許偉杰（華東政法大學(xué)法律學(xué)院，上海 200042）

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淺論我國憲法構(gòu)建的生態(tài)文明建設(shè)的制度架構(gòu)

許偉杰
（華東政法大學(xué)法律學(xué)院，上海 200042）

摘 要：在十八大報(bào)告中，確立了中國特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總布局，生態(tài)文明被提高到與物質(zhì)文明、政治文明和精神文明并列高度。中共十八屆四中全會(huì)又進(jìn)一步提出了要加快建立生態(tài)文明的法律制度。生態(tài)文明的日趨重要，憲法作為國家根本大法必須在制度層面上進(jìn)行多層次的合理的制度架構(gòu)，更好的對(duì)生態(tài)文明進(jìn)行法律上的保障，確立生態(tài)文明的法律地位。

關(guān)鍵詞：憲法；生態(tài)文明；環(huán)境權(quán)

一、問題的提出

中共十八屆四中全會(huì)決定中寫道：“用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快建立有效約束開發(fā)行為和促進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的生態(tài)文明法律制度，強(qiáng)化生產(chǎn)者環(huán)境保護(hù)的法律責(zé)任，大幅度提高違法成本。建立健全自然資源產(chǎn)權(quán)法律制度，完善國土空間開發(fā)保護(hù)方面的法律制度，制定完善生態(tài)補(bǔ)償和土壤、水、大氣污染防治及海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)等法律法規(guī)，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)?！雹龠@一決定反映了我國當(dāng)前生態(tài)環(huán)境問題日漸凸顯、環(huán)境保護(hù)壓力持續(xù)加大的新形勢。近幾十年，我國取得的經(jīng)濟(jì)成就有目共睹，社會(huì)得到了長遠(yuǎn)的發(fā)展。但這一過程中也積累了不少矛盾和問題。其中，突出表現(xiàn)為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠增加物質(zhì)投入及投資的拉動(dòng)。這種粗放型的經(jīng)濟(jì)增長模式使得能源和其它資源的消耗急劇上漲，環(huán)境惡化的問題漸漸轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)主要問題。這種以犧牲生態(tài)環(huán)境來換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式已經(jīng)不再適合我國了。促進(jìn)生態(tài)文明的建設(shè)，將有利于社會(huì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，對(duì)于全面建設(shè)小康社會(huì)具有舉足輕重的意義。

該決定中指出了建設(shè)生態(tài)文明的具體路徑，即通過法律制度來保護(hù)生態(tài)環(huán)境。憲法作為我國的根本大法，作為我國法律體系的重要組成部分，自然應(yīng)當(dāng)反映我國社會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求，即如何促進(jìn)人與自然和諧相處成為擺在國家面前的一道障礙，跨過該障礙，對(duì)于中國實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。因此，憲法需要隨著時(shí)代的發(fā)展而發(fā)展，在生態(tài)文明這一社會(huì)重要領(lǐng)域加以指引和規(guī)定，這也是憲法作為國家根本大法的應(yīng)有之義。然而，我國憲法該如何規(guī)定生態(tài)文明的內(nèi)容成為建設(shè)生態(tài)文明的重中之重。

二、生態(tài)文明的含義和特征

（一）生態(tài)文明的含義

生態(tài)文明是在工業(yè)文明之后，伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展而產(chǎn)生的一種新的人類社會(huì)文明形態(tài)。對(duì)于生態(tài)文明內(nèi)涵的理解，可分為狹義和廣義兩個(gè)部分。[1]狹義上的“生態(tài)文明”,可以概括為人類以一種更文明的方式來對(duì)待周遭環(huán)境,努力改善和優(yōu)化人與自然的關(guān)系,積極維護(hù)生態(tài)平衡的一種發(fā)展方式。而廣義的“生態(tài)文明”,總體而言，是指人類在利用自然環(huán)境造福于人類的過程中，以充分認(rèn)識(shí)及尊重自然環(huán)境為基礎(chǔ)，并進(jìn)一步構(gòu)建出人與自然和諧統(tǒng)一的格局和文明形態(tài)。從內(nèi)涵上我們可以得出:狹義“生態(tài)文明”的內(nèi)涵主要包含人與自然之間關(guān)系的發(fā)展形式;但廣義的“生態(tài)文明”復(fù)雜得多，不僅包括人與自然，還包括人與社會(huì)等多種復(fù)雜關(guān)系。

（二）憲法意義上的生態(tài)文明的特征

生態(tài)文明在憲法這一層面上，有其獨(dú)特的意義。憲法作為國家根本大法，對(duì)于生態(tài)文明有所涉及當(dāng)是應(yīng)有之義，生態(tài)文明在憲法意義上有著其獨(dú)特的特征。憲法意義上的生態(tài)文明主要體現(xiàn)以下幾點(diǎn)特征：

1.對(duì)于生態(tài)文明的規(guī)定多為原則性規(guī)定。比如我國憲法第26條規(guī)定了國家負(fù)有保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的義務(wù)。這些規(guī)定多為原則性和綱領(lǐng)性規(guī)定，起著對(duì)于總領(lǐng)國家生態(tài)環(huán)境建設(shè)的指導(dǎo)性作用。

2.生態(tài)文明強(qiáng)調(diào)人的自律性和自覺性。由于人類所具有的改造自然環(huán)境的巨大力量，因此保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須從人類自律入手。憲法意義上對(duì)生態(tài)文明的規(guī)定，大多會(huì)要求人具有自律性。比如我國憲法第9條第2款規(guī)定了任何人不得破壞自然資源。此外，比如我國憲法第10條第5款規(guī)定了人們有合理利用土地的義務(wù)。這些法律規(guī)定都反映了對(duì)人的自律性及自覺性的強(qiáng)調(diào)，要求人們必須自己約束自己的行為。

3.憲法意義上的生態(tài)文明強(qiáng)調(diào)國家行政性作用。憲法中規(guī)定了國家的有保護(hù)生態(tài)環(huán)境的職責(zé)，譬如我國憲法第14條中規(guī)定國家要節(jié)約自然資源。相似地，還有我國憲法第26條規(guī)定了國家對(duì)于防治污染負(fù)有職責(zé)。這些規(guī)定都確立了國家負(fù)有生態(tài)保護(hù)方面的行政職責(zé)。

三、我國憲法對(duì)于生態(tài)文明建設(shè)規(guī)定的內(nèi)容及其評(píng)析

（一）憲法規(guī)定情況

我國憲法對(duì)于生態(tài)文明的規(guī)定主要有以下幾個(gè)地方：

1.我國憲法第九條第二款規(guī)定：“國家保障自然資源的合理利用，保護(hù)珍貴的動(dòng)物和植物。禁止任何組織或者個(gè)人用任何手段侵占或者破壞自然資源?！?/p>

2.我國憲法第十條第五款規(guī)定：“一切使用土地的組織和個(gè)人必須合理地利用土地?！?/p>

3.我國憲法第十四條第二款規(guī)定：“國家厲行節(jié)約，反對(duì)浪費(fèi)?！?/p>

4.我國憲法第二十六條規(guī)定：“國家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害。國家組織和鼓勵(lì)植樹造林，保護(hù)林木?！?/p>

5.我國憲法第九條第一款，規(guī)定部分自然資源歸屬國家所有,這就為從所有權(quán)方面為自然資源和環(huán)境保護(hù)提供了保證。這樣，國家便可基于公共利益需要，進(jìn)行相關(guān)的生態(tài)保護(hù)工作而具有法律上的依據(jù)。

6.我國憲法第51條規(guī)定了公民應(yīng)當(dāng)合法地行使權(quán)利，不得損害他人的合法權(quán)利。通過這條對(duì)于公民行使權(quán)利與自由限度的規(guī)定，可以看出該規(guī)定隱含了這樣一個(gè)對(duì)于環(huán)境保護(hù)的要求，即任何人在行使其權(quán)利和自由時(shí)，應(yīng)當(dāng)尊重他人所具有的權(quán)利，不得違反法律規(guī)定，濫用自己權(quán)利，而對(duì)他人和公共環(huán)境造成嚴(yán)重污染和破壞，影響他們的生活環(huán)境。

（二）對(duì)于憲法規(guī)定的評(píng)析

從整體上而言，在我國憲法已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的初步規(guī)定，比如上述所列舉的法條。憲法當(dāng)前規(guī)定具有的優(yōu)點(diǎn)如下：

這些法條大多是從自然資源和生態(tài)環(huán)境的一個(gè)或者幾個(gè)方面進(jìn)行規(guī)定。單單從法條規(guī)定所涉及的方面來說，這些規(guī)定是比較具體和詳細(xì)的，也符合我國法律成文化的傳統(tǒng)。此外，我國公民由于歷史上的原因，在法律素質(zhì)修養(yǎng)和法律運(yùn)用方面，與世界上那些法治發(fā)達(dá)國家的公民有著較大的差距。在這里，將生態(tài)文明的法條規(guī)定較為具體詳細(xì)，有利于我國公民的理解以及運(yùn)用，并對(duì)我國人民的生態(tài)保護(hù)意識(shí)起著潛移默化的作用。

盡管如此，我國現(xiàn)行《憲法》對(duì)于“生態(tài)文明”的法律規(guī)定和內(nèi)在體系仍不夠完善。這主要表現(xiàn)在以下方面：

一是，我國現(xiàn)行《憲法》缺乏對(duì)于生態(tài)文明的內(nèi)在要求的規(guī)定，在我國憲法的序言中，并沒有明確把“生態(tài)文明”這一思想作為生態(tài)環(huán)境與資源保護(hù)的指導(dǎo)思想，沒有將生態(tài)文明提升到應(yīng)有的高度，生態(tài)文明的重要性不能得到顯著的確認(rèn)。

二是，在我國現(xiàn)行《憲法》第一章總綱中并未對(duì)國家提出明確的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)。例如該章節(jié)第9條第二款的規(guī)定僅僅體現(xiàn)了國家對(duì)于自然資源的合理利用負(fù)有義務(wù)，且著重于保護(hù)珍貴動(dòng)植物。此處規(guī)定缺乏對(duì)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的總體認(rèn)識(shí)，且并未對(duì)國家提出鮮明的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)。這表明我國的憲法尚未轉(zhuǎn)變環(huán)境憲法，以適應(yīng)時(shí)代發(fā)展對(duì)于生態(tài)環(huán)境方面的要求。

三是，在我國現(xiàn)行《憲法》的第二章中，尚未明確規(guī)定公民享有環(huán)境權(quán)。聯(lián)合國早在1972年通過的《人類環(huán)境宣言》中規(guī)定了“人類有權(quán)在一種能夠過著尊嚴(yán)和福利的生活環(huán)境中，享有自由、平等和充足的生活條件的基本權(quán)利”，而且該權(quán)利作為當(dāng)今國際社會(huì)上所公認(rèn)的公民所應(yīng)當(dāng)具有的一般權(quán)利，即每一個(gè)公民都有在良好環(huán)境下生活的權(quán)利，必須被法律，尤其是被根本大法憲法的認(rèn)可并依此受到法律保護(hù)。

四是，在我國現(xiàn)行《憲法》中，對(duì)于生態(tài)環(huán)境缺乏可持續(xù)發(fā)展的思想，沒有充分考慮到后代子孫所用當(dāng)具有的享受生態(tài)環(huán)境的權(quán)利。依據(jù)美國學(xué)者薩克斯所提出的公共信托理論，國家作為受托人，負(fù)有管理自然資源等屬于當(dāng)代人及其后代人的共有財(cái)產(chǎn)的義務(wù)。[2]在這里，可以分為兩層進(jìn)行理解，一來生態(tài)環(huán)境等自然資源屬于當(dāng)代人及后代人所共有，因此必須充分考慮后代人的利益。二來，國家作為受托人，有責(zé)任對(duì)于生態(tài)環(huán)境盡管理義務(wù)。因此，我國《憲法》急需加入可持續(xù)發(fā)展及保護(hù)后代人生態(tài)環(huán)境利益的內(nèi)容，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)永續(xù)發(fā)展。

五是，當(dāng)前對(duì)于生態(tài)文明的規(guī)定多為某個(gè)單一方面的規(guī)定，顯得比較單一和缺乏整體性，缺乏對(duì)于生態(tài)文明的總體規(guī)定，以起到從整體上把握和統(tǒng)領(lǐng)生態(tài)文明建設(shè)的作用。

四、從比較法的角度看其他國家如何規(guī)定生態(tài)文明建設(shè)

對(duì)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的需求已經(jīng)為世界各國人民所共有，盡管我國憲法對(duì)生態(tài)文明方面尚缺乏詳盡、具體的規(guī)定，然而，在世界上仍然有諸多國家在憲法層面上對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面做出了這些規(guī)定。這些國家的規(guī)定雖然不能照搬照抄適用于我國，然而所謂“他山之石，可以攻玉”，對(duì)于這些國家的規(guī)定進(jìn)行分析和總結(jié)，將對(duì)我國憲法層面如何對(duì)生態(tài)文明進(jìn)行制度架構(gòu)提供有益幫助。

外國對(duì)于生態(tài)文明在憲法方面的制度架構(gòu)，具體而言主要有以下幾種方式：

（一）在憲法中有關(guān)國家目標(biāo)方面加入生態(tài)文明建設(shè)方面的內(nèi)容：這里以葡萄牙、斯洛伐克、土耳其為例。

比如，葡萄牙在其憲法第165條規(guī)定規(guī)定了國家關(guān)于生態(tài)文明方面的目標(biāo)。即“議會(huì)有制定如下方面法律的義務(wù)：……保護(hù)自然、生態(tài)平衡及文化遺產(chǎn)要素”。[3]

相似的還有斯洛伐克。斯洛伐克在其憲法第44條第4款中規(guī)定：“國家對(duì)有節(jié)制地使用自然資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境平衡和有效保護(hù)環(huán)境負(fù)有責(zé)任?！盵4]

此外，土耳其憲法中也規(guī)定了生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)當(dāng)作為國家的重要目標(biāo)之一。如法條中規(guī)定“國家必須……，并經(jīng)過節(jié)約利用，提升效率，實(shí)現(xiàn)人、物之間的良性合作。”

（二）在憲法中有關(guān)公民基本權(quán)利方面加入環(huán)境權(quán)的內(nèi)容，以實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明：這里以美國、俄羅斯、南非為例。

1.美國

美國作為世界上最發(fā)達(dá)的國家，其聯(lián)邦憲法即《美利堅(jiān)合州國憲法》，由于特殊的歷史國情，在環(huán)境權(quán)方面進(jìn)展緩慢。這是因?yàn)槊绹?lián)邦憲法，在歷史上曾經(jīng)只是邦聯(lián)組織。后來雖然朝聯(lián)邦國家轉(zhuǎn)化，但由于當(dāng)時(shí)美國聯(lián)邦還非常松散，所以在簽訂該法時(shí)，制定了這樣一條規(guī)定，即只有所有州同意，才可以修改該法，這使得該憲法自1787年在費(fèi)城簽訂以后，沿用至今，雖然在這段時(shí)間里經(jīng)過多次修改，但它依然保持了罕見的穩(wěn)定性。由此我們可以明白美國憲法修改往往如此復(fù)雜和艱難。

盡管美國聯(lián)邦憲法并沒有直接規(guī)定環(huán)境權(quán)，但美國憲法也并未對(duì)環(huán)境權(quán)的發(fā)展制造任何障礙。美國各州憲法由于修改相對(duì)容易，在環(huán)境權(quán)入憲歷程中，則較美國聯(lián)邦憲法要迅速得多。因此美國聯(lián)邦憲法雖然沒有關(guān)于環(huán)境權(quán)的修改，但至今已有16 個(gè)左右的州對(duì)州憲法進(jìn)行了調(diào)整，增加了環(huán)境權(quán)利保護(hù)的條款，其中六個(gè)州明確了環(huán)境權(quán)是公民享有的一項(xiàng)基本人權(quán)。其中比較具有具有代表性的有三個(gè)：一是夏威夷州在其憲法第 11 條規(guī)定：“所有人都擁有由環(huán)境法所界定的整潔、健康的環(huán)境權(quán)，涵蓋控制污染和自然資源的保存、保護(hù)及改善。所有人都可以通過法定程序來行使該權(quán)利以對(duì)抗任何個(gè)人、團(tuán)體及政黨，并受到法律規(guī)定的合理限制?！倍且晾Z伊州在其憲法第2條第2款中規(guī)定：每個(gè)人都有享受健康環(huán)境的權(quán)利。經(jīng)過合適的法律程序，可以對(duì)抗其他人、任何政黨或政府機(jī)構(gòu)而行使該權(quán)利。該法律程序應(yīng)遵從州議會(huì)通過法律加以規(guī)定的合理限制或管理。”三是，賓夕法尼亞州憲法的規(guī)定。即 “公民享有對(duì)于清潔的空氣和水資源及保持環(huán)境的、自然的、風(fēng)景的、歷史的和美學(xué)的價(jià)值的權(quán)利。本州的公共自然資源是所有人民及其后代的共有財(cái)富。州政府身為該財(cái)富的受托管理人，應(yīng)當(dāng)為所有人民的利益而保護(hù)和維持它們?！庇缮鲜鋈齻€(gè)州憲法可以看出，美國各州的憲法要么直接明確規(guī)定了公民享有環(huán)境權(quán)，要么就從公共信托原則上明確了政府作為受托人所具有的保護(hù)環(huán)境的職責(zé)，可以被視為這是一種對(duì)環(huán)境權(quán)的特殊認(rèn)可。

2.俄羅斯

俄羅斯高度重視生態(tài)環(huán)境方面的立法，頒布了大量關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的規(guī)范性法律文件，俄羅斯在其憲法第 42 條規(guī)定，“任何公民擁有享受適宜環(huán)境的權(quán)利；獲取關(guān)于環(huán)境情況的真實(shí)信息的權(quán)利；要求賠償因自然環(huán)境破壞而引起的公民健康損害以及財(cái)產(chǎn)損失的權(quán)利。”[5]根據(jù)該條規(guī)定，俄羅斯公民不僅有享受良好環(huán)境的權(quán)利，同時(shí)還享有環(huán)境知情權(quán)和獲取司法救濟(jì)的權(quán)利，這就為環(huán)境權(quán)提供了多層次的法律保障。

3.南非

南非是非洲最大的經(jīng)濟(jì)體，在非洲地區(qū)擁有具有影響，是國際上公認(rèn)的“金磚四國”之一，是典型的發(fā)展中國家。在國情上與我國有不少相似的地方，如兩國同為發(fā)展勢頭迅猛的發(fā)展中國家、在地區(qū)均有較大影響力，社會(huì)發(fā)展過程中都遭遇比較嚴(yán)重的環(huán)境污染問題。環(huán)境權(quán)被寫入南非憲法，對(duì)我國環(huán)境權(quán)入憲具有很強(qiáng)的指導(dǎo)作用。

南非作為非洲經(jīng)濟(jì)中最繁榮的國家，它具有其他非洲國家不具備的工業(yè)基礎(chǔ)，南非的礦業(yè)特別發(fā)達(dá)，又屬于草原氣候，雨季與旱季相差明顯。這樣的氣候條件，加之南非從殖民時(shí)期就開始的礦業(yè)開采，使得南非的自然環(huán)境急劇惡化。

基于現(xiàn)實(shí)情況的考慮，南非在1994 年通過的臨時(shí)憲法里就明確了環(huán)境權(quán)作為公民的基本權(quán)利。在該法的基礎(chǔ)上，于1996年出臺(tái)了《南非共和國憲法》。同美國“環(huán)境正義運(yùn)動(dòng)”一樣，南非的環(huán)境權(quán)同反種族主義斗爭聯(lián)系在了一起。正是南非反種族主義斗爭的勝利，使得非國大黨可以以執(zhí)政黨身份掌權(quán)并修改憲法，在非國大黨的積極主張下環(huán)境權(quán)才得以進(jìn)入了《南非共和國憲法》?！赌戏枪埠蛧鴳椃ā穼?duì)于環(huán)境權(quán)的規(guī)定體現(xiàn)在其憲法第24條，即“每一個(gè)人皆有：（1）享受無害于其健康與幸福的環(huán)境的權(quán)利；以及（2）為了現(xiàn)世及后代子孫的利益，經(jīng)由合理的立法及其他措施保護(hù)環(huán)境，以防止污染及生態(tài)惡化的權(quán)利、促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的權(quán)利以及在實(shí)現(xiàn)合理的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，確保自然資源和生態(tài)環(huán)境永續(xù)發(fā)展和可持續(xù)使用的權(quán)利?！盵6]

在南非的憲法制定歷程中，我們可以看到了一個(gè)發(fā)展中國家是如何通過法律實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境權(quán)的保障的成功案例。南非憲法對(duì)環(huán)境權(quán)的確立是一種多層次、多領(lǐng)域的確認(rèn)。它首先將環(huán)境權(quán)建立基本人權(quán)的基礎(chǔ)上的，為每個(gè)人所擁有。然后它在該層次基礎(chǔ)上進(jìn)一步向前推進(jìn)，推進(jìn)到環(huán)境權(quán)的法律主體不僅僅是當(dāng)代人，而且涵括子孫后代，強(qiáng)調(diào)了環(huán)境權(quán)法律主體的隔代性。作為成功法律實(shí)踐，南非的環(huán)境權(quán)入憲不僅僅為本國環(huán)境保障法律體系的建立提供了基礎(chǔ)，同時(shí)也為其他如南非一樣的發(fā)展中國家提供了經(jīng)驗(yàn)。

（三）在憲法中無明文規(guī)定環(huán)境權(quán)等字眼，但通過憲法解釋，引申出近似于環(huán)境權(quán)的內(nèi)容，為環(huán)境權(quán)保護(hù)提供依據(jù)。這里以日本為例。

日本作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)而資源稀缺、國土狹小的國家，對(duì)于環(huán)境權(quán)的保護(hù)成為該國重要的法制課題。日本憲法中并未明文環(huán)境權(quán)，但日本學(xué)者普遍認(rèn)為，在日本憲法中同樣能找到對(duì)于環(huán)境權(quán)進(jìn)行保護(hù)的依據(jù)。

譬如日本憲法第十三條規(guī)定：“全體國民作為個(gè)人均受到尊重。國民對(duì)于生命、自由以及追求幸福的權(quán)利，只要不違反公共福祉，在立法及其他國政上均受到最大的尊重?！盵7]再如日本憲法第25條規(guī)定，“全體國民都享有維持健康的且在文化意義上最低限度的生活權(quán)利。國家必須在生活的一切方面為提高和增進(jìn)社會(huì)福祉、社會(huì)保障以及公共衛(wèi)生而努力。[8]日本通過對(duì)這兩條法條的憲法解釋，迎合日本社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，引申出環(huán)境權(quán)的內(nèi)涵，從而更好地使日本的生態(tài)環(huán)保護(hù)境得到法律的保障。此外，該憲法解釋還起到了總領(lǐng)日本環(huán)境法制的整體建設(shè)，日本的環(huán)境相關(guān)法律得到了長遠(yuǎn)的發(fā)展。

（四）在憲法中有關(guān)政府的權(quán)力與職責(zé)方面加入生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)容：這里以波蘭為例。

波蘭在其憲法中第74條第1、2、4款中規(guī)定：“國家應(yīng)實(shí)行保證當(dāng)代和后代生態(tài)安全的政策。保護(hù)環(huán)境是國家機(jī)關(guān)的職責(zé)。國家應(yīng)當(dāng)支持公民實(shí)施的保護(hù)和提高環(huán)境質(zhì)量的活動(dòng)。”[9]

（五）在憲法中有關(guān)公民義務(wù)方面加入保護(hù)生態(tài)環(huán)境的義務(wù)的內(nèi)容：這里以伊朗、阿爾巴尼亞為例。

伊朗在其憲法第50條中規(guī)定：“本國公眾的義務(wù)是保護(hù)當(dāng)代人及其后代的生活環(huán)境。所以，任何經(jīng)濟(jì)活動(dòng)如會(huì)對(duì)環(huán)境造成污染或?qū)е码y以彌補(bǔ)的破壞都予以禁止?！?/p>

阿爾巴尼亞憲法中規(guī)定：“保護(hù)空氣、自然資源、水源、土地不受破壞和污染，是所有公民的義務(wù)?！?/p>

五、完善我國憲法生態(tài)文明內(nèi)容具體對(duì)策建議

（一）把“生態(tài)文明”寫入憲法，確立生態(tài)文明的憲法地位，努力實(shí)現(xiàn)“《憲法》生態(tài)化”，樹立可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)思想，從根本上保證生態(tài)文明得到法律的保障。為了順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，緊追十八大四中全會(huì)的步伐，在這里建議兩部分進(jìn)行修改：

1.對(duì)《憲法》序言中社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)進(jìn)行修改，可以修改為“推動(dòng)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明與生態(tài)文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，把我國建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會(huì)主義國家?！敝灾鲝埿薷?，原因在于更好的將黨的十八大精神融入現(xiàn)行《憲法》中。這可以體現(xiàn)我國法律制度與時(shí)俱進(jìn)，更好的發(fā)揮憲法總領(lǐng)全局的作用。還能使得生態(tài)文明在我國《憲法》的指導(dǎo)思想地位得以確立，有利于更好的促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

2.對(duì)《憲法》第14條第二款進(jìn)行修改。將該條款修改為“國家厲行節(jié)約，反對(duì)浪費(fèi)，建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)”。這樣修改將有利于增加人們對(duì)于參與構(gòu)建資源節(jié)約型社會(huì)的積極性，提高認(rèn)同感，推動(dòng)我國向資源節(jié)約型社會(huì)發(fā)展。

（二）將公民的環(huán)境權(quán)這一概念引入我國現(xiàn)行《憲法》中。通過此舉，可使其成為公民的基本權(quán)利，從而明確其法律地位。之所以這么做，是因?yàn)閼椃ɑ緳?quán)利一般可劃分為兩大類，一是自由權(quán)，二是社會(huì)權(quán)。由于環(huán)境權(quán)屬于社會(huì)權(quán)利范疇，因而其應(yīng)置于憲法社會(huì)權(quán)利行列，定位于憲法確認(rèn)的公民基本權(quán)利部分。需要注意的是，在這里之所以不建議采用如日本憲法一樣，采用憲法解釋的方法，在原條文基礎(chǔ)上引申出環(huán)境權(quán)的內(nèi)涵，是因?yàn)閮蓢鴩椴煌?。日本雖為大陸法系國家，但在實(shí)踐中，兼采英美法系的作法，積極運(yùn)用憲法解釋，并輔以判例，因此環(huán)境權(quán)可以較好的通過憲法解釋得以延伸。而相對(duì)而言，我國由于在日常生活中實(shí)際運(yùn)用憲法解釋相對(duì)較少，再加上我國法律成文化的傳統(tǒng)更為明顯，所以不建議采取憲法解釋引申環(huán)境權(quán)的模式，而應(yīng)以直接明文規(guī)定環(huán)境權(quán)為宜。

通過對(duì)外國憲法的環(huán)境權(quán)的界定進(jìn)行借鑒，可以對(duì)環(huán)境權(quán)作出較為合理的定義，即指公民個(gè)人以及由公民個(gè)人所組成的群體甚至整個(gè)人類有充分享有和支配健康和無污染的環(huán)境，或要求恢復(fù)和保全健康且舒適的環(huán)境的權(quán)利。[10]這其中，還應(yīng)當(dāng)包括兩大層次：一是具有合理利用生態(tài)環(huán)境、自然資源的基本權(quán)利；二是拒絕環(huán)境污染和生態(tài)破壞的權(quán)利及受他人所致環(huán)境損害影響的求償權(quán)。[11]

從追求法律的邏輯完整性角度來看，我國現(xiàn)行《憲法》所規(guī)定的公民的其他基本權(quán)利主要規(guī)定在《憲法》下的第二章，這里出于保證擬新添的環(huán)境權(quán)條款的完整性考慮，應(yīng)該對(duì)現(xiàn)有條款進(jìn)行一定程度上的整合，然后添入環(huán)境權(quán)的相關(guān)內(nèi)容。此處，筆者認(rèn)為，應(yīng)刪除現(xiàn)行憲法第26條的規(guī)定，而改為在《憲法》第二章“公民的基本權(quán)利和義務(wù)”中增設(shè)一條，可規(guī)定為以下內(nèi)容：

第一款可修改為：“中華人民共和國公民有在生態(tài)平衡的環(huán)境中生活的權(quán)利，有獲取可靠環(huán)境信息的權(quán)利，有合理利用自然資源的權(quán)利，在環(huán)境利益遭受損害時(shí)有請(qǐng)求司法救濟(jì)的權(quán)利。

第二款可修改為：“國家負(fù)有保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的責(zé)任，并應(yīng)當(dāng)采取積極的措施保障生態(tài)平衡，積極建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)，努力促進(jìn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。對(duì)于積極保護(hù)生態(tài)環(huán)境的單位和個(gè)人，國家應(yīng)給予支持。任何個(gè)人及組織不得以任何方式破壞公民賴以生存的環(huán)境?！?/p>

（三）在我國憲法中引入環(huán)境補(bǔ)償法律制度。目前，我國憲法中還沒有規(guī)定關(guān)于因公共利益需要而居住、生活環(huán)境受到影響時(shí)，公民有從國家獲得補(bǔ)償?shù)闹贫?。而在黨的十八屆四中全會(huì)決定中提到要完善生態(tài)補(bǔ)償?shù)确煞ㄒ?guī)，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到在現(xiàn)實(shí)中可能會(huì)存在這樣一種情況，即國家在為了公共利益需要時(shí)，依法征收或者征用個(gè)人的私有財(cái)產(chǎn)，并對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)償，但這里的補(bǔ)償多為直接利益上的補(bǔ)償，而缺乏對(duì)于如生態(tài)環(huán)境利益等間接利益上的補(bǔ)償。在這種情況下，雖然公民的財(cái)產(chǎn)利益等直接利益得到了保護(hù)，但是對(duì)于公民的環(huán)境利益等間接利益卻缺乏進(jìn)行保護(hù)的直接法律依據(jù)。正是基于這種情況的考慮，在這里建議將我國現(xiàn)行《憲法》第13條第3款進(jìn)行一定程度的增補(bǔ)。在第三款中，增加如下規(guī)定“對(duì)于在征收或征用過程中，給公民生活環(huán)境造成不利影響的，國家應(yīng)當(dāng)給予足以彌補(bǔ)該影響的補(bǔ)償?！?/p>

（四）在我國現(xiàn)行憲法第三章國家機(jī)關(guān)這一部分中，增加國務(wù)院、地方人民政府保護(hù)生態(tài)文明作為政府重要職責(zé)的內(nèi)容。目前，我國現(xiàn)行《憲法》第89條中關(guān)于國務(wù)院的職權(quán)的規(guī)定，并沒有規(guī)定生態(tài)文明保護(hù)方面的內(nèi)容。這顯然不符合時(shí)代的發(fā)展要求，不利于政府在經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理過程中開展對(duì)于生態(tài)文明保護(hù)方面的工作。同理，在現(xiàn)行《憲法》第107條中，即規(guī)定地方政府職權(quán)的條文中，并無對(duì)于生態(tài)文明方面的規(guī)定。因此，為更好統(tǒng)籌生態(tài)文明建設(shè)，建議對(duì)現(xiàn)行《憲法》第89條、107條進(jìn)行修改：

1.對(duì)現(xiàn)行《憲法》第89條第（6）項(xiàng)進(jìn)行修改，即改為“領(lǐng)導(dǎo)和管理經(jīng)濟(jì)工作、城鄉(xiāng)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。”

2.對(duì)現(xiàn)行《憲法》第107條第1款進(jìn)行修改。即在地方政府職權(quán)中增加生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的內(nèi)容?？筛臑椤啊芾肀拘姓^(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、環(huán)境保護(hù)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)”。

六、結(jié)語

在十八大報(bào)告中，確立了中國特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總布局，生態(tài)文明被提高到與物質(zhì)文明、政治文明和精神文明并列高度。此次，中共十八屆四中全會(huì)又進(jìn)一步提出了要加快建立生態(tài)文明的法律制度。憲法作為國家根本大法，在制度層面上進(jìn)行修改，更好的對(duì)生態(tài)文明進(jìn)行法律上的保障保障，確立生態(tài)文明的法律地位也是應(yīng)有之義。相信隨著我國憲法對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的制度架構(gòu)的健全，必將更好的促進(jìn)我國社會(huì)主義的發(fā)展。

注釋：

①中國共產(chǎn)黨十八屆四中全會(huì)決定。

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中圖分類號(hào)：D921

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1672-0385（2016）02-0082-06

收稿日期：2015-12-18

作者簡介：許偉杰，男，在讀碩士研究生，主要研究方向?yàn)閼椃▽W(xué)與行政法學(xué)。