秦凱娜++袁舒++時(shí)俊雪

摘 要：隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，中國(guó)人口老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致了大范圍的養(yǎng)老金空缺、勞動(dòng)力不足。為解決這一社會(huì)性問(wèn)題，十八屆三中全會(huì)提出了延遲退休年齡的相關(guān)政策。該政策一經(jīng)提出，就受到了民眾的廣泛關(guān)注。這是一項(xiàng)飽受爭(zhēng)議的政策，因而其大面積的推廣受到了諸多阻礙。本文以調(diào)研得到的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，將民眾對(duì)延遲退休年齡政策的看法以及該政策實(shí)施過(guò)程中可能存在的阻礙進(jìn)行了分析，并提出一系列改進(jìn)方案，希望這些方案能與之前的政策和制度結(jié)合起來(lái)，更好地推動(dòng)“延遲退休年齡”政策實(shí)施與發(fā)展。

關(guān)鍵詞：退休年齡延遲政策；推廣；對(duì)策研究

在21世紀(jì)以前，世界上大多數(shù)國(guó)家實(shí)行以60歲為界限的退休制度。但進(jìn)入21世紀(jì)以后，隨著人類(lèi)預(yù)期壽命大幅提高，許多國(guó)家出現(xiàn)養(yǎng)老金支付困難、勞動(dòng)力資源緊張等問(wèn)題。因此，各個(gè)國(guó)家均推出退休年齡延遲政策以應(yīng)對(duì)社會(huì)出現(xiàn)的難題。

與國(guó)際趨勢(shì)相符，我國(guó)也逐漸趨向老齡化社會(huì)。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)人均壽命大幅增長(zhǎng)，到2013年時(shí)已增至73歲。但我國(guó)目前的退休制度仍是1950年制定的，這一制度已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)階段的中國(guó)國(guó)情，已嚴(yán)重影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)、制度等的發(fā)展。針對(duì)中國(guó)現(xiàn)階段國(guó)情，為了應(yīng)對(duì)養(yǎng)老金空洞、勞動(dòng)力不足的問(wèn)題，黨的十八屆三中全會(huì)決定提出研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策，五中全會(huì)進(jìn)一步提出出臺(tái)漸進(jìn)式延遲退休年齡政策，這是立足我國(guó)國(guó)情，深入分析經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)建立更加公平、可持續(xù)的社會(huì)保障制度的重大舉措。但該政策也飽受爭(zhēng)議，如何平穩(wěn)推行退休年齡延遲政策，需要把握好調(diào)整的節(jié)點(diǎn)和節(jié)奏。

一、現(xiàn)狀

（一）國(guó)際形勢(shì)

雖然第二次世界大戰(zhàn)后許多國(guó)家經(jīng)歷了長(zhǎng)達(dá)20年—30年的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)時(shí)期，但是由于20世紀(jì)80年代以來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率下降，尤其是20世紀(jì)90年代以來(lái)，人口老齡化的壓力越來(lái)越大，導(dǎo)致養(yǎng)老金負(fù)擔(dān)越來(lái)越重。進(jìn)入21世紀(jì)以后，人的預(yù)期壽命大幅提高，許多國(guó)家出現(xiàn)養(yǎng)老金支付困難、勞動(dòng)力資源緊張等問(wèn)題。很多國(guó)家推行退休年齡延遲政策，以應(yīng)對(duì)社會(huì)出現(xiàn)的難題。

日本以平均壽命高而著名，從2006年開(kāi)始逐步把退休年齡從原來(lái)的60歲提高到65歲，隨后，大多數(shù)歐洲國(guó)家亦推行了該政策。

（二）國(guó)家現(xiàn)狀

人口預(yù)期壽命的延長(zhǎng)進(jìn)一步加快了人口老齡化的速度，養(yǎng)老金需求急劇上升，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的持續(xù)運(yùn)行面臨著挑戰(zhàn)。由于中國(guó)實(shí)行計(jì)劃生育政策等原因，人口出生率下降較快，導(dǎo)致人口紅利期相對(duì)較短、人口老齡化的速度快于發(fā)達(dá)國(guó)家普遍水平。未來(lái)勞動(dòng)力人口比例下降、社會(huì)總扶養(yǎng)比上升，將會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生負(fù)面影響。

隨著人均壽命的延長(zhǎng)和社會(huì)平均教育年限的提高，人力資本峰值出現(xiàn)的時(shí)間相應(yīng)后移，但按照目前的退休制度，退休人群人力資本存量依然較高，若他們此時(shí)退出勞動(dòng)力市場(chǎng)，就會(huì)造成人力資本的浪費(fèi)。

（三）國(guó)民現(xiàn)狀

靈活就業(yè)人員由于收入不穩(wěn)定以及養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率較高等因素，更加希望及早退休，以獲得穩(wěn)定的養(yǎng)老金收入。特別是一些已經(jīng)接近退休年齡的下崗、失業(yè)人員，他們?nèi)狈Ψ€(wěn)定的生活來(lái)源，同時(shí)需要個(gè)人繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，對(duì)他們而言，退休領(lǐng)取養(yǎng)老金可以較大提高自身的生活水平。

今年全國(guó)高校應(yīng)屆畢業(yè)生人數(shù)近750萬(wàn)，再創(chuàng)歷史新高，大學(xué)生就業(yè)面臨新的挑戰(zhàn)。2015屆畢業(yè)生的簽約率和往年相比有很小幅度的降低，招聘單位和崗位結(jié)構(gòu)上略有變化，并且招聘程序更加公開(kāi)和規(guī)范，這都對(duì)畢業(yè)生提出了更高的要求。

另外，延遲退休會(huì)造成老員工過(guò)多地占用社會(huì)資源，不利于促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)。

二、對(duì)策

（一）增強(qiáng)國(guó)民體質(zhì)

①增強(qiáng)大眾體質(zhì)

增強(qiáng)全民身體素質(zhì)，鼓勵(lì)全民鍛煉，可以實(shí)行一定的獎(jiǎng)懲措施，促使人民有自覺(jué)增強(qiáng)體質(zhì)的意識(shí)，從而使全國(guó)人民擁有強(qiáng)健的體魄和較好的的精力來(lái)進(jìn)行工作。

②根據(jù)不同工種的性質(zhì)，規(guī)定不同的退休年齡

按照不同的公種進(jìn)行分類(lèi)討論退休年齡，一些從事腦力管理工作者的單位，如全民所有制企業(yè)、事業(yè)單位和黨政機(jī)關(guān)、干部領(lǐng)導(dǎo)可將退休年齡延后多一些；相反，從事繁重體力勞動(dòng)的基層工作者、工人或者其他有害身體健康的工作的人員，退休年齡可適當(dāng)提早。

③實(shí)行工齡退休制度

工作者的退休金和工資與工齡成正比，能有效的促進(jìn)工作者的工作效率，也可激發(fā)老員工的積極性。

④實(shí)行彈性退休制度

彈性退休制度是指國(guó)家規(guī)定一個(gè)退休年齡區(qū)間范圍，在達(dá)到法定最低退休年齡后，有選擇退休或者繼續(xù)留在勞動(dòng)市場(chǎng)的彈性空間，但退休年齡越晚者可獲得越多的養(yǎng)老金，每個(gè)人可以根據(jù)自己的個(gè)人情況在簽訂工作合同時(shí)簽訂退休年齡規(guī)定值。這樣可作為一種激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)勞動(dòng)者多勞多得，也可使不同勞動(dòng)者考慮自己的體質(zhì)問(wèn)題，獲得自己想要的晚年生活。

（二）減弱養(yǎng)老金空缺

①加大政府財(cái)政投入力度

穩(wěn)定的財(cái)政支持是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度健康運(yùn)行的基本保障，各國(guó)都十分重視財(cái)政對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的作用。政府必須加大政府財(cái)政投入力度，承擔(dān)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)制成本，政府可以通過(guò)建立規(guī)則有序的財(cái)政補(bǔ)助機(jī)制來(lái)緩解養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支付壓力，確保我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的穩(wěn)定運(yùn)行。

②劃撥?chē)?guó)有資產(chǎn)利潤(rùn)補(bǔ)充養(yǎng)老金統(tǒng)籌賬戶(hù)

國(guó)有企業(yè)作為公有制企業(yè)，其所有權(quán)直屬?lài)?guó)家或地方政府，但最終歸屬于全體國(guó)民，所以所有國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)更多社會(huì)義務(wù)，為全體國(guó)民福利的提升做出更大的貢獻(xiàn)。國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)可以將上繳國(guó)庫(kù)部分直接劃歸到全國(guó)社保基金，對(duì)于不同性質(zhì)的國(guó)有企業(yè)也可以采取不同的利潤(rùn)上繳比例。

③改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)和發(fā)放機(jī)制

1）統(tǒng)籌繳費(fèi)方式

企業(yè)工作的工人由企業(yè)和職工本人按一定標(biāo)準(zhǔn)分別繳納，而行政機(jī)關(guān)的公務(wù)員和事業(yè)單位的工作人員則是由國(guó)家財(cái)政統(tǒng)一籌措資金。

2）統(tǒng)一發(fā)放渠道

機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員和企業(yè)人員的主要區(qū)別就是前者自籌賬戶(hù)支付而后者則由財(cái)政統(tǒng)一支付。機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的職工只需要繳納一小部分或者不繳納任何費(fèi)用，而是全部來(lái)自財(cái)政預(yù)算。

④加強(qiáng)基金監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)基金保值增值

1）加強(qiáng)基金監(jiān)管力度

管理、投資和運(yùn)營(yíng)三者之間最大的弊端就是分工和權(quán)責(zé)不明確，如何加強(qiáng)三者之間的監(jiān)督和明責(zé)則成為基金良性運(yùn)作的保障。三者之間首先要做好溝通和協(xié)調(diào)，其次是各司其職、互不千涉，做到在監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督之下保證基金投資有效收益，這樣監(jiān)管的力度和作用才能真正實(shí)現(xiàn)。

2）提升基金增值空間

養(yǎng)老保險(xiǎn)基金安全性在理論上是最重要的，一旦增值壓力很大或者不能保值甚至低于通貨膨脹率，那么參保人員退休后的待遇勢(shì)必會(huì)受到影響。這就要求基金的管理者如何能在保證基金安全的前提下盡最大實(shí)現(xiàn)保值增值。我們可以借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的資本運(yùn)作市場(chǎng)，建立和完善健全資本經(jīng)營(yíng)制度和規(guī)范制度，之后漸進(jìn)的擴(kuò)展投資渠道。另一方面二級(jí)市場(chǎng)的投放也可以成為社?；鹜顿Y的范圍之內(nèi)。在制度監(jiān)督下可以適時(shí)考慮將社?；鹜顿Y到鐵路建設(shè)、大型基礎(chǔ)設(shè)施、高速公路以及能源開(kāi)發(fā)等國(guó)家建設(shè)上，這樣在能保證收益的情況下又能為基金的安全提供保障。

⑤開(kāi)征社會(huì)保障稅

社會(huì)保障稅又稱(chēng)“社會(huì)保險(xiǎn)稅”，征稅主體面向企業(yè)和員工，稅款主要用于各種社會(huì)福利的開(kāi)支。通過(guò)開(kāi)征社會(huì)保障稅，減緩養(yǎng)老金的空缺。

（三）緩解就業(yè)問(wèn)題

①鼓勵(lì)大學(xué)生樹(shù)立終身學(xué)習(xí)觀(guān)

②為半工半讀的大學(xué)生創(chuàng)造寬松的就業(yè)環(huán)境

③縮短大學(xué)生從求學(xué)到工作的轉(zhuǎn)換時(shí)間

④鼓勵(lì)、扶持大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)

⑤保證大學(xué)生享有平等的就業(yè)機(jī)會(huì)

⑥尊重企業(yè)用工自主權(quán)、鼓勵(lì)企業(yè)多承擔(dān)社會(huì)責(zé)任

⑦推行職業(yè)資格準(zhǔn)入制度

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