邱楊洋

摘 要：隨著中國經(jīng)濟的快速發(fā)展，城市與鄉(xiāng)村的建設(shè)是中國社會主義建設(shè)的兩大重要內(nèi)容，而要建設(shè)好城市與鄉(xiāng)村，關(guān)鍵是對其做出科學(xué)合理的規(guī)劃設(shè)計，這就涉及到中國城鄉(xiāng)規(guī)劃中存在的利弊問題。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)對將來城鄉(xiāng)的發(fā)展影響深遠，應(yīng)該正確認識到科學(xué)合理地進行城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要性，重視中國城鄉(xiāng)規(guī)劃中存在的利弊，并采取有效的措施進一步去弊揚利，只有這樣，才會有效地縮小城鄉(xiāng)之間的差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，建設(shè)成社會主義社會與社會主義新農(nóng)村。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；利弊

在我國《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中，對所謂的城鄉(xiāng)規(guī)劃的定義，是指城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊的規(guī)劃，具體說來，是對一定時期內(nèi)城鄉(xiāng)的經(jīng)濟和社會發(fā)展綜合部署和實施的管理。在十八大報告中，對于中國的城鄉(xiāng)規(guī)劃提到了一個新的高度，越加注重對城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性、合理性，要一如既往地在科學(xué)發(fā)展觀的思想指導(dǎo)下進行。在中國城鄉(xiāng)建設(shè)的過程中，既有好的地方，同時不可避免地也會出現(xiàn)一些弊端。正確認識到中國城鄉(xiāng)規(guī)劃中存在的利弊，是其實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的第一步。下面就中國城鄉(xiāng)規(guī)劃中存在的一些利弊進行分析。

一、中國城鄉(xiāng)規(guī)劃中存在的有利因素

（一）國家從宏觀層面上重視中國的城鄉(xiāng)規(guī)劃

國家從宏觀層面上重視中國的城鄉(xiāng)規(guī)劃，這主要表現(xiàn)在，首先，我國有專門的城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)——《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，已由中華人民共和國第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議于2007年10月28日通過，自2008年1月1日起施行。其中對于中國城鄉(xiāng)規(guī)劃的相關(guān)事項、問題做了詳細的說明，使得我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)有了法律依據(jù)。此外，從這些年來國家對于城鄉(xiāng)規(guī)劃的相關(guān)工作的重視，出臺與完善相關(guān)的政策，為我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃提供有效的支持等，就可以看出，在宏觀層面上，國家積極創(chuàng)造有利條件促進城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展。

（二）以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想

科學(xué)發(fā)展觀是社會主義建設(shè)的指導(dǎo)思想，在各行各業(yè)中都起到思想指導(dǎo)的作用，對于中國的城鄉(xiāng)規(guī)劃尤為如此。堅持“以人為本”的核心理念，以“發(fā)展”為第一要義，踐行統(tǒng)籌兼顧的方法論，在城鄉(xiāng)規(guī)劃中，真正做到實事求是，一切從實際出發(fā)，這樣才不會脫離現(xiàn)實情況?？茖W(xué)發(fā)展觀對于中國城鄉(xiāng)規(guī)劃的指導(dǎo)，不僅僅是在于城鄉(xiāng)規(guī)劃本身，還在于對整個城市與鄉(xiāng)村的建設(shè)上，不僅僅在規(guī)劃上，還在于實際的實施過程中?？茖W(xué)發(fā)展觀可以從整體上把各種資源因素聯(lián)系起來，全局把握。這有利于城鄉(xiāng)規(guī)劃的進行，因為城鄉(xiāng)規(guī)劃是對經(jīng)濟、社會、文化等各方面的管理與建設(shè)的設(shè)計，不單單在于城市與鄉(xiāng)村的建設(shè)上。所以，從客觀上來說，中國的城鄉(xiāng)規(guī)劃也需要科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)。

二、中國城鄉(xiāng)規(guī)劃中存在的弊端

（一）在中國城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中沒有突出地方特色，盲目模仿的現(xiàn)象突出

在我國經(jīng)濟快速發(fā)展的過程中，一些地方為了加快城鎮(zhèn)化發(fā)展，促進城市化步伐，對于城鄉(xiāng)的規(guī)劃建設(shè)，沒有突出本地方的特色，盲目地模仿其他大城市的現(xiàn)象較多，這樣就會出現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)“同質(zhì)化”問題，一方面，這樣既丟失了自身的優(yōu)秀城市與鄉(xiāng)村的文化特色，甚至在實際建設(shè)的過程中不注重對原有歷史文化古跡的保護。另一方面，這樣的盲目模式，還會把其他地方的城鄉(xiāng)建設(shè)中一些不好的存在的問題也帶過來，這直接影響到本地區(qū)的城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)，容易造成新的問題，例如土地問題、污水問題等。在規(guī)劃的過程中看似沒什么大的問題，到實際的運作或建成后就顯現(xiàn)出來，最后甚至造成巨大的經(jīng)濟損失。

（二）中國城鄉(xiāng)規(guī)劃決策過程中“官僚化”現(xiàn)象嚴重

城鄉(xiāng)規(guī)劃本來還可以是一門專業(yè)學(xué)科，有專門的城鄉(xiāng)規(guī)劃人才，并且城鄉(xiāng)規(guī)劃對將來的影響深遠，因此，要注重聽取有個專家的建議，多方考證，甚至還要實地考察，這樣才會做出科學(xué)合理的規(guī)劃。然而，現(xiàn)實生活中的情況是，一些領(lǐng)導(dǎo)為了在短時期內(nèi)取得成果，搞出政績，在城鄉(xiāng)規(guī)劃的決策過程中習(xí)慣于“一言堂”，不管該決策是否合理，是否從本地方實際出發(fā)，只要是對自己的仕途未來有利就可以了。這種不符責(zé)任的城鄉(xiāng)規(guī)劃決策，對于某些領(lǐng)導(dǎo)有利，但對于城市與鄉(xiāng)村的發(fā)展不利，結(jié)果只會浪費了老百姓的納稅錢，建成的工程又成了擺設(shè)。

（三）中國城鄉(xiāng)規(guī)劃容易出現(xiàn)脫離實際的情況

實事求是，一切從實際出發(fā)，不僅僅是馬克思主義的科學(xué)的方法論，更是要在實際的運用過程中做到。特別是對于城鄉(xiāng)規(guī)劃來說。城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計，雖然只是設(shè)計出一些方案，但是如果脫離了實際，就會出現(xiàn)“紙上談兵”的情況，收到的效果也就可想而知了。中國城鄉(xiāng)規(guī)劃容易出現(xiàn)脫離實際的情況，與之前說到過的城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中沒有突出地方特色，盲目模仿的現(xiàn)象突出不同，這里主要指的是在規(guī)劃的過程中脫離了實際，也就是對于一些重要的項目決策，在實施之前，沒有經(jīng)過詳細的考察，沒有遵從客觀的數(shù)據(jù)，而是只憑借一些固有的經(jīng)驗，與學(xué)來的知識來設(shè)計，這樣是遠遠不夠的。

（四）不注重城鄉(xiāng)之間固有的差異性

我國城鄉(xiāng)之間存在較大的差距，這是客觀存在的事實。就要做到正確認識這一事實，爭取通過城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)來縮小城鄉(xiāng)之間的距離，做到有效地利用資源優(yōu)勢互補，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。但在當(dāng)前的一些城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中，不注重城鄉(xiāng)之間固有的差異性，也就是設(shè)計出來的方案，或者是不適合城市，或者是不適合鄉(xiāng)村，大大影響了實際的效果。

三、結(jié)語

中國的城鄉(xiāng)規(guī)劃是一項不可忽視的工作，只有正確認識現(xiàn)階段其存在的一些利弊問題，才會做到去弊揚利，在實際的規(guī)劃過程中，真正做到利用國家的有關(guān)政策支持，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，改掉已有的弊端，規(guī)劃出科學(xué)合理、令人滿意的城鄉(xiāng)建設(shè)圖來。

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