呂杰

我國(guó)農(nóng)村殘疾人社會(huì)保障存在的問(wèn)題及對(duì)策

呂杰

在黨和政府的高度重視下，我國(guó)農(nóng)村殘疾人社會(huì)保障水平不斷提高，但是由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)各方面的原因，農(nóng)村殘疾人社會(huì)保障仍然存在一些問(wèn)題亟需解決。深入研究我國(guó)農(nóng)村殘疾人社會(huì)保障的主要問(wèn)題，提出完善對(duì)策，有助于社會(huì)保障制度的公平性得以充分體現(xiàn)。

農(nóng)村殘疾人；社會(huì)保障；對(duì)策

農(nóng)村殘疾人是具有多重性弱勢(shì)群體，我國(guó)政府對(duì)農(nóng)村殘疾人的生產(chǎn)和生活給予了高度重視，但目前無(wú)論從社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助還是五保供養(yǎng)方面，都存在著一定的不足。農(nóng)村殘疾人的社會(huì)保障水平還需要不斷提高，保障體系還需要不斷完善。對(duì)農(nóng)村殘疾人的社會(huì)保障現(xiàn)狀進(jìn)行分析，研究其存在的主要問(wèn)題，提出相應(yīng)的完善對(duì)策，建立更加有效的農(nóng)村殘疾人社會(huì)保障體系，能夠維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保證社會(huì)保障制度的公平。

一、目前我國(guó)農(nóng)村殘疾人社會(huì)保障的主要問(wèn)題

1.缺少健全的支持體系

農(nóng)村殘疾人家庭，特別是偏遠(yuǎn)農(nóng)村和貧困農(nóng)村地區(qū)的殘疾人家庭，社會(huì)和政府對(duì)他們的支持和幫助長(zhǎng)期不足。在目前農(nóng)村殘疾人的社會(huì)保障支持體系中，來(lái)自社會(huì)和政府的支持還是很薄弱，主要依靠個(gè)體和家庭的支持。由于缺乏健全的社會(huì)保障支持體系，使得他們的生活很艱難，生活質(zhì)量和生活水平與普通健全人相比差距越來(lái)越大，這也是我國(guó)農(nóng)村殘疾人一直生活在社會(huì)底層的重要原因。

2.農(nóng)村殘疾人的社會(huì)保障形式單一

《殘疾人分類(lèi)和分級(jí)》于2011年5月在我國(guó)正式實(shí)施，按照殘疾的情況和程度不同，將殘疾分成7個(gè)等級(jí)，不同等級(jí)的殘疾人對(duì)社會(huì)保障有著不同的需求。由于殘疾的情況不同，這種需求的差異特別表現(xiàn)在醫(yī)療保障方面。新型農(nóng)村合作醫(yī)療是農(nóng)村醫(yī)療保障的主要形式，對(duì)于貧困的農(nóng)村殘疾人來(lái)說(shuō)，也是唯一的形式，目前新型農(nóng)村合作醫(yī)療還沒(méi)有能力對(duì)不同情況殘疾人的不同需求給以保障。比如對(duì)肢體上存在殘疾的人來(lái)說(shuō)，康復(fù)型的醫(yī)療保障是他們迫切需要的，然而這種保障過(guò)程很長(zhǎng)并且費(fèi)用較高，對(duì)于新型農(nóng)村合作醫(yī)療來(lái)說(shuō)還沒(méi)有能力提供這種康復(fù)保障，這對(duì)于那些農(nóng)村肢體殘疾的人來(lái)說(shuō)是不利的。

3.農(nóng)村殘疾人的社會(huì)保障水平與城市相比差距顯著

農(nóng)村殘疾人的生活條件近年來(lái)得到了明顯改善，但與城市殘疾人的保障水平相比，仍然存在著顯著的差距，主要原因還是由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不平衡。特別是農(nóng)村的貧困殘疾人，其生活嚴(yán)重缺乏保障。

從養(yǎng)老保障方面看，養(yǎng)老保障覆蓋率在城市殘疾人中已經(jīng)達(dá)到六成以上，而農(nóng)村殘疾人的養(yǎng)老保障覆蓋率剛剛達(dá)到一成。在接受教育保障方面，城市殘疾人受教育的機(jī)會(huì)和受教育的水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村殘疾人。這些充分反映了城鄉(xiāng)殘疾人的社會(huì)保障水平存在著顯著的差距，同時(shí)也反映出我國(guó)社會(huì)保障制度在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下的不均衡問(wèn)題。

4.管理者在農(nóng)村殘疾人社會(huì)保障中的缺位

農(nóng)村殘疾人的社會(huì)保障是一種具有特殊意義的保障，由于身體上的殘疾，他們對(duì)社會(huì)保障的要求要高于普通健全人，然而政府、企業(yè)和社會(huì)并沒(méi)有重視農(nóng)村殘疾人的這種先天的特殊性，對(duì)農(nóng)村殘疾人沒(méi)有給予過(guò)多的特殊照顧。政府對(duì)農(nóng)村殘疾人的保障缺乏切實(shí)可行的措施，尤其體現(xiàn)在幫助殘疾人就業(yè)方面。在目前社會(huì)就業(yè)普遍困難的大條件下，農(nóng)村殘疾人的就業(yè)壓力更加嚴(yán)峻，政府應(yīng)努力構(gòu)建殘疾人就業(yè)平臺(tái)，為殘疾人提供更多力所能及的就業(yè)機(jī)會(huì)。目前農(nóng)村殘疾人得到殘疾補(bǔ)助水平不高，有時(shí)還不能按時(shí)發(fā)放，這一現(xiàn)象突出表現(xiàn)了管理部門(mén)在實(shí)施管理制度上存在缺陷，也反映了管理者在農(nóng)村殘疾人社會(huì)保障中的缺位。

二、農(nóng)村殘疾人社會(huì)保障問(wèn)題的解決

1.加強(qiáng)農(nóng)村殘疾人社會(huì)保障意識(shí)

增強(qiáng)農(nóng)村殘疾人的社會(huì)保障意識(shí)，要從以下幾點(diǎn)做起：第一，加強(qiáng)農(nóng)村殘疾人的心理教育和指導(dǎo)，從而讓他們重新樹(shù)立起生活的自信心，進(jìn)一步提高社會(huì)保障意識(shí)。第二，擴(kuò)大農(nóng)村的文化傳播途徑，將我國(guó)社會(huì)保障的發(fā)展情況及時(shí)傳達(dá)給有保障需要的農(nóng)村殘疾人，讓他們及時(shí)充分地了解我國(guó)社會(huì)保障的最新政策，幫助農(nóng)村殘疾人提高參保意識(shí)，加強(qiáng)他們的參保意愿。第三，基層社會(huì)保障宣傳部門(mén)要及時(shí)有效地將社會(huì)保障的宗旨和服務(wù)作用傳達(dá)給農(nóng)村殘疾人，必要時(shí)要登門(mén)挨家挨戶(hù)的講解社會(huì)保障的好處和優(yōu)惠，逐步提高農(nóng)村殘疾人參保的主動(dòng)性。

2.加大政府的財(cái)政投入

政府作為社會(huì)保障制度的統(tǒng)籌部門(mén)、執(zhí)政部門(mén)，必須從全社會(huì)整體利益出發(fā)，合理調(diào)配社會(huì)保障的各部分財(cái)政投入。對(duì)農(nóng)村地區(qū)殘疾人這個(gè)群體來(lái)講，當(dāng)務(wù)之急是要調(diào)高救濟(jì)補(bǔ)助的幅度，加大社會(huì)保障的力度。農(nóng)村殘疾人的社會(huì)保障水平直接體現(xiàn)了社會(huì)保障的公平性，對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展起到重要的作用。政府要加大對(duì)農(nóng)村殘疾人社會(huì)保障的財(cái)政投入，加快農(nóng)村無(wú)障礙設(shè)施的建設(shè)，幫助殘疾人更好地融入社會(huì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)價(jià)值。政府財(cái)政的支持是我國(guó)殘疾人社會(huì)保障的主要資金來(lái)源，在保障農(nóng)村殘疾人最低生活這一環(huán)節(jié)，政府要逐步提高農(nóng)村殘疾人最低保障的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，滿(mǎn)足他們的基本生活需求，對(duì)有特殊困難的農(nóng)村殘疾人給予特殊幫助。在教育、養(yǎng)老和就業(yè)等方面也要不斷縮小與城市的差距，政府也要給予相應(yīng)的資金傾斜。

3.建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的殘疾人社會(huì)保障機(jī)制

首先，成立專(zhuān)門(mén)的負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)殘疾人社會(huì)保障機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)財(cái)政部門(mén)在城鄉(xiāng)殘疾人社會(huì)保障中發(fā)揮的作用。財(cái)政部門(mén)在整個(gè)城鄉(xiāng)殘疾人社會(huì)保障建設(shè)體系中，占據(jù)著非常重要的地位。建立城鄉(xiāng)殘疾人社會(huì)保障預(yù)算方案，對(duì)城鄉(xiāng)殘疾人社會(huì)保障基金進(jìn)行統(tǒng)一管理，對(duì)資金的運(yùn)營(yíng)進(jìn)行全程監(jiān)管，確保資金安全，實(shí)現(xiàn)財(cái)政手段的真正參與并發(fā)揮其強(qiáng)有力的作用。其次，借鑒國(guó)外城鄉(xiāng)殘疾人社會(huì)保障的有效經(jīng)驗(yàn)，成立一些社會(huì)自治組織辦理社會(huì)保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)的集中管理。最后，加快城鄉(xiāng)殘疾人社會(huì)保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障管理系統(tǒng)，提高社會(huì)保障的管理效率和水平，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的管理模式。

4.完善相關(guān)的法律法規(guī)

農(nóng)村殘疾人社會(huì)保障的相關(guān)法律法規(guī)既滿(mǎn)足殘疾人的需求，又要充分考慮我國(guó)的國(guó)情。首先，要明確規(guī)定各級(jí)政府和不同社會(huì)部門(mén)在農(nóng)村殘疾人社會(huì)保障分管工作中的職責(zé)和權(quán)限，保障農(nóng)村殘疾人工作真正落到實(shí)處，做到各司其責(zé)。其次，在農(nóng)村殘疾人社會(huì)保障的相關(guān)法律法規(guī)中將社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助和五保供養(yǎng)政策納入其中，切實(shí)建立真正能夠滿(mǎn)足農(nóng)村殘疾人需求的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助和五保供養(yǎng)制度，從根本上解決農(nóng)村貧困殘疾人的生活困難，提高生活水平。再次，執(zhí)法部門(mén)要做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》對(duì)殘疾人接受平等教育和公平的勞動(dòng)權(quán)利提出了明確的規(guī)定，但是拒絕接受殘疾人就業(yè)的企業(yè)依然不在少數(shù)，他們寧可繳納罰金也不愿意安置殘疾人就業(yè)，拒絕接受殘疾學(xué)生的學(xué)校依然存在，這些現(xiàn)象反映了殘疾人社會(huì)保障的相關(guān)法律法規(guī)還沒(méi)有真正發(fā)揮應(yīng)有的法律作用。

［1］程凱.我國(guó)農(nóng)村殘疾人社會(huì)保障的現(xiàn)狀與對(duì)策［J］.行政管理改革，2010（7）.

［2］許琳，唐麗娜，張艷妮.基本公共服務(wù)均等化視角下的我國(guó)農(nóng)村殘疾人社會(huì)保障制度建設(shè)研究［J］.西北大學(xué)學(xué)報(bào)，哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版，2011（6）.

［3］柴蘭蒂.我國(guó)農(nóng)村殘疾人社會(huì)保障體制的研究［J］.科技創(chuàng)業(yè)月刊，2012（4）.

（作者單位：錦州醫(yī)科大學(xué)）