尚小虎

摘要：伴隨社會主義市場經(jīng)濟改革深化，電視傳媒在社會生活和政治領(lǐng)域發(fā)揮的作用也越來越重要。然而由于缺乏完整的規(guī)制體系，我國對于廣電產(chǎn)業(yè)主管機構(gòu)的職責(zé)與管理手段，運營與規(guī)范等基本問題都還沒有科學(xué)的界定。因此，構(gòu)建一個既能保證電視傳媒輿論導(dǎo)向正確，又能促進電視傳媒產(chǎn)業(yè)化健康發(fā)展的規(guī)制體系顯得特別重要。本文對這一問題進行分析，并提出了一些對策。

關(guān)鍵詞：政府規(guī)制 電視媒體

一、對電視媒體規(guī)制的理解

西方發(fā)達國家習(xí)慣將政府對廣播電視媒體進行的監(jiān)管稱為“規(guī)制”（public regulation）。對于政府對電視媒體規(guī)制的含義，筆者認(rèn)為，政府對電視媒介的規(guī)制不同于一般的管理，而是政府作為國家行政權(quán)力主體對具有社會公共職能的電視媒介的監(jiān)管，是一種監(jiān)督與管理的概念總和。當(dāng)前世界各國政府都對電視媒體進行嚴(yán)格的規(guī)制，政府對電視媒體規(guī)制的內(nèi)容可劃分為經(jīng)濟性和社會性兩個方面。

1.電視媒體的經(jīng)濟性規(guī)制。電視媒體的經(jīng)濟性規(guī)制內(nèi)容主要是對電視媒體行業(yè)的準(zhǔn)入和退出進行規(guī)制。政府通過設(shè)立電視媒體行業(yè)準(zhǔn)入門檻或行政審批制度來賦予一定數(shù)量的電視機構(gòu)以電視節(jié)目制播權(quán)。政府對電視媒體的準(zhǔn)入規(guī)制還體現(xiàn)在政府對電視行業(yè)某些人員的執(zhí)業(yè)進行監(jiān)督，比如，政府為了保障廣播電視節(jié)目的水準(zhǔn)，會對新聞采編人員進行一定的執(zhí)業(yè)規(guī)制，如編輯記者需考取記者證，播音員主持人需進行播音資格認(rèn)證等。

2.電視媒體的社會性規(guī)制。監(jiān)管電視媒介傳播中的低俗不雅現(xiàn)象一直是社會性規(guī)制的重要內(nèi)容。在國外，許多國家對低俗不雅節(jié)目的控制主要是通過立法監(jiān)管實施，比如英國1998年實施的《獨立電視委員會節(jié)目準(zhǔn)則》，對電視傳播中可能出現(xiàn)的低俗不雅色情現(xiàn)象，進行了十分詳細(xì)規(guī)定。韓國2000年通過的《廣播法》，規(guī)定廣播電視臺不應(yīng)播出助長犯罪、不道德行為和對少年兒童的健康成長造成消極影響的淫亂、頹廢、暴力等節(jié)目。我國的《廣播電視管理條例》第四章中也明確規(guī)定：廣播電臺，電視臺應(yīng)當(dāng)提高廣播電視質(zhì)量，增加優(yōu)秀節(jié)目數(shù)量，禁止制作、播放有危害國家統(tǒng)一，主權(quán)和領(lǐng)土完整的，誹謗他人的，宣揚淫穢，迷信或暴力等內(nèi)容的節(jié)目，廣播電視新聞應(yīng)當(dāng)真實，公正等。電視媒體是政治主體的社會輿論導(dǎo)向工具，電視媒體通過對社會公眾輿論進行引導(dǎo)，使人們樹立正確的思想意識，價值觀念和行為規(guī)范，政府必須對它進行監(jiān)控，否則就可能出現(xiàn)輿論導(dǎo)向偏失，政府政權(quán)動搖。

二﹑電視傳媒發(fā)展中政府規(guī)制存在的問題

1.規(guī)制機構(gòu)不科學(xué)。美英等發(fā)達國家的規(guī)制機構(gòu)都是通過立法形式建立的，而我國則是通過國務(wù)院行政決定的。國務(wù)院頒布的《廣播電視管理條例》規(guī)定了我國的廣電媒體接受中央和地方的雙重領(lǐng)導(dǎo)，廣電行政管理部門充當(dāng)著宣傳，建設(shè)和管理的三重角色，實行“三位一體”的管理體制。隨著我國廣播電視產(chǎn)業(yè)體制改革的深入，盡管全國各地廣電媒體機構(gòu)都進行了不同嘗試，然而由于地方局臺體制的決定權(quán)在地方黨委政府，因此我們看到許多由地方政府部門主導(dǎo)建立的廣播影視集團，不但沒有實現(xiàn)政事分離，反而成為集行政，事業(yè)，企業(yè)等多重性質(zhì)的混合體，體制混亂現(xiàn)象問題比較突出。

2.規(guī)制欠缺完整立法體系。目前，我國電視媒體規(guī)制的立法體系缺乏系統(tǒng)性，真正涉及廣播電視管理的法律大都是行政法規(guī)和行政規(guī)章。除了憲法和一些和部門法有涉及電視規(guī)制規(guī)定的內(nèi)容外，其它的如《廣播電視管理條例》《關(guān)于引進、播出境外電視節(jié)目的管理規(guī)定》《廣播電臺電視臺設(shè)立審批管理辦法》等法規(guī)、規(guī)章大多只能分別對廣播電視某一方面進行規(guī)制，而無法規(guī)制廣播電視整體，而且效力低，缺乏力度，實際執(zhí)行起來存在許多困難。因此盡快制定并出臺一部完整的廣播電視立法勢在必行。

3.規(guī)制主體單一，行業(yè)自律薄弱。我國廣電規(guī)制體系主體過于單一，盡管我國也成立有中國廣播電視協(xié)會，但與其它發(fā)達國家不同的是，我國的行業(yè)自律組織大多是從行政機構(gòu)轉(zhuǎn)制而來，獨立性不夠。盡管中國廣播電視協(xié)會能制定行業(yè)規(guī)定，但只有經(jīng)國家廣電總局通過行政手段向行業(yè)下發(fā)命令才能得以實施。因此，這種政府主導(dǎo)、獨立性不強的行業(yè)自律組織很難做到維護和發(fā)展行業(yè)的利益，起到規(guī)制作用。

三﹑對我國電視媒體規(guī)制問題的改善對策

1.創(chuàng)新規(guī)制體制，實現(xiàn)三分開。在電視媒體政府規(guī)制中，主要涉及的主體有三類，即政府、廣電事業(yè)單位，廣電企業(yè)單位。規(guī)制改革就應(yīng)特別注意實現(xiàn)政企，事企，政事之間的分離，明確三者之間的責(zé)權(quán)利。理論上說，政、事、企不同的職能與分工定位應(yīng)該是，政府對廣電事業(yè)監(jiān)管，廣電事業(yè)負(fù)責(zé)宣傳與公共服務(wù)，廣電企業(yè)負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)收贏利，而這一目標(biāo)有來賴于政企分離，政事分離的真正實現(xiàn)。政府在對電視媒體進行規(guī)制的過程中，還應(yīng)尊重電視媒體產(chǎn)業(yè)的市場規(guī)律，運用必要的經(jīng)濟手段和行政手段，調(diào)節(jié)電視市場供求關(guān)系，營造適宜的市場環(huán)境，努力建立服務(wù)型政府。

2.借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗。西方發(fā)達國家對廣播電視產(chǎn)業(yè)普遍實行規(guī)制，這種規(guī)制最主要是通過各國法律來實現(xiàn)的。身處改革的我國廣播電視行業(yè)，借鑒這些發(fā)達國家的成功經(jīng)驗非常有意義。比如，美國的傳媒產(chǎn)業(yè)是世界上最發(fā)達的，美國對傳媒行業(yè)主要采取分業(yè)監(jiān)管，在美國大多數(shù)廣播電視機構(gòu)為私人所有、具有獨立的經(jīng)營管理權(quán)，廣播電視機構(gòu)只對法律負(fù)責(zé)，政府無權(quán)干涉其日常運營。盡管一個電視臺或廣播電臺的設(shè)備可為私人所有，但它所播放廣播電視節(jié)目的權(quán)利，卻受到美國政府設(shè)立的獨立行政機構(gòu)“聯(lián)邦通信委員會” 的許可限制。日本的廣播電視規(guī)制體系是公營媒體和民營媒體體制并存，嚴(yán)格說屬于混合型的政府監(jiān)管體制。對于民營媒體來說自主監(jiān)管主要通過民營媒體內(nèi)部的自律性機構(gòu)及其規(guī)章來實現(xiàn)。日本新聞協(xié)會是日本廣播電視行業(yè)權(quán)威的行業(yè)自律組織，它有全國的報社，通訊社，廣播電視公司等代表組成，協(xié)會下設(shè)廣播電視委員會等11個常設(shè)委員會。委員會制定有《新聞倫理綱領(lǐng)》《新聞工作準(zhǔn)則》等行業(yè)人員共同遵守的行為準(zhǔn)則，審查部門如發(fā)現(xiàn)會員單位傳播內(nèi)容有違反準(zhǔn)則，將會被開除會籍。韓國對廣播電視行業(yè)監(jiān)管實行分類監(jiān)管，政府對公共媒體進行必要的資金扶持并限制其過渡商業(yè)化，對商業(yè)廣播電視臺則積極依靠社會力量進行管理，韓國“廣播電視委員會” 行業(yè)自律協(xié)會還設(shè)有評議委員會，評議委員會邀請專家學(xué)者和公眾參與，并廣泛聽取公眾意見。通過分析美國，日本，韓國等發(fā)達國家對廣播電視媒體的監(jiān)管經(jīng)驗，我們不難看出，世界主要發(fā)達國家都實行公共電視媒體和商業(yè)電視媒體共存的市場體制，政府對電視媒體的規(guī)制都注重依照專門法律，監(jiān)管體系也比較完善，除政府規(guī)制外，還有社會監(jiān)督，行業(yè)自律及媒體自我約束機制相互配合，真正實現(xiàn)了監(jiān)督的作用。

3.逐步建立符合我國電視行業(yè)發(fā)展趨勢的規(guī)制體系。借鑒國外經(jīng)驗，筆者覺得我國電視行業(yè)逐步建立混業(yè)監(jiān)管和分類監(jiān)管相結(jié)合的體系比較符合發(fā)展趨勢，即整合現(xiàn)有傳媒監(jiān)管行政主體的職權(quán)，建立一個統(tǒng)一的傳媒監(jiān)管機構(gòu)，并在行業(yè)內(nèi)部進行分類監(jiān)管。這種體制不僅可以避免分業(yè)多頭混業(yè)監(jiān)管的弊端，而且可以精簡機構(gòu)，防止監(jiān)管越權(quán)和缺失現(xiàn)象的發(fā)生。2005年4月，我國國務(wù)院頒布了《國務(wù)院關(guān)于非公有資本進入文化產(chǎn)業(yè)的若干決定》的文件，文件中指出國家鼓勵、支持非公有資本進入電影電視劇制作發(fā)行等文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，廣播電視臺的音樂，科技，體育，娛樂方面的節(jié)目領(lǐng)域非公有資本也可進入。我國今后傳媒監(jiān)管體制改革要順應(yīng)這一趨勢，首先鼓勵電視傳媒產(chǎn)業(yè)融資和投資渠道多元化，形成整個傳媒的開放式競爭。其次，構(gòu)建完善的法律規(guī)制體系，改變過去以行政命令為主要手段的方式為以法律為主要手段的監(jiān)管方式，從而使政府的規(guī)制有法可依。最后，探索建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一傳媒監(jiān)管體系。在現(xiàn)階段，可先有國家構(gòu)建獨立的傳媒規(guī)制機構(gòu)，并逐步建立和完善傳媒行業(yè)自律組織制度，只有通過媒介自律與政府性管制相結(jié)合，才能使我國的電視媒介規(guī)制體系更有效。

綜上所述，面對當(dāng)前新媒介互相融合激烈競爭的態(tài)勢，作為文化支柱產(chǎn)業(yè)的電視媒體要立于不敗之地，電視媒體應(yīng)以傳媒發(fā)展觀為指導(dǎo)，既要尊重電視傳媒產(chǎn)業(yè)的市場規(guī)律，又要強化政府規(guī)制和行業(yè)自律功能，這樣才會迎來電視傳媒產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展的可喜局面。

參考文獻

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