[摘要]本文在對(duì)2012-2014年上海市虹口區(qū)發(fā)展黨員工作情況進(jìn)行詳細(xì)分析的基礎(chǔ)上，總結(jié)有效做法，剖析存在問題，并提出相應(yīng)對(duì)策，為進(jìn)一步提高發(fā)展黨員工作科學(xué)化水平奠定堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。

[關(guān)鍵詞]發(fā)展黨員；控制規(guī)模；問題分析

[中圖分類號(hào)] D263 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009-928X（2016）03-0034-03

近年來，按照上海市委組織部和區(qū)委要求，虹口區(qū)委組織部牢牢把握黨員質(zhì)量的工作核心，始終把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，突出重點(diǎn)領(lǐng)域，強(qiáng)化教育培養(yǎng)，嚴(yán)格執(zhí)行工作程序，為建設(shè)一支信念堅(jiān)定、素質(zhì)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、作用突出的黨員隊(duì)伍奠定了良好基礎(chǔ)。

一、2012-2014年上海市虹口區(qū)發(fā)展黨員總體趨勢(shì)

（一）發(fā)展總量得到控制。3年里，區(qū)委組織部始終從政治和全局的高度，充分認(rèn)識(shí)實(shí)行發(fā)展黨員總量調(diào)控的重要意義，采取切實(shí)有效措施，積極穩(wěn)妥地對(duì)發(fā)展黨員數(shù)量進(jìn)行調(diào)控，確保黨員隊(duì)伍保持適度規(guī)模。2012年全區(qū)共發(fā)展黨員367名，2013年全區(qū)共發(fā)展黨員324名，同比下降11.7%；2014年全區(qū)共發(fā)展黨員282名，同比下降13.0%。

（二）發(fā)展節(jié)奏把握得當(dāng)。區(qū)委組織部以半年為期，定期對(duì)各基層黨組織發(fā)展黨員工作情況進(jìn)行審查，及時(shí)了解掌握發(fā)展黨員工作進(jìn)度，杜絕突擊發(fā)展、集中發(fā)展以及年底完不成發(fā)展任務(wù)等情況的發(fā)生。以2014年為例，上年完成發(fā)展113人，完成進(jìn)度40.1%，10月底前完成發(fā)展218人，完成進(jìn)度77.3%，確保了全年發(fā)展任務(wù)按時(shí)完成，節(jié)奏把握得當(dāng)。

（三）發(fā)展結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。區(qū)委組織部始終緊緊抓住發(fā)展黨員工作的重點(diǎn)，注意考慮吸收的新黨員的年齡、文化、性別、分布以及職業(yè)構(gòu)成等情況，扎實(shí)推進(jìn)在生產(chǎn)一線和優(yōu)秀青年中發(fā)展黨員工作，著力把各方面優(yōu)秀人才吸引進(jìn)黨組織，切實(shí)改善黨員隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)和分布。這3年里，虹口區(qū)居民區(qū)及“兩新”組織發(fā)展黨員占全區(qū)發(fā)展黨員的比重有明顯上升，而黨政機(jī)關(guān)發(fā)展黨員所占比重則大幅下降；新發(fā)展黨員中擁有大專以上學(xué)歷的比重逐年上升，年齡在35歲以下的比重也始終在60%以上。

二、重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展黨員情況分析

（一）發(fā)展黨員數(shù)較多的單位。這3年里，年均發(fā)展黨員數(shù)在30人以上的單位共有4家，分別是機(jī)關(guān)黨工委、教育局、衛(wèi)計(jì)委和公安分局。由于全區(qū)發(fā)展黨員總額逐年減少，所以，4家單位年發(fā)展黨員數(shù)都呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，且在4家單位中，年發(fā)展數(shù)絕對(duì)值下降最多的是公安分局，最少的是衛(wèi)計(jì)委。

（二）各街道。這3年里，全區(qū)8個(gè)街道年平均發(fā)展黨員92名，平均每個(gè)街道每年發(fā)展12名黨員。在全區(qū)每年發(fā)展黨員總數(shù)下降13%的背景下，各街道年發(fā)展黨員總數(shù)也略有下降，但街道發(fā)展黨員總數(shù)占全區(qū)的比重卻逐年穩(wěn)步上升，不同街道之間每年發(fā)展黨員數(shù)的差距正呈現(xiàn)逐漸減少的趨勢(shì)。

三、發(fā)展黨員工作的主要做法

（一）明確責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)委高度重視黨員發(fā)展和黨員隊(duì)伍教育管理工作，定期召開專題會(huì)和常委會(huì)聽取區(qū)委組織部工作匯報(bào)，并提出工作要求和部署；區(qū)委組織部嚴(yán)格按照中央和市委相關(guān)會(huì)議精神，積極統(tǒng)籌調(diào)整年度發(fā)展黨員數(shù)，每年初印發(fā)《虹口區(qū)黨員發(fā)展工作計(jì)劃》，年中多次召開全區(qū)組織科長(zhǎng)專題座談會(huì)，提高對(duì)發(fā)展黨員工作重要性的認(rèn)識(shí)。此外，還認(rèn)真分析研究發(fā)展黨員工作中的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，專門制定下發(fā)《發(fā)展黨員和黨員管理工作相關(guān)文件選編》，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。2014年，區(qū)委組織部要求全區(qū)基層黨組織深入學(xué)習(xí)《中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》，嚴(yán)格貫徹發(fā)展黨員工作要求，組織收看學(xué)習(xí)市委組織部舉辦的《工作細(xì)則》解讀，指導(dǎo)基層黨組織開展發(fā)展黨員工作培訓(xùn)，并認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。當(dāng)年底，區(qū)委組織部還將發(fā)展黨員工作納入黨（工）委（黨組）書記抓基層黨建述職評(píng)議工作的檢查內(nèi)容，通過抽查發(fā)展黨員檔案材料，召開座談會(huì)、與新黨員談心等形式，全面了解分析發(fā)展黨員情況，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題以專項(xiàng)通報(bào)和溝通約談的形式及時(shí)提出整改意見，著力提升發(fā)展黨員工作整體水平。

（二）嚴(yán)把入口，確保發(fā)展質(zhì)量。區(qū)委組織部按照“控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用”的總要求，注重突出重點(diǎn)，堅(jiān)持分類指導(dǎo)，不斷改善結(jié)構(gòu)，扎實(shí)推進(jìn)發(fā)展黨員工作。年初擬定發(fā)展黨員計(jì)劃前，對(duì)各級(jí)黨組織上報(bào)的擬發(fā)展對(duì)象的基本情況進(jìn)行預(yù)審，對(duì)結(jié)構(gòu)不合理、重點(diǎn)不突出的單位，要求其及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，并做好工作銜接。年中通過發(fā)展黨員情況統(tǒng)計(jì)表，梳理基層情況，督促各單位保質(zhì)保量完成進(jìn)度；年末匯總各部門、街道發(fā)展黨員情況，切實(shí)改善黨員隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)和分布。各基層黨組織從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持成熟一個(gè)發(fā)展一個(gè)的原則，積極提升發(fā)展黨員質(zhì)量，將發(fā)展黨員的工作重點(diǎn)向優(yōu)秀青年和基層一線傾斜，將工會(huì)、共青團(tuán)和婦聯(lián)組織的“推優(yōu)”工作、群眾推薦會(huì)等作為優(yōu)秀積極分子向黨組織靠攏的重要關(guān)口，努力把社會(huì)各方面的先進(jìn)分子凝聚到黨組織的周圍，并及時(shí)做好“上海市黨員黨組織信息管理系統(tǒng)”的發(fā)展黨員數(shù)據(jù)更新和維護(hù)。

（三）健全制度，加強(qiáng)教育培訓(xùn)。各級(jí)黨組織堅(jiān)持將發(fā)展黨員工作的著力點(diǎn)放在對(duì)入黨積極分子的培養(yǎng)教育上，制定了具體的計(jì)劃和嚴(yán)格的制度，使黨員發(fā)展工作進(jìn)一步規(guī)范化、程序化、制度化，增強(qiáng)發(fā)展黨員的透明度。通過健全入黨積極分子培訓(xùn)制度、支部委員與入黨積極分子結(jié)對(duì)聯(lián)系教育制度等，抓好入黨積極分子的跟蹤教育與培養(yǎng)管理。此外，還通過開展開放型主題黨組織生活等黨內(nèi)活動(dòng)，廣泛利用黨課教育、電化教育和現(xiàn)身說法等多種方式，為入黨積極分子搭建更為寬泛的培養(yǎng)交流平臺(tái)，讓他們關(guān)鍵時(shí)刻站得出、危急時(shí)刻豁得出，引導(dǎo)他們積極向黨組織靠攏。如，2014年全區(qū)舉辦7批入黨積極分子培訓(xùn)班，共有500余人參加培訓(xùn)，進(jìn)一步落實(shí)了培養(yǎng)教育的工作要求。

四、發(fā)展黨員工作存在的問題和不足

（一）發(fā)展黨員“源頭活水”不足。從目前虹口區(qū)的狀況來看，入黨積極分子的儲(chǔ)備還不夠充沛，部分街道對(duì)入黨積極分子隊(duì)伍建設(shè)重視不夠，缺乏前瞻性的規(guī)劃和有力的推進(jìn)舉措；尤其在居民區(qū)黨組織中，部分群眾對(duì)黨的認(rèn)識(shí)不足，入黨積極性不高，申請(qǐng)入黨人數(shù)不多；有些入黨申請(qǐng)人雖然向黨組織遞交了入黨申請(qǐng)書，但仍缺乏對(duì)黨的基本知識(shí)的深刻認(rèn)識(shí)，入黨動(dòng)機(jī)也良莠不齊，因此短時(shí)間內(nèi)還很難被列為成熟的入黨積極分子人選。

（二）對(duì)入黨積極分子的教育培養(yǎng)不夠到位。區(qū)委組織部雖然每年都會(huì)集中舉辦若干期全區(qū)入黨積極分子培訓(xùn)班，但集中統(tǒng)一的培訓(xùn)模式與入黨積極分子隊(duì)伍的多樣化趨勢(shì)之間存在一定的矛盾，由于參加培訓(xùn)的入黨積極分子來自全區(qū)各行各業(yè)、各個(gè)領(lǐng)域，年齡跨度也比較大，而集中培訓(xùn)在課程設(shè)置和培訓(xùn)形式上都相對(duì)較為集中統(tǒng)一，導(dǎo)致不同年齡階段、不同知識(shí)水平的入黨積極分子的個(gè)性化培訓(xùn)需求無法得到充分滿足，致使培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性下降。同時(shí)，雖然全區(qū)各大口單位每年也會(huì)自行舉辦相應(yīng)領(lǐng)域的入黨積極分子培訓(xùn)班，但總體來說，培訓(xùn)內(nèi)容不夠充實(shí)，要求不夠嚴(yán)格，入黨積極分子的成長(zhǎng)提高效果不夠明顯。另外，個(gè)別基層黨組織對(duì)入黨積極分子的培養(yǎng)還存在重形式、走過場(chǎng)的現(xiàn)象，認(rèn)為將入黨積極分子送到區(qū)委黨校參加一兩次培訓(xùn)就萬事大吉了，平時(shí)很少給他們提供實(shí)踐鍛煉機(jī)會(huì)，也不進(jìn)行考核考察，甚至形成了一種只要入黨積極分子不犯大錯(cuò)誤就可以發(fā)展入黨的錯(cuò)誤傾向。

（三）發(fā)展黨員工作程序還不夠規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)。《中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》出臺(tái)后，雖然市委和區(qū)委都通過開展各類培訓(xùn)和政策解讀等方式，一再?gòu)?qiáng)調(diào)發(fā)展黨員工作的程序性和規(guī)范性，但調(diào)研顯示，在虹口區(qū)各基層黨組織的實(shí)際操作過程中，仍存在發(fā)展黨員流程不清、程序不規(guī)范等問題，有的入黨材料填寫不規(guī)范、格式不對(duì)、材料不齊，有的發(fā)展流程上存在缺漏，有的組織程序不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?，?jīng)不起細(xì)致檢查。

（四）專職從事發(fā)展黨員工作的組織員隊(duì)伍建設(shè)不夠。組織員是在黨委領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)發(fā)展黨員工作和黨員教育管理工作的專職黨務(wù)干部，其能否充分發(fā)揮作用，對(duì)做好發(fā)展黨員工作，保證發(fā)展黨員質(zhì)量，提高黨的戰(zhàn)斗力至關(guān)重要。經(jīng)調(diào)研排摸，目前，虹口區(qū)委有組織員6人，全部在區(qū)委組織部，尚未建立組織員工作機(jī)構(gòu)，在專職專用方面還有所欠缺。各大口單位也均未建立組織員隊(duì)伍，雖然各單位都安排了專人負(fù)責(zé)黨員發(fā)展工作，但由于負(fù)責(zé)人員都是單位業(yè)務(wù)骨干，除了抓黨務(wù)工作外，還要做好領(lǐng)導(dǎo)安排的其他工作，一定程度上分散了有限的時(shí)間和精力，致使發(fā)展黨員工作成效不夠明顯。

五、進(jìn)一步加強(qiáng)黨員發(fā)展工作的若干思考

（一）改善結(jié)構(gòu)，突出重點(diǎn)，科學(xué)制訂發(fā)展黨員工作規(guī)劃。要根據(jù)區(qū)域內(nèi)黨員與群眾的比例、入黨積極分子與黨員隊(duì)伍的比例情況，科學(xué)制定發(fā)展黨員工作年度規(guī)劃和中長(zhǎng)期規(guī)劃，明確指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、工作職責(zé)、責(zé)任追究以及組織指導(dǎo)等內(nèi)容。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)發(fā)展的需要和入黨積極分子成熟的情況，提出各部門各單位發(fā)展黨員在數(shù)量、結(jié)構(gòu)、分布上的要求。在制定發(fā)展規(guī)劃時(shí)，既要統(tǒng)籌兼顧，又要突出重點(diǎn)，做到“均衡發(fā)展”。一要繼續(xù)按照市委要求，做好發(fā)展黨員總量調(diào)控，根據(jù)不同單位、不同領(lǐng)域的特點(diǎn)，做到有控、有保、有減、有增，使每年發(fā)展黨員數(shù)量控制在適當(dāng)范圍內(nèi)，黨員隊(duì)伍保持適度規(guī)模；二要堅(jiān)持優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，重視從優(yōu)秀青年、知識(shí)分子和基層一線中發(fā)展黨員，統(tǒng)籌做好其他領(lǐng)域和群體發(fā)展黨員工作，不斷壯大黨的隊(duì)伍最基本的組成部分和骨干力量；三要堅(jiān)持有領(lǐng)導(dǎo)、有計(jì)劃地發(fā)展黨員，防止和避免突擊發(fā)展、長(zhǎng)期不發(fā)展、發(fā)展數(shù)量大起大落等不正?，F(xiàn)象，防止簡(jiǎn)單地分指標(biāo)、卡比例。

（二）疏通源頭，嚴(yán)把“關(guān)口”，著力加強(qiáng)入黨積極分子隊(duì)伍建設(shè)。要在“掘源”、“培源”、“清源”等方面下功夫，打破傳統(tǒng)的觀念，進(jìn)一步拓寬選人育人渠道。要改進(jìn)工作方法，切實(shí)做好培養(yǎng)教育工作，入黨是自愿的，但不等于自然成熟，而應(yīng)當(dāng)靠培養(yǎng)成熟，要多措并舉、因材施教，把集中培訓(xùn)和日常教育結(jié)合起來，不斷增強(qiáng)教育培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性。要做到堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、主動(dòng)發(fā)展、抓好培養(yǎng)、認(rèn)真考察要求入黨的積極分子，在發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)上，要始終堅(jiān)持把政治標(biāo)準(zhǔn)擺在第一位，真正把那些政治上靠得住、作風(fēng)上過得硬的人吸收到黨內(nèi)來，對(duì)那些入黨動(dòng)機(jī)不純、思想政治素質(zhì)不高的人堅(jiān)決不能發(fā)展。要建立入黨積極分子擇優(yōu)汰劣機(jī)制，經(jīng)過一年以上培養(yǎng)、教育和考察的入黨積極分子，黨組織要逐個(gè)進(jìn)行討論研究，實(shí)行“發(fā)展一批、淘汰一批”，切實(shí)提高入黨積極分子隊(duì)伍質(zhì)量。

（三）嚴(yán)格程序，嚴(yán)肅紀(jì)律，推動(dòng)發(fā)展黨員工作制度化、規(guī)范化、科學(xué)化?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》在入黨積極分子的確定，培養(yǎng)教育、發(fā)展對(duì)象的確定，考察、預(yù)備黨員的接受、教育、考察和轉(zhuǎn)正等每一個(gè)環(huán)節(jié)，都提出了具體要求。全區(qū)各級(jí)黨組織必須把這些要求落實(shí)到每個(gè)環(huán)節(jié)中去，不能簡(jiǎn)化、不搞變通、不走形式，確保發(fā)展的黨員都是先進(jìn)分子。特別對(duì)于《工作細(xì)則》修訂完善的新增環(huán)節(jié)，要通過“三查三看”，確保工作到位，程序規(guī)范：即對(duì)照新增環(huán)節(jié)，基層黨組織重點(diǎn)查發(fā)展流程是否完善，看工作程序是否完備；黨（工）委重點(diǎn)查程序把關(guān)是否嚴(yán)格，看工作檔案是否齊全完備；區(qū)委組織部重點(diǎn)查黨（工）委工作責(zé)任是否落實(shí)到位，看年度工作目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)。要把發(fā)展黨員工作納入黨建工作責(zé)任制，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，明確目標(biāo)，務(wù)求實(shí)效，切實(shí)把發(fā)展黨員工作抓緊、抓好。

（四）專職專用，配強(qiáng)人員，加強(qiáng)各級(jí)組織員隊(duì)伍建設(shè)。組織員是各級(jí)黨委負(fù)責(zé)發(fā)展黨員工作和黨員教育管理工作的一支重要力量。組織員制度是我們黨總結(jié)黨的建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)，為加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)所確定的一項(xiàng)獨(dú)具特色的工作制度。實(shí)踐證明，建立組織員制度，對(duì)于加強(qiáng)發(fā)展黨員工作，加強(qiáng)對(duì)黨員教育管理，提高黨員隊(duì)伍的素質(zhì)，起到了重要作用。建立起一支熟悉黨的組織工作業(yè)務(wù)、具有一定黨務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)的專門隊(duì)伍，有利于正確貫徹發(fā)展黨員工作總要求，有利于抓好入黨積極分子隊(duì)伍建設(shè)，有利于嚴(yán)格堅(jiān)持黨員標(biāo)準(zhǔn)，防止發(fā)展黨員工作中的各種偏差，切實(shí)保證新發(fā)展黨員的質(zhì)量。要選優(yōu)配強(qiáng)組織員隊(duì)伍，專職組織員要切實(shí)做到專職專用，不能用組織員的編制去解決從事其他工作干部的待遇；同時(shí)，為加強(qiáng)發(fā)展黨員工作的人員保證，除少量專職組織員外，可根據(jù)實(shí)際情況，從現(xiàn)職黨務(wù)干部或其他符合條件、熱心組織員工作、黨性強(qiáng)的黨員干部中聘任一些兼職組織員，充實(shí)組織員隊(duì)伍。要從實(shí)際出發(fā)，著眼于組織員隊(duì)伍的實(shí)際情況，本著缺什么補(bǔ)什么的原則，有計(jì)劃地搞好組織員的培訓(xùn)，突出重點(diǎn)，注重實(shí)效，不斷提高他們的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平；要關(guān)心組織員，經(jīng)常傾聽他們的意見，幫助他們解決工作中遇到的難題和生活中的困難，為他們更好地發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。

責(zé)任編輯：劉 捷