周毛杰（青海省果洛州獸醫(yī)站，青海 果洛 814000）

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病死動物尸體無害化管理的探索

周毛杰
（青海省果洛州獸醫(yī)站，青海 果洛 814000）

摘 要：當前受文化素質(zhì)、經(jīng)濟水平、法律意識的差異，運輸、經(jīng)營病死或死因不明動物的違法行為還有發(fā)生，隨意拋棄病死動物時有出現(xiàn)，給動物疫病防控和動物食品安全帶來了隱患和危害。因此，對病死動物的無害化處理，是有效防控動物疫病和保障動物食品安全的重要措施。

關(guān)鍵詞：病死動物尸體無害化管理的探索

病死動物尸體無害化是有效預防動物疫病傳播，保障人民身體健康和畜牧業(yè)健康發(fā)展，保障動物食品安全，維護公共衛(wèi)生安全重要的舉措。本文將對病死動物尸體無害化管理工作做一探索性討論。

1　動物及其產(chǎn)品無害化處理存在的問題

1.1監(jiān)管體系不健全

我國各大農(nóng)牧區(qū)的監(jiān)管責任主體是各級黨政，基層鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政班子一般將責任劃歸“農(nóng)牧站”派駐人員分管，“農(nóng)牧站長”負責制比較普遍，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1～3名農(nóng)牧站工作人員顯得人手匱乏，村級監(jiān)管責任則落實到村主任或村級動物防疫員頭上，初級監(jiān)管網(wǎng)絡體系基本建成，但存在多重領導、多面分管、業(yè)務不精熟、宣傳貫徹不到位等客觀問題，加之農(nóng)牧區(qū)地大物博，散養(yǎng)戶、適度規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）的違法、違規(guī)行為難以實現(xiàn)全覆蓋監(jiān)管，隨意拋棄病死畜禽尸體及違規(guī)經(jīng)營不合格動物產(chǎn)品的現(xiàn)象時有發(fā)生。

1.2農(nóng)牧區(qū)普遍存在監(jiān)管漏洞與盲區(qū)

我國屬農(nóng)業(yè)大國，以純農(nóng)業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)的省份、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）占絕對較大份額，目前廣大農(nóng)牧區(qū)以推廣“適度規(guī)模養(yǎng)殖”為主流，尚存在大量的散養(yǎng)戶，相對較落后的養(yǎng)殖方式導致無害化處理不被重視，存在諸多監(jiān)管漏洞與盲區(qū)。比如：粗獷、落后的養(yǎng)殖條件下動物疫病風險較大，其中的病死畜禽被“拋尸”周邊環(huán)境或被不法商販違規(guī)經(jīng)營流入銷售環(huán)節(jié)、進而流向餐桌的現(xiàn)象時有發(fā)生；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級的監(jiān)管責任主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧站工作人員，在多重領導、多線分管、人力匱乏的條件下，宣傳與監(jiān)管力度不夠，監(jiān)管難以實現(xiàn)全覆蓋，散養(yǎng)戶、適度規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）業(yè)主等法制意識淡薄，仍然存在隨意拋棄環(huán)境、違規(guī)屠宰銷售及食用不合格動物產(chǎn)品等。

1.3社會保障體系不健全

主要是基層無害化處理監(jiān)管人員身份不明確、專業(yè)人才匱乏，監(jiān)管執(zhí)法期間無統(tǒng)一的著裝，且多數(shù)未經(jīng)專業(yè)培訓和賦予合法的執(zhí)法證件，法律支撐不堅實、執(zhí)法無底氣；相關(guān)從業(yè)人員無固定辦公場所、辦公設備、實驗室及交通等基礎性設施，導致該項工作推進滯緩不前；目前，我國相關(guān)執(zhí)法依據(jù)主要是《中華人民共和國動物防疫法》、《病死動物及死因不明動物處置辦法》等相關(guān)法律法規(guī)，相關(guān)技術(shù)規(guī)程（規(guī)范）主要是GB16548-2006《病害動物和病害動物產(chǎn)品安全處理規(guī)程國家標準》、GB/T18635-2002、NY/T766-2004等，尚存在諸多亟須完善的內(nèi)容，國內(nèi)多地均尚無完善的無害化處理規(guī)定（條例）、處理技術(shù)規(guī)范（規(guī)程）等，以至于相關(guān)從業(yè)人員不能實施到位的規(guī)范化處理；病死畜禽及其產(chǎn)品無害化處理的專項補償資金不到位、監(jiān)管人員工作經(jīng)費落實難、處理場所及設施設備缺乏等，也制約了該項工作的順利實施。

1.4無害化處理手段較落后

主要是基層從業(yè)人員所掌握的無害化處理技術(shù)手段及處理設施建設較為落后，基層人員多數(shù)未掌握規(guī)范化的實驗室檢測手段，僅停留在簡單的視診判斷，難以準確確定原發(fā)病，以至于不能正確決策采取何種有效的無害處置方式；農(nóng)牧區(qū)無害處置設施嚴重匱乏、處理場地落實較難、處理方式方法不規(guī)范等，造成畜禽批量病死情況下應急處理能力明顯不足。

1.5監(jiān)測報告體系不完善

由于農(nóng)牧區(qū)的實際情況多為地廣人稀，鄉(xiāng)、村、組三級干部的工作重心是完成黨政交辦的重點工作，多線工作的“重中之重”太多，以至于病死畜禽無害化監(jiān)管與處置不被重視，村、組兩級的監(jiān)管（監(jiān)測報告）斷鏈，于是導致農(nóng)牧區(qū)淪為違法（違規(guī)）拋棄病死畜禽尸體和交易不合格動物產(chǎn)品的重災區(qū)。

1.6防檢互促機制運作不力

基于我國國情，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層的無害化處置監(jiān)管責任主體仍然是防、檢疫業(yè)務部門，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行“畜牧-獸醫(yī)”一體建站，相關(guān)工作人員身兼多重職責，畜牧生產(chǎn)、動物防疫、產(chǎn)地檢疫、黨政交辦等工作均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)站站長（行業(yè)派駐人員）負責落實，很容易造成業(yè)務工作履職不到位，動物防疫、產(chǎn)地檢疫監(jiān)管環(huán)節(jié)的互促作用發(fā)揮不好，造成區(qū)域性動物疫病流行，批量的病死畜禽導致高額的無害化處理成本、增加處理難度，也容易造成基層敷衍應付無害化處理規(guī)定。

2　建議與措施

2.1普及科學知識及法律法規(guī)

將普及科學知識和法律法規(guī)知識相結(jié)合，使養(yǎng)殖戶既知道隨意丟棄或拋售病死動物尸體的危害性，知道隨意丟棄或拋售、收購、加工、出售病死動物尸體的行為，將承擔法律責任。提高廣大養(yǎng)殖戶正確、規(guī)范處理病死動物尸體的能力，杜絕動物疫情擴散和危害人畜健康。同時通過宣傳，使全社會每位公民積極參與管理、參與監(jiān)督，形成全天候、無所不在的監(jiān)督管理網(wǎng)絡，提高人民群眾的自我保護能力。

2.2保證經(jīng)費來源，給予適當經(jīng)濟補償

各級政府將病死動物無害化處理所需經(jīng)費納入公共財政預算，每年在動物衛(wèi)生監(jiān)督經(jīng)費項目中，安排足夠資金用于病死動物無害化處理所需的經(jīng)費支出，如所需的燃料費、消毒藥械費、人工費用等，并與動物因強制免疫發(fā)生的異常死亡、重大動物疫情時撲殺的動物給予相應補助和畜禽保險等措施結(jié)合起來，對養(yǎng)殖業(yè)主給予一定的補償，消除養(yǎng)殖業(yè)主的后顧之憂。

2.3加強技術(shù)和隊伍建設

縣、鄉(xiāng)兩級畜牧獸醫(yī)部門要加強動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員專業(yè)素質(zhì)建設，加強技術(shù)培訓，提高技術(shù)知識。制定科學完善的病死畜禽無害化處理制度及建立無害化處理報告制度。制度建設須涵蓋病死畜禽無害化處理設施安全措施，病死畜禽收集、運輸、投放、消毒等處置全過程以及管理員技能要求、防護措施、定期體檢等。

（編輯：晏兵兵）

中圖分類號：S851.2

文獻標識碼：B

文章編號：1006-799X（2016）06-0022-02

作者簡介：周毛杰（1977-），女，青?；∪?，獸醫(yī)師，主要研究方向為動物疫病防治。