李宗獻(xiàn)，耿 勇，李玉宏，章春忠，劉艷麗，周繼剛

(安徽省阜陽(yáng)市潁州區(qū)委黨校，安徽阜陽(yáng) 236005)

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新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作存在的主要問(wèn)題及解決舉措
——以阜陽(yáng)市及皖北部分地區(qū)為例

李宗獻(xiàn)，耿 勇，李玉宏，章春忠，劉艷麗，周繼剛

(安徽省阜陽(yáng)市潁州區(qū)委黨校，安徽阜陽(yáng) 236005)

摘要調(diào)查研究阜陽(yáng)市及皖北部分地區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作中存在的生源單一、師資不均衡、農(nóng)民差異化需求不能有效滿足、效果評(píng)估過(guò)于程序化等問(wèn)題，分析問(wèn)題產(chǎn)生的原因，提出解決舉措及對(duì)策建議，以期形成各方合力，有效規(guī)范新型農(nóng)民培訓(xùn)工作，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

關(guān)鍵詞新型職業(yè)農(nóng)民；培訓(xùn)；存在問(wèn)題；建議

新型職業(yè)農(nóng)民是指具有科學(xué)文化素質(zhì)、掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能、具備一定經(jīng)營(yíng)管理能力，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)或服務(wù)作為主要職業(yè)，以農(nóng)業(yè)收入作為主要生活來(lái)源，居住在農(nóng)村或集鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員。相對(duì)于傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民，這些將務(wù)農(nóng)作為終生職業(yè)的農(nóng)民具有更高的文化、更高的技術(shù)、更高的收入和更高的社會(huì)地位。

中央要求“制定專門(mén)規(guī)劃和切實(shí)可行的政策，吸引年輕人務(wù)農(nóng)，培育新型職業(yè)農(nóng)民，造就高素質(zhì)的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者隊(duì)伍”[1]。新型職業(yè)農(nóng)民作為未來(lái)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍，還是一支新生力量，需要在實(shí)踐中給予更多的幫扶、鼓勵(lì)與培育。在農(nóng)村人口、資金大量流失的今天，培育新型職業(yè)農(nóng)民無(wú)異于給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)培育“造血干細(xì)胞”。2014年以來(lái)，安徽省阜陽(yáng)市積極結(jié)合精準(zhǔn)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧開(kāi)展新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，并以此為抓手，在促進(jìn)全市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、美好鄉(xiāng)村建設(shè)等方面做了許多工作，但是在基層實(shí)際培訓(xùn)過(guò)程中也存在一些不容忽視的問(wèn)題，如生源較單一、師資不均衡、農(nóng)民差異化需求不能有效滿足、效果評(píng)估過(guò)于程序化等問(wèn)題。筆者利用兩個(gè)月時(shí)間，對(duì)安徽省阜陽(yáng)市潁州區(qū)、潁泉區(qū)、太和縣、阜南縣及亳州市譙城區(qū)、宿州市蕭縣等地新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作進(jìn)行實(shí)地走訪和問(wèn)卷調(diào)查，共調(diào)研17家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，233名學(xué)員，對(duì)調(diào)研資料進(jìn)行梳理歸納和分析研究，試為阜陽(yáng)市及皖北地區(qū)推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作科學(xué)化、規(guī)范化、系統(tǒng)化提供一些思路和建議。

1當(dāng)前新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作存在的主要問(wèn)題

1.1培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)、部門(mén)合作的機(jī)制不夠完善被調(diào)研地區(qū)都成立了以縣、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)、農(nóng)委及其他部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為副組長(zhǎng)的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，但是實(shí)際培訓(xùn)工作只是農(nóng)委及其下屬有關(guān)機(jī)構(gòu)在推動(dòng)，年度培訓(xùn)工作僅僅停留在培訓(xùn)指標(biāo)是否完成、資金使用是否規(guī)范等方面，而訓(xùn)后跟蹤服務(wù)及相關(guān)配套鼓勵(lì)政策落實(shí)并未完全跟上。

1.2新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體內(nèi)部培訓(xùn)動(dòng)力不足新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)總體上屬于公共產(chǎn)品范疇，應(yīng)該主要由公共政策來(lái)加以解決，但是政府主導(dǎo)的培訓(xùn)項(xiàng)目因其規(guī)模、專業(yè)、時(shí)間、參訓(xùn)條件等方面的諸多限制，不能滿足農(nóng)民的差異化需求。這種政府主導(dǎo)、農(nóng)民被動(dòng)參與的培訓(xùn)方式不能完全適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。

1.3培訓(xùn)過(guò)程存在的實(shí)際問(wèn)題沒(méi)有可供選擇的專家?guī)欤瑢?dǎo)致培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在聘請(qǐng)授課教師方面存在一定困難。參訓(xùn)農(nóng)民入訓(xùn)門(mén)檻過(guò)高、來(lái)源較單一、年齡偏大、學(xué)歷偏低，培訓(xùn)規(guī)模較小，受上級(jí)下達(dá)計(jì)劃限制，被調(diào)研的17家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)年平均培訓(xùn)規(guī)模都低于200人，不能適應(yīng)皖北地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。

1.4跟蹤服務(wù)運(yùn)行機(jī)制有待改善新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)后期的交流平臺(tái)建設(shè)及管理維護(hù)存在著缺人手、缺技術(shù)、缺經(jīng)費(fèi)，對(duì)培訓(xùn)頒證后的職業(yè)農(nóng)民身份認(rèn)定工作跟進(jìn)不及時(shí)，激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)措施不能及時(shí)到位，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)配合服務(wù)新型職業(yè)農(nóng)民的“最后一公里”等問(wèn)題。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為訓(xùn)后學(xué)員建立QQ、微信等交流平臺(tái)的僅有46%，有的即使建立了，由于管理維護(hù)產(chǎn)生的費(fèi)用難以報(bào)銷，久而久之也就無(wú)人管理維護(hù)，流于形式。

1.5考核評(píng)估機(jī)制與基層實(shí)際還有一定距離在實(shí)際工作中，對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作的考核評(píng)估主要是培訓(xùn)程序是否規(guī)范、培訓(xùn)時(shí)間是否達(dá)標(biāo)、資金的使用是否規(guī)范等形式上的要求，而對(duì)培訓(xùn)的效果缺乏科學(xué)的、便于操作的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

2問(wèn)題產(chǎn)生的原因分析

2.1培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)、部門(mén)合作機(jī)制不完善問(wèn)題一些基層政府部門(mén)對(duì)政策把握不全面，執(zhí)行不到位，沒(méi)有形成推動(dòng)這項(xiàng)工作全面協(xié)調(diào)、有序開(kāi)展的良性運(yùn)行機(jī)制。例如，安徽省要求“各地要通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大農(nóng)業(yè)項(xiàng)目等政策實(shí)施，培養(yǎng)和固定一批新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。要從金融信貸、涉農(nóng)保險(xiǎn)、財(cái)稅制度、社會(huì)保障等方面，探索建立相互銜接配套的新型職業(yè)農(nóng)民扶持政策體系”[2]。在筆者調(diào)研的幾個(gè)縣(市、區(qū))，已經(jīng)出臺(tái)的鼓勵(lì)政策“碎片化”現(xiàn)象嚴(yán)重，不能形成合力，很少有縣(市、區(qū))出臺(tái)系統(tǒng)的、綜合的配套鼓勵(lì)政策。這些現(xiàn)象背后的深層次原因，仍然是對(duì)“三農(nóng)”工作的重視程度不夠，一些基層政府及部分領(lǐng)導(dǎo)干部在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化方面投入精力很大，對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題真正下功夫深入思考、科學(xué)分析、全面推動(dòng)、跟蹤問(wèn)效的很少。

2.2新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體內(nèi)部培訓(xùn)動(dòng)力機(jī)制問(wèn)題新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)初期驅(qū)動(dòng)力主要來(lái)源于公共財(cái)政，依靠政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付或?qū)ｍ?xiàng)投入。但是，從阜陽(yáng)市的實(shí)際情況來(lái)看，政府培訓(xùn)規(guī)模較小和農(nóng)民差異化需求較大之間存在一定的矛盾，僅僅依靠政府培訓(xùn)項(xiàng)目是不能滿足新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作需求的，引導(dǎo)和鼓勵(lì)專業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會(huì)等新型經(jīng)營(yíng)組織主體內(nèi)部建立起學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)民組織內(nèi)部培訓(xùn)的動(dòng)力，是對(duì)政府主導(dǎo)培訓(xùn)項(xiàng)目的有益補(bǔ)充。調(diào)研中對(duì)于“如果培訓(xùn)內(nèi)容適合自己，你是否愿意參加付費(fèi)培訓(xùn)”問(wèn)題，大部分學(xué)員給予了肯定回答(圖1)，如果優(yōu)化培訓(xùn)對(duì)象結(jié)構(gòu)，使絕大部分的種養(yǎng)殖大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)主、合作社骨干等不受人情關(guān)系干擾加入到培訓(xùn)對(duì)象中來(lái)，這一比例還會(huì)更高。

圖1　學(xué)員參加付費(fèi)培訓(xùn)意愿調(diào)查

2.3培訓(xùn)過(guò)程中存在的問(wèn)題

2.3.1師資力量不能完全滿足培訓(xùn)需求。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自身教師專業(yè)知識(shí)更新較慢，不能滿足新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)形勢(shì)發(fā)展要求，師資力量相對(duì)薄弱。一些新設(shè)置專業(yè)師資缺乏聯(lián)動(dòng)，容易出現(xiàn)各自為戰(zhàn)的現(xiàn)象。例如不少培訓(xùn)機(jī)構(gòu)按照要求采用省級(jí)、市級(jí)專家與當(dāng)?shù)貙?shí)踐專家相結(jié)合的方式，但有些上級(jí)專家授課理論性較強(qiáng)，不接地氣。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和專家之間缺少溝通聯(lián)絡(luò)平臺(tái)，容易導(dǎo)致雙方信息不對(duì)稱。地方“土專家”實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)豐富，但是往往不善于總結(jié)提煉，語(yǔ)言表達(dá)不流暢、不簡(jiǎn)潔，影響培訓(xùn)效果。

2.3.2生源結(jié)構(gòu)不合理。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于對(duì)培訓(xùn)對(duì)象的遴選條件過(guò)于苛刻，導(dǎo)致一些生產(chǎn)規(guī)模小，但是很有創(chuàng)業(yè)熱情的農(nóng)民無(wú)緣參加培訓(xùn)。規(guī)定的遴選標(biāo)準(zhǔn)是“長(zhǎng)期穩(wěn)定從事農(nóng)業(yè)、家庭人均純收入為本縣農(nóng)民人均純收入3.5倍以上且產(chǎn)業(yè)達(dá)到一定規(guī)模、培訓(xùn)需求和愿望迫切、初中以上文化、年齡不超過(guò)60周歲”[3]。目前阜陽(yáng)市及皖北各地新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的對(duì)象主要為一些種養(yǎng)殖大戶，對(duì)退伍軍人、大學(xué)生、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員等吸收不夠；學(xué)員年齡偏大，233人中55歲以上34人，30歲以下只有48人(圖2)。太和縣稅鎮(zhèn)戶籍人口4.5萬(wàn)，常駐人口3.1萬(wàn)，18~45歲的青壯年僅占常駐人口的23.5%，常駐人口年齡結(jié)構(gòu)的失衡直接導(dǎo)致了參訓(xùn)人員的年齡結(jié)構(gòu)失衡，學(xué)員學(xué)歷偏低，高中及以上學(xué)歷只有57人，僅占24.5%。許多人不會(huì)收發(fā)短信、使用微信、QQ，不會(huì)使用電腦或手機(jī)上網(wǎng)。

圖2　學(xué)員年齡分布情況調(diào)查

2.3.3培訓(xùn)規(guī)模與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展不適應(yīng)。2014年安徽省將新型農(nóng)民培訓(xùn)升級(jí)為新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，當(dāng)年該省培訓(xùn)計(jì)劃即開(kāi)始大幅縮減，縮減幅度較2013年達(dá)80%以上。截止2014年底，阜陽(yáng)市戶籍人口1 051萬(wàn)，常駐人口782萬(wàn)。其中從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口約為488萬(wàn)，而2015年新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)部級(jí)計(jì)劃500人、省級(jí)計(jì)劃2 360人，共計(jì)2 860人，僅占從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人口總數(shù)的0.58‰。在阜陽(yáng)市潁州區(qū)、亳州市譙城區(qū)這樣城鎮(zhèn)化率較低的皖北人口大區(qū)，這一比例還不到0.50‰。

2.3.4跟蹤服務(wù)不到位。表現(xiàn)為：①制度及制度執(zhí)行問(wèn)題。具體哪些機(jī)構(gòu)、哪些人跟蹤服務(wù)，哪些部門(mén)、哪些人負(fù)責(zé)監(jiān)督等分工不明確，落實(shí)不到位，監(jiān)督也就沒(méi)力度。②經(jīng)費(fèi)分配不合理，后續(xù)工作可支配經(jīng)費(fèi)緊張。按照規(guī)定：“中央和省財(cái)政補(bǔ)助資金主要用于培訓(xùn)、認(rèn)定管理、信息化手段和后續(xù)跟蹤服務(wù)等全過(guò)程培育，其中：教學(xué)、實(shí)訓(xùn)、考察、交通、食宿等培訓(xùn)環(huán)節(jié)費(fèi)用不低于85%，認(rèn)定管理、信息化手段和后續(xù)跟蹤服務(wù)等費(fèi)用不高于15%”[3]。③農(nóng)民居住分散，信息反饋不及時(shí)，專家現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)有一定困難，“一對(duì)一”“一對(duì)二”或“一對(duì)十”的指導(dǎo)目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)，個(gè)別職能部門(mén)不注重實(shí)效，只為完成任務(wù)。

2.3.5培訓(xùn)效果的考核評(píng)估不結(jié)合基層實(shí)際。在對(duì)培訓(xùn)工作的考核上，一些做法沒(méi)能結(jié)合基層實(shí)際，存在重資金使用過(guò)程、輕資金使用效果的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在對(duì)培訓(xùn)資金的分配和使用要求上，有些規(guī)定過(guò)于機(jī)械，導(dǎo)致資源浪費(fèi)，效果打折。例如，蕭縣的某個(gè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)針對(duì)當(dāng)前一些鎮(zhèn)村專業(yè)大戶相對(duì)集中的實(shí)際，采取上門(mén)送學(xué)的方式，把培訓(xùn)班直接辦在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大大節(jié)約了食宿費(fèi)用，也方便了農(nóng)民就近學(xué)習(xí)，頗受農(nóng)民歡迎，培訓(xùn)效果也很好。但是在報(bào)銷經(jīng)費(fèi)時(shí)，卻又難以提供符合財(cái)經(jīng)紀(jì)律規(guī)定的合法票據(jù)，這也是大部分培訓(xùn)機(jī)構(gòu)寧愿在大酒店進(jìn)行培訓(xùn)的主要原因。

3解決舉措和對(duì)策建議

3.1解決舉措

3.1.1建立健全訓(xùn)前、訓(xùn)中、訓(xùn)后工作一體化的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作是大規(guī)模培育職業(yè)農(nóng)民的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，更是一個(gè)科學(xué)性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程，需要多個(gè)部門(mén)協(xié)調(diào)配合才能更好地完成。應(yīng)建立健全該項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，使參加培訓(xùn)工作的相關(guān)單位協(xié)調(diào)參與、積極配合、形成合力，像對(duì)待產(chǎn)業(yè)工人一樣對(duì)待新型職業(yè)農(nóng)民。例如阜陽(yáng)市可以制定市級(jí)政策，水利部門(mén)可以規(guī)定種植規(guī)模達(dá)到66.67 hm2小麥或者0.13 hm2花卉的農(nóng)戶，從民生工程“小水利”項(xiàng)目中優(yōu)先解決一定數(shù)量的噴灌、滴灌設(shè)備，財(cái)政部門(mén)可以為這些大規(guī)模經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)現(xiàn)行較高檔的社會(huì)保險(xiǎn)等。只有通過(guò)一系列行之有效的綜合措施，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供全方位的服務(wù)，努力呵護(hù)農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)激情，才能為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

3.1.2引導(dǎo)和激發(fā)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體內(nèi)部培訓(xùn)動(dòng)力機(jī)制發(fā)揮積極作用。對(duì)于阜陽(yáng)市這樣的農(nóng)業(yè)大市，對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)實(shí)行依靠政府和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的“兩條腿走路”的多種培訓(xùn)方式也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求和必然趨勢(shì)。筆者調(diào)研的阜陽(yáng)市潁州區(qū)是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體較多的農(nóng)業(yè)大區(qū)，截止2014年底百畝以上規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體181個(gè)，累計(jì)成立農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社 444個(gè)、家庭農(nóng)場(chǎng)91家。針對(duì)這種良好的發(fā)展趨勢(shì)，潁州區(qū)積極探索新的培訓(xùn)機(jī)制，把著眼點(diǎn)轉(zhuǎn)變到創(chuàng)造公平公正的環(huán)境上，實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等政策鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)和個(gè)人投資，建立新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的多元投入體系。例如，潁州區(qū)潁西街道民強(qiáng)蔬菜生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)合作社是一個(gè)擁有社員三百余人、以生產(chǎn)大青茄為主的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，合作社以市、區(qū)兩級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目為依托，通過(guò)政府、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)介紹挖掘信息渠道，合作社和社員共同出資建立培訓(xùn)基金，創(chuàng)社以來(lái)先后花費(fèi)十余萬(wàn)元從山東省、江蘇省、上海市等地聘請(qǐng)蔬菜栽培教師和“土專家”20余人次，這種差異化、精準(zhǔn)化的培訓(xùn)極大地調(diào)動(dòng)了社員參訓(xùn)的積極性，也引導(dǎo)農(nóng)民完成了從政府主導(dǎo)培訓(xùn)項(xiàng)目的“要我參加培訓(xùn)”到自己主導(dǎo)的“我要參加培訓(xùn)”的轉(zhuǎn)變，培訓(xùn)效果十分明顯。

3.2對(duì)策建議

3.2.1盡快建立為基層培訓(xùn)工作提供強(qiáng)大支撐的省市師資隊(duì)伍，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。既然省市有關(guān)部門(mén)在檢查驗(yàn)收時(shí)對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聘用省市級(jí)專家給予加分，就應(yīng)盡快建立兩級(jí)專家?guī)?，制定?duì)專家?guī)熘械氖〖?jí)、市級(jí)專家的考評(píng)辦法，其中培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提交的學(xué)員對(duì)該專家的意見(jiàn)、每年接受聘請(qǐng)的次數(shù)等信息應(yīng)作為對(duì)專家年度考評(píng)的主要參考依據(jù)。同時(shí)專家?guī)斓慕⒁脖阌趨⒂?xùn)學(xué)員和專家在跟蹤服務(wù)平臺(tái)中進(jìn)行交流；鼓勵(lì)那些能講且愿意講的種養(yǎng)殖大戶、致富帶頭人等“土專家”走上講臺(tái)，分享經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)；要加大對(duì)基層培訓(xùn)機(jī)構(gòu)師資隊(duì)伍的培訓(xùn)力度，采取走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)的方式為培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教師參加更高層次培訓(xùn)提供便利，使其緊跟“三農(nóng)”工作發(fā)展進(jìn)程，逐步勝任各類農(nóng)民培訓(xùn)工作。

3.2.2降低學(xué)員參訓(xùn)門(mén)檻，擴(kuò)大參訓(xùn)面。在生源的年齡結(jié)構(gòu)、綜合素質(zhì)不能短期內(nèi)改變的情況下，可以組織有關(guān)專家進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，充分論證，制定出合理的參訓(xùn)門(mén)檻。例如，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)是只有年均純收入達(dá)到本地區(qū)農(nóng)民人均收入的3.5倍的農(nóng)民才有資格參訓(xùn)，可以將這一標(biāo)準(zhǔn)調(diào)低到2倍，使廣大規(guī)模較小、經(jīng)驗(yàn)豐富而又有強(qiáng)烈創(chuàng)業(yè)激情的種植、養(yǎng)殖能手能夠得以進(jìn)入新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的行列。

3.2.3適當(dāng)增加培訓(xùn)計(jì)劃。按照目前安徽省計(jì)劃培訓(xùn)規(guī)模，不同于江淮及江南地區(qū)，對(duì)于阜陽(yáng)市等皖北農(nóng)業(yè)大市，培訓(xùn)指標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)民和農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，應(yīng)該制定更加靈活的培訓(xùn)計(jì)劃，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、農(nóng)業(yè)人口占比等作為制定培訓(xùn)計(jì)劃、分配培訓(xùn)指標(biāo)的綜合因素，重點(diǎn)扶植農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)。筆者建議對(duì)阜陽(yáng)市等皖北地區(qū)加大培訓(xùn)力度，使培訓(xùn)指標(biāo)和農(nóng)業(yè)人口占比相適宜，達(dá)到開(kāi)展這項(xiàng)工程的最終目的。

3.2.4建立完善有培訓(xùn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)的、效果良好的后期跟蹤服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。①擴(kuò)大跟蹤服務(wù)經(jīng)費(fèi)占比。在規(guī)范資金使用范圍的同時(shí)適當(dāng)增加后期跟蹤服務(wù)經(jīng)費(fèi)比例，使跟蹤服務(wù)有資金保障，目前規(guī)定的認(rèn)定管理、信息化手段、后續(xù)跟蹤服務(wù)3項(xiàng)工作的經(jīng)費(fèi)占比只有15%，建議將跟蹤服務(wù)經(jīng)費(fèi)單列，比例為15%。②建立信息化交流平臺(tái)。建立有專業(yè)教師參加的QQ群、微信群、飛信群等，隨時(shí)為農(nóng)民解疑釋惑。③整合“三農(nóng)”服務(wù)力量。結(jié)合省農(nóng)委系統(tǒng)送科技下鄉(xiāng)的包村聯(lián)戶等基層服務(wù)項(xiàng)目，建立定期上門(mén)跟蹤服務(wù)制度，制度制定要更加具體，可以把每一個(gè)參訓(xùn)農(nóng)民具體分配給包村聯(lián)戶科技指導(dǎo)員，厘清指導(dǎo)責(zé)任和義務(wù)。

3.2.5建議完善符合基層培訓(xùn)工作實(shí)際的考核、監(jiān)督、評(píng)估機(jī)制。目前，建立評(píng)估體系、篩選評(píng)估指標(biāo)是當(dāng)務(wù)之急。對(duì)于評(píng)估指標(biāo)的篩選可以從政府、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、參訓(xùn)人員3方面綜合考慮，把領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、師資力量、培訓(xùn)場(chǎng)地(理論、現(xiàn)場(chǎng))、農(nóng)民滿意度等作為主要指標(biāo)，采取多樣化的方式來(lái)采集。具體指標(biāo)及其在指標(biāo)體系中的占比可以由評(píng)估人員召開(kāi)由職能部門(mén)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、參訓(xùn)學(xué)員參與的面對(duì)面的座談會(huì)，按重要程度來(lái)確定。同時(shí)要注意可操作性，盡可能做到詳細(xì)。有了詳細(xì)的評(píng)估指標(biāo)，不僅便于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)操作，減少隨意性，監(jiān)督考核切實(shí)落到實(shí)處，新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)工作也會(huì)走向制度化、規(guī)范化。

新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)是一項(xiàng)新任務(wù)，對(duì)阜陽(yáng)市這樣的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)是一個(gè)事關(guān)全局的系統(tǒng)工程，只有各方形成合力抓緊抓好，使新型農(nóng)民培訓(xùn)工作更科學(xué)、更規(guī)范，才能取得良好效果，從而加快推進(jìn)該市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，有助于市委市政府提出的“皖北爭(zhēng)一流、全省趕平均、同步達(dá)小康”的目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

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收稿日期2015-12-21

作者簡(jiǎn)介李宗獻(xiàn)(1967- )，男，安徽阜陽(yáng)人，從事教育管理研究。

基金項(xiàng)目安徽省黨校系統(tǒng)2015年重點(diǎn)課題(QS201532)。

中圖分類號(hào)S-9

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A

文章編號(hào)0517-6611(2016)02-282-03