苑憲增（山東省菏澤市定陶區(qū)陳集鎮(zhèn)政府農(nóng)委，山東 菏澤 274000）

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基層獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)探析

苑憲增
（山東省菏澤市定陶區(qū)陳集鎮(zhèn)政府農(nóng)委，山東 菏澤 274000）

摘 要：眾所周知，加快我國(guó)畜牧業(yè)發(fā)展，必須有一支專業(yè)的獸醫(yī)隊(duì)伍，實(shí)施科技興牧戰(zhàn)略。文章列舉了現(xiàn)階段基層畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍存在的問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上，探析加強(qiáng)基層畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)的科學(xué)舉措，從而充分發(fā)揮其在畜牧業(yè)中積極作用，促進(jìn)畜牧業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

關(guān)鍵詞：基層獸醫(yī)；隊(duì)伍建設(shè)；探析

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)畜牧業(yè)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期，依靠科技發(fā)展畜牧業(yè)、依法管理畜牧業(yè)成為人們的共識(shí)。毋庸置疑，基層獸醫(yī)隊(duì)伍是實(shí)施科技振興畜牧業(yè)、依法治理畜牧業(yè)的主力軍。但是，也要看到，受諸多因素的影響，基層獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)與管理還存在著部分問(wèn)題，具體而言：

1　現(xiàn)階段基層獸醫(yī)隊(duì)伍存在的問(wèn)題

1.1機(jī)構(gòu)設(shè)置不盡科學(xué)

基層畜牧獸醫(yī)站在實(shí)施機(jī)構(gòu)定性、定編、定員“三定”時(shí)，并未考慮行政執(zhí)法的職能要從技術(shù)推廣和經(jīng)營(yíng)服務(wù)職能中分離出來(lái)，沒有考慮行政執(zhí)法人員不再?gòu)氖录夹g(shù)推廣和經(jīng)營(yíng)服務(wù)工作，致使基層畜牧獸醫(yī)站既承擔(dān)行政執(zhí)法職能，又承擔(dān)技術(shù)推廣和經(jīng)營(yíng)服務(wù)職能，基層畜牧業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍非專職化，執(zhí)法人員非專業(yè)化，影響了執(zhí)法的權(quán)威性和技術(shù)推廣。

1.2管理體制不順暢順

我國(guó)需要指出的是，畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍管理體制還沒有完全理順，機(jī)構(gòu)分類還不夠清晰。縣級(jí)畜牧工作由農(nóng)業(yè)局或畜牧局管理，管理的不統(tǒng)一性和職責(zé)分配的不明確，導(dǎo)致管理工作效率低，造成資源浪費(fèi)；由此帶來(lái)的職權(quán)交叉和分離，為防檢疫工作開展產(chǎn)生矛盾和困難，致使防疫工作開展步調(diào)難以統(tǒng)一，實(shí)際工作效率差；流通環(huán)節(jié)的衛(wèi)生監(jiān)督也由多家管理，防疫工作難以協(xié)調(diào)統(tǒng)一，給防疫工作帶來(lái)困難和矛盾。管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不明晰，職責(zé)不清，降低了工作效率，行政效能不能發(fā)揮正常；基層防疫工作不夠到位直接影響獸醫(yī)隊(duì)伍對(duì)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力，也阻礙了和畜牧業(yè)可持續(xù)性發(fā)展。

1.3經(jīng)費(fèi)少，設(shè)施差

基層畜牧獸醫(yī)站被定性為自收自支事業(yè)單位，僅靠國(guó)家規(guī)定的動(dòng)物防檢疫收費(fèi)收入、少量動(dòng)物診療低償服務(wù)收入和少量財(cái)政定額補(bǔ)助，卻承擔(dān)著動(dòng)物防檢、行政管理、技術(shù)推廣、生產(chǎn)調(diào)研、技術(shù)培訓(xùn)等大量無(wú)償服務(wù)工作，因而經(jīng)費(fèi)難以支付站員工資、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療及單位事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出，使得基層畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍出現(xiàn)動(dòng)搖；資金投入少，基礎(chǔ)設(shè)施落后，而且大部分設(shè)備陳舊，有的甚至不能使用，疫苗品質(zhì)得不到保證，影響了免疫質(zhì)量和效果；缺少必備的監(jiān)測(cè)設(shè)備，獸醫(yī)診斷停留在傳統(tǒng)的問(wèn)診水平；工作和生活用房甚至依賴當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府簡(jiǎn)陋的房舍或租用，給獸醫(yī)開展防疫工作帶來(lái)困難，影響了工作積極性；經(jīng)費(fèi)不足導(dǎo)致硬件配套設(shè)施差，行政執(zhí)法沒有規(guī)范著裝，沒有必要的交通、通訊設(shè)施和檢測(cè)設(shè)備；技術(shù)推廣工作沒有必要的推廣、實(shí)驗(yàn)、診療、信息設(shè)施。

1.4專業(yè)素質(zhì)不高

事業(yè)經(jīng)費(fèi)不足致使基層獸醫(yī)很難得到繼續(xù)教育和培訓(xùn)，人員定編也使優(yōu)秀的大學(xué)畢業(yè)生難以分配到基層站所，導(dǎo)致獸醫(yī)年齡漸趨老化，學(xué)歷和專業(yè)技術(shù)職務(wù)層次不高；從專業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)看，初級(jí)技術(shù)職稱占據(jù)多數(shù)，中高級(jí)職稱偏少；基層畜牧獸醫(yī)站任務(wù)重、條件差、待遇低，在職培訓(xùn)工作不夠；職工學(xué)習(xí)鉆研業(yè)務(wù)技術(shù)意識(shí)不強(qiáng)，積極性不高，只能應(yīng)付日常工作。

1.5服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不健全

基層獸醫(yī)站經(jīng)費(fèi)不足，村級(jí)防疫網(wǎng)絡(luò)極不健全，防檢監(jiān)措施難以落實(shí)，加之防疫服務(wù)收費(fèi)取消，致使基層獸醫(yī)防疫積極性下降，容易漏防或不防，容易帶來(lái)重大動(dòng)物疫情隱患。

2　科學(xué)做好基層獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)

綜上所述，要加強(qiáng)基層畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮他們?cè)谡衽d畜牧業(yè)中的積極性，從而確保畜牧業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

2.1合理機(jī)構(gòu)設(shè)置

加快畜牧業(yè)發(fā)展，必須依法管理、依法推廣、依法經(jīng)營(yíng)行為，改變職能錯(cuò)位，合理設(shè)置基層畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)，堅(jiān)持政事政企分開，根據(jù)實(shí)際建立以承擔(dān)技術(shù)推廣和經(jīng)營(yíng)服務(wù)職能為主的專業(yè)性、區(qū)域性基層畜牧獸醫(yī)站，作為縣級(jí)推廣機(jī)構(gòu)的分支機(jī)構(gòu)，配備專門的編制，經(jīng)費(fèi)列入縣財(cái)政預(yù)算，實(shí)行站長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，財(cái)務(wù)獨(dú)立核算；設(shè)立專司執(zhí)法的區(qū)域性基層畜牧獸醫(yī)站點(diǎn)，為縣級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的派出機(jī)構(gòu)，為保證動(dòng)物重大疫病清凈無(wú)疫。各級(jí)黨委和政府要穩(wěn)定基層畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍，保障工作的順利開展。

2.2理順管理體制

實(shí)踐表明，基層畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)應(yīng)實(shí)行條塊結(jié)合、以條為主的管理體制，以有利于政事分開、獸醫(yī)集中精力從事業(yè)務(wù)、加大技術(shù)推廣和行政執(zhí)法力度；運(yùn)行機(jī)制上使基層站與縣局機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)同步管理，人、財(cái)、物、防、檢由縣畜牧局統(tǒng)一管理，人員工資納入財(cái)政預(yù)算；推行公益性職能與服務(wù)經(jīng)營(yíng)性職能分離的管理機(jī)制；

2.3增加財(cái)政補(bǔ)助

為改變經(jīng)費(fèi)短缺狀況，基層畜牧獸醫(yī)站應(yīng)由自收自支事業(yè)單位為差額預(yù)算事業(yè)單位，縣財(cái)政差額撥款額，落實(shí)編制，將人員經(jīng)費(fèi)及工作經(jīng)費(fèi)納入政府財(cái)政預(yù)算，加大對(duì)動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投入，逐步改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)辦公、冷凍設(shè)備、疫病監(jiān)測(cè)條件，逐步建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)防疫網(wǎng)絡(luò)，改善和健全動(dòng)物防疫體系。

2.4提高專業(yè)素質(zhì)

將防疫、檢疫人員納入正常人事管理，制定考核辦法，直接由畜牧局管理考核，健全人事工資檔案；引進(jìn)優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生，改變基層站的專業(yè)知識(shí)文化結(jié)構(gòu)；推行畜牧獸醫(yī)行業(yè)職業(yè)資格技能鑒定，提高動(dòng)物防疫、防檢人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)；加強(qiáng)法律、法規(guī)及業(yè)務(wù)技術(shù)知識(shí)的再教育培訓(xùn)，提高素質(zhì)及服務(wù)水平；加強(qiáng)業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，特別是針對(duì)非專業(yè)人員的培訓(xùn)，提高對(duì)重大動(dòng)物疫病的認(rèn)識(shí)及防治知識(shí)，確保畜牧業(yè)健康發(fā)展。

2.5提高服務(wù)水平

加大技術(shù)服務(wù)能力，以畜禽養(yǎng)殖經(jīng)營(yíng)大戶為主要對(duì)象，以培育養(yǎng)殖能手、經(jīng)營(yíng)能人和科技人員為重點(diǎn)，大力實(shí)施科技入戶，大力推廣普及畜禽養(yǎng)殖科技知識(shí)，實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，開展科技示范工作，送科技下鄉(xiāng)，建立科技示范點(diǎn)，推廣先進(jìn)、適用的新技術(shù)、新品種、新模式。

綜上所述，大力發(fā)展畜牧業(yè)必須正視基層畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)與管理中存在的問(wèn)題，依靠科學(xué)技術(shù)、依法管理，采取科學(xué)、高效的措施，建立起思想過(guò)硬、業(yè)務(wù)素質(zhì)高的新型隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)長(zhǎng)期可持續(xù)性發(fā)展。

（編輯：晏兵兵）

中圖分類號(hào)：S851.33

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1006-799X（2016）06-0033-02

作者簡(jiǎn)介：苑憲增（1963-），男，山東菏澤人，助理獸醫(yī)師，主要研究方向?yàn)榕R床獸醫(yī)。