處，即撈刀河永安段治理長度5.72 km、澗江河官橋段治理長度9.34 km、瀏陽河浦梓港段治理長度1.45 km、瀏陽河棖沖鎮(zhèn)段治理長度2.34 km。瀏陽河棖沖鎮(zhèn)段預(yù)計下半年會開工建設(shè)。另外還有沔江河山洪溝完成了施工進(jìn)入驗收階段，三元河山洪溝完成了設(shè)計工作。

2河道治理建設(shè)中存在的問題

瀏陽市多年河道整治工程的實踐中發(fā)現(xiàn)主要存在以下問題：

2.1項目法人管理問題

2.1.1職責(zé)不清晰

項目法人常處于一種尷尬的境地，項目法人為當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府，普遍存在水利工程業(yè)務(wù)不熟悉、項目建設(shè)工作流程不清楚、項目前期工作沒有介入，給工程的實施帶來了一系列的問題，最后工程拖沓不能按省市要求及時通過驗收，相應(yīng)項目考核對象為行業(yè)業(yè)務(wù)監(jiān)管和主管部門——當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T，面臨挨板子是常有的難過的事。

2.1.2管理混亂

項目管理水平低，組織機(jī)構(gòu)人員缺乏責(zé)任意識，片面抓工期，人員綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)過低，項目管理中出現(xiàn)隨意性。合同執(zhí)行的不到位。在招投標(biāo)環(huán)節(jié)，工程造價不尊重實際，投標(biāo)被壓得太低，實施期出現(xiàn)隨意變更工程的行為，長官意識重，忽視合同條款，常以行政指揮取而代之[1]。

對設(shè)計、監(jiān)理的干預(yù)較多，在招標(biāo)階段或者開工初期，就提出節(jié)約投資指標(biāo)、具體的優(yōu)化設(shè)計方案，強(qiáng)令設(shè)計監(jiān)理執(zhí)行。業(yè)主代行監(jiān)理的很多職能，從施工質(zhì)量到工程進(jìn)度，而非檢查監(jiān)督難讓監(jiān)理真正履職。

為新開發(fā)土地，沒有經(jīng)過設(shè)計論證對河道采取裁彎取直方案，減弱了河道的泄洪、滯洪能力。對河道生態(tài)治理的理念認(rèn)識不足，找各種渠道理由變更斷面進(jìn)占灘涂地，顛覆退堤設(shè)計理念。

2.1.3占地補償難以到位

建設(shè)法人單位對設(shè)計單位設(shè)計的堤型不清楚、不了解，沒有專業(yè)人員前期介入，只想著怎么盡快拿到批文計劃要到項目，施工時才發(fā)現(xiàn)設(shè)計堤型不符合當(dāng)?shù)氐膶嶋H，特別是占地面積多，補償投資大，征地難度較大時，要求變更堤型。2012年12月湘水規(guī)計下文規(guī)定永久占地超過2 hm2的項目要求項目縣(市區(qū))人民政府向省水利廳出具承諾辦好征地手續(xù)承諾書的函，出發(fā)點非常好的，為減少變更創(chuàng)造了有利條件，但更多的流于一種形式。

2.2設(shè)計的技術(shù)方案問題

多數(shù)中小河流由于規(guī)劃上報時間較緊，大多都是等省市來了審查通知才接到業(yè)主的設(shè)計委托，時間緊沒有合理的設(shè)計周期，沒有進(jìn)行系統(tǒng)的設(shè)計。由于前期規(guī)劃的沒有深度，造成下達(dá)的設(shè)計指標(biāo)如治理長度、總投資等與實際不匹配(如在規(guī)劃的治理長度下，大多數(shù)投資偏多，少量投資不夠)等情況，限額設(shè)計使設(shè)計方案在生態(tài)與非生態(tài)，設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)高低上很難有機(jī)結(jié)合起來。

近幾年由于體制問題設(shè)計業(yè)務(wù)大都屬于隸屬指令性質(zhì)，設(shè)計費用低前期工作開展深度不夠。特別是前期地勘主要采用已有項目地質(zhì)成果為主，很難將設(shè)計與施工有效、精確的進(jìn)行對接。施工當(dāng)中常常出現(xiàn)由于軟弱基礎(chǔ)的處理進(jìn)而引起設(shè)計變更、工程造價增加的問題。設(shè)計人員前期深入現(xiàn)場匆忙，現(xiàn)狀情況了解不到位，由于路線較長，設(shè)計過程中治理河段實際情況考慮不周全，大都是靠現(xiàn)場相片、視頻再結(jié)合記憶、地形圖來進(jìn)行整體方案布置；致使治理范圍內(nèi)現(xiàn)狀滿足要求的河段有的仍采取工程措施，未充分利用現(xiàn)狀河岸有利條件，保護(hù)已有樹木、植被；有的項目灘地、湍流、深潭分布、河濱濕地、相關(guān)建筑物針對性設(shè)計深度不夠，維護(hù)河流生態(tài)環(huán)境的多樣性做的不夠，與河道周邊其他規(guī)劃銜接不夠。遺漏保護(hù)區(qū)的排澇設(shè)施、附屬建筑物不少造成投資增加。有的雖采用生態(tài)治理工程，但堤身型式單一，未采取因地制宜的治理方式，同樣斷面套過去，斷面規(guī)則化造成局部設(shè)計方案的不合理，成為設(shè)計變更的原因之一。治理方案上有的未充分考慮減小工程占地，加大了地方配套資金壓力，增大了建設(shè)過程中的實施難度。

2.3監(jiān)理監(jiān)管問題

施工單位的掛靠較為普遍，給監(jiān)理工作帶來了困難。個別現(xiàn)場監(jiān)理人員素質(zhì)不高，監(jiān)理工作者的職業(yè)道德、專業(yè)水平比較低，無法適應(yīng)監(jiān)理工作。現(xiàn)場監(jiān)理不懂圖紙，有的甚至剛出校門沒有工作經(jīng)驗，被施工方牽著鼻子走?，F(xiàn)場監(jiān)理不到現(xiàn)場任由施工單位自行施工。有的項目工程監(jiān)理流于形式，根本無法達(dá)到管控的效果。在工程計量簽證方面控制力度不夠，特別是河道疏浚計量沒有行之有效的辦法。

每個工程都委托了監(jiān)理單位進(jìn)行工程監(jiān)理，但實際工作中，總監(jiān)理工程師和監(jiān)理工程師不到現(xiàn)場，現(xiàn)場監(jiān)理大部分都是沒有資質(zhì)的人員，這些人員不懂專業(yè)知識，也不熟悉監(jiān)理規(guī)范，無法規(guī)范施工單位的行為，給項目法人的管理造成了很大的壓力，并且在監(jiān)理資料中亂簽字、套簽、冒簽現(xiàn)象十分嚴(yán)重。個別監(jiān)理人員甚至和施工方串通一氣對違規(guī)行為視而不見，幫助造假蒙騙業(yè)主。

2.4工程施工問題

施工隊伍不正規(guī)，多為個人掛靠有資質(zhì)的施工企業(yè)投標(biāo)。投標(biāo)文件中的人員設(shè)備配備配置在施工工地上基本不能兌現(xiàn)，形成事實上的人證分離，呈現(xiàn)的是“一流的施工企業(yè)投標(biāo)，不入流的施工班組進(jìn)場”。在施工階段真正現(xiàn)場施工的都是些包工頭，項目經(jīng)理基本不出場，施工員、質(zhì)檢員、安全員等等也非中標(biāo)單位的，更有甚者施工現(xiàn)場只有一個施工員負(fù)責(zé)，被掛靠企業(yè)對掛靠者及工程項目監(jiān)管不到位，被掛靠企業(yè)不愿投入過多的人力、財力對掛靠項目進(jìn)行管理，形成被掛靠單位對項目只收費不管理或少管理的局面，以至于有的項目連圖紙都看不懂，工地上難得看到測量之類的儀器，施工技術(shù)力量薄弱，不按圖施工隨意性很大，施工利潤最大化使工程質(zhì)量難以保證這個是造成施工階段出現(xiàn)的各種問題最根本的原因。

施工戰(zhàn)線過長，施工方案選擇不合理，施工管理不規(guī)范。未按規(guī)范完善施工資料是目前各施工單位最普遍的問題。很多施工方在竣工驗收時都遲遲拿不出驗收資料，更有甚者工程完工幾年多仍未拿出，導(dǎo)致遲遲無法進(jìn)行驗收。

2.5其它的問題

地方配套資金不到位，地方資金籌措能力不足，甚至根本就落實不了，中央來多少錢除去一些必要的開支剩下的就是工程部分，部分的臨時工程費用、獨立費用、預(yù)備費、環(huán)保、水保投資、工程拆遷占地等費用就用于抵消自籌部分，有些需要進(jìn)招標(biāo)的沒有納入，致使工程開展難度大。

拆遷征地難度大。根據(jù)防洪保護(hù)方案的重要程度及文件精神，前期實施的治理河道主要分布在重要集鎮(zhèn)段上下游，土地價值高，有的園區(qū)范圍甚至是寸土寸金，群眾利益訴求多，拆遷征地工作難度非常大，阻工現(xiàn)象比比皆是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組協(xié)調(diào)能力有限，造成部分項目、部分河段因拆遷征地問題遲遲未能正常開工，或形成遺留問題，或者違背設(shè)計理念變更設(shè)計，把項目調(diào)整到不太需要擋護(hù)的地方，再就是干脆丟下不搞，拆遷征地工作進(jìn)度成為制約工程進(jìn)展的最大因素。

施工過程影響因素太多。河道治理工程范圍大、線路長，涉及面廣，大部分治理長度在5～10 km，部分項目存在跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施情況。征地工作量大，有的需要征地的河道還不屬于法人鄉(xiāng)鎮(zhèn)管轄區(qū)域，河岸無道路通行，臨時道路從村民田中經(jīng)過阻力大，涉及的利益群體多，有部分地方還要受當(dāng)?shù)夭环▌萘?qiáng)攬工程、材料等影響，施工環(huán)境非常復(fù)雜。由于是水上工程受季節(jié)性影響工期延遲的情況也時有發(fā)生。

3解決問題的措施

針對河道治理建設(shè)中的問題存在的環(huán)節(jié)及特點，需抓好以下5個方面工作。

3.1項目法人單位自身的管理加強(qiáng)

健全組織機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格制度執(zhí)行。嚴(yán)格執(zhí)行“四項“制度，按要求實實在在成立項目法人機(jī)構(gòu)，建立技術(shù)過硬、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的組織機(jī)構(gòu)，明確法定代表人和技術(shù)負(fù)責(zé)人。對不具備相應(yīng)技術(shù)人員的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政單位，可委托有代建資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行有償服務(wù)方式。

加強(qiáng)對監(jiān)理機(jī)構(gòu)及人員的審查，施行市場誠信獎懲機(jī)制，敦促監(jiān)理單位主動提高服務(wù)質(zhì)量。

開工前大力加強(qiáng)河道治理動員、宣傳工作，使農(nóng)民能夠響應(yīng)了解甚至參與進(jìn)來，減少施工阻力。

編制招標(biāo)文件既要合法又要合理。確定好合理的施工資質(zhì)門檻，留有一定的施工利潤。特別是招標(biāo)書中明確臨建費、措施費等易于出現(xiàn)爭議的費用。

施工過程中嚴(yán)格兌現(xiàn)招投標(biāo)文件中承諾的技術(shù)人員及機(jī)械設(shè)備等。

確保建設(shè)資金全面到位。建設(shè)單位要積極主動協(xié)調(diào)好各種問題，為施工單位創(chuàng)造良好的施工環(huán)境。例如監(jiān)理費用要保證，不能因為費用緊張影響到監(jiān)理部必備的人員、資源，造成監(jiān)理工作上的疏漏。

3.2加強(qiáng)對設(shè)計單位的管理

項目評審專家沒有到過工程現(xiàn)場，評審的主要信息全部來源于照片、視頻及設(shè)計資料，而設(shè)計資料并不能全面準(zhǔn)確描述工程實際情況，初步設(shè)計階段，在評審有限的時間內(nèi)很難做出全面的判斷，邀請相關(guān)單位參與廣泛聽取各方意見，加強(qiáng)與項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及村組的溝通，方案在符合規(guī)范的情況下要多考慮當(dāng)?shù)貙嶋H情況，最大限度發(fā)現(xiàn)設(shè)計存在的問題，加強(qiáng)設(shè)計預(yù)審工作。設(shè)計單位還應(yīng)加強(qiáng)對自身設(shè)計質(zhì)量的控制，減少設(shè)計漏項和報告圖紙中的紕漏。

施工圖設(shè)計階段，設(shè)計單位要強(qiáng)化服務(wù)意識，設(shè)計代表要多深入工程實地，加強(qiáng)與施工單位的溝通協(xié)調(diào)，細(xì)化設(shè)計圖紙，做到方案與已有建筑物的協(xié)調(diào)一致。

做好縱橫向及時溝通。加強(qiáng)與治理河道所在地的政府、城市規(guī)劃、交通等部門的協(xié)調(diào)交流，做好相關(guān)部門的對接工作，避免出現(xiàn)大的方案調(diào)整。變更上做到程序合規(guī)，嚴(yán)格按照水利部《水利工程設(shè)計變更管理暫行辦法》規(guī)定執(zhí)行。

3.3加強(qiáng)對監(jiān)理單位的管理

業(yè)主要給予監(jiān)理單位足夠的獨立形式職權(quán)的空間。其工作開展要求企業(yè)資質(zhì)和人員資格的雙重準(zhǔn)入，嚴(yán)格要求持證上崗，加強(qiáng)對項目工地監(jiān)理人員的到位監(jiān)督，建立監(jiān)理單位市場誠信獎罰體系，確保監(jiān)理單位的行為處于社會有效的監(jiān)督下。

3.4加強(qiáng)對施工單位的管理

施工單位是建設(shè)的主體，工程質(zhì)量的好壞主要取決于施工單位。主要設(shè)備的配置和技術(shù)人員代表一個施工隊伍素質(zhì)的基本因素，是質(zhì)量保證的主導(dǎo)條件。主要做到以下6個方面：①規(guī)范施工企業(yè)項目部建設(shè)；②編制合理科學(xué)的施工方案并嚴(yán)格組織實施；③對建筑材料進(jìn)行嚴(yán)格的檢查檢測；④加強(qiáng)施工現(xiàn)場材料管理，對建筑材料進(jìn)行嚴(yán)格的檢查、檢測；⑤嚴(yán)格施工現(xiàn)場質(zhì)量管理，嚴(yán)格進(jìn)行隱蔽工程檢查驗收；⑥嚴(yán)格現(xiàn)場施工進(jìn)度管理；嚴(yán)格對資料進(jìn)行管理，保證工程及時驗收。

3.5其他

質(zhì)監(jiān)部門要切實加強(qiáng)對工程的質(zhì)量監(jiān)督，規(guī)范參建各單位的行為。

項目地方政府要嚴(yán)格落實和完善省市資金配套投入機(jī)制，多渠道的籌集地方配套資金。上級要對項目加強(qiáng)考核力度落實配套資金是否及時足額到位及投入使用情況。

當(dāng)?shù)胤ㄈ苏⒔ê蠊茏o(hù)長效機(jī)制使治理成果發(fā)揮應(yīng)有的效益。

我們?？吹降暮訛?、沙洲、河漫、濕地，洪水來臨時發(fā)揮著滯洪、滯淤、安全避險功能，人與水爭地，人是勝者，人與水抗?fàn)帟r，水是強(qiáng)者。有的施工河段當(dāng)?shù)卮褰M乃至鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了新開發(fā)土地，走各種途徑要求設(shè)計單位采用裁彎取直、縮窄河道、擠占河灘方案，改變原有河勢，除減少新增占地外，將河灘等地作為新開發(fā)的土地，致使設(shè)計發(fā)生重大變更。

加強(qiáng)協(xié)調(diào)工作，優(yōu)化施工環(huán)境。項目實施中常因為征地拆遷，土料、棄料場征用，施工道路、臨時施工場地，施工灰塵噪音污染等原因產(chǎn)生大量的矛盾。建設(shè)單位要積極爭取工程涉及的鄉(xiāng)、村和相關(guān)部門的支持，深入了解產(chǎn)生矛盾的原因，傾聽不同群體聲音，對于群眾合理要求，在規(guī)定范圍內(nèi)予以解決，不能給施工單位背包袱，暫時不能解決的問題，要耐心解釋清楚，爭取列入后期相關(guān)建設(shè)項目。同時還要爭取工程所在地政府、組織有關(guān)單位部門的支持，嚴(yán)厲打擊少數(shù)不法分子伺機(jī)鬧事謀取暴利的違法行為，為工程建設(shè)提供較好的施工環(huán)境。

4結(jié)語

目前完成編制的瀏陽市十年水利規(guī)劃中中小河流治理投資5.2億，三大水系支流投資4.84億，河湖連通投資1.57億，農(nóng)村河道治理29條河道治理長度236公里投資2.832億，河道治理工作任重而道遠(yuǎn)，借鑒以往的建設(shè)經(jīng)驗顯得尤為重要，為瀏陽市后期的河道治理工作理清了思路。

參考文獻(xiàn)：

[1]江華.對中小河流治理工程建設(shè)存在的問題及建議[J].江淮水利科技，2014(06)：67-68.

中圖分類號：S157

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B

[作者簡介]楊傳憲(1978-)，男，湖南瀏陽人，工程師，研究方向為水利水電工程設(shè)計、施工管理及工程測繪。

[收稿日期]2016-01-28

文章編號：1007-7596(2016)03-0083-04