賀華國

摘 要：隨著國企改革進(jìn)入“深水區(qū)”，如何完善制度建設(shè)，做好頂層設(shè)計(jì)對(duì)今后國企改革的穩(wěn)步推進(jìn)和取得實(shí)效具有基礎(chǔ)性的作用。本文正是從制度層面探索如何建立健全國有企業(yè)反腐倡廉制度，加強(qiáng)對(duì)權(quán)利運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)利關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不能腐的防范機(jī)制，不敢腐的懲戒機(jī)制、不想腐的保障機(jī)制。

關(guān)鍵詞：國企；反腐倡廉；制度建設(shè)

黨的十八大以來，國有企業(yè)反腐倡廉制度建設(shè)不斷完善，黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任更加明確。但是，不可否認(rèn)的是，目前，國有企業(yè)中的一些消極腐敗現(xiàn)象依然沒有根本好轉(zhuǎn)，要從根本上扭轉(zhuǎn)趨勢，還必須從制度這一根本層面下工夫，因此，健全完善國有企業(yè)反腐倡廉制度體系建設(shè)顯得尤為重要，特別是當(dāng)前國有企業(yè)改革的大背景下，如何在深化和推進(jìn)國有企業(yè)改革發(fā)展同時(shí)，努力鏟除滋生腐敗的條件和土壤，堅(jiān)決遏制消極腐敗現(xiàn)象的蔓延，仍是擺在我們面前的重要任務(wù)。

一、健全制度，努力形成不能腐的防范機(jī)制

習(xí)近平總書記在中共中央政治局第二十四次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)，把法規(guī)制度建設(shè)貫穿到反腐倡廉各個(gè)領(lǐng)域，落實(shí)到制約和監(jiān)督權(quán)力的各個(gè)方面，發(fā)揮法規(guī)制度的激勵(lì)約束作用，推動(dòng)形成不敢腐不能腐不想腐的有效機(jī)制。

國企的腐敗很大程度上來源于權(quán)力的私用和濫用，因此，無論是從黨中央的要求，還是國企反腐敗建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要，反腐倡廉首先要做好頂層設(shè)計(jì)，以完善的制度建設(shè)，讓權(quán)力受到制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，真正做到不能腐。

（一）健全完善現(xiàn)代企業(yè)管理制度，讓權(quán)力在制度規(guī)范下運(yùn)行

現(xiàn)實(shí)中，國有企業(yè)多數(shù)實(shí)行的是公司制，正是這種國家所有和公司制的雙重特性，使國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者擁有官員和職業(yè)經(jīng)理人的雙重身份。與完全市場化的私營企業(yè)相比，國有企業(yè)的行政色彩比企業(yè)色彩更濃，導(dǎo)致在經(jīng)營運(yùn)作過程中，諸多重大事項(xiàng)往往是“一把手”拍腦袋決定，缺少科學(xué)的市場論證、集體民主決策，即使經(jīng)過了市場論證和民主決策，往往也是形式大于內(nèi)容。

國有企業(yè)說到底還是企業(yè)，企業(yè)按照現(xiàn)代企業(yè)管理制度運(yùn)行既是規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的需要，也是促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展的需要，在國有企業(yè)中推行市場化為主導(dǎo)的現(xiàn)代企業(yè)管理制度，既是順應(yīng)市場化的要求，也能夠有效消除目前體制機(jī)制存在的弊端。因?yàn)?，建立現(xiàn)代企業(yè)制度就是要讓制度規(guī)范權(quán)利運(yùn)行，從而在一定程度上制約領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)利，有效地防止腐敗現(xiàn)象發(fā)生。

黨的十七大強(qiáng)調(diào)，“要堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制”。按照中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，重點(diǎn)是推進(jìn)公司股份制改革，推進(jìn)董事會(huì)建設(shè)，建立健全權(quán)責(zé)對(duì)等、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的決策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，解決一些企業(yè)董事會(huì)形同虛設(shè)、“一把手”說了算的問題，實(shí)現(xiàn)規(guī)范的公司治理。

（二）建立健全監(jiān)督約束機(jī)制，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行

信任不能代替監(jiān)督，建立健全監(jiān)督約束機(jī)制，是對(duì)企業(yè)和干部負(fù)責(zé)的必然要求，也是加強(qiáng)國有企業(yè)監(jiān)督管理的必然要求。畢竟國企高管掌握著資產(chǎn)、資金等企業(yè)資源的管理處置權(quán)，很容易成為利益相關(guān)人爭相“圍獵”的對(duì)象。如果沒有嚴(yán)密的制度制約和監(jiān)督，僅靠個(gè)人的思想覺悟和政治自覺，手中的權(quán)利很容易成為脫韁的野馬。

1.上級(jí)監(jiān)督制度。上級(jí)監(jiān)督主要體現(xiàn)在日常監(jiān)管和巡視監(jiān)督上，重點(diǎn)是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子特別是對(duì)“一把手”的監(jiān)督，因?yàn)榻^大部分國有企業(yè)的權(quán)力結(jié)構(gòu)都是金字塔形，為了實(shí)現(xiàn)企業(yè)的決策效力，很多企業(yè)都是兩權(quán)合一：董事長兼黨委書記，更有甚者，三權(quán)歸一董事長、總經(jīng)理和黨委書記一肩挑，一把手的權(quán)力處于絕對(duì)支配地位。這樣必然導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部機(jī)構(gòu)虛設(shè)化和企業(yè)決策程序形式化，內(nèi)部根本不存在有效制約主要領(lǐng)導(dǎo)人的力量，也就為其把集體決策變成個(gè)人的獨(dú)斷專行創(chuàng)造了條件。這種情況下，上級(jí)的監(jiān)督顯得尤為重要，因?yàn)樵诒姸啾O(jiān)督中，上級(jí)監(jiān)督更具有權(quán)威性和震懾性。因此，要建立以日常監(jiān)管和巡視等方式為主要內(nèi)容的上級(jí)監(jiān)督制度，并細(xì)化落實(shí)，形成對(duì)國有企業(yè)權(quán)利運(yùn)行的有效監(jiān)督，確保企業(yè)在制度設(shè)計(jì)的范圍內(nèi)規(guī)范運(yùn)行。

2.黨內(nèi)監(jiān)督制度。國有企業(yè)以生產(chǎn)經(jīng)營為中心，近年來，隨著國企生產(chǎn)經(jīng)營職能的強(qiáng)化，黨的領(lǐng)導(dǎo)日益邊緣化和表面化。部分國有企業(yè)中，黨組織對(duì)公司影響有限，在黨風(fēng)廉政建設(shè)中沒有很好地發(fā)揮主體作用，存在執(zhí)行監(jiān)督措施不力、不作為情況。因此，要加強(qiáng)黨對(duì)國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，解決黨內(nèi)監(jiān)督的同級(jí)性和表面性，一方面要強(qiáng)調(diào)黨在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的重要作用，通過黨內(nèi)監(jiān)督制度的形式，在企業(yè)中給予黨組織必要的地位和權(quán)利，同時(shí)要強(qiáng)化黨委的主體責(zé)任，不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)就是失職，抓不好黨風(fēng)廉政建設(shè)就要追責(zé)，這樣才能真正發(fā)揮黨組織的政治核心作用和監(jiān)督保障作用。要探索企業(yè)紀(jì)委書記的交流輪崗制度，通過紀(jì)委書記的定期或不定期輪換，防止監(jiān)管制度流于形式，落實(shí)不力，“籠子”形同虛設(shè)。

3.職工群眾監(jiān)督制度。職工群眾是國有企業(yè)的真正主人，要調(diào)動(dòng)一切積極因素，積極發(fā)揮職工群眾的監(jiān)督作用。一是要完善職工會(huì)員代表大會(huì)制度，嚴(yán)格職工代表的選舉，把那些有公信、有能力的職工選舉到職工代表的崗位上來，保障職工代表的合法權(quán)利，防止職代會(huì)流于形式；二是完善信訪舉報(bào)制度，暢通上下溝通渠道，尊重職工群眾提出的意見建議，重視他們反映的問題，提高公信力，使他們?cè)敢獗O(jiān)督、敢于監(jiān)督；三是完善企務(wù)公開制度和重大事項(xiàng)職工參與監(jiān)督制度，讓權(quán)力在陽關(guān)下運(yùn)行。

二、利劍高懸，努力形成不敢腐的懲戒機(jī)制

習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻。一些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)，一些腐敗分子一意孤行，仍然沒有收手，甚至變本加厲。究其原因，懲戒機(jī)制不夠完善是重要原因之一。因此，構(gòu)建嚴(yán)苛的懲戒機(jī)制，是懲治和預(yù)防腐敗、重構(gòu)政治生態(tài)的內(nèi)在必然要求，也是打贏反腐敗斗爭這場攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)的關(guān)鍵。

（一）把制度和規(guī)矩挺到前面，構(gòu)建零容忍的懲戒機(jī)制

“求木之長者，必固其根本；欲流之遠(yuǎn)者，必浚其泉源”。在懲治和預(yù)防腐敗上更要把制度和規(guī)矩?cái)[在前面，要在黨紀(jì)國法的基礎(chǔ)上，形成以責(zé)任追究辦法為主要內(nèi)容的考核、追究、獎(jiǎng)懲制度，喚醒黨員干部的紀(jì)律意識(shí)和規(guī)矩意識(shí)，敦促他們正確看待手中的權(quán)利，自覺正確行使手中的權(quán)利，更有效地從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題。

要深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)本應(yīng)是反腐敗工作的主體，但由于各種原因，當(dāng)前國有企業(yè)紀(jì)委被疊加了許多“兼職”職能，本職工作有所弱化。加之反腐敗機(jī)構(gòu)職能分散、人員缺乏，形不成合力，致使有些案件難以查辦，腐敗案件頻發(fā)卻責(zé)任追究不夠。究其原因，就是職責(zé)弱化、不明確。因此，在懲治腐敗上，要進(jìn)一步提高紀(jì)委工作重要性的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化紀(jì)委的職能，把各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)從其他事務(wù)中脫離出來，聚焦于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭這個(gè)中心任務(wù)。同時(shí)，深化紀(jì)律檢查體制改革，強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)黨委和紀(jì)委的監(jiān)督，推動(dòng)紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)體制落到實(shí)處，在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確責(zé)任追究制度和機(jī)制，這樣才能真正把紀(jì)律和規(guī)矩挺到前面。

（二）嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)，真正發(fā)揮懲戒機(jī)制的作用

制度的生命在于執(zhí)行。否則，制度就如同“稻草人”，形同虛設(shè)，發(fā)揮不了應(yīng)有的作用。要切實(shí)加強(qiáng)制度執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，以商鞅變法中“立木為信”的智慧和當(dāng)前“老虎蒼蠅”一起打的魄力，重塑對(duì)黨紀(jì)國法的敬畏之心。對(duì)頂風(fēng)違紀(jì)、不收斂、不收手的要從速、從嚴(yán)、從重查處，從上至下樹立反腐倡廉的信心和決心。著力在領(lǐng)導(dǎo)干部中樹立法律面前人人平等、制度面前沒有特權(quán)、紀(jì)律約束沒有例外的意識(shí)，從而自覺維護(hù)制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度，形成風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。

將對(duì)國企的巡視工作專業(yè)化、常態(tài)化。對(duì)國企進(jìn)行巡視，是十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)作出的明確部署。從之前巡視反饋的情況看，國有企業(yè)在管黨治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)上的確存在不少問題，有的問題還相當(dāng)突出。懲治和預(yù)防腐敗不可能一勞永逸，也不可能通過一兩次巡視就徹底解決，要強(qiáng)化巡視工作的制度建設(shè)，通過制度的形式，用好派駐和巡視“利劍”，發(fā)揮專項(xiàng)巡視這一機(jī)動(dòng)靈活的方式的“震懾常在”的作用，讓達(dá)摩克利斯之劍永遠(yuǎn)高懸。

三、加強(qiáng)教育，努力形成不想腐的保障機(jī)制

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，腐敗也不例外?？v觀一個(gè)個(gè)腐敗案例，無不是先思想上滑坡、心態(tài)上失衡，而后一步步滑向違法犯罪的深淵。因此，在完善反腐倡廉制度建設(shè)上，建立以理想信念教育和薪酬保障制度為主要內(nèi)容的不想腐的保障機(jī)制也是其中的重要一環(huán)。通過理想信念教育，堅(jiān)定共產(chǎn)主義信仰和為人民服務(wù)的精神；通過廉潔從業(yè)教育，警示大家干凈做事，清白做人；通過合理的薪酬制度，解決后顧之憂和心態(tài)失衡，從而筑牢拒腐防變自律的基石，以思想之“堤”阻擋貪腐濁流的侵襲。只要思想上筑牢了防線，真正不想腐，一切“圍獵”都只能是徒勞。

（一）抓好理想信念教育和廉潔從業(yè)教育，念好“緊箍咒”

要從價(jià)值觀上去除腐敗的思想根源。要加強(qiáng)黨的最新理論的學(xué)習(xí)，提高黨員干部的政治素質(zhì)，樹立正確的人生觀、世界觀、價(jià)值觀；要端正學(xué)習(xí)態(tài)度，真學(xué)真懂真信真用；要持之以恒，不要搞一陣風(fēng)；要把學(xué)習(xí)和工作結(jié)合起來，學(xué)以致用，不斷在實(shí)踐中檢驗(yàn)學(xué)習(xí)成果，在實(shí)踐中加深學(xué)習(xí)。通過學(xué)習(xí)，正確對(duì)待手中的權(quán)利，自覺接受監(jiān)督。

要從廉潔從業(yè)教育上消除腐敗的念頭。抓好領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律教育是保證黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從業(yè)的重要基礎(chǔ)性工作。加強(qiáng)廉潔從業(yè)教育，就是要給“好同志”帶上“緊箍咒”，讓他們知法知紀(jì)，守法守紀(jì)，乃至畏法畏紀(jì)，消除他們腐敗的念頭，預(yù)防變成“階下囚”。要建立健全長效機(jī)制，把廉潔自律教育貫穿于干部成長的全過程、覆蓋到工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，積極引導(dǎo)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自重、自省、自警、自勵(lì)，常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，始終保持一身正氣、兩袖清風(fēng)，做廉潔自律的表率，做道德修養(yǎng)的楷模。

（二）建立與經(jīng)營業(yè)績相掛鉤的薪酬制度，保障合理收入

當(dāng)前，部分行業(yè)國企與民企在薪酬上有較大的差距，致使一些國企高管心理上不平衡，認(rèn)為自己的貢獻(xiàn)大于所得，國企與國企在薪酬上也有較大差距，同樣的職位、同樣的級(jí)別，薪酬低的心理也不平衡，因此，在加強(qiáng)理想信念教育的同時(shí)，還要建立合理的薪酬制度，從根上解決這種心里失衡問題。

要建立與經(jīng)營業(yè)績相掛鉤的差異化薪酬分配辦法，科學(xué)、合理地確定高管薪酬。通過客觀、準(zhǔn)確地考核企業(yè)經(jīng)營業(yè)績，合理確定高管基本年薪、績效年薪和任期激勵(lì)收入，把高管的薪酬收入與企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展水平結(jié)合起來；探索完善中長期激勵(lì)機(jī)制，把企業(yè)的中長期發(fā)展和高管的中長期利益結(jié)合起來，建立起既立足眼前又著眼長遠(yuǎn)，既考慮企業(yè)利益，又實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值的薪酬體系。與此對(duì)應(yīng)，要切實(shí)健全與激勵(lì)機(jī)制相對(duì)稱的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、追索扣回等約束機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范履職待遇、業(yè)務(wù)支出，特別要嚴(yán)禁公款私用、公車私用，這樣差異化的薪酬制度才能發(fā)揮應(yīng)有的作用。

古人講，凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。腐敗是社會(huì)的毒瘤，我們要通過提前完善反腐敗制度，建構(gòu)嚴(yán)密的防范機(jī)制、嚴(yán)苛的懲戒機(jī)制、有效的保障機(jī)制，徹底清除腐敗這顆毒瘤生存的空間和土壤，促進(jìn)國企的改革發(fā)展，使不能腐、不敢腐和不易腐成為國企反腐的新常態(tài)。

參考文獻(xiàn)：

[1]《習(xí)近平談治國理政》.

[2]《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》.