摘 要：信用是現(xiàn)代市場經(jīng)濟的基石，企業(yè)信息公示制度則是打造誠信營商環(huán)境的重要舉措，是促進企業(yè)誠信自律的治本之策，是構(gòu)建信用監(jiān)管格局的基礎(chǔ)。推進企業(yè)信息公示制度為主要內(nèi)容的社會信用體系建設(shè)，需要政府責任主體積極推進企業(yè)信息公示，督促企業(yè)嚴格落實主體責任，用制度推進企業(yè)公示信息應(yīng)用。

關(guān)鍵詞：企業(yè)信息公示制度；信用體系；建設(shè)

信用是現(xiàn)代市場經(jīng)濟的基石。信用缺失會導(dǎo)致市場秩序混亂、坑蒙拐騙盛行，進而導(dǎo)致投資不足、交易萎縮、經(jīng)濟衰退。黨的十八大把誠信作為社會主義核心價值觀之一，強調(diào)要切實“加強政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)”。十八屆五中全會又指出，“推進守法誠信，既要加強教育，更要強化制度約束，形成守法誠信長效機制”。國務(wù)院公布的《企業(yè)信息公示暫行條例》則以行政法規(guī)的形式，通過運用企業(yè)信息公示、信息監(jiān)管和信用約束手段，強化企業(yè)責任，擴大社會監(jiān)督，提高監(jiān)管效能，促進社會信用體系建設(shè)。因此，貫徹落實企業(yè)信息公示制度對建立健全社會信用體系，促進企業(yè)道德自律，對形成社會主義市場經(jīng)濟良好的道德環(huán)境具有舉足輕重的作用，可以說是我國社會信用體系建設(shè)的里程碑。

一、企業(yè)信息公示制度的信用內(nèi)涵

1.企業(yè)信息公示的概念

關(guān)于企業(yè)信息公示的概念目前尚無法律明確定義，但從字面理解，企業(yè)信息公示是政府為完善市場主體信用信息制度，通過建立全國統(tǒng)一的企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，把上述企業(yè)信息向全社會公示，讓社會公眾和交易相對人充分了解企業(yè)的經(jīng)營范圍、經(jīng)營特點、經(jīng)營業(yè)績、守信情況、失信記錄、合作可能性等基本情況。從而讓社會公眾和交易相對人自主評價企業(yè)的信用等級，自主判斷交易風險，自主選擇是否與該企業(yè)進行業(yè)務(wù)合作。另一方面能充分利用市場調(diào)節(jié)機制，即市場經(jīng)濟中每一個參與主體追求自身利益最大化以促使企業(yè)重視自身形象，約束自己的行為，積極打造誠實守信的社會口碑，取信于市場，鞏固和擴大市場份額，使自己做強做大，從而推進社會信用體系建設(shè)。

2.企業(yè)信息公示制度的信用內(nèi)涵

國務(wù)院近期出臺的《條例》對企業(yè)信息公示制度的信用內(nèi)涵進行了明確的規(guī)范，主要由三個部分構(gòu)成：一是明確了為什么要進行企業(yè)信息公示、誰來公示、怎樣公示，公示什么等一系列問題，將企業(yè)信息投置于公眾的目光之下，就像“陽光是最好的防腐劑”一樣，公示制度利用賦予交易相對人和公眾對企業(yè)經(jīng)營信息的知情權(quán)，初步建立起了企業(yè)信息公示制度；二是規(guī)定了設(shè)立異常經(jīng)營名錄制度、誠信經(jīng)營獎勵制度、部門聯(lián)動懲戒制度等多項信用約束措施，充分利用企業(yè)信息公示制度的精神激勵功能和行為規(guī)范功能，促進企業(yè)思想道德素質(zhì)的提高，引導(dǎo)企業(yè)正確掌握和自覺執(zhí)行《條例》的內(nèi)容，建立了信息約束機制；三是規(guī)定了政府相關(guān)部門抽查和群眾輿論舉報等多項信用監(jiān)督措施，目的是運用社會輿論特有的運行機制來督促企業(yè)切實執(zhí)行《條例》。同時，社會輿論蘊含著社會的價值觀念、態(tài)度、意見等，對公眾言行起著影響和引導(dǎo)作用，它能夠引導(dǎo)公眾有效監(jiān)督企業(yè)的信息公示行為，擴大對企業(yè)監(jiān)督的覆蓋面，督促企業(yè)依法履行公示義務(wù)，建立了信用監(jiān)管制度。

也就是說，企業(yè)信息公示制度的信用內(nèi)涵是由信息公示、信用約束、信用監(jiān)管三部分組成。三者之間相輔相成，是企業(yè)信息公示制度的三大支柱，其信用內(nèi)涵主要有以下信用特點：

（1）強化信用約束。建立企業(yè)信用信息公示制度后，政府市場監(jiān)管職能部門對企業(yè)的失信行為不再僅僅依靠傳統(tǒng)的行政處罰手段進行直接干預(yù)，而是更多使用信息公示和社會監(jiān)督等市場化手段，變外在的強制力為內(nèi)在的約束力，通過信用來強化對企業(yè)行為的約束，充分發(fā)揮信用在市場監(jiān)管中的重要作用。

（2）體現(xiàn)部門聯(lián)動。企業(yè)信息公示制度最直接、最具震懾力的制度設(shè)計就是“一處違法，處處受限”，從而約束企業(yè)“重信用、守合同”。在公示企業(yè)信息方面，政府各職能部門通過統(tǒng)一的企業(yè)信用信息公示平臺信息共享。在信用約束方面，政府各職能部門能夠聯(lián)動響應(yīng)，共同懲戒失信企業(yè)。

（3）實行社會共治。通過統(tǒng)一的企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)將企業(yè)的基本情況公之于眾，讓交易相對人、社會公眾、行業(yè)組織和政府各個管理部門都能夠方便、全面、及時了解企業(yè)信用信息，選擇是否與該企業(yè)做生意，將信息公示制度滲透到社會各個領(lǐng)域中，豐富和拓展了信用監(jiān)督的主體，真正做到了政府監(jiān)管、企業(yè)自律、社會監(jiān)督的有機統(tǒng)一，由此建立起維持企業(yè)信用體系高效運轉(zhuǎn)的長效機制。

二、企業(yè)信息公示制度對社會信用體系建設(shè)的意義

1.企業(yè)信息公示制度是打造誠信營商環(huán)境的重要舉措

誠信營商環(huán)境與投資創(chuàng)業(yè)同等重要。誠信營商環(huán)境恰如交易的“潤滑劑”，能有效減少交易活動的“摩擦力”。誠信營商環(huán)境越好，交易信心就越足，交易安全度就越高，交易成本就越低，市場就越活躍，商業(yè)就越繁榮，投資者、企業(yè)與消費者皆大歡喜。社會主義市場經(jīng)濟不僅要注重法制建設(shè)，還要營造德治氛圍，誠信營商環(huán)境是市場經(jīng)濟的發(fā)展之本、繁榮之基。

企業(yè)信用是打造誠信營商環(huán)境的主角。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，各種交易非常發(fā)達，企業(yè)作為市場交易的最重要主體，其信用是參與市場競爭的有力武器，是降低交易成本的有效手段。因此，企業(yè)信用本身在打造誠信營商環(huán)境中無疑扮演著主角。企業(yè)點多面廣，涉及方方面面，企業(yè)參經(jīng)濟活動和相對人之間所建立起以誠實守信為道德基礎(chǔ)的“踐約”行為，是打造誠信營商環(huán)境，促進經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵。

當前企業(yè)頻頻發(fā)生失信行為，究其原因，主要是三點：一是交易雙方掌握的信息不對稱；二是失信成本太低；三是企業(yè)缺乏道德自律。而企業(yè)信息公示制度正是破解失信成本低，信息不對稱，企業(yè)缺乏道德責任感這三道難題的重要對策。建立企業(yè)信息公示制度，將企業(yè)從產(chǎn)生（登記注冊）到存續(xù)（生產(chǎn)經(jīng)營）整個過程的全部信息公之于眾，讓全社會共享，變企業(yè)的信用等級過去由政府認定轉(zhuǎn)為市場認定，由社會公眾和交易相對人自主評價和判斷，選擇交易，避免交易風險，促進企業(yè)誠信自律；同時對失信行為“廣而告之”，各方聯(lián)動，建立失信“黑名單”和行業(yè)禁入制度，是提高失信成本，遏制失信行為，打造誠信營商環(huán)境必要舉措。

2.企業(yè)信息公示制度是促進企業(yè)誠信自律的治本之策

當前，由于社會信用體系不完善，我國企業(yè)失信行為時有發(fā)生，主要表現(xiàn)為契約意識差，合同履約率低；道德品質(zhì)敗壞，假冒偽劣產(chǎn)品猖獗；市場競爭不充分，不正當競爭屢禁不止等。企業(yè)信息公示制度建立前，對于企業(yè)的失信行為政府基本上都是采取法律制裁手段進行直接干預(yù)，但無論是行政責任、民事責任還是刑事責任，都是治標手段，而非治本之策。這也是失信行為屢禁不止的原因之一。

相比之下，企業(yè)信息公示制度在微觀層面具有強大的教育功能，這恰恰是法律制裁手段不具備的功能。首先，企業(yè)信息公示制度促使企業(yè)不斷進行自我教育，它將外在的強制力和內(nèi)在強制力結(jié)合起來，引導(dǎo)企業(yè)參與到信用監(jiān)管活動中，有利于增強企業(yè)自我管理、自主管理，增強企業(yè)責任感和主人翁意識。企業(yè)信息公示制度擴大了企業(yè)行為的透明度，把社會監(jiān)督和行業(yè)自治引入對企業(yè)的監(jiān)管。企業(yè)通過全國統(tǒng)一的企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示相關(guān)信息，交易相對人和社會公眾隨時都可以進行查詢，這本身就是對企業(yè)的一種約束。同時，企業(yè)想要獲得市場承認，就必須遵守公平競爭的市場規(guī)則、誠信合法經(jīng)營，從而強化企業(yè)作為市場主體的責任，這不僅有助于誠信企業(yè)脫穎而出，而且還有助于及時淘汰失信企業(yè)，進而形成市場倒逼機制，逼迫所有企業(yè)見賢思齊、慎獨自律、擇善而從。其次，企業(yè)信用公示制度是一種超前教育。制度規(guī)定企業(yè)如果不及時、如實公示自己企業(yè)的信息，包括各種失信行為，就要承擔相應(yīng)的法律責任，使企業(yè)在事前根據(jù)制度內(nèi)容預(yù)測到行為后果，這就把工作做到了前頭，防范于未然，因此，企業(yè)信用公示制度可以起到超前教育的作用，從而降低企業(yè)信用監(jiān)管成本。再次，企業(yè)信用公示制度還是一種養(yǎng)成教育。嚴格的公示制度使企業(yè)的各種經(jīng)營行為通過公示，被全社會周知并受監(jiān)督，企業(yè)信息公示制度不再直接設(shè)定行政處罰，而是通過建立企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)把企業(yè)的失信用行為公之于眾，讓全社會對企業(yè)的信用情況一目了然，由社會公眾和交易相對人自主判斷、自主選擇是否交易，用信用來約束企業(yè)。在制度實施過程中，貫穿體現(xiàn)社會公眾、交易相對人和企業(yè)共同利益的思想教育，久而久之使人們把經(jīng)濟活動中各種規(guī)范從外在的束縛變?yōu)閮?nèi)在的思想共識和行為習(xí)慣，使企業(yè)變他律為自律，從而養(yǎng)成良好的行業(yè)道德，形成道德自律。

從宏觀層面看，構(gòu)建全國統(tǒng)一的企業(yè)信息公示體系，實現(xiàn)各類企業(yè)信息資源的共享，政府監(jiān)管部門都能夠方便、及時、全面地了解企業(yè)信息，從而對企業(yè)信用狀況進行監(jiān)督和評價，這對推進我國市場經(jīng)濟法治化、透明化與誠信化，構(gòu)建社會信用體系具有全局性的促進作用。

公開透明是防止企業(yè)失信最好的措施。通過信息公示，讓交易相對人和社會公眾知道其成立的目的、經(jīng)營范圍和承擔責任的界限和方式。通過信息公示，促使企業(yè)由對政府負責到對社會負責的轉(zhuǎn)變。通過信息公示，讓交易相對人和社會公眾充分了解和掌握政府監(jiān)管部門管理企業(yè)的信息，尤其是守信記錄和失信記錄，準確了解和判斷企業(yè)的信用情況，避免交易風險。通過公示，讓失信企業(yè)“家喻戶曉”，誠信企業(yè)“婦孺皆知”，讓企業(yè)的經(jīng)營行為在陽光下運行。

3.企業(yè)信息公示制度是構(gòu)建信用監(jiān)管格局的基礎(chǔ)

如何充分發(fā)揮信息公示和信用約束在市場監(jiān)管中的作用，真正形成企業(yè)自律、政府抽查、社會舉報的三位一體的信用監(jiān)管格局，讓企業(yè)對其公示的信息負責，政府放管結(jié)合、社會主動監(jiān)督，推進社會共治，這既是企業(yè)信息公示制度的起點，也是其所要達到的“終點”之一。因此突出信用在全社會監(jiān)管格局中核心地位，是此制度的根基所在。

（1）著力構(gòu)建信用監(jiān)管模式

一是建立經(jīng)營異常名錄制度。對于進入經(jīng)營異常名錄的企業(yè)本身要高度重視，認真查擺問題，剖析問題產(chǎn)生的原因，積極整改，以實際行動取信于市場，恢復(fù)企業(yè)信用。社會公眾和交易相對人也要注意，審慎選擇與之進行交易，規(guī)避風險。二是建立嚴重違法企業(yè)名單制度，也就是俗稱的“黑名單”制度。對列入“黑名單”企業(yè)，一方面政府要加大懲戒力度，在一定時間內(nèi)禁止其負責人再次進入市場，坑蒙他人，危害社會。另一方面廣大公眾和交易相對人要提高警惕，盡量不與之進行交易，避免上當受騙。三是建立部門聯(lián)動機制。企業(yè)信息公示制度要求政府各相關(guān)部門要齊心協(xié)力，密切配合，多管齊下，對失信企業(yè)從各自管轄領(lǐng)域一起采取限制措施，取消其進入資格，使失信企業(yè)成為過街老鼠，無處容身。四是建立了工商抽查和群眾舉報制度。確保企業(yè)公示的信息真實、完整、及時、合法。

企業(yè)被列入經(jīng)營異常名錄或者“黑名單”（嚴重違法企業(yè)名單），意味著全社會都知道其信用狀況有問題，這足以使該企業(yè)面臨交易對象減少、銀行不予貸款等后果，造成“一招失信、全盤皆輸”的局面。同時，通過聯(lián)動響應(yīng)機制，“一處違法，處處受限”，真正實現(xiàn)“讓誠信企業(yè)脫穎而出、讓失信企業(yè)寸步難行”。

（2）重視發(fā)揮社會中介組織監(jiān)督作用

社會中介組織是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有機組成部分，承擔著為會員服務(wù)，維護市場秩序的責任。當前，行業(yè)協(xié)會等社會中介組織在承接政府職能轉(zhuǎn)移，服務(wù)市場經(jīng)濟作用突出，在建立企業(yè)信息公示制度中要高度重視發(fā)揮社會中介作用。例如，工商部門可以委托與資產(chǎn)評估相關(guān)的社會中介組織對企業(yè)公示的資產(chǎn)信息進行抽查核對，利用社會組織的專長技術(shù)有效提高抽查的科學(xué)性和公眾認可程度。

（3）依托大數(shù)據(jù)進行信用監(jiān)管

無論是信息公示，還是社會監(jiān)督，都要依賴一個完整的信息平臺，即企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，將企業(yè)各種類型的信息歸集該企業(yè)名下，形成大量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并進行共享，便于發(fā)現(xiàn)有關(guān)行業(yè)、相關(guān)企業(yè)信用存在的突出問題，提高監(jiān)管的有效性、針對性。首先，將系統(tǒng)論、控制論、信息論等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段滲透于信用監(jiān)管中，用系統(tǒng)論的思維方式對企業(yè)公布的信息進行監(jiān)管。一是強調(diào)監(jiān)管的主體性，監(jiān)管的各個部門相互協(xié)調(diào)。二是強調(diào)綜合性，把企業(yè)信息監(jiān)管置于社會系統(tǒng)之中。其次，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造企業(yè)信息公示的途徑，形成信息化、立體式、雙向互動的監(jiān)管模式。通過建立和完善企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，實現(xiàn)企業(yè)信息公示、信用約束、信用監(jiān)管等，有力支撐社會信用體系建設(shè)。

三、推進企業(yè)信息公示制度的信用體系建設(shè)

1.政府要積極推進企業(yè)信息公示

以企業(yè)信息公示制度引導(dǎo)企業(yè)公共誠信倫理的生成。企業(yè)信息公示制度是道德合理的，它內(nèi)涵了我國市場經(jīng)濟時代誠信的倫理精神，不僅可以公開昭示對企業(yè)信用公示的要求，而且可以通過政府主導(dǎo)宣傳與實行，來默示和鼓勵誠信的社會價值準則，給企業(yè)展示一條構(gòu)建自身信用之道，使企業(yè)受此潛移默化影響形成符合經(jīng)濟社會發(fā)展要求的道德觀念。所以，與其他市場經(jīng)濟發(fā)達國家相比，我國的企業(yè)信息公示制度是由政府主導(dǎo)的，不是自發(fā)形成的。因此，各級政府、各有關(guān)部門要嚴格按照規(guī)定的內(nèi)容和時限，及時、真實公示各自履職所產(chǎn)生的企業(yè)信息。對社會公眾和交易相對人提出公示信息查詢申請的，各級部門應(yīng)依法受理并如期答復(fù)。通過政府的積極推動企業(yè)信息公示，直接地規(guī)制企業(yè)的行為，從而間接地影響企業(yè)的思想道德觀念。

2.要督促企業(yè)嚴格落實主體責任

各級政府都要引導(dǎo)企業(yè)增強信用意識，重視企業(yè)信用，嚴格落實企業(yè)信息公示的主體責任，不折不扣地履行其公示義務(wù)。特別要選取個別經(jīng)營狀況和社會聲譽良好的企業(yè)構(gòu)建高于制度要求的科學(xué)、誠信的微觀制度環(huán)境，給予政策鼓勵，在全社會增強誠信價值觀的輻射力、影響力、感染力，形成社會示范效應(yīng)。

3.要用制度推進企業(yè)公示信息應(yīng)用

政府及相關(guān)部門要把企業(yè)公示的信息的質(zhì)量、內(nèi)容作為考核企業(yè)的重要標準。例如，廣東省廣州市對信用良好的企業(yè)授予如“廣州十佳誠信企業(yè)”等榮譽稱呼，在土地招標、特定項目招標等方面優(yōu)先開放準入門檻，讓信用高的企業(yè)切切實實得到好處，形成政策導(dǎo)向機制。另一方面，要加大失信懲戒力度，提高失信成本。比如，上海之所以發(fā)生福喜公司用過期的冷凍肉重新包裝供應(yīng)給肯德基等快餐店謀取暴利，是因為目前我國法律對這樣的嚴重失信行為懲處的力度太低，這樣的事件如果在新加坡等信用體系完備的國家，它將被罰得傾家蕩產(chǎn)，永遠失去市場。

四、結(jié)語

企業(yè)信息公示制度通過信息公示、信息約束、信息監(jiān)管等外在的強制力以約束企業(yè)行為，最終是為了促進和達到企業(yè)良好的信用自律，變外在的強制力為內(nèi)在的約束力。它對減少信息不對稱、增強企業(yè)信息公開度，降低交易風險，完善社會信用體系，促進經(jīng)濟社會健康發(fā)展具有關(guān)鍵作用，企業(yè)信息公示制度對信用體系建設(shè)具有意義，是推進企業(yè)信息公示以及加快社會信用體系構(gòu)建的手段。

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作者簡介：宋芳明（1992- ），女，漢族，安徽淮南人，安徽師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院研究生，主要從事社會思想道德建設(shè)研究