順德“信用優(yōu)先隨機定標(biāo)法”實現(xiàn)源頭防腐

2015年11月27日，佛山市正式啟動五大廉潔試驗區(qū)建設(shè)，首批推出18條試驗任務(wù)“清單”，力爭三年形成不敢腐、不能腐、不想腐的社會生態(tài)。其中，為遏制工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗，將全面推行重大工程建設(shè)廉潔風(fēng)險同步預(yù)防工作，推動建立廉政風(fēng)險科技防控平臺。該市順德區(qū)在2014年7月就出臺了《工程建設(shè)項目信用優(yōu)先隨機定標(biāo)法》，通過信用優(yōu)先隨機定標(biāo)法，以企業(yè)誠信為依據(jù)，隨機選取入圍投標(biāo)企業(yè)，簡化交易程序、減少人為因素、加強源頭防腐，有效遏制了圍標(biāo)串標(biāo)、弄虛作假等違法違規(guī)行為。2015年5月，順德區(qū)建設(shè)企業(yè)行業(yè)誠信綜合評價系統(tǒng)正式投入試運行。

順德工程建設(shè)項目信用優(yōu)先隨機定標(biāo)辦法

基本定義

以企業(yè)誠信為主要依據(jù)確定入圍投標(biāo)人，通過隨機的方式從入圍投標(biāo)人選取中標(biāo)候選人，以中標(biāo)候選人報價的算術(shù)平均值為中標(biāo)合同價，最后在中標(biāo)候選人中以隨機選取方式確定中標(biāo)人

審查要求

資格審查只對投標(biāo)人的資質(zhì)、主要人員的資格等設(shè)定強制性審查條件。人員資格只對擬投入的項目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人的任職資格進(jìn)行審查，并要求提供該人員在本企業(yè)近三年的社保證明等文件。交通、水利等行業(yè)對資格審查條件有特殊要求的，按行業(yè)有關(guān)規(guī) 定在招標(biāo)公告中予以明確

收開標(biāo)步驟

收開標(biāo)應(yīng)在區(qū)資管辦工作人員監(jiān)督和區(qū)交易中心工作人員見證下進(jìn)行。

步驟一：簽到并核對企業(yè)投標(biāo)交易員信息，接收投標(biāo)文件。

步驟二：同步資格審查并開標(biāo)?，F(xiàn)場對投標(biāo)人資格進(jìn)行審查，公布投標(biāo)人投標(biāo)報價等相關(guān)信息。資格審查采取現(xiàn)場告知性審查登記方式進(jìn)行，由招標(biāo)人現(xiàn)場登記并公布企業(yè)資質(zhì)、項目負(fù)責(zé)人等情況，接受社會的廣泛監(jiān)督。

步驟三：確認(rèn)入圍投標(biāo)人名單及相關(guān)公示信息。投標(biāo)人對告知性資格審查登記信息和開標(biāo)信息予以現(xiàn)場確認(rèn)。經(jīng)確認(rèn)的內(nèi)容即作為公示信息。

順德信用優(yōu)先隨機定標(biāo)法的創(chuàng)新舉措

優(yōu)化程序

以企業(yè)誠信為依據(jù)，隨機選取入圍投標(biāo)企業(yè)，以入圍企業(yè)投標(biāo)報價的算術(shù)平均值為中標(biāo)價，在入圍投標(biāo)企業(yè)中以隨機選取方式確定中標(biāo)候選人。簡化交易程序、減少人為因素、加強源頭防腐

規(guī)范行為

審批部門、招標(biāo)人在招標(biāo)條件設(shè)置上不再具有自由裁量權(quán)，必須按辦法及招標(biāo)文件范本編制，最大程度減少了領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)招投標(biāo)活動的機會，從源頭上遏止和防治腐敗行為

信用隨機

“信用優(yōu)先隨機定標(biāo)法”除了在準(zhǔn)入條件放寬外，整個報名過程也是采取匿名方式。這樣，具備投標(biāo)條件的潛在投標(biāo)人范圍更廣，更具不確定性。入圍投標(biāo)人隨機抽取并從中產(chǎn)生中標(biāo)價，同時，所有入圍投標(biāo)人的法定代表人或企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人都必須到達(dá)定標(biāo)會議現(xiàn)場進(jìn)行身份核對，投標(biāo)人圍標(biāo)的難度和成本都將大增

層層監(jiān)管

國土、城建和水利局等多部門和項目建管單位區(qū)公用事業(yè)管理局聯(lián)動促進(jìn)，層層監(jiān)管，不遺漏洞、從嚴(yán)管理。區(qū)紀(jì)委嚴(yán)格履行“監(jiān)督再監(jiān)督”職責(zé)的高壓督辦推動，形成完善系統(tǒng)標(biāo)后監(jiān)管鏈，保證工程質(zhì)量受控、依規(guī)如期完成

同步審查

“信用優(yōu)先隨機定標(biāo)法”采用同步資格審查方式進(jìn)行，即以投標(biāo)人提交的資料為依據(jù)，在區(qū)發(fā)展規(guī)劃和統(tǒng)計局工作人員監(jiān)督和區(qū)交易中心工作人員見證下，由招標(biāo)人現(xiàn)場登記并即時公布企業(yè)資質(zhì)、項目負(fù)責(zé)人、投標(biāo)報價等信息，投標(biāo)人對登記信息和開標(biāo)信息予以現(xiàn)場確認(rèn)，經(jīng)確認(rèn)的內(nèi)容即作為公示信息

公開透明

開標(biāo)結(jié)束后，由招標(biāo)人將入圍投標(biāo)人及開標(biāo)相關(guān)信息，在區(qū)交易中心網(wǎng)站公示3個工作日，廣泛接受社會監(jiān)督。其間，如果公眾對入圍投標(biāo)人誠信行為有異議的，可向招標(biāo)人或區(qū)資管辦提出，這些投訴信息也將在區(qū)交易中心網(wǎng)站公示，被投訴的單位認(rèn)為投訴不屬實的，可以進(jìn)行申辯。若企業(yè)被查實存在不誠信行為的，將被納入不誠信投標(biāo)企業(yè)名單，兩年內(nèi)不能參與政府投資項目投標(biāo)

“制度+科技”鑄就工程招標(biāo)反腐利器

工程建設(shè)關(guān)乎民生大事，不僅項目多資金量大，還涉及龐雜的利益關(guān)系，一直是官商權(quán)錢交易等腐敗問題發(fā)生的重災(zāi)區(qū)，“圍標(biāo)”“串標(biāo)”“蘿卜門檻”到層層轉(zhuǎn)包滋生權(quán)力“掮客”，種種亂象在各地屢見不鮮。針對這個“硬骨頭”，近年來，佛山市持續(xù)探索，從工程建設(shè)用地這一源頭抓起，逐步延伸到招投標(biāo)、施工、監(jiān)理等下游環(huán)節(jié)，引入“制度+科技”的利器，斬斷官商利益鏈，構(gòu)建該領(lǐng)域“全鏈條治理”的防腐格局，取得了顯著的成效。其中，順德區(qū)首創(chuàng)信用優(yōu)先隨機定標(biāo)法，最大的亮點就是企業(yè)誠信與投標(biāo)機會掛鉤，改變了傳統(tǒng)的評標(biāo)、定標(biāo)辦法，從源頭上加強反腐、提高工作效能、遏制了圍標(biāo)串標(biāo)、明招暗定等違法違規(guī)行為，確保工程招標(biāo)過程公正、公開，并在區(qū)國土、城建和水利局等主管部門的層層監(jiān)管下，以及區(qū)紀(jì)委深化“三轉(zhuǎn)”，強化“監(jiān)督的再監(jiān)督、檢查的再檢查”推動下，形成完善監(jiān)督鏈。截至2015年11月30日，共有297項工程項目采用該辦法在順德區(qū)交易中心完成招標(biāo)，中標(biāo)價約43.02億元，下浮率為11.83%，在減少腐敗存量的同時，創(chuàng)新了廉政監(jiān)督機制。

省 市 速 遞

▲2016年1月14日，江西省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟正式啟動。聯(lián)盟由省農(nóng)科院牽頭,將整合省內(nèi)農(nóng)業(yè)科研的人才、平臺，建立定期磋商交流機制，確立重大課題，組織優(yōu)勢創(chuàng)新團(tuán)隊開展聯(lián)合攻關(guān)，建立大型儀器設(shè)備、試驗基地生物資源和信息文獻(xiàn)等共享平臺。

▲2016年 1月9日，全國首個在線疾病診治中心落戶浙江烏鎮(zhèn)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院。該醫(yī)院以疾病病種作為切入點成立診療中心，構(gòu)建一種新型醫(yī)患在線診療體系，在服務(wù)全國醫(yī)患的基礎(chǔ)上，將醫(yī)院打造成為全國范圍內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)分級診療樣板模式。

▲2015年12月28日，全國首個并購空間載體——中關(guān)村并購資本中心在北京海淀區(qū)正式成立。同時還發(fā)布了全國首個地方政府并購政策《關(guān)于建設(shè)中關(guān)村并購資本中心的實施意見》。該中心將通過實施境外并購支付、海外并購中介費用補貼等政策，吸引全國并購資金落地。

▲近日，廣州市通過的《來穗人員融合行動計劃》提出，計劃用5年時間，通過設(shè)置開展全方位專業(yè)化、個性化、優(yōu)質(zhì)化融合項目培訓(xùn)，加快推進(jìn)來穗人員在文化、經(jīng)濟、政治、生活等領(lǐng)域全方位融入廣州社會。

▲2015年12月24日，河北省資產(chǎn)管理有限公司正式成立。該公司注冊資本金10億元，負(fù)責(zé)參與省內(nèi)金融企業(yè)不良資產(chǎn)批量轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)，收購、經(jīng)營省內(nèi)金融機構(gòu)和非金融機構(gòu)不良資產(chǎn)，并依法對不良資產(chǎn)進(jìn)行管理和處置,對化解和降低金融風(fēng)險、維護(hù)和優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境具有重要意義。