熊惠君++陳常樂

摘 要：我國稅收發(fā)展史中蘊含著豐富的民生思想。挖掘這些民生思想對當(dāng)前我國制定科學(xué)的稅收政策，設(shè)計合理的稅收制度有著重要的參考價值，對稅收保障和改善民生發(fā)揮積極的作用。

關(guān)鍵詞：稅收；民生思想

一、我國古代稅收的民生思想

（一）春秋戰(zhàn)國時期

春秋戰(zhàn)國時期是中國封建賦稅思想和賦稅制度產(chǎn)生的時期，這時期的統(tǒng)治者和思想家們提出了許多蘊含民生思想的稅收政策。

管仲提出了“相地衰征”的政策，主張根據(jù)土地的肥沃程度而分等征稅。土地肥沃，產(chǎn)量高，則多征稅；土地貧瘠，產(chǎn)量低，則少征稅。這一原則，保障公平的同時也使生產(chǎn)者的利益得到了保護。管仲還建議適當(dāng)減少負擔(dān)較重家庭的稅收額度，這是一項德政，又是保障民生的重要內(nèi)容，發(fā)揮了稅收調(diào)節(jié)貧富差距的作用。

（二）春秋后期

春秋后期影響最深遠的思想家——孔子，他的稅收思想貫穿著他的仁愛思想，蘊含著積極的利民因素。孔子提出“斂從其薄”的主張，認為“薄稅斂則民富”，國家制定稅收政策時應(yīng)以百姓富足為出發(fā)點，實行什一而籍的稅率，減少對百姓的壓榨。

孟子繼承了孔子“斂從其薄”的稅收思想并做了補充，其稅收思想體現(xiàn)著“民本”和“仁義”的價值觀。孟子提出了“薄賦斂”、“制民之產(chǎn)”的主張，認為統(tǒng)治者應(yīng)合理支出一定的稅收用來保障老弱幼小以及鰥寡孤獨等天下“窮民”的生活。

荀子在《周禮》的基礎(chǔ)上，提出了財政收支應(yīng)該遵循“以均財，節(jié)邦用”的原則，在《荀子》中的《富國》主張執(zhí)政者應(yīng)把富國和富民結(jié)合起來，秉承“上下俱富”的發(fā)展理念，做到“等賦養(yǎng)民”和”節(jié)用裕民”，正確處理民事，利以萬物，撫養(yǎng)百姓，要做到“足君”，還要做到“足民”。

（三）隋唐時期

隋唐時期是中國封建社會發(fā)展的鼎盛時期，但盛極而衰，公元755年的“安史之亂”以后，中國封建賦稅制度由以人丁為主要征稅標(biāo)準轉(zhuǎn)向以土地財產(chǎn)為主要征稅標(biāo)準，其標(biāo)志就是從“租庸調(diào)”到“兩稅法”的轉(zhuǎn)變。

唐朝以后，我國古代的思想家們根據(jù)各自所處的年代特點和所代表的階級利益提出了許多不同的稅收思想。如王安石的募役法和方田均稅法，明朝的魚鱗圖冊和張居正的一條鞭法，以及清朝初期的“攤丁入地”法等等，這些稅收思想都顯示出了其時代的特色。

二、新中國成立后稅收的民生思想

1994年新中國成立之后，我國在經(jīng)歷了多次稅收制度改革之后，如今的稅制格局才得以確立。

1994年的稅制改革以“統(tǒng)一稅法、公平稅負、簡化稅制、合理分權(quán)”為基本原則。此次改革減少了大量稅種，規(guī)范、簡化和統(tǒng)一了稅制，為稅收發(fā)揮對民生的保障作用提供了良好的制度基礎(chǔ)。

此后，黨的十六屆三中全會提出了“簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴征管”的稅改原則，并逐步實施有增有減的調(diào)整稅收政策，其目的在于減輕企業(yè)和居民稅收負擔(dān)，充分體現(xiàn)了減稅為民的民生思想。

2008年底的中央經(jīng)濟工作會議提出要進行“結(jié)構(gòu)性減稅”，目的在于在通過減免稅方式，促進企業(yè)投資，提高居民生活水平，結(jié)構(gòu)性減稅一直持續(xù)到現(xiàn)在。

三、民生思想對當(dāng)今稅收工作的啟示

縱觀歷史，我們不難發(fā)現(xiàn)，我們的稅收思想大都以“薄賦斂”為核心，傾向于在百姓稅收負擔(dān)不高的情況下，保證國家的財政良好運轉(zhuǎn)。

因此，我們在制定稅收政策時，必須做到以人為本，以廣大人民的根本利益為出發(fā)點和落腳點，找到一個恰當(dāng)?shù)钠胶恻c，進行以民生為基本價值取向的稅制改革，以提高居民的生活質(zhì)量為核心。

所以，這要求我們一方面應(yīng)以經(jīng)濟發(fā)展為基礎(chǔ)，擴大收入來源，開辟收入渠道，使百姓的稅收負擔(dān)最小化，同時實現(xiàn)國家財政收入最大化。另一方面，我們也應(yīng)把行政思維轉(zhuǎn)變?yōu)榉ǘㄋ季S，健全稅收法律制度，加快落實稅收法定原則，使稅收活動做到有法可依，有法必依，維護稅收政策執(zhí)行過程中的公平公正，使權(quán)力在陽光下運行，保障納稅人的合法權(quán)益。

再者，我們應(yīng)該設(shè)計合理的稅制，以易理解，好操作為出發(fā)點，既要避免重復(fù)征稅，又要使國家必要的稅收不減少，還要規(guī)避少部分人利用稅法的漏洞進行偷逃稅行為，減少納稅成本，使征收成本與交納成本降低，從而增加國民收益，提高人們生活的幸福指數(shù)，使得稅收在保障和改善民生方面發(fā)揮更大的作用。

參考文獻：

[1]張守軍.春秋時期的賦役思想[J].經(jīng)濟科學(xué)1994 （1）：71-73.

[2]曹姣.孟子的賦稅思想之我見[J].法制與社會，2008 （7）：260-270.

[3]劉愛明.荀子財政賦稅思想及其借鑒[J].湖北財經(jīng)高等專科學(xué)校學(xué)，2004（6）：35-36.

[4]何曉蓉.董仲舒賦稅思想及其啟示[J].湖南財經(jīng)高等?？茖W(xué)校學(xué)報，2004（2）：14-15.

[5]孫翊剛.中國古代稅收思想中的以人為本[J].中國稅務(wù)，2008 （7）14-15.

[6]方偉忠.傳承與嬗變中國稅收民生文化簡述[J].稅收與活， 2012（6）：80-81.

[7]王茜.小議管仲以人為本的稅收思想[J].財稅金融，2010（11）：37.