鄒世斌

十八大明確指出：“社會(huì)主義協(xié)商民主是我國人民民主的重要形式。要完善協(xié)商民主制度和工作機(jī)制，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。”[1]這是黨首次在黨代會(huì)的報(bào)告中提出“社會(huì)主義協(xié)商民主”這一概念。此后，學(xué)界掀起了社會(huì)主義協(xié)商民主研究的熱潮。短短的三年間，涌現(xiàn)出數(shù)量驚人的學(xué)術(shù)研究成果，通過對(duì)這些學(xué)術(shù)成果的分析與梳理，有利于社會(huì)主義協(xié)商民主的認(rèn)識(shí)提高到一個(gè)新的水平和新的層次，有利于社會(huì)主義協(xié)商民主理論內(nèi)化于心、外化于行，以增強(qiáng)協(xié)商的時(shí)效性。

一、關(guān)于社會(huì)主義協(xié)商民主的科學(xué)內(nèi)涵

雖然國內(nèi)學(xué)界對(duì)社會(huì)主義協(xié)商民主進(jìn)行了較多的研究，但是對(duì)其科學(xué)內(nèi)涵，學(xué)界目前還沒有達(dá)到共識(shí)。學(xué)者肖立輝認(rèn)為：“社會(huì)主義協(xié)商民主是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，人民內(nèi)部各方面就共同關(guān)心或利益相關(guān)的問題，按照一定的規(guī)則和程序，以適當(dāng)?shù)姆绞胶颓肋M(jìn)行協(xié)商，形成參與各方都能接受的解決方案，作出決策或決定，以實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主?！盵2]從中國共產(chǎn)黨把一個(gè)在西方較為有影響的政治理論和政治實(shí)踐——協(xié)商民主，與社會(huì)主義有機(jī)地結(jié)合的角度來講，學(xué)者李軍和田曉玉認(rèn)為：“應(yīng)賦予社會(huì)主義協(xié)商民主本土化、民族化、中國化的內(nèi)涵，即‘社會(huì)主義協(xié)商民主是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，社會(huì)各個(gè)政黨、階層、團(tuán)體、群眾等，就共同關(guān)心或利益相關(guān)的問題，以適當(dāng)方式進(jìn)行協(xié)商，形成各方均可接受的方案，作出決策或決定，以實(shí)現(xiàn)整體的發(fā)展?！盵3]從社會(huì)主義協(xié)商民主的馬克思主義理論淵源的角度來講，學(xué)者楊瑞森認(rèn)為社會(huì)主義協(xié)商民主的科學(xué)內(nèi)涵包括以下幾個(gè)方面：“社會(huì)主義協(xié)商民主是馬克思主義關(guān)于人民群眾歷史主體地位理論在社會(huì)政治領(lǐng)域中的具體運(yùn)用，是體現(xiàn)人民民主的我國社會(huì)主義的基本政治制度，是黨和政府領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民開展各項(xiàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的組織原則和行為方式，是共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨為實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化、民主化而堅(jiān)持的領(lǐng)導(dǎo)方法和工作方法?！盵4]

通過以上關(guān)于社會(huì)主義協(xié)商民主科學(xué)內(nèi)涵的幾種代表性觀點(diǎn)不難得出一個(gè)結(jié)論，就是學(xué)界在給社會(huì)主義協(xié)商民主下的定義中，通常包括這幾個(gè)方面：誰是協(xié)商的領(lǐng)導(dǎo)者，誰是參與者，協(xié)商什么，怎樣協(xié)商，協(xié)商的目的是什么，協(xié)商的意義何在。所以，雖然學(xué)界對(duì)社會(huì)主義協(xié)商民主的科學(xué)內(nèi)涵沒有達(dá)成共識(shí)，但是學(xué)者們在對(duì)它下定義時(shí)還是抓住了關(guān)鍵之處。同時(shí)也有共同缺陷，比如，就它的意義來說，多數(shù)是講有利于決策的科學(xué)化和民主化，很少談及對(duì)公民自己有何意義，就算談了也是泛泛提及“有利于實(shí)現(xiàn)公民廣泛有序參與和人民當(dāng)家作主”。

二、關(guān)于社會(huì)主義協(xié)商民主的理論基礎(chǔ)

中國共產(chǎn)黨是代表最廣大人民根本利益的執(zhí)政黨。而實(shí)行社會(huì)主義協(xié)商民主的目的是通過民主、平等、有效協(xié)商尋找各方利益的最大公約數(shù)以保障最廣大人民的根本利益。因此，學(xué)者宋連勝、李健根據(jù)對(duì)社會(huì)主義協(xié)商民主性質(zhì)的分析，提出“馬克思主義民主理論、統(tǒng)一戰(zhàn)線理論以及多黨合作理論共同構(gòu)成了社會(huì)主義協(xié)商民主的理論基礎(chǔ)和源頭”，并進(jìn)一步指出“馬克思主義民主理論體現(xiàn)了社會(huì)主義協(xié)商民主的本質(zhì)，馬克思主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論蘊(yùn)涵了豐富的社會(huì)主義協(xié)商民主思想，馬克思主義多黨合作理論是社會(huì)主義黨際協(xié)商民主的基本理論”[5]。馬克思主義理論是中國共產(chǎn)黨的指導(dǎo)思想，作為一個(gè)無產(chǎn)階級(jí)政黨，無論進(jìn)行何種理論創(chuàng)新，無疑都能從馬克思主義理論中尋找其創(chuàng)新的理論源泉。毛澤東曾說過，不論我們進(jìn)行何種創(chuàng)新，都要堅(jiān)持“古為今用、洋為中用，取其精華、推陳出新”這一原則。中華民族是一個(gè)擁有五千年文明歷史的古老民族，“和合”思想是中國傳統(tǒng)文化的核心價(jià)值之一。所以，學(xué)者吳杰華指出：“和而不同是社會(huì)事物和社會(huì)關(guān)系發(fā)展的一條重要規(guī)律，求同存異是協(xié)商民主的結(jié)果，和而不同的理念就是協(xié)商的理念，協(xié)商民主是中國共產(chǎn)黨對(duì)中國傳統(tǒng)文化‘和合思想創(chuàng)造性繼承的產(chǎn)物?！盵6]這就是古為今用。還有，中國古代的“天人合一”，“人同此心、心同此理”，“己所不欲、勿施于人”，“天地合而萬物生”，等等思想無不蘊(yùn)涵著協(xié)商民主的成分，正如學(xué)者夏澍耘指出：“中華民族的哲學(xué)智慧、思維方式及價(jià)值追求，構(gòu)成了社會(huì)主義協(xié)商民主在當(dāng)代中國生發(fā)成長的文化根由。中國共產(chǎn)黨順應(yīng)歷史的邏輯與現(xiàn)實(shí)的要求，發(fā)展和健全社會(huì)主義協(xié)商民主，是自覺自為的政治選擇，是對(duì)中國智慧與歷史傳統(tǒng)在更高層次上的繼承與超越”[7]。

三、關(guān)于社會(huì)主義協(xié)商民主的價(jià)值

肖立輝指出：“協(xié)商民主的提出，豐富了中國式民主的形式，使其由‘四大民主發(fā)展為‘五大民主;體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨人對(duì)推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的動(dòng)力機(jī)制的思考以及求合作、達(dá)共識(shí)的政治價(jià)值追求”[2]。還有學(xué)者從公民、黨和國家、社會(huì)的角度來談?wù)撋鐣?huì)主義協(xié)商民主的價(jià)值，例如趙志宇指出：“有利于實(shí)現(xiàn)公民廣泛有序參與政治，有助于促進(jìn)黨和國家決策的科學(xué)化民主化，有利于促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定”[8]。學(xué)者李卓垚從社會(huì)主義協(xié)商民主對(duì)我國的政治建設(shè)和發(fā)展角度指出：“協(xié)商民主增強(qiáng)人民民主的生命力，協(xié)商民主提高公民政治的參與力，協(xié)商民主提升公共政策的公信力，協(xié)商民主增強(qiáng)轉(zhuǎn)型社會(huì)的和諧力”[9]。他還進(jìn)一步指出社會(huì)主義協(xié)商民主的價(jià)值是社會(huì)主義民主價(jià)值的重要組成部分，構(gòu)建社會(huì)主義協(xié)商民主價(jià)值，能夠引領(lǐng)社會(huì)主義民主制度建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)主義政治文明的發(fā)展。學(xué)者虞崇勝從發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主制度對(duì)推動(dòng)人類政治文明進(jìn)步的角度出發(fā)，指出：“在中國，依托人民政協(xié)的社會(huì)主義協(xié)商民主，既能夠保證國家政權(quán)的統(tǒng)一行使，又能夠在執(zhí)政黨、國家機(jī)關(guān)同各民主黨派、各團(tuán)體、各民族各界代表及人民群眾之間形成密切的聯(lián)系，使公權(quán)力的運(yùn)行不僅受到法律、權(quán)力的制約，而且處于人民政協(xié)這樣的非權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督之下。這種合理的政體結(jié)構(gòu)和規(guī)范的政治行為，不僅充分體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，而且內(nèi)含了權(quán)力分立和相互制約的一般原則和基本精神，為人類政治文明的多樣性提供了成功范例。”[10]

的確，社會(huì)主義協(xié)商民主具有不可低估的作用，無論從何角度談?wù)撈鋬r(jià)值，幾乎所有學(xué)者都會(huì)提及有利于擴(kuò)大公民的政治參與。但是我認(rèn)為僅擴(kuò)大參與還不夠。我們追求的社會(huì)主義協(xié)商民主是讓人們廣參與、敢發(fā)聲、發(fā)好聲的協(xié)商民主。只有這樣，社會(huì)主義協(xié)商民主的其他價(jià)值才能彰顯出來。

四、關(guān)于社會(huì)主義協(xié)商民主存在的問題

社會(huì)主義協(xié)商民主是一種人民民主的重要形式。鄭萬通指出：“社會(huì)主義協(xié)商民主是中國共產(chǎn)黨推進(jìn)政治體制改革的穩(wěn)妥之舉，在保障人民行使投票權(quán)力的同時(shí)，運(yùn)用協(xié)商民主，堅(jiān)持求同存異，追求和諧相處，最大限度地實(shí)現(xiàn)人民民主，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定”[11]。學(xué)者劉佳義指出：“中國特色的協(xié)商民主，既堅(jiān)持了民主集中制的組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度，又肯定了廣大人民群眾的民主地位;既堅(jiān)持了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，又發(fā)揮了各黨派團(tuán)體、各族各界人士的作用，不僅大大豐富了中國特色社會(huì)主義民主政治的實(shí)踐，而且也是對(duì)人類政治文明發(fā)展的新貢獻(xiàn)”[12]。但是，由于種種原因，社會(huì)主義協(xié)商民主也存在諸多問題。學(xué)者孟鳳英指出：“社會(huì)主義協(xié)商民主的發(fā)展絕不可能如人們期待的那樣完美和高歌猛進(jìn)。其制約性因素歸結(jié)起來，主要有以下幾個(gè)方面：協(xié)商主體的能力因素，協(xié)商主體的地位因素，協(xié)商民主的體制性因素，傳統(tǒng)文化的心理性因素”[13]。學(xué)者李軍、田曉玉認(rèn)為，“在實(shí)踐中這種優(yōu)越性的充分發(fā)揮，還明顯地受制于政治體制的不合理或不完善”[3]，其主要表現(xiàn)為表達(dá)渠道不暢、表達(dá)機(jī)會(huì)失衡、協(xié)商主體地位不夠平等、協(xié)商程序不夠規(guī)范。學(xué)者唐華生指出：“在我國眾多的協(xié)商民主體制中，作為國家政治制度的協(xié)商民主，毫無疑問應(yīng)以人民政協(xié)作為依托、主要載體和基本形式”[14]。學(xué)者王蔚明確指出了其存在的缺陷，即“法律法規(guī)存在缺位，認(rèn)識(shí)不夠統(tǒng)一，執(zhí)行不夠有力，界別設(shè)置不夠合理，參政議政能力不夠強(qiáng)”[15]。只有重視并解決這些問題，社會(huì)主義協(xié)商民主的優(yōu)越性才能充分彰顯出來。

五、關(guān)于社會(huì)主義協(xié)商民主困境的破解

在“四個(gè)全面”的背景下，堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義道路，就必須充分發(fā)揮社會(huì)主義協(xié)商民主的重要作用。因此，必須加強(qiáng)對(duì)社會(huì)主義協(xié)商民主理論的研究，探討出解決社會(huì)主義協(xié)商民主發(fā)展過程中面臨的問題的有效措施，從而使社會(huì)主義協(xié)商民主的作用得以充分發(fā)揮。學(xué)者范會(huì)勛從黨的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)商主體的關(guān)系角度出發(fā)，指出：“主體平等是協(xié)商民主的前提條件，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主的基本原則”[16]。誠然，正確處理黨的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)商主體平等的關(guān)系有利于社會(huì)主義協(xié)商民主的良性發(fā)展。學(xué)者史為磊、盧旭東從社會(huì)主義協(xié)商民主發(fā)展的縱向與橫向角度出發(fā)，指出：“擴(kuò)大協(xié)商民主主體的范圍，加強(qiáng)協(xié)商民主的制度化建設(shè)，開創(chuàng)和完善協(xié)商民主的運(yùn)行載體，拓展協(xié)商民主的發(fā)展領(lǐng)域，培育協(xié)商精神的文化基礎(chǔ)”[17]，將有利于社會(huì)主義協(xié)商民主的進(jìn)一步建設(shè)、發(fā)展和完善。從實(shí)踐與理論辯證關(guān)系的視角出發(fā)，學(xué)者王耀東、吳陽松認(rèn)為：“在民主實(shí)踐上，應(yīng)進(jìn)一步完善和擴(kuò)大協(xié)商民主的實(shí)踐渠道;在民主理論上，應(yīng)堅(jiān)持發(fā)展和完善中國特色社會(huì)主義協(xié)商民主理論”[18]。正確處理好民主理論與民主實(shí)踐的關(guān)系，社會(huì)主義協(xié)商民主的優(yōu)勢才能得以彰顯，才能健全中國特色社會(huì)主義民主政治?！?/p>

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