鄭麗萍

新形勢下加強農(nóng)業(yè)科研單位項目預(yù)算管理的探討

鄭麗萍

本文分析了實行國庫集中支付制度后預(yù)算執(zhí)行發(fā)生的變化，并結(jié)合當(dāng)前農(nóng)業(yè)科研單位項目預(yù)算管理方面存在的問題，從加強組織領(lǐng)導(dǎo)提高責(zé)任意識、科學(xué)編制預(yù)算提高預(yù)算可操作性、強化預(yù)算監(jiān)督提高預(yù)算執(zhí)行透明度和完善內(nèi)部管理制度提高預(yù)算執(zhí)行力等方面提出了加強農(nóng)業(yè)科研單位項目預(yù)算管理的對策措施，提高財政項目資金使用透明度和安全高效利用。

農(nóng)業(yè)科研單位；國庫集中支付；科研項目；預(yù)算管理

黨的十八大以來，國家從頂層設(shè)計層面加強了科技經(jīng)費管理改革，完善經(jīng)費監(jiān)管措施，糾正科研項目多頭立項與分散管理的混亂局面，建立了公開、透明、統(tǒng)一的科技管理信息服務(wù)平臺。與此同時，國家實施了財政性資金國庫集中支付制度，規(guī)范科研專項資金收支管理，強化資金支出的過程監(jiān)控，有效提高了財政資金的使用效益。筆者結(jié)合工作實際，分析了實施國庫集中支付制度后預(yù)算執(zhí)行發(fā)生的變化，并結(jié)合當(dāng)前農(nóng)業(yè)科研單位項目經(jīng)費預(yù)算管理存在的問題，提出加強項目經(jīng)費預(yù)算管理的對策措施，供參考。

一、實行國庫集中支付制度下預(yù)算執(zhí)行發(fā)生的變化

（一）賬戶管理方式

國家實施國庫集中支付改革之前，農(nóng)業(yè)科研單位可設(shè)立多個存款帳戶，而實行國庫集中支付改革后，所有的財政性資金統(tǒng)一收歸國庫集中支付管理，單位原有設(shè)立的多個存款帳戶被取消，財政部門則為每個預(yù)算單位開設(shè)一個“零余額賬戶”，一般情況下“零余額賬戶”禁止向本單位的基本戶劃撥資金?？蒲许椖苛㈨椇?，財政部門通過國庫集中支付系統(tǒng)向項目承擔(dān)單位的“零余額賬戶”下達預(yù)算經(jīng)費指標(biāo)額度，當(dāng)發(fā)生實際支出時，通過“零余額賬戶”墊支后，由代理銀行從國庫單一賬戶中清算收回墊支的資金。

（二）資金撥付方式

實行國庫集中支付改革前，財政專項資金通過層層批復(fù)后撥付給項目承擔(dān)單位，項目承擔(dān)單位有較大的資金使用權(quán)。實施國庫集中支付制度以后，財政部門根據(jù)批復(fù)的項目經(jīng)費預(yù)算額度通過國庫集中支付系統(tǒng)向項目承擔(dān)單位的“零余額帳戶”下達經(jīng)費使用計劃和額度指標(biāo)，項目承擔(dān)單位經(jīng)費支出需嚴格按照預(yù)算科目及額度通過“零余額帳戶”直接支付或授權(quán)支付，其中，差旅費、會議費、出國考察費三個科目之間可以調(diào)劑使用，但不得超過3個科目經(jīng)費預(yù)算的總和，其他科目之間不允許調(diào)劑使用。

（三）結(jié)余資金管理方式

實行國庫集中支付制度之前，科研項目經(jīng)費結(jié)余資金可由項目承擔(dān)單位自主使用；實行國庫集中支付改革后，項目凈結(jié)余資金由財政部門次年統(tǒng)籌安排使用，“零余額賬戶”年終不留余額。而對尚未完成的項目結(jié)余資金，則由財政部門逐一審核后，根據(jù)項目結(jié)余資金額度，次年返還給項目承擔(dān)單位繼續(xù)使用。由此可見，從預(yù)算執(zhí)行的角度，國庫集中支付比以往實撥資金管理要求更加硬性。

（四）預(yù)算執(zhí)行信息的透明度和監(jiān)管力度有效提升

全面實施國庫集中支付制度和公務(wù)卡制度，國家財政專項資金支出的透明度和監(jiān)管有效性得到顯著提升。國庫集中支付系統(tǒng)是一個大型的網(wǎng)絡(luò)管理信息系統(tǒng)，各相關(guān)部門通過該信息系統(tǒng)實現(xiàn)信息資源共享和管理。項目承擔(dān)單位通過系統(tǒng)接受財政專項預(yù)算指標(biāo)，審核本單位的用款計劃和支付申請等，財政部門通過系統(tǒng)進行網(wǎng)絡(luò)審核，代理銀行通過系統(tǒng)進行網(wǎng)絡(luò)確認后才能正常使用項目專項資金。因此，國庫集中支付系統(tǒng)對項目承擔(dān)單位每一筆專項資金的支出情況都有詳細的記錄，并保留痕跡。實施公務(wù)卡制度是國家專門針對游離于國庫集中支付制度以外的現(xiàn)金管理，通過采用公務(wù)卡刷卡消費，以減少公務(wù)支出中直接采用現(xiàn)金結(jié)算存在的弊端，從而進一步提高了財政資金使用的透明度和財務(wù)監(jiān)督的有效性，因此，實施公務(wù)卡制度是國庫集中支付制度的補充和完善。

二、當(dāng)前農(nóng)業(yè)科研單位項目預(yù)算管理存在的問題

農(nóng)業(yè)科研單位普遍存在重項目經(jīng)費爭取而輕項目預(yù)算管理的思想，對科研經(jīng)費的管理強調(diào)通過管理制度來規(guī)范支出，而對項目預(yù)算編制的基礎(chǔ)性工作重視不足。當(dāng)前農(nóng)業(yè)科研單位項目預(yù)算管理存在的主要問題有：

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視不夠

國庫集中支付制度是一項政策性和業(yè)務(wù)性很強的工作，項目預(yù)算編制與執(zhí)行需要有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視與相關(guān)部門的密切配合。目前農(nóng)業(yè)科研單位比較重視科研項目的立項申報，而對項目經(jīng)費預(yù)算編制與執(zhí)行重視不夠，認識不到位，在理解上帶有片面性，導(dǎo)致項目預(yù)算編制質(zhì)量不高，可操作性差，甚至出現(xiàn)與實際脫節(jié)的現(xiàn)象。

（二）預(yù)算編制不科學(xué)

一是項目預(yù)算編制缺乏財務(wù)人員的專業(yè)指導(dǎo)。農(nóng)業(yè)科研單位項目經(jīng)費預(yù)算申報主要由項目人員（或項目組）編制，由于科研人員比較熟悉專業(yè)工作，財務(wù)知識還比較欠缺，因此，造成預(yù)算編制缺乏科學(xué)性和可操作性。甚至有些項目經(jīng)費預(yù)算編制采用先確定項目總額再分解細化的預(yù)算編制模式，盲目編制設(shè)備費、材料費和勞務(wù)費等科目支出，往往與實際研究工作相脫節(jié)。二是項目預(yù)算編制論證不充分。農(nóng)業(yè)科研項目往往具有周期長、季節(jié)性強和復(fù)雜性等特點，而科研項目預(yù)算申報時間往往比較倉促，因此，在較短時間內(nèi)很難準(zhǔn)確估算整個農(nóng)業(yè)研究全過程的經(jīng)費需求。三是多渠道重復(fù)申報預(yù)算。隨著國家科技投入力度不斷加大，財政性資金對科研項目的支持力度大幅提高，科研人員爭取項目的渠道也大大增加，為爭取更多的資金，難免出現(xiàn)重復(fù)和雷同申報現(xiàn)象，項目審批部門之間還無法實現(xiàn)信息共享，這就為科研人員就相同研究內(nèi)容向不同部門重復(fù)申請經(jīng)費創(chuàng)造了條件。

（三）預(yù)算執(zhí)行不到位

一是科管部門與財務(wù)部門未能及時溝通，項目預(yù)算執(zhí)行情況得不到有效監(jiān)管?？乒懿块T側(cè)重于科研項目的完成情況管理，而財務(wù)部門側(cè)重于科研項目研究過程中的收支管理，兩部門間沒有及時溝通與協(xié)調(diào)，很容易出現(xiàn)“監(jiān)管真空”現(xiàn)象。二是項目預(yù)算執(zhí)行緩慢。財政部門要求預(yù)算執(zhí)行要與進度要求同步，而農(nóng)業(yè)科研項目的實施容易受季節(jié)性因素影響較大，研究周期跨年度與財政年度不匹配，而且預(yù)算支出中涉及設(shè)備、工程等招投標(biāo)手續(xù)繁瑣，進展緩慢。一些預(yù)算單位受管理因素影響，經(jīng)費支出無法按批復(fù)范圍執(zhí)行，造成了預(yù)算執(zhí)行緩慢的現(xiàn)象，項目資金余額被注銷，影響了科研工作的正常運行。造成這種現(xiàn)象的主要原因與項目負責(zé)人和單位負責(zé)人對國庫集中支付制度改革的認識不足有關(guān)。

三、加強農(nóng)業(yè)科研單位項目預(yù)算管理的對策措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，提高責(zé)任意識

國庫集中支付制度是一項政策性和業(yè)務(wù)性很強的工作。在實施國庫集中支付制度的新形勢下，農(nóng)業(yè)科研單位應(yīng)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，提高對國庫集中支付制度的認識，是保證項目預(yù)算管理的前提條件。要明確單位主要負責(zé)人為本單位預(yù)算執(zhí)行的總負責(zé)人，項目負責(zé)人為第一責(zé)任人。要摒棄過去的錯誤觀念和舊思維模式，轉(zhuǎn)變以往片面重視項目立項，而忽視對項目預(yù)算的管理，改變以往項目經(jīng)費由項目負責(zé)人自主支配，造成項目預(yù)算執(zhí)行達不到規(guī)定要求的狀況。因此，農(nóng)業(yè)科研單位應(yīng)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化責(zé)任意識，加強項目人員與財務(wù)人員的溝通與配合，項目預(yù)算執(zhí)行難的問題才能得到根本解決。

（二）科學(xué)編制預(yù)算，提高預(yù)算可操作性

一是發(fā)揮財務(wù)人員在項目預(yù)算編制中的指導(dǎo)作用。財務(wù)人員應(yīng)加強財務(wù)數(shù)據(jù)分析，建立科學(xué)的財務(wù)分析和預(yù)測信息系統(tǒng)，為科學(xué)編制預(yù)算提供依據(jù)。在編制財政科研專項預(yù)算支出時，應(yīng)發(fā)揮財會人員的指導(dǎo)作用，確保既不違反預(yù)算管理規(guī)定，又能兼顧各種類型的項目管理需要，科技人員應(yīng)摒棄“重爭取，輕支出”的傳統(tǒng)觀念，在項目預(yù)算申報時就要考慮“能爭取到項目、經(jīng)費能花得出去、項目經(jīng)得起審計考驗”。有條件的農(nóng)業(yè)科研單位可在科管部門或財務(wù)部門中設(shè)置專崗，配備業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的專職或兼職人員協(xié)助項目負責(zé)人編制項目預(yù)算，做到科學(xué)編制預(yù)算。二是提高財務(wù)人員在科研項目立項、預(yù)算編制、經(jīng)費核算以及項目評審工作中的決策和監(jiān)督作用，極力扭轉(zhuǎn)以前忽視科研項目經(jīng)費管理狀況。建立完善與國庫集中支付制度相配套的科研項目經(jīng)費管理辦法，確?？蒲腥藛T合規(guī)合理使用科研經(jīng)費，做到有章可循，同時也調(diào)動科技人員開展科研工作積極性。

（三）強化預(yù)算監(jiān)督，提高預(yù)算執(zhí)行透明度

推行國庫集中支付改革的目的是為了規(guī)范財政性資金的收支管理，加強預(yù)算執(zhí)行的過程監(jiān)控，提高預(yù)算執(zhí)行信息的透明度，促使財政性資金管理更加剛性，提高財政性資金的使用效益。財務(wù)部門應(yīng)按照國庫集中支付系統(tǒng)設(shè)置的支付流程，加強預(yù)算執(zhí)行事前及事中的監(jiān)督，適時與批復(fù)預(yù)算進行審核對比，層層把關(guān)，對于超預(yù)算和不符合預(yù)算科目支出要求的款項不予報銷，確保財政資金?？顚Ｓ?。對預(yù)算執(zhí)行緩慢的項目應(yīng)及時提前關(guān)注，并將信息反饋給單位負責(zé)人和項目負責(zé)人，督促相關(guān)負責(zé)人加快預(yù)算執(zhí)行進度，避免因額度結(jié)余被財政收回，影響科研工作的正常開展。

四、結(jié)束語

實行國庫集中支付制度下，財政性資金的管理方式發(fā)生較大變化，規(guī)范了科研專項資金的收支管理，強化對科研專項資金支出的過程監(jiān)控，提高項目資金預(yù)算執(zhí)行透明度。因此，農(nóng)業(yè)科研單位應(yīng)科學(xué)編制項目經(jīng)費預(yù)算，強化預(yù)算監(jiān)督，提高預(yù)算執(zhí)行透明度，要加強單位內(nèi)部協(xié)調(diào)管理與配合，為提高農(nóng)業(yè)科研單位項目經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行力保駕護航。

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（作者單位：福建省農(nóng)業(yè)科學(xué)院茶葉研究所）