王瓊

[摘要]堅(jiān)持依法依規(guī)、德治教化和政治生態(tài)重構(gòu)，是十八大以來廉政治理的主要特征，反映了中國(guó)共產(chǎn)黨廉政治理的重要導(dǎo)向，即堅(jiān)持“依規(guī)治黨”與“以德治黨”相結(jié)合，堅(jiān)持“法治、善治、吏治”的價(jià)值目標(biāo)。這對(duì)于推動(dòng)廉政治理能力提升具有重大意義。

[關(guān)鍵詞]廉政治理主要特征價(jià)值意蘊(yùn)

十八大以來，黨的廉政治理直面中國(guó)治理的現(xiàn)實(shí)問題，著眼于國(guó)家治理現(xiàn)代化體系的構(gòu)建。其所表現(xiàn)出的整體思路、價(jià)值訴求、實(shí)現(xiàn)路徑具有顯著的實(shí)效性和針對(duì)性，并以制度的形式得以固化穩(wěn)定。全面認(rèn)識(shí)黨的廉政治理的主要特征、價(jià)值意蘊(yùn)，有助于準(zhǔn)確把握廉政治理的發(fā)展趨勢(shì)和推動(dòng)廉政治理有效性。

一、十八大以來廉政治理的主要特征

1.依法依規(guī)，在法治框架內(nèi)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。法乃國(guó)之重器。十八屆四中全會(huì)對(duì)于法治中國(guó)建設(shè)做出了全面部署?！包h的領(lǐng)導(dǎo)”與“依法治國(guó)”的有機(jī)統(tǒng)一，決定了“法治”在“從嚴(yán)治黨”格局中的重要地位。尤其在黨風(fēng)廉政建設(shè)中，“運(yùn)用法治思維和法治方式是我國(guó)當(dāng)前嚴(yán)峻腐敗形勢(shì)倒逼的理性判斷和必然選擇”[1]。

在過去相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間，黨沿用革命時(shí)期習(xí)慣的一元化行政體制以及相應(yīng)的活動(dòng)方式，堅(jiān)持的是“政策為主、法律為輔”的傳統(tǒng)管黨治黨方略，有一套以“決議、開會(huì)”解決黨建問題的思路，反腐敗也多采用“運(yùn)動(dòng)式”“集中式”“突擊式”等方法。十一屆三中全會(huì)以后，隨著改革的逐步推進(jìn)，從經(jīng)濟(jì)改革、社會(huì)改革再到全面深化改革，打開國(guó)門看世界的強(qiáng)烈沖擊、黨組織的活動(dòng)方式不斷創(chuàng)新、黨員的數(shù)量和結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，傳統(tǒng)的管黨治黨方略已經(jīng)到了必須調(diào)整和轉(zhuǎn)變的境地，廉政治理是其中應(yīng)有之義。十八大之后的廉政治理的新思維新理念主要體現(xiàn)于以下三個(gè)方面：

一是進(jìn)一步增強(qiáng)憲法意識(shí)，為黨風(fēng)廉政建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的根基。憲法是國(guó)家的根本法?！皯椃ù_立了黨的執(zhí)政地位，賦予黨治國(guó)理政的使命”[2]，因此切實(shí)增強(qiáng)憲法意識(shí)、維護(hù)憲法權(quán)威、保證憲法全面有效實(shí)施是保證黨執(zhí)政基業(yè)長(zhǎng)青的應(yīng)有之義。2012年，習(xí)近平同志在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布實(shí)施30周年大會(huì)上發(fā)表重要講話就曾強(qiáng)調(diào)：“只要我們切實(shí)尊重和有效實(shí)施憲法，人民當(dāng)家作主就有保證，黨和國(guó)家事業(yè)就能順利發(fā)展。反之，如果憲法受到漠視、削弱甚至破壞，人民權(quán)利和自由就無法保證，黨和國(guó)家事業(yè)就會(huì)遭受挫折?！盵3]尤其涉及黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)領(lǐng)域，少數(shù)公職人員有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、權(quán)力濫用的情況仍然不同程度存在，黨的形象受到損害，也破壞了黨的先進(jìn)性和純潔性。在廉政治理的進(jìn)程中，中央加強(qiáng)法治的宣傳教育，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部憲法意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，堅(jiān)持依憲治國(guó)，發(fā)揮了憲法在全面從嚴(yán)治黨中的重大作用。

二是進(jìn)一步嚴(yán)明黨的紀(jì)律，以黨章為最高行為準(zhǔn)則和規(guī)范。黨的紀(jì)律是黨的各級(jí)組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)則，是維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、完成黨的任務(wù)的保證。習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上明確要求加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，這是對(duì)黨的自身建設(shè)規(guī)律的重要總結(jié)，是對(duì)黨的建設(shè)科學(xué)化內(nèi)涵的進(jìn)一步深化。嚴(yán)明黨的紀(jì)律，中央要求要遵守以黨章為“母法”的黨內(nèi)法規(guī)體系，以黨章為最高行為準(zhǔn)則和規(guī)范?！耙酪?guī)治黨”，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處違紀(jì)行為，充分發(fā)揮對(duì)黨員和黨員干部的約束效力。

三是進(jìn)一步重申黨內(nèi)規(guī)矩，繼承黨的優(yōu)良工作傳統(tǒng)。“沒有規(guī)矩，不成方圓”。中國(guó)共產(chǎn)黨在革命、建設(shè)和改革的進(jìn)程中，形成了一系列行之有效的優(yōu)良工作傳統(tǒng)或者工作慣例。這些傳統(tǒng)和慣例不同于黨的紀(jì)律，并沒有明文列入黨的法規(guī)體系，但卻也是中國(guó)共產(chǎn)黨管黨治黨的重要經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。繼承黨的優(yōu)良工作傳統(tǒng)，強(qiáng)化“軟約束”，樹立起全黨的規(guī)矩意識(shí)，增強(qiáng)“嚴(yán)于律己”的自覺性和堅(jiān)定性，也是廉政治理的新特征之一。

2.內(nèi)外兼修，將廉政的目標(biāo)價(jià)值內(nèi)化為黨員干部的內(nèi)心信念。思想建黨和制度治黨相結(jié)合是從嚴(yán)治黨的重要途徑。新時(shí)期新階段，在推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)走向深入的過程中，黨中央堅(jiān)持“兩手抓”兩手都要硬。

于外，構(gòu)建科學(xué)、完備、有效、管用的制度體系。一方面是繼續(xù)強(qiáng)化建章立制工作，建立健全立體式、全方位的制度體系，從而形成剛性的制度約束。以《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》等一系列規(guī)章制度的出臺(tái)和完善，對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作實(shí)現(xiàn)了全面設(shè)計(jì)和系統(tǒng)規(guī)劃。另一方面是集中清理黨內(nèi)法規(guī)。在2012年至2014年，從新中國(guó)成立到2012年6月期間出臺(tái)的2.3萬多件中央文件被全面篩查。經(jīng)過清理，1178件中央黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件中，322件被廢止、369件被宣布失效，繼續(xù)有效的只有487件，其中42件需適時(shí)進(jìn)行修改。及時(shí)清理和修正黨內(nèi)法規(guī)體系那些不適應(yīng)、不銜接、不協(xié)調(diào)的問題，有助于提高制度體系的整體合力。

于內(nèi)，則是以整風(fēng)精神嚴(yán)格黨內(nèi)生活，以德治黨，堅(jiān)定共產(chǎn)黨員理想信念。作風(fēng)是面鏡子，反映的是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的價(jià)值觀，體現(xiàn)的是政黨的內(nèi)在文化。外在表象上的“四風(fēng)”問題，根源卻在于黨員干部信念的動(dòng)搖、信仰的弱化?！靶问街髁x的背后反映的是政績(jī)觀的錯(cuò)位，官僚主義的背后折射的是權(quán)力觀的異化，享樂主義的背后凸顯的是革命意志的消弭，奢靡之風(fēng)的背后投射的是黨性的扭曲?！盵4]所以，在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“守紀(jì)律講規(guī)矩”活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育活動(dòng)中，中央都將理想信念教育放在重要位置。黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部提出了“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的要求，通過馬克思主義群眾觀和黨的優(yōu)良傳統(tǒng)的教育，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的宗旨意識(shí)和廉潔從政意識(shí)?！笆丶o(jì)律講規(guī)矩”活動(dòng)強(qiáng)調(diào)政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的重要性，通過黨章等黨內(nèi)法規(guī)的學(xué)習(xí)，著力培養(yǎng)黨員干部法治思維，提升依法執(zhí)政的能力?！叭龂?yán)三實(shí)”專題教育活動(dòng)強(qiáng)調(diào)要改變黨員干部的為官理念，塑造“忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)”的政治品格，讓“廉潔從政、干凈為官”逐漸成為黨員干部的內(nèi)在信仰。

3.正本清源，重構(gòu)山清水秀的政治生態(tài)。腐敗的發(fā)生總是需要一定的土壤環(huán)境和滋養(yǎng)條件。從源頭上治理腐敗，必然要關(guān)注腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的環(huán)境誘因，聚焦政治生態(tài)。“政治生態(tài)是指一定政治系統(tǒng)內(nèi)部各要素之間以及政治系統(tǒng)與其他社會(huì)系統(tǒng)之間相互作用、相互影響、相互制約所形成的生態(tài)聯(lián)動(dòng)，是一個(gè)地方或一個(gè)領(lǐng)域政治生活現(xiàn)狀以及政治發(fā)展環(huán)境的集中反映，是黨風(fēng)、政風(fēng)、社會(huì)風(fēng)氣的綜合體現(xiàn)。”[5]清正廉潔的社會(huì)氛圍和從政環(huán)境對(duì)于遏制腐敗、培育官德發(fā)揮著積極的正面影響。反之，如果“潛規(guī)則”橫行社會(huì)，成為人們言行的導(dǎo)向和標(biāo)桿，也必將導(dǎo)致黨內(nèi)生活的庸俗化，比如拉幫結(jié)派、功利主義、明哲保身、形式主義、“一言堂”等等，為腐敗的產(chǎn)生創(chuàng)造條件。

習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上提出政治生態(tài)的重要命題，2015年“兩會(huì)”期間參加江西代表團(tuán)審議時(shí)再次強(qiáng)調(diào)：“自然生態(tài)要山清水秀，政治生態(tài)也要山清水秀”。十八大以來，黨中央以猛藥去疴和刮骨療毒的決心勇氣，除陋習(xí)、立規(guī)矩，堅(jiān)持教育、監(jiān)督和懲治并重，標(biāo)本兼治、多管齊下，有效防范了“破窗效應(yīng)”在黨內(nèi)的蔓延。以黨章黨規(guī)為準(zhǔn)繩，逐步修復(fù)政治生態(tài)。在“不敢腐”的威懾局面初步形成和“不能腐”的制度體系建立健全后，著力培育“不想腐”的土壤環(huán)境，真正實(shí)現(xiàn)政黨的“自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高”，為實(shí)現(xiàn)“干部清正、政府清廉、政治清明”的目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。

二、十八大以來廉政治理的價(jià)值意蘊(yùn)

1.以善治為目標(biāo)，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。新世紀(jì)新階段，中國(guó)的改革開放進(jìn)入了“深水區(qū)”“攻堅(jiān)期”，各種利益盤根錯(cuò)節(jié)、各種矛盾相互交織，改革面臨著“三個(gè)不得不突破的關(guān)口：政治體制到了不得不改革的關(guān)口，兩極分化到了不得不解決的關(guān)口，反腐困境到了不得不突破的關(guān)口”[6]。國(guó)家治理體系和治理能力面臨著突破利益固化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

腐敗問題嚴(yán)重困擾著政府和市場(chǎng)的正常運(yùn)行，是全面深化改革的阻礙。因?yàn)榧訌?qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面深化改革的必然要求，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、科學(xué)配置機(jī)構(gòu)職能、加強(qiáng)監(jiān)督監(jiān)管，都是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域深化改革和探索政治領(lǐng)域理性改革之路的重要保障。廉政治理的深入，有助于消除權(quán)錢交易縮小尋租空間，對(duì)于規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和促進(jìn)公平正義具有重大意義。所以說，廉政治理蘊(yùn)于全面深化改革之中，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中之意。

十八屆三中全會(huì)提出國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，開辟了中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的新境界，也使得“善治”成為政黨治理的重要目標(biāo)理念。以“善治”為目標(biāo)和追求，也對(duì)廉政治理的推進(jìn)方式提出了新要求。相較于“管理”，“治理”最重要的特點(diǎn)在于改變自上而下的行政命令和動(dòng)員方式，以上下互動(dòng)、“多元”主體參與的方式解決問題。而要達(dá)到“善治”，必然要調(diào)動(dòng)多種積極因素，發(fā)揮人大、政協(xié)、媒體、群眾等各方面的力量。以廉政治理的方式創(chuàng)新推動(dòng)政黨治理的規(guī)范化、科學(xué)化、法治化，繼而推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

2.以法治為取向，用社會(huì)主義核心價(jià)值觀匯聚改革發(fā)展共識(shí)。社會(huì)主義核心價(jià)值觀最大限度體現(xiàn)和反映了人民的意志和價(jià)值訴求。是中國(guó)人價(jià)值觀的“最大公約數(shù)”，更是多元化社會(huì)的共識(shí)凝結(jié)。“法治”是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要內(nèi)容，是社會(huì)價(jià)值內(nèi)核、共同理想、愿景目標(biāo)的重要組成部分。

“法治”之于黨的事業(yè)，在于目標(biāo)和手段的統(tǒng)一。依法治國(guó)、依法行政、依法執(zhí)政的有機(jī)統(tǒng)一，共同推進(jìn)法治政府建設(shè)，建設(shè)法治中國(guó)。通過樹立法律至上的權(quán)威、建立完備的法律體系，最終達(dá)到“法律之治”?！胺ㄖ巍敝邳h的建設(shè)，在于強(qiáng)調(diào)黨規(guī)黨紀(jì)在管黨治黨中的地位和作用。就是要讓各級(jí)黨組織、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、普通黨員在黨規(guī)體系的框架內(nèi)活動(dòng)，通過黨紀(jì)實(shí)現(xiàn)對(duì)其行為的引導(dǎo)和約束。尤其在廉政治理中，必須做到“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，做到“法無例外”，最終達(dá)到“政黨之治”?！胺ㄖ巍比∠?，就是要以法治理念謀篇布局，目標(biāo)在于形成最大限度的改革發(fā)展共識(shí)，凝聚人心，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”。

3.以吏治為抓手，勾勒出“從嚴(yán)治黨”的自身改革形象?！爸螄?guó)之本，在于治吏”。政黨是一個(gè)抽象的概念，人民群眾對(duì)于政黨的認(rèn)識(shí)，來源于身邊的黨員，尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。正是無數(shù)黨員干部的作風(fēng)形象聚沙成塔，構(gòu)成了老百姓心目中對(duì)于政黨整體輪廓的勾勒?？梢?，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力、個(gè)體修養(yǎng)和黨風(fēng)廉政狀況是人民群眾感知政黨形象的重要窗口。

中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大事業(yè)，需要強(qiáng)有力的組織保證和人才支撐。“治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)”，這就使得政黨的自身改革創(chuàng)新也是全面深化改革的重要內(nèi)容?！帮L(fēng)成于上，俗化于下”，突出以上率下，亦是廉政治理的重要理念。所以，“從嚴(yán)治黨”的關(guān)鍵在于“從嚴(yán)治吏”，打造一支“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”的執(zhí)政骨干隊(duì)伍。這必然要求在廉政治理中，進(jìn)一步加大“官德”塑造力度，使各級(jí)黨員干部做到“情為民所系、利為民所謀、權(quán)為民所用”。

三、推動(dòng)廉政治理有效性的重要路徑

1.注重問題導(dǎo)向，從提高國(guó)家治理能力的視角來促進(jìn)廉政治理能力提升?！爸卫砼c發(fā)展”就是一個(gè)不斷發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題的過程。因此樹立問題意識(shí)、注重問題導(dǎo)向，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。風(fēng)清氣正的社會(huì)氛圍和政通人和的政治局面是國(guó)家治理的目標(biāo)之一，更是檢視廉政治理成效的重要表征。所以，廉政治理必須緊盯黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)領(lǐng)域的新問題和新動(dòng)向，及時(shí)作出科學(xué)研判，有針對(duì)性地制定對(duì)策措施，破解國(guó)家治理和政黨發(fā)展中遇到的難題，鞏固黨的執(zhí)政地位。

2.注重傳統(tǒng)政治智慧和現(xiàn)代治理要求的對(duì)接，在“繼承”“借鑒”“創(chuàng)新”中不斷發(fā)展。廉政治理并不是新時(shí)期才出現(xiàn)的難題，是過去存在，今天乃至將來都需要應(yīng)對(duì)的挑戰(zhàn)，它是古今中外任何政黨在管黨治黨中都必須化解的風(fēng)險(xiǎn)和考驗(yàn)。所以，廉政治理的發(fā)展走向?qū)⑹窃凇袄^承”“借鑒”“創(chuàng)新”中不斷深入。“繼承”就是要總結(jié)中國(guó)共產(chǎn)黨治黨的寶貴經(jīng)驗(yàn)，重視思想建黨，以整風(fēng)精神嚴(yán)格黨內(nèi)生活?！敖梃b”就是以先進(jìn)國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和發(fā)達(dá)國(guó)家治國(guó)理政的重要經(jīng)驗(yàn)為參考系。例如日本在明治維新后的系統(tǒng)法治思維、美國(guó)在轉(zhuǎn)折點(diǎn)上的制度創(chuàng)新尤其是深入人心的憲法及其修正案、新加坡人民行動(dòng)黨將民主政治理念與傳統(tǒng)儒家威權(quán)政治的有效結(jié)合，都成為我們重要的學(xué)習(xí)借鑒典范?！皠?chuàng)新”就是借助全新的工具和平臺(tái)，使廉政治理更加制度化、規(guī)范化和程序化。

3.注重治理的整體性，將廉政治理作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程來抓。廉政治理不是一項(xiàng)孤立的工作，涉及黨的建設(shè)諸多層面，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。既要解決外在的“四風(fēng)”蔓延、腐敗存量、腐敗增量等問題，也要著手規(guī)范內(nèi)在的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，更要解決政治生態(tài)重構(gòu)和政治環(huán)境修復(fù)的重大難題。這都需要在理論上不斷研究，實(shí)踐中走向深化?！?/p>

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責(zé)任編輯/冷波