胡 銀 安

2015年7月，國務院印發(fā)了《關于加快發(fā)展民族教育的決定》(以下簡稱《決定》)，召開了“第六次全國民族教育工作會議”(以下簡稱“會議”)，并明確提出到2020年，民族地區(qū)教育整體發(fā)展水平及主要指標接近或達到全國平均水平，逐步實現(xiàn)基本公共教育服務均等化。*國發(fā)[2015]46號文件《國務院關于加快民族教育的決定》。放眼全國，并比照中央的要求，四川民族地區(qū)教育如何與全國同步發(fā)展，已成為必須思考和大力推進的重大問題。

一、歷史經(jīng)驗或啟示

1950年特別是改革開放以來，在黨和國家的大力支持下，四川民族地區(qū)教育從無到有，從少到多，取得了長足的進步。目前共有中小學及幼兒園5171所，在校(園)學生236.9萬人，專任教師12.4萬人；學前三年毛入園率、小學、初中凈入學率、高中階段毛入學率分別達到74.77%、99.36%、93.84%和 67.46%，基本形成了以義務教育為主，學前教育、高中階段教育、高等教育、成人教育初步協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代教育體系。*四川省教育廳《四川省民族教育調(diào)研報告》(內(nèi)部資料)，2014-06。四川民族地區(qū)教育在加快發(fā)展的同時，也積累了值得推廣和借鑒的一些成功經(jīng)驗，可歸納為“五個必須”。

一是必須全面貫徹落實黨和國家的教育及民族政策。民族教育的普遍特征是起步晚、起點低、基礎差，短板多，特殊因素多，需要黨和國家支持扶持的地方多。因此，在教育行動準則上必須堅持黨的教育方針，堅持社會主義辦學方向，堅持立德樹人，保證教育行動行為依法進行，戰(zhàn)線安全穩(wěn)定；在教育具體實踐上必須全面貫徹落實黨的教育和民族政策，保證普惠政策、特惠政策、特殊政策落地落實，讓各民族兒女充分享有黨的教育惠民政策。幾十年的實踐證明，什么時候我們正確、全面地貫徹執(zhí)行了黨的教育和民族政策，依法尊重和保障了少數(shù)民族在政治、經(jīng)濟和文化教育等方面的平等權(quán)利，民族教育就會健康發(fā)展，反之則會造成巨大損失。

二是必須全面落實教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。四川民族地區(qū)教育之所以能在短時間內(nèi)取得巨大成就，正是由于各級黨委、政府特別是省委、省政府切實落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位和狠抓落實的結(jié)果。僅2001年至今，四川先后啟動實施了兩輪《四川省民族地區(qū)教育發(fā)展十年行動計劃》(以下簡稱《行動計劃》)、“9+3免費職業(yè)教育計劃”、“大小涼山教育發(fā)展振興行動計劃”、“十五年免費教育計劃”等多項重大民族教育工程，優(yōu)先保證了民族教育的發(fā)展需求，并為全國民族教育的改革和發(fā)展提供了經(jīng)驗、模式。同時，為確保民族教育政策及重大工程落地落實，四川從省到縣都成立了民族教育專門協(xié)調(diào)領導及組織保障機構(gòu)。省委、省政府主要領導親自過問、解決、落實民族教育的重大問題，分管領導更是親自督查、指導，親自與州(市)、縣同志們一道查找問題，分析原因，研究對策。民族地區(qū)各級黨委、政府發(fā)揚“領導苦抓，部門苦幫，縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))苦干”的艱苦創(chuàng)業(yè)精神，把發(fā)展教育作為“一號工程”納入經(jīng)濟、社會發(fā)展的總體規(guī)劃，列入重要議事日程，形成了主要領導親自抓部署、定措施，分管領導具體抓落實、抓實施的工作機制，并把目標、任務和責任分解到政府相關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和學校，確保了教育的健康發(fā)展。

三是必須采取有利于加快民族教育發(fā)展的特殊政策措施。民族地區(qū)公共教育服務體系不健全，學前教育和高中階段教育滯后，教育質(zhì)量和辦學效益低的原因是多方面的。既有自然、地理、氣候等不可抗拒因素的原因，也有社會發(fā)育程度、家長教育觀念、教育基礎等可改變因素的原因。推進民族教育的改革和發(fā)展，就是優(yōu)化不可抗拒和可改變兩大因素的過程。優(yōu)化兩大因素的關鍵在于分類制定施行相應的特殊政策措施，做到分類指導，分類確定重點和目標。針對自然地理等不可抗拒因素而制定的政策措施應當是大力度的，是以超常規(guī)投入、超常規(guī)建設為手段的重大工程，不能依循傳統(tǒng)搞面面俱到，撒胡椒面。如四川近些年制定實施的《行動計劃》、“9+3免費職業(yè)教育計劃”、“大小涼山教育發(fā)展振興行動計劃”等。針對可變因素而制定的政策措施應當以推動思想觀念、生產(chǎn)生活方式、教育理念、教育手段的轉(zhuǎn)變?yōu)槟康?，推進手段應該是政策激勵(或機制激活)+物質(zhì)激勵。如四川實施的“易地育人計劃”、“教育對口支持計劃”、“五長責任制”、“藏區(qū)千人支教計劃”等。

四是必須堅持外部扶持與自力更生相結(jié)合。民族地區(qū)教育要取得快速發(fā)展，除中央和省的大力支持外，還需自力更生和苦干實干，四川民族地區(qū)教育的成功實踐也充分說明了這點。甘孜州鄉(xiāng)城縣是一個只有3萬人口的邊遠小縣，財政十分貧困，但該縣2010年至2015年間籌措1.6億多元資金用于學校建設。阿壩州2013年投入11500萬元用于學生資助和辦學條件，有力地緩解了“入園難”、“入園貴”、“高中生因困輟學”等問題。茂縣每年從縣財政安排資金700余萬元為寄宿制學校配備生活教師、炊事員等，促進了寄宿制學校標準化管理和教育事業(yè)的健康發(fā)展。涼山州財政每年投入1億元、彝區(qū)10縣每縣每年投入2000萬元，全力推進義務教育均衡發(fā)展和教育攻堅戰(zhàn)。西昌市2013和2014兩年共投入13.688億元用于義務教育均衡發(fā)展。例舉這些數(shù)據(jù)的意義不僅體現(xiàn)在增加了多少投入，新修了多少所學校，更重要的是體現(xiàn)了一種責任和擔當，標志著民族地區(qū)教育已實現(xiàn)了“要我辦到我要辦”的歷史性轉(zhuǎn)變，使教育優(yōu)先發(fā)展不再成為一句空話。

五是必須正確處理好普及與提高等關系，防止出現(xiàn)新的大起大落。正確處理普及與提高、數(shù)量與質(zhì)量、速度與效益、需要與可能的關系，是實現(xiàn)民族教育持續(xù)發(fā)展的根本保證。建國以來，四川民族地區(qū)教育因未處理好上述關系而出現(xiàn)過兩次大起大落，損失很大。當前，全國各地的民族教育發(fā)展勢頭猛，又步入了新一輪快速發(fā)展周期。保持這種勢頭，并使之持續(xù)、快速、健康發(fā)展，需要在強調(diào)發(fā)展、強調(diào)普及、強調(diào)數(shù)量、強調(diào)需要的同時，樹立“協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、質(zhì)量為本、人人共享”的發(fā)展理念，堅持抓提高、抓質(zhì)量，防止輕質(zhì)量、輕效益的片面傾向，避免因家長和學生無法獲得有質(zhì)量的教育而再次失落。

二、實現(xiàn)四川民族教育與全國教育同步發(fā)展的思路、任務與措施

(一)面臨的困難

經(jīng)過建國后幾十年特別是近十多年的艱苦努力，四川民族地區(qū)已較好地解決了“有學上”的問題。但從實現(xiàn)與全國教育同步發(fā)展、滿足人民群眾“上好學”的客觀需要分析，仍面臨四大短板。一是公共教育服務體系不健全，“中間大、兩頭小，義務教育規(guī)模相對大、學前教育、高中階段教育、特殊教育、高等教育和繼續(xù)教育發(fā)展滯后”的問題還未得到根本解決。目前四川民族地區(qū)小學、初中的凈入學率已分別達到99.36%和93.84%，但學前教育、高中階段教育的入學率分別只有74.77%和67.46%。二是公平教育保障體系不健全，縣貧民窮，本級財政及家長負擔能力弱，教育發(fā)展仍靠國家和省投入“一條腿走路”。三是隊伍建設保障體系不健全，海拔高，氣候惡劣，工作生活條件差，待遇低，信息閉塞，致使高水平教師引不進、留不住，適應教學能力特別是現(xiàn)代信息技術運用及科研能力提高緩慢。四是學校特別是寄宿制學校后勤保障體系不健全，經(jīng)費不足，編制不足，致使寄宿制學校后勤設備設施不配套，保健醫(yī)生、保安等管理人員緊缺。

(二)工作思路

基于與全國教育的實際差異，四川民族地區(qū)教育要實現(xiàn)與全國教育的同步發(fā)展，其發(fā)展思路應兼具“超前、超常規(guī)和系統(tǒng)”三個特性。從“超前性”上看，教育在一個國家或地區(qū)具有基礎性、全局性和先導性的戰(zhàn)略地位。四川民族地區(qū)教育起步晚，起點低，與全國教育發(fā)達地區(qū)的差距是全方位的，只有把教育放在事關發(fā)展穩(wěn)定的戰(zhàn)略高度去超前定位、超前謀劃、超前推動，方能迎頭趕上，實現(xiàn)同步。從“超常規(guī)性”上看，四川民族地區(qū)教育既面臨少數(shù)干部群眾教育意識淡薄，積極性不高，群眾基礎、社會基礎不牢靠的問題，也面臨教育內(nèi)部各環(huán)節(jié)發(fā)展不足、水平低，不能滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾需求的問題。歷史問題與現(xiàn)實問題、觀念問題與工作問題疊加，需要有超常的魄力和勇氣。若按常規(guī)的思維和手段按部就班地推進，則無法短期內(nèi)改變民族教育現(xiàn)狀，無法盡快縮短與全國教育發(fā)達地區(qū)的差距，甚至是越拉越大。因此，只有制定實施超常規(guī)的政策措施，通過超常規(guī)的投入才能推動超常規(guī)的發(fā)展，才能優(yōu)化教育內(nèi)部各環(huán)節(jié)，才能“倒逼”干部群眾轉(zhuǎn)變觀念，自覺支持教育，自愿送子女讀書，從而全面優(yōu)化民族教育內(nèi)外部環(huán)境。從“系統(tǒng)性”上看，民族地區(qū)地域遼闊，校點分散，一地一特點，一校一需求，若缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃與指導，則將陷入“各自為陣，頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的惡性循環(huán)，各類問題將會周而復始、終點又回到起點，永遠得不到有效解決。因此，應圍繞目標任務的實現(xiàn)，“抓大放小”或“抓小放大”，分類分析，系統(tǒng)解決。

綜上，我們認為，四川民族地區(qū)應依據(jù)法律法規(guī)，依據(jù)黨的教育和民族政策，以立德樹人為根本，以提高質(zhì)量為核心，以服務社會、服務民生為導向，繼續(xù)堅持把教育放在事關發(fā)展穩(wěn)定的大局中去超前定位，超前謀劃，超常規(guī)投入，并按照“一元化標準、全域化規(guī)劃、標準化建設、傾斜化投入、特色化發(fā)展”的行動思路，全面補齊短板，推動民族地區(qū)各級各類教育高位同步協(xié)調(diào)發(fā)展，讓民族地區(qū)各族群眾共享相對優(yōu)質(zhì)的教育。

(三)對策措施

實現(xiàn)國務院《決定》確定的規(guī)劃目標，確保與全國教育同步發(fā)展，我們認為需在四個帶有全局性影響的領域取得新的突破。

突破一：推動各級各類教育高位協(xié)調(diào)發(fā)展，初步實現(xiàn)公共教育服務均等化?；谒拇褡宓貐^(qū)公共教育服務體系不健全，教育內(nèi)部各板塊之間發(fā)展不平衡的特殊實際，應通過“擴大免費教育的層和面，提升義務教育普及水平，普及學前教育和高中階段教育，抓好特殊教育和繼續(xù)教育，提升高等教育質(zhì)量”等，全面推進民族地區(qū)各級各類教育的高位協(xié)調(diào)發(fā)展，并構(gòu)建起覆蓋民族地區(qū)全域全民的公共教育服務體系，為各族人民群眾終身學習提供良好條件。

1.全面優(yōu)化校點布局。校點布局是一個老生常談的問題，仁者見仁，智者見智，各地有各地的思路和做法，各地有各地的長處和不足。從四川民族地區(qū)“平原壩子、高山峽谷(高半山)和高原牧區(qū)”并存的地理分布考慮，若要保證學生全部“進得來、留得住、學得好”，實現(xiàn)數(shù)量與質(zhì)量、規(guī)模與效益“雙提高”，我們認為首先必須做好“優(yōu)化校點布局，實現(xiàn)就近規(guī)模辦學”這篇文章。做好這篇文章的關鍵是要在充分考慮自然地理、人口分布、交通條件等因素的基礎上，針對不同地區(qū)制定不同的布局方案。對于平原壩子農(nóng)村地區(qū)，應充分遵循“就近入學”原則，以就近分散辦學為主。辦學模式應是：大村辦幼兒園和村完小，小村以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為單位規(guī)劃；10 000人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)按“學前3年+小學6年+初中3年”規(guī)劃；10 000人以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)按“學前3年+9年制學?！币?guī)劃；人口在5 000人以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)按“學前3年+小學6年”規(guī)劃，初中以縣規(guī)劃。對高半山區(qū)和高山峽谷區(qū)，應根據(jù)具體實情，采取“集中辦學與分散辦學相結(jié)合、低中年級分散辦學、高年級集中辦學”的原則布局校點。辦學模式應是：鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村辦學前3年教育和小學低段3年或4年教育，片區(qū)辦小學高段3年或2年教育和初中3年教育，縣辦高中3年教育。對于居住高度分散，人口相對較少的純牧區(qū)應打破行政區(qū)劃限制，因地制宜集中辦學。辦學模式應是：鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村辦學前3年教育，片區(qū)辦小學，縣辦初中，州辦高中。按此思路，平原壩區(qū)學生將以走讀為主；高山峽谷區(qū)(高半山)學生低段以就近走讀為主，高段以寄宿為主；高原牧區(qū)學生以寄宿為主。新建設的以寄宿為主的學校，盡量規(guī)劃選擇在集鎮(zhèn)邊、公路邊和縣城邊。這樣既充分發(fā)揮了教育資源在當?shù)貤l件下的最優(yōu)化配置，也有利于教育質(zhì)量的提高，同時兼顧了娃娃過早離開父母而使家庭教育和親情教育缺失的問題，實現(xiàn)了多贏。當然，上述思路只是從自然地理的角度進行了探討和分類，具體布局還應結(jié)合各級各類學校的具體要求具體考慮。

2.全面夯實群眾基礎。夯實群眾基礎是推動民族教育持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展的根本保障。受自然地理、生產(chǎn)方式、教育質(zhì)量等多重因素的制約，當前四川民族地區(qū)部分群眾特別是少數(shù)民族聚居區(qū)的群眾，教育意識淡薄，緊迫感不強，對送子女讀書并通過教育改變命運的認識模糊，甚至是無所謂，致使年年抓輟學，年年有輟學。針對民族地區(qū)群眾的思想基礎，認識基礎，各級政府特別是縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級政府，應以問題為導向，采取“政策宣傳與案例宣講相結(jié)合，政府動員與民間勸學相結(jié)合，動員入學與依法強制入學相合、政府教育資助資金及社會資助金優(yōu)先安排積極送子女讀書的家長”等措施，引導群眾轉(zhuǎn)變教育觀念。同時依法落實父母作為第一監(jiān)護人的法定責任，確保未成年人外出打工和入寺為僧(尼)。對幾經(jīng)宣傳動員，仍不愿送子女讀書或?qū)ψ优逃还懿粏柕募议L，可采取舉辦培訓班，在適當范圍內(nèi)通報批評，依法自費動員子女復學等措施，強制轉(zhuǎn)變教育觀念。

3.全面普及學前教育。學前教育是學生終身發(fā)展的基礎，也是實現(xiàn)教育公平的客觀要求，各級政府應采取各種措施大力推動學前教育普及工作，切實滿足群眾的需求。普及學前教育，應多渠道多形式推進。首先應加大公辦幼兒園建設力度，切實擴大學前教育特別是農(nóng)村學前教育學位供給?？梢劳写寮壔顒邮?、村小閑置校舍等現(xiàn)有場地資源，開辦村級幼兒教學點，并依據(jù)當?shù)剞r(nóng)村人口分布和流動趨勢及服務半徑，建設一批規(guī)范的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村公辦幼兒園(含附屬幼兒園和幼教點)，切實增加學位供給，滿足入園需求。其次應采取財政補助、政府購買服務、政府與社會資本合作、減免租金、派駐公辦教師等多種方式，積極扶持普惠性民辦幼兒園發(fā)展。第三應鼓勵城市優(yōu)質(zhì)幼兒園與民族地區(qū)幼兒園結(jié)對幫扶，充分發(fā)揮城市優(yōu)質(zhì)幼兒園和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的輻射、指導作用，使民族地區(qū)適齡兒童享有公平的學前教育機會。第四是應加大設施設備的配套完善力度，按國家標準規(guī)范配備幼兒園教師、設備、圖書等，保證基本的保教質(zhì)量。

4.實現(xiàn)縣域內(nèi)義務教育均衡發(fā)展。推進義務教育各要素的改革和創(chuàng)新，確保實現(xiàn)縣域內(nèi)義務教育基本均衡，是民族地區(qū)教育適應經(jīng)濟社會發(fā)展新常態(tài)的重大任務。應在綜合考慮自然、地理、氣候、交通及城鎮(zhèn)化等因素的基礎上，依據(jù)“有利于就近入學、有利于消除大班額、有利于師生穩(wěn)定、有利于質(zhì)量提高”的原則，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村義務教育學校布局規(guī)劃，擴大縣域內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，保證各民族兒童少年就近接受良好的義務教育。應依據(jù)國家和省定標準，建設和配置縣域內(nèi)義務教育階段學校基本條件、設施設備，實現(xiàn)城鄉(xiāng)校際間辦學條件的零差距。應通過推行“學區(qū)制、九年一貫制、縣內(nèi)外學校聯(lián)盟、集團化辦學、對口幫扶、遠程教育、教師合理流動”等方式，穩(wěn)步提升鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村學校辦學質(zhì)量，力爭把每所學校都辦成人民群眾認可的身邊的好學校，從根本上解決“擇校熱”問題。應依法落實“控輟保學”責任，健全學生流動預測和管控機制，保證縣域內(nèi)兒童、少年接受完整的九年義務教育。應深化義務教育課程教學改革，增強課程適應性和教學吸引力，提高教育質(zhì)量，防止學生因厭學而失學。應進一步凈化育人環(huán)境，規(guī)范辦學行為，落實教育與宗教分離原則，強化以社會主義核心價值體系為內(nèi)容的校園文化建設，大力營造積極向上的校園文化氛圍，讓學生在干干凈凈的環(huán)境中健康成長。

5.大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)普通高中教育。辦好普通高中是幫助民族地區(qū)培養(yǎng)高層次建設人才的基礎，應在人、財、物上給予特殊支持。應針對民族地區(qū)普通高中學校辦學投入不足，條件差的實際，參照義務教育學校標準化建設標準或中職學?；A能力建設標準，推動普通高中學校標準化建設，確保所有學?；巨k學條件全面達標，學位充足。應針對民族地區(qū)普通高中學校辦學質(zhì)量普遍較低的實際，積極支持創(chuàng)建級示范校，切實提高質(zhì)量，逐步讓民族地區(qū)學生在當?shù)亟邮軆?yōu)質(zhì)教育，切實減輕群眾負擔。同時鼓勵省內(nèi)優(yōu)質(zhì)示范校對口幫扶民族地區(qū)普通高中學校，引領民族地區(qū)普通高中學校更新理念，轉(zhuǎn)變方式，提升教育教學水平。針對民族地區(qū)縣域人口少，獨立辦職中或普高難度大的實際，可探索高中階段學校多樣化辦學模式，試點普職融通的綜合高中。

6.提升職業(yè)教育辦學水平。結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級的實際需求，堅持以服務發(fā)展為宗旨，以促進就業(yè)為導向，加快發(fā)展民族地區(qū)中學職業(yè)教育。在投入上，職業(yè)教育基礎能力建設計劃、現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃、優(yōu)質(zhì)特色學校建設等項目應重點向民族地區(qū)傾斜，推動現(xiàn)有中職學校的基本辦學條件和實訓基地達到國家中職學校建設標準。在專業(yè)建設上，應著力加強優(yōu)勢特色專業(yè)建設，形成與民族文化、產(chǎn)業(yè)分布相一致的專業(yè)布局。在人才培養(yǎng)上，應創(chuàng)新人才培養(yǎng)方式，推進產(chǎn)教融合、校企合作和現(xiàn)代學徒制試點。應結(jié)合民族文化的傳承和創(chuàng)新，聘請民族技藝大師、能工巧匠、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人擔任兼職教師，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量和就業(yè)能力。

7.提升高層次人才培養(yǎng)水平。提升民族地區(qū)高層次人才培養(yǎng)水平，應通過“招生考試制度、普通高校建設、特色專業(yè)建設”等方面的綜合改革來實現(xiàn)。在招生考試制度改革上，應根據(jù)民族地區(qū)基礎教育質(zhì)量的實際，繼續(xù)實施現(xiàn)有普通高校招生地區(qū)加分錄取政策，保證民族地區(qū)總體錄取水平與全省基本持平。同時應推動“以民族語文教學為主模式”高考招生制度改革，研制學業(yè)水平考試辦法，實現(xiàn)與全國普通高校高考招生制度的全面“接軌”。在民族地區(qū)普通高校建設上，應按照“缺什么補什么、缺多少補多少”的原則，進一步改善現(xiàn)有學?；巨k學條件，提高生均公用經(jīng)費，改善教師生活和工作條件，吸引和穩(wěn)定高素質(zhì)人才。同時組織“211”、“985”及特色高校幫扶、引領民族地區(qū)普通高校提升辦學綜合水平。在特色專業(yè)建設方面，應支持高校以服務民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展為導向，調(diào)整、優(yōu)化專業(yè)設置，增設急需專業(yè)，特別是搞好雙語師范教育專業(yè)及理工科類專業(yè)建設，多培養(yǎng)適合民族地區(qū)需求的雙語復合型、應用型人才。在國家和省專項計劃方面，應進一步加大各類專項計劃、免費師范生計劃、預科計劃對民族地區(qū)的支持力度，讓民族地區(qū)優(yōu)秀學生擁有更多的上升通道和平臺。

8.辦好特殊教育。堅持特殊教育公益性，實行免費公辦特殊教育，建立以特殊教育學校為骨干，以普通學校附設特教班和隨班就讀為主體的特殊教育體系，確保適齡殘疾兒童均能接受相應的教育，努力讓特殊兒童和普通孩子一樣快樂成長。

9.完善繼續(xù)教育體系。完善的繼續(xù)教育體系既是不斷提升國民素質(zhì)的客觀要求，也是全面小康的重要標志，應結(jié)合民族地區(qū)小康社會建設的實際需要，辦好繼續(xù)教育。應從實際出發(fā)，整合各類教育資源，建立各級各類終身教育平臺，形成多層次、開放性、長效性、覆蓋民族地區(qū)城鄉(xiāng)的繼續(xù)教育體系，為民族地區(qū)干部群眾人人接受繼續(xù)教育提供充足的學習條件。應從實施現(xiàn)代網(wǎng)絡教育的需要出發(fā)，加快終身教育公共服務平臺和數(shù)字化學習資源庫建設，建立綜合性終身學習網(wǎng)絡平臺，為人人學習提供信息技術支撐。應從提升民族地區(qū)未就業(yè)初高中畢業(yè)生、農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)能力出發(fā)，開發(fā)精品培訓項目和特色培訓項目，提高其就業(yè)、再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。應根據(jù)經(jīng)費不足，條件不足等實際，鼓勵和支持各類投資主體在民族地區(qū)開辦老年教育、社區(qū)教育和農(nóng)民工教育培訓機構(gòu)，開展社區(qū)教育實驗區(qū)建設，發(fā)展社區(qū)教育特色項目和“品牌”項目，推動民族文化傳承與創(chuàng)新。

突破二：健全公平教育保障體系，穩(wěn)定經(jīng)費來源。針對民族地區(qū)教育投入“一條腿走路”的現(xiàn)狀，通過公共財政優(yōu)先投入民族地區(qū)教育，公共資源優(yōu)先配置民族地區(qū)教育，實施免費教育，提升教師隊伍素質(zhì)等措施，建立和完善民族地區(qū)公平教育保障體系，不斷提升辦學水平，提高教育質(zhì)量，盡快縮小與全國教育的差距，讓民族地區(qū)各民族兒女都能在當?shù)叵硎艿较鄬降慕逃?/p>

1.建立穩(wěn)定的經(jīng)費投入機制。一是建立健全以中央投入為主的民族地區(qū)教育投入機制。中央應針對民族地區(qū)特殊情況，進一步加大一般性轉(zhuǎn)移支付和教育專項轉(zhuǎn)移支付力度，確保民族地區(qū)教育發(fā)展需求。二是建立省、州(市)、縣(市、區(qū))三級分擔的民族教育投入機制。對中央投入后的不足部分，應根據(jù)各地經(jīng)濟及教育發(fā)展水平，建立省、州(市)、縣(市、區(qū))三級按比例分擔的投入機制。在確定分擔比例時，應視民族地區(qū)財力，實事求是科學分擔，貧困縣應少分擔或不分擔，以保證教育的正常需要。三是建立健全對口支援投入幫扶機制。鼓勵和引導對口支援地和其它社會力量支持發(fā)展民族教育，多渠道增加民族教育投入。

2.建立免費教育政策。民族地區(qū)縣貧民窮，教育投入和負擔能力有限，國家應在繼續(xù)實施好免費義務教育和免費中職教育的基礎上，把學前教育和普通高中教育納入免費教育范疇，啟動實施十五年免費教育。四川已從2016年春季學期起，按物價部門核定的公辦學校統(tǒng)一收費標準，據(jù)實免除了民族自治地方51個縣(市、區(qū))在園幼兒保教費和普通高中學生學費、教科書費。從實施的情況看，雖面臨一些困難，但在調(diào)動家長送子女讀書積極性，促進學生入學和鞏固方面的效果是十分明顯的。國家應在總結(jié)各地免費教育經(jīng)驗的基礎上，從民族地區(qū)長治久安的需要出發(fā)，從各民族同步小康的需要出發(fā)，盡早拓寬民族地區(qū)免費教育年限，建立十五年免費教育政策，據(jù)實免除在園幼兒保教費和普通高中學生學費、教科書費，并提高義務教育階段寄宿學生生活補助標準。目前，四川義務教育階段寄宿學生生活補助標準最高為每生每年1 700元。按每年10個月每月25天算，每天6.8元；最低的小學每生每年1 000元。按每年10個月每月25天算，每天4元，標準是很低的。綜合物價、學生營養(yǎng)需求及國家財力可能三方面因素，近期應將西部民族地區(qū)義務教育階段寄宿學生生活補助標準提高到每生每年平均2 000元，每天平均達到8元左右，從國家層面保證家庭經(jīng)濟困難學生基本生活。當然，考慮當前我國財力還不允許全面實施全免費教育的實際，可按“先西部、后東部，先自治地方、后散雜居地區(qū)，先貧困學生、后全覆蓋”的順序分類推進。同時，應結(jié)合西部家庭經(jīng)濟困難少數(shù)民族學生實施特別資助政策。

突破三：健全質(zhì)量提升保障體系，全面提升教育質(zhì)量。質(zhì)量是生命，是根本，是實現(xiàn)與全國教育同步發(fā)展的重點和難點。應通過“強化師資配備，提升信息化和科研水平”等切實提高教育質(zhì)量。

1.全面提升隊伍建設水平。“引不進、留不住、提不高”是民族地區(qū)隊伍建設的三大難題。破除三大難題，須從“培養(yǎng)機制、培訓機制、保障機制”三方面入手，綜合改革，創(chuàng)新推進。

培養(yǎng)機制上，應根據(jù)民族地區(qū)自然地理及教育的特殊因素，施行特殊政策。一是建立靈活調(diào)整中小學教師編制的機制。民族地區(qū)教育基礎差，普及教育推進后學生規(guī)模劇增，加之群眾居住分散，國家通用語言基礎差，寄宿制學校和雙語學校多，教師的特殊需求因素比其它地區(qū)多，因此應根據(jù)學生規(guī)模和寄宿制、雙語教學等因素，適時增核教師編制和寄宿制學校工勤崗位。二是拓寬合格教師補充渠道：國家和省實施的“特設崗位計劃、免費師范生計劃、中小學教職工編制新增計劃”向民族地區(qū)傾斜；針對雙語師資“小批量、多層次，規(guī)?；枨笊?，個性化需求多”的實際，以州(市)為單位，在師范院校定單式培養(yǎng)合格雙語教師，特別是理科教師；降低門檻直接考核招聘中小學和幼兒園緊缺理科和音體美專業(yè)教師。

培訓機制上，應在完善省、州(市)、縣(市)和校本研修四級培訓體系，建好縣級遠程培訓中心，抓好“國培計劃”和“省培計劃”，在落實五年一輪的全員輪訓制度的基礎上，結(jié)合民族地區(qū)實際，抓好雙語教師、寄宿管理人員的特色培訓，并積極推動高端培訓，引導培養(yǎng)一批在省內(nèi)具有話語權(quán)的“骨干教師”、學科帶頭人和知名校長。

保障機制方面，應依法依規(guī)保障教師合法待遇，做到三個“全面”。一是全面落實中央和省的相關政策，足額落實配套資金，按時發(fā)放各類補貼，并通過調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，逐年增加教師收入，特別是要增加農(nóng)村教師收入，增強農(nóng)村教師崗位吸引力。二是全面落實教師晉職晉級政策，取消民族地區(qū)鄉(xiāng)村教師晉職晉級考外語(外語教師除外)和發(fā)表論文的剛性要求。三是全面改善教師居住條件。按照國家標準和要求，足額建設教師周轉(zhuǎn)宿舍，確保符合條件教師人人享有。按省、州(市)、縣(市、區(qū))和教師個人共同分擔的方式，推動民族地區(qū)教師安居房建設，集中在縣城或交通方便的集鎮(zhèn)為民族地區(qū)鄉(xiāng)村教師修建教師安居房。研究推行貨幣化補助政策，對未參加房改的民族地區(qū)退休教師給予貨幣補助。研究試行民族地區(qū)教師醫(yī)療特別資助政策。對長年在海拔高、環(huán)境惡劣、氣候條件差的地方工作的教師給予免費醫(yī)療。

2.提升遠程教育水平。應結(jié)合民族地區(qū)學校大都地處邊遠，交通不便，信息閉塞，教師吸收前沿教育信息理念渠道單一的實際，繼續(xù)抓好寬帶網(wǎng)絡校校通、優(yōu)質(zhì)資源班班通、網(wǎng)絡學習空間人人通和優(yōu)質(zhì)教育資源平臺、教育管理公共服務平臺的“三通兩平臺”的建設工作，并繼續(xù)抓好小學植入式、初中錄播式、高中直播式遠程網(wǎng)絡教學實施工作，確保優(yōu)質(zhì)教育資源全域覆蓋。

3.強化教育科學研究。教育科研是民族地區(qū)教育的薄弱環(huán)節(jié)和短板。應從提升辦學水平和教育教學質(zhì)量的高度，重視和推動教育科研，建立健全教育科研機構(gòu)，完善支持機制，配足配強教研、科研人員。完善校本研修制度建設，以研促教，教研結(jié)合，提升教育科研與教研水平。組織高水平教育研究機構(gòu)和力量，整合構(gòu)建跨地區(qū)民族教育科研平臺，加大對民族地區(qū)教育科學研究的指導支持力度。設立民族教育專項課題，強化民族教育重大理論和政策研究，為民族教育事業(yè)改革和發(fā)展提供理論指導，打造民族教育新型智庫。

突破四：優(yōu)化特色教育保障條件。民族地區(qū)地域遼闊，居住分散，學齡兒童國家通用語言基礎差，應結(jié)合實際，突出辦好具有地區(qū)特點、民族特點的寄宿制和雙語教育。

1.辦好寄宿制。針對當前寄宿制學校“規(guī)模小、學位床位不足、配套差”的實際，應按照“校點布局永久化，在校學生規(guī)?；?，校舍建設標準化，技術裝備信息化，學校管理精細化，教師隊伍優(yōu)質(zhì)化”的要求，精準編制發(fā)展規(guī)劃，科學布局校點，增加學位床位，配齊設備設施，配足管理人員，讓學生在學校能“吃上熱飯，喝上熱湯，洗上熱水澡，住上清凈的宿舍，用上衛(wèi)生的廁所，享有相對優(yōu)質(zhì)的教育”。

2.辦好雙語教育。應圍繞“提高質(zhì)量、提升創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力、服務長治久安”目標的實現(xiàn)，推動雙語教育內(nèi)部關鍵要素的改革和創(chuàng)新。強化國家通用語言文字教育。引導農(nóng)牧區(qū)幼兒園積極開展雙語會話訓練，確保國家通用語言薄弱縣幼兒在進入小學前都系統(tǒng)接受過兩年以上的雙語訓練；從小學一年級起開設國家通用語言文字課，并按課程標準要求完成小學、初中、高中階段教學任務，確保高中畢業(yè)時學生熟練運用國家通用語言文字。強化雙語學校硬件建設，提升信息化水平，配套設施設備，保證教育教學需要。強化教育教學管理，提升教研水平和教育教學質(zhì)量。強化教材建設，編譯學前教育及中小學雙語輔助教學資料，開發(fā)雙語鄉(xiāng)土教材、校本教材及音像教材。