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中國城市發(fā)展規(guī)律下的

“真挑戰(zhàn)”

陸銘：上海交通大學安泰經(jīng)濟與管理學院特聘教授、中國發(fā)展研究中心主任

未來，國家的發(fā)展將由大都市和都市圈引領，在此全球趨勢之中，誰先占得先機，誰就將擁有21世紀。

現(xiàn)在全球范圍都出現(xiàn)移民爭奪戰(zhàn)，其原因主要是為了經(jīng)濟、社會發(fā)展的可持續(xù)性。而從移民的分布來看，則主要集中在一些大都市和都市圈。比如在加拿大，移民主要集中在“MTV”三大城市（蒙特利爾、多倫多和溫哥華的英文縮寫）。在發(fā)達國家出現(xiàn)比較嚴重的老齡化問題，吸引移民也是為了應對人口老齡化危機，讓經(jīng)濟發(fā)展可以持續(xù)，也讓原住民的福利和社會保障可以持續(xù)。

中國的情況好一些，城市化進程可以繼續(xù)補充城市工業(yè)和服務業(yè)的勞動力，在率先面對人口老齡化問題的大城市，外來人口恰恰是經(jīng)濟發(fā)展和養(yǎng)老保障可以持續(xù)的“紅利”。看清楚這個世界大勢，是討論未來城市化道路和制定城市化政策的先決條件。

中國需要很多的內(nèi)部改革來釋放制度紅利，推進城市化進程和移民在流入地的市民化。以此為目標來檢視當前的制度就會明白，釋放改革紅利任重而道遠。以特大城市的積分制（即外來人口通過積分實現(xiàn)落戶的制度）來看，中國國內(nèi)移民政策之嚴堪比發(fā)達國家對外國移民的政策。

當然，從現(xiàn)實需要看，當戶籍仍然與福利掛鉤，在戶籍制度一下子放開還不現(xiàn)實的情況下，通過積分制作為戶籍制度改革的過渡方案，緩解改革壓力，這并不錯。但應看到，在發(fā)達國家實施的移民積分制是針對外國移民的，而且，大量在積分的外國移民在分數(shù)達到要求之前，還沒有到目的國去。相比之下，在中國，北京、上海的積分制是已經(jīng)存在大約40%的常住人口沒有當?shù)爻鞘袘艏谋尘跋?。也就是說，如果按目前的制度，而外來人口持續(xù)增長，那么，中國的特大城市很快就會有超過一半的常住人口受到現(xiàn)有公共服務和社會保障制度的歧視。

深圳早已經(jīng)是一個非本地戶籍人口超過戶籍人口的城市，好在深圳的大學不多，戶籍并未成為容易上大學的特權，同時，在深圳外來人口的子女上公立學校門檻較低，戶籍并未造成劇烈的社會矛盾。這樣的對比說明，或者將戶籍的門檻對常住人口大幅度降低，或者將戶籍與福利的關聯(lián)逐步抹掉，否則，由戶籍造成的公共服務歧視將越來越是個嚴重的問題。這才是中國城市化（尤其是大城市和特大城市）面臨的真正挑戰(zhàn)。

在美國，一個高科技勞動力移動到一個城市去，他會帶動五個勞動力需求，其中有兩個是高端的服務業(yè)勞動力，另外三個是集中在消費型生活服務業(yè)，而這三個人技能水平相對較低。也就是說，按照美國這樣一個比較自由的國內(nèi)移民情況來看，一個移民流入地的高技能勞動力和低技能勞動力配比是1∶1的關系，兩者是“互補”的。

像北京和上海這樣的地方，已經(jīng)吸引了大量的高技能勞動力流入，但在政策上卻限制低技能勞動力流動，由于存在互補性，高技能勞動力的流入帶來大量對低技能流動力的需求，但后者的供給卻被移民政策（戶籍制度）限制了。

其實，戶籍制度越嚴的城市，其吸引低技能移民的比例越低。因為需求大大增加，供給卻被管制住了，當然在勞動力市場上它的價格就上升。于是，在數(shù)據(jù)上可以看到，低技能勞動力的工資上升得比高技能者更快，在大城市也是這部分勞動力明顯更為短缺。有學者認為，在沿海地區(qū)出現(xiàn)了勞動力短缺，在城市內(nèi)部低技能勞動者和高技能勞動者之間的收入差距有縮小的趨勢，這說明戶籍造成的歧視在縮小。而我認為，已有的研究恰恰說明，這些“看上去很美”的趨勢是對于低技能勞動力的落戶歧視造成的。

城市發(fā)展一方面需要移民，但移民的確帶來很多相應的問題，中國城市未來所面臨的真挑戰(zhàn)必須在政策上得到應對。首先，未來中國面臨全球競爭，還將向國際移民采取越來越開放的政策。如果既有的政策不加快改革，未來如果一邊在歡迎國際移民，一邊在管制國內(nèi)移民，一定要避免這種局面出現(xiàn)；第二，移民帶來互補性和多樣性，這對經(jīng)濟社會發(fā)展是好事，尤其是文化和科技領域。

各種各樣的研究都說明，移民對于人口流入地的經(jīng)濟社會發(fā)展是有益的，但低技能勞動力的流入的確會帶來一些新挑戰(zhàn)。人口流入地真正的挑戰(zhàn)，是如何讓城市的收入差距不至于引起負面的社會后果。對此，應對的辦法就是公共服務均等化，用公共服務均等化來縮小由低技能、低收入移民流入所帶來的社會貧富收入差距的擴大，這就需要作為人口流入地的國家和地區(qū)作出非常明智和長遠的政策選擇，不能用非常保守和狹隘的眼光把公共服務僅限于原住民，當政府這樣做的時候，不僅沒有縮小常住人口之間的收入差距，反而是在擴大本地戶籍人口和外來人口之間的收入差距和福利差距。在最近的中央城市工作會議中，提出要將公共住房覆蓋到非本地戶籍的常住人口，這個政策導向應該盡快落實，只有這樣，人口流入地才可能獲得經(jīng)濟發(fā)展和社會融合的雙贏。

《財經(jīng)網(wǎng)》 消息

世行下調2016年全球增長預期

由于中國及其他一些發(fā)展中國家經(jīng)濟放緩，世界銀行日前發(fā)布的“2016年1月全球經(jīng)濟展望”報告，將2016年全球經(jīng)濟增長預期由去年6月預測的3.3%下調至2.9%，并將2016年中國經(jīng)濟增長預期由去年6月預測的7%下調至6.7%，同時認為中國經(jīng)濟減速較預期嚴重的可能性較低。

不過，世行在報告中指出，未來一年的經(jīng)濟增長前景依賴于發(fā)達國家的表現(xiàn)。更為堅挺的增長前景，將取決于高收入國家持續(xù)的增長勢頭，大宗商品價格穩(wěn)定，以及中國向以消費和服務為基礎的增長模式逐步過渡。

中國縮減過剩產(chǎn)能

或致裁員300萬人

中金公司日前發(fā)布的報告稱，未來2年-3年，若產(chǎn)能過剩最嚴重的行業(yè)減產(chǎn)30%，將造成裁員300萬人。這些工業(yè)包括鋼鐵、煤炭開采、水泥、造船業(yè)、煉鋁和平板玻璃。

根據(jù)1998年經(jīng)驗，2100萬下崗職工后有1300多萬人實現(xiàn)再就業(yè)，100多萬人得到內(nèi)部安置，其余失業(yè)人數(shù)約占三分之一。按照這一比例，上述五個行業(yè)減產(chǎn)30%可能帶來100萬人失業(yè)，相當于城鎮(zhèn)就業(yè)的0.3%，小幅推升失業(yè)率。對此財政需要加大轉移支付力度。

中國的供給側不同于供給學派

供給側改革讓人聯(lián)想到里根時代的供給學派，它是對凱恩斯主義的重大修正，中國的供給側是否也具有如此大的意義？

中誠信國際信用評級有限公司總裁關敬如在日前召開的“2015年中國與全球金融風險論壇暨《中國與全球金融風險報告（2015）》發(fā)布會”上表示，供給學派背靠一個相對完整系統(tǒng)的市場經(jīng)濟體系，面對的是經(jīng)濟運行的政策和手段的調整，而我們則不同，背靠一個政府統(tǒng)制的經(jīng)濟，面對2008年的經(jīng)濟刺激和2012年刺激經(jīng)濟所帶來的流動性擴充和富余的狀況，在刺激需求之后轉向供給管理。

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