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        論循環(huán)經(jīng)濟法律體系的完善

        2016-03-07 17:55:40完瑪多杰
        中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊 2016年2期
        關(guān)鍵詞:完善措施循環(huán)經(jīng)濟

        摘要:循環(huán)經(jīng)濟是實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必然要求,需要健全的法律體系作為保障,因此循環(huán)經(jīng)濟法律體系的構(gòu)建具有十分重要的現(xiàn)實意義。本文主要闡述了我國循環(huán)經(jīng)濟法律體系的現(xiàn)狀及國外體系構(gòu)建對我國的啟示,論述了當(dāng)前我國循環(huán)經(jīng)濟法律體系構(gòu)建中存在的問題,并針對存在的問題提出完善措施。

        關(guān)鍵詞:循環(huán)經(jīng)濟 法律體系 完善措施

        要實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)增長、社會的可持續(xù)發(fā)展,循環(huán)經(jīng)濟是必然選擇。循環(huán)經(jīng)濟的建設(shè)并非一朝一夕之事,涉及到龐大的系統(tǒng)工程,完善的法律體系是循環(huán)經(jīng)濟健康發(fā)展的基本保障?,F(xiàn)階段,我國的循環(huán)經(jīng)濟法律體系已經(jīng)初具雛形,因此對于體系的完善就顯得尤為重要。法律法規(guī)不配套、不協(xié)調(diào)、缺乏操作性是當(dāng)前我國循環(huán)經(jīng)濟法律體系存在的問題,因此要注重法律法規(guī)的配套與協(xié)調(diào),健全實施細(xì)則及體系結(jié)構(gòu),不斷完善循環(huán)經(jīng)濟法律體系。

        一、循環(huán)經(jīng)濟法律體系的相關(guān)概念

        (一)循環(huán)經(jīng)濟

        綜合國內(nèi)外相關(guān)解釋,循環(huán)經(jīng)濟主要是指在經(jīng)濟發(fā)展過程中,不斷提高資源的利用效率實現(xiàn)資源的循環(huán)利用的發(fā)展方式,是主要依靠生態(tài)型資源來發(fā)展經(jīng)濟,迎合經(jīng)濟增長模式的可持續(xù)發(fā)展理念。

        (二)循環(huán)經(jīng)濟法律體系

        循環(huán)經(jīng)濟法律體系主要是指由現(xiàn)行的所有循環(huán)經(jīng)濟法律法規(guī)按照不同的法律部門而形成有機聯(lián)系的統(tǒng)一整體。循環(huán)經(jīng)濟法律體系主要分為橫向體系和縱向體系,縱向體系主要包括循環(huán)經(jīng)濟基本法、行政法規(guī)、地方法規(guī),橫向體系主要是指綜合性和行業(yè)性的經(jīng)濟法律,如《清潔生產(chǎn)法》、《食品再生利用法》等等。在我國,現(xiàn)行的循環(huán)經(jīng)濟基本立法主要有《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》和《循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法》,是循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的政策和法律支撐[1]。

        二、我國循環(huán)經(jīng)濟法律體系建設(shè)現(xiàn)狀

        我國循環(huán)經(jīng)濟法律體系同其他法律體系一樣,由基本法、綜合法、專門法和相關(guān)法組成。循環(huán)經(jīng)濟基本法主要有兩部,分別是2002年通過的《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》和2008年通過的《循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法》,其中《循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法》對于我國的循環(huán)經(jīng)濟法律體系具有里程碑式的重要意義,以“減量化”有限的原則全面規(guī)定了循環(huán)經(jīng)濟的制度。綜合法主要包括《固體廢棄物管理辦法》、《資源高效利用促進(jìn)法》等,專門法主要是指《可再生能源法》、《固體廢物污染環(huán)境法防治法》等,相關(guān)法主要根據(jù)行業(yè)劃分,包括《水資源污染防治法》、《家用電器再生利用法》、《綠色采購法》等[2]。

        總的來說,雖然我國在循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展上已經(jīng)確立了一些法律法規(guī),但是仍然存在法律不健全、立法不全、法律位階低、配套措施不完善等問題,嚴(yán)重制約了循環(huán)經(jīng)濟的健康發(fā)展。

        三、國外循環(huán)經(jīng)濟法律體系構(gòu)建的經(jīng)驗及啟示

        循環(huán)經(jīng)濟的思潮最早發(fā)源于國外,經(jīng)過長達(dá)數(shù)十年的發(fā)展,其法律體系構(gòu)建已非常完善。德國作為世界上最早實施循環(huán)經(jīng)濟法的國家之一,循環(huán)經(jīng)濟立法是非常完備的,其法律體系主要由法律、條例、指南三部分組成,層次分明。日本的循環(huán)經(jīng)濟法律體系發(fā)展模式主要以基本法為主,統(tǒng)率綜合法和各類專項立法。美國的循環(huán)經(jīng)濟法律體系構(gòu)成主要為單行法,以預(yù)防優(yōu)先為原則進(jìn)行立法,強調(diào)抑制廢物的生成。

        歷史實踐證明,主動學(xué)習(xí)和借鑒發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)理論、經(jīng)驗、做法,才能促進(jìn)本國經(jīng)濟的快速發(fā)展。因此,我國在循環(huán)經(jīng)濟法律體系的完善上也要主動向發(fā)達(dá)國家學(xué)習(xí),首先要重視循環(huán)經(jīng)濟的基本法的立法,用法律手段推動循環(huán)經(jīng)濟的健康發(fā)展;其次要注意細(xì)化各項立法,分層次立法,制定配套的法律法規(guī)和實施細(xì)則,確保循環(huán)立法的可操作性和實踐性。

        四、我國循環(huán)經(jīng)濟法律體系構(gòu)建存在的問題

        (一)法律法規(guī)缺乏可操作性

        我國現(xiàn)行的循環(huán)經(jīng)濟法律法規(guī)缺乏可操作性,法律條款過于僵硬,導(dǎo)致行政人員和司法人員執(zhí)法困難。主要表現(xiàn)為兩個方面:第一,缺乏實施細(xì)則,缺乏監(jiān)管力度。以《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》為例,該部法律中絕大多數(shù)都是關(guān)于指導(dǎo)性或者標(biāo)準(zhǔn)性的規(guī)則,沒有實施細(xì)則,整部法律中規(guī)定企業(yè)義務(wù)的條款僅僅只有11條,導(dǎo)致執(zhí)法部門對企業(yè)缺乏監(jiān)管力度,處罰達(dá)不到理想的效果,增加了該部法律的實施難度。第二,缺乏執(zhí)法保障,造成執(zhí)法困難。現(xiàn)行的循環(huán)經(jīng)濟法律體系中,僅有《固體廢物污染環(huán)境防治法》和《行政處罰法》等法律中有個別條例明確了具體的執(zhí)法措施、處罰細(xì)則,在執(zhí)行其它法律條款時都均需向法院申請強制執(zhí)法權(quán),形成循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展過程中執(zhí)法困難的局面。

        (二)法律法規(guī)不協(xié)調(diào)

        當(dāng)前我國的各個法律體系的構(gòu)架都是按照憲法—基本法—行政法規(guī)—規(guī)章的順序進(jìn)行不斷完善的,這樣的構(gòu)建順序?qū)е铝嘶痉ǖ牟唤∪煌晟?,與下階法存在很多重復(fù)交叉的地方,容易出現(xiàn)法律位階沖突問題。一方面不同位階的法律會存在沖突,由于法律法規(guī)文件往往由不同層級的權(quán)利機關(guān)制定,因此就會出現(xiàn)地方法律與中央法律存在矛盾的局面,影響了法律的嚴(yán)肅性。另一方面,表現(xiàn)為相同位階的法律沖突,地方性法規(guī)的沖突會導(dǎo)致行政機關(guān)和司法機關(guān)在處理法律案件的時候只能根據(jù)“新法優(yōu)于舊法”的原則處理案件,有些時候可能會損壞某個地方政府或公民的權(quán)益。例如:在關(guān)于產(chǎn)品回收問題上《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》和《循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法》都有著具體的規(guī)定,《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》規(guī)定關(guān)于產(chǎn)品的回收名目及管理辦法由國務(wù)院經(jīng)濟貿(mào)易行政管理部門制定,而《循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法》則規(guī)定由國務(wù)院循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展綜合部門制定。由于法律法規(guī)的不協(xié)調(diào)導(dǎo)致循環(huán)經(jīng)濟存在多頭管理、執(zhí)法依據(jù)相互矛盾的問題,無法對循環(huán)經(jīng)濟實現(xiàn)有效的監(jiān)督與管理。

        (三)相關(guān)法律法規(guī)不配套

        循環(huán)經(jīng)濟的健康發(fā)展不僅與環(huán)境保護(hù)、污染治理、能源節(jié)約等方面息息相關(guān),也和市場經(jīng)濟、政府決策等有緊密的聯(lián)系。因此,在循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展過程中,也需要其它部門法律法規(guī)的配合與支持,使循環(huán)經(jīng)濟法律體系能夠成為完整的有機整體。但是,現(xiàn)階段我國關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟的法律法規(guī)往往都是法出多門,存在很多法律空白,相關(guān)的配套法律法規(guī)更是存在嚴(yán)重的不匹配,在金融法、財稅法、企業(yè)法等法律中都未對循環(huán)經(jīng)濟作出相關(guān)規(guī)定,導(dǎo)致我國循環(huán)經(jīng)濟法律體系存在明顯的缺陷,無法建立起完善的循環(huán)型經(jīng)濟社會[3]。

        五、完善循環(huán)經(jīng)濟法律體系的措施

        (一)增強法律法規(guī)的有效性

        首先,要加大執(zhí)法部門的權(quán)利。由于循環(huán)經(jīng)濟法律體系中的法律法規(guī)都沒有賦予執(zhí)法部門相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)力,導(dǎo)致執(zhí)法力度不夠,影響了執(zhí)法的效果。因此,要不斷完善各項法律法規(guī),分別賦予執(zhí)法部門相應(yīng)的權(quán)利,讓執(zhí)法人員在執(zhí)行公務(wù)的過程中能夠依法執(zhí)行強制權(quán),以達(dá)到執(zhí)法的目的,促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟法律體系的落實。其次,還要注意不斷細(xì)化法律法規(guī)實施細(xì)則。沒有實施細(xì)則的法律只是空殼子,沒有實際指導(dǎo)意義,要實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟的健康發(fā)展,就要在既有的法律體系之內(nèi),完善各項法律法規(guī)的實施細(xì)則,明確工作方向、責(zé)任主體、具體措施、處罰力度等,增強法律法規(guī)的有效性和可操作性。

        (二)注重法律法規(guī)的協(xié)調(diào)性

        首先,在立法的順序上應(yīng)當(dāng)進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。要重視基本法、綜合法、專門法和相關(guān)法之間的相互協(xié)調(diào)與補充,可以先從目前已經(jīng)比較成熟和完善的領(lǐng)域著手制定相關(guān)法律法規(guī),之后再進(jìn)行專門法的編制,然后對基本法進(jìn)行修改與制定,最后綜合已完成的法律法規(guī),對綜合法進(jìn)行調(diào)整,彌補現(xiàn)有的不足。

        其次,要注意現(xiàn)行的不同位階法律法規(guī)的協(xié)調(diào)。要在尊重《憲法》的基礎(chǔ)上,對《循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法》進(jìn)行不斷的修改與完善,其他相關(guān)法律、專門法律、綜合法律等也要與《憲法》和《循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法》的立法宗旨、核心理念保持一致,將存在沖突的法律法規(guī)進(jìn)行調(diào)整修改,保持法律的嚴(yán)肅性。

        最后,還要注意同階法律的協(xié)調(diào)。發(fā)現(xiàn)不同部門間的法律法規(guī)存在沖突時,雙方要在尊重立法宗旨和核心理念的基礎(chǔ)上積極進(jìn)行協(xié)商,避免矛盾和沖突的出現(xiàn)。

        (三)不斷完善配套法律支持體系

        經(jīng)濟的發(fā)展不能脫離社會單獨存在,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的最終目的是要實現(xiàn)循環(huán)社會的構(gòu)建,因此循環(huán)經(jīng)濟法律體系的完善不可能孤立的完成,也需要一系列的支持性法律體系。要在經(jīng)濟法、合同法、金融法、企業(yè)法、能源法、環(huán)境法、審計法等方面進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟的相關(guān)規(guī)定和約束,彌補完善現(xiàn)行循環(huán)經(jīng)濟法律體系存在的缺陷,以循環(huán)經(jīng)濟法律體系的完善促進(jìn)循環(huán)社會法律體系的完善,最終實現(xiàn)循環(huán)社會的構(gòu)建。

        六、結(jié)語

        總之,循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展是一個緩慢、復(fù)雜的工程,對于經(jīng)濟和社會的發(fā)展都具有十分重要的促進(jìn)作用。循環(huán)經(jīng)濟法律體系的不斷完善,需要從法律法規(guī)的協(xié)調(diào)性、配套性、有效性等三方面著手,要用循環(huán)經(jīng)濟法律體系的完善來對公民、企業(yè)、政府、社會起到相應(yīng)的約束作用,保障循環(huán)經(jīng)濟的健康發(fā)展,促進(jìn)循環(huán)社會的可持續(xù)發(fā)展。

        參考文獻(xiàn):

        [1]李玉基.論構(gòu)建我國循環(huán)經(jīng)濟法律體系[J]. 法學(xué)雜志,2011(4):37—41

        [2]楊汝琦.建立與完善我國循環(huán)經(jīng)濟法律體系[J].中共成都市委黨校學(xué)報,2011(1):89—92

        [3]聶永有.完善我國循環(huán)經(jīng)濟法律體系的思考[J].政治與法律,2013(2):144—150

        (完瑪多杰,1990年生,青海海南人,青海民族大學(xué)。研究方向:法學(xué))

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