楊紅娟

荊州市荊州區(qū)委、區(qū)政府始終將教育作為民生之首、興區(qū)之本，擺在優(yōu)先發(fā)展的地位，將教育均衡發(fā)展納入小康社會建設(shè)目標體系，作為“四區(qū)”建設(shè)的重要內(nèi)容，構(gòu)建并實施“推進均衡發(fā)展，建設(shè)教育強區(qū)”戰(zhàn)略，先后榮獲全國“普及九年義務(wù)教育先進區(qū)”、全省“‘兩基工作先進區(qū)”“推進義務(wù)教育均衡發(fā)展示范區(qū)”“規(guī)范教育收費示范區(qū)”等榮譽，并于2015年12月順利通過國家義務(wù)教育均衡發(fā)展督導評估認定，區(qū)域義務(wù)教育向“優(yōu)質(zhì)均衡、適度超前、充滿活力、人民滿意”方向快速推進。

緊扣主線，堅持標準謀均衡

夯實基礎(chǔ)，分線突破。荊州區(qū)緊扣《湖北省義務(wù)教育學校辦學基本標準》，全力實施學校標準化建設(shè)工程。5年來共投入資金2.06億元，開展“校舍優(yōu)化、運動場改建、生活設(shè)施完善、技術(shù)裝備升級”四大行動，通過項目推進、集中治理等方式，分線消除薄弱環(huán)節(jié)。近幾年，共消除D級危房67棟，維修改造C級危房72棟，新建或改造教學樓62棟、食堂30個、宿舍28棟、運動場43個、公廁25個、教師周轉(zhuǎn)房230套。投入350萬元，更新了所有義務(wù)教育學校的課桌椅；投入2600萬元，基本配齊了實驗室、微機室、“班班通”、體音美室和圖書室；投入400萬元，為25所學校安裝了直飲水裝置和熱水器。

全面改薄，均衡配置。荊州區(qū)政府組織區(qū)財政、規(guī)劃、土地、住建等多部門聯(lián)合行動，扎實推進“學校標準化建設(shè)校校行”活動，突破辦學條件瓶頸。實施“一校一策”，逐校進行攻關(guān)，對照辦學標準，找出每一所學校存在的差距，列出整改問題清單，制定整改方案，長期跟蹤督辦，確保每所學校都達到省定標準。同時，通過項目傾斜、師資補充、文化建設(shè)等方式，全面改造薄弱學校。中小學教育教學設(shè)施基本實現(xiàn)了“兩無四化”目標，薄弱學校的面貌發(fā)生了巨大變化，城鄉(xiāng)學校的辦學條件和辦學水平基本實現(xiàn)了無差別化。

追求優(yōu)質(zhì)，打造特色。荊州區(qū)根據(jù)區(qū)情和實際需要，注重學校優(yōu)質(zhì)發(fā)展、特色發(fā)展。搭建“四園八有”質(zhì)量管理平臺，實施“七大行動”，開展“八項創(chuàng)建”，實現(xiàn)“一校一品”，真正辦好每一所學校，促進每一個學生的全面發(fā)展。堅持立德樹人，深入開展“春暉少年德育行動”，弘揚社會主義核心價值觀。川店中學的“三雅教育”、南門中學的禮儀教育、裁縫小學的“感恩教育”扎實開展，太暉小學“永恒的21天”習慣養(yǎng)成教育在全國德育年會上作經(jīng)驗交流，八嶺山中學和西門小學被授予“全國詩詞教育先進單位”，荊南中學姜陳同學被評為全國“特別關(guān)注孝心少年”和“感動荊州十大人物”。以課改為依托，整體推進“有效課堂”構(gòu)建行動，將均衡理念貫通于教育全過程。北門中學“生本·自主”高效課堂、川店中學“綠色生態(tài)”課堂、荊州小學“135快樂”課堂等引起省內(nèi)外廣泛關(guān)注。深入推進“陽光體藝”，促進學生健康成長，全區(qū)校園足球蓬勃開展，八嶺山中學2名學生入選省2020全運會梯隊，馬山中學唱響“馬山民歌”成為全省首批“中華文化傳承學?！?，荊州小學獲全省中小學藝術(shù)展演活動“十佳全能”獎，北門中學獲全省中學生啦啦操比賽“自編花球項目”第一名。大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+教育教學”，全面升級校園網(wǎng)，“班班通”實現(xiàn)全覆蓋，建立全區(qū)課程資源庫，推進信息技術(shù)與學科整合，探索“空中課堂”，實現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)教育資源共享。

強化主責，引領(lǐng)聯(lián)動抓根本

抓學校布局，優(yōu)化資源配置。在科學合理利用教育資源和充分保證適齡兒童就近入學的前提下，荊州區(qū)政府出臺并實施《荊州區(qū)義務(wù)教育學?！笆濉辈季纸ㄔO(shè)規(guī)劃》，轄區(qū)內(nèi)學校由2009年的58所逐步調(diào)整到現(xiàn)在的53所，基本形成了一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)1所初中、2至3所小學，較大鄉(xiāng)鎮(zhèn)2所初中、3至5所小學的格局，布局日趨合理。面對城市化進程加速的新趨勢，為縮小城區(qū)學校密度，擴大優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)半徑，市、區(qū)兩級政府啟動古城疏散、人口外遷計劃，投資2.5億的荊州中學已經(jīng)建成；投資1億元的市實驗小學、投資1.2億元的荊北新區(qū)學校和投資1.5億元的華中農(nóng)高區(qū)學校正在興建之中。

抓經(jīng)費投入，提升保障水平。荊州區(qū)始終把教育投入作為財政第一投入，確保教育經(jīng)費“三個增長”。目前，全區(qū)預(yù)算內(nèi)教育撥款達到2.7億元，已占到財政支出的12.66%；中小學生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)經(jīng)費分別為10700元和5600元，增幅明顯；生均公用經(jīng)費初中、小學分別為815和615元，均超過了國家標準。近三年，全區(qū)預(yù)算內(nèi)教育撥款分別為1.97億、2.14億和2.7億元，呈逐年遞增之勢。除區(qū)財政主渠道投入之外，各鎮(zhèn)（辦、管理區(qū)）也大力支持教育，加大對教育的投入力度，助推教育均衡發(fā)展。

抓師資建設(shè)，增強隊伍活力。荊州區(qū)堅持從活源導流、尚德明責、培訓強能、厚愛優(yōu)酬等方面著力推進教師隊伍建設(shè)。近幾年，引進資教生、免費師范生和農(nóng)村新機制教師共379名，區(qū)財政、人社、編辦等多部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，保障每年300多名校長、教師下鄉(xiāng)支教等多種形式的交流活動順利開展。開展“千日破關(guān)強師行動”，開設(shè)網(wǎng)上“強師論壇”，打造教師全員培訓品牌。整合國家、省、市、區(qū)教師教育資源，做到因人定訓，并先后選派6名校長和教師走出國門學習。全面落實教師工資待遇，健全了教師醫(yī)保、住房公積金、意外傷害保險和教師健康關(guān)愛等制度。工資向農(nóng)村和薄弱學校教師傾斜幅度達到8%-12%，各類評先、評優(yōu)、晉級也向農(nóng)村一線教師傾斜。

明確主旨，構(gòu)建機制促發(fā)展

健全共建機制，實現(xiàn)優(yōu)先發(fā)展。把教育擺在優(yōu)先發(fā)展位置，是各級黨委政府的共識。荊州區(qū)委每年召開常委議教會，出臺一系列惠教政策；區(qū)政府每季度召開常務(wù)會議，專題研究解決教育發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題；人大、政協(xié)把視察評議教育工作納入重要議事日程；區(qū)直各部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)定期召開協(xié)調(diào)會，為教育排憂解難；各學校也通過家長學校、教學開放周等途徑征求家長、群眾意見。區(qū)政府教育督導室聘請23名責任督學，把每周三定為“校園督學日”，開展“一日全程督導”活動。目前，全區(qū)上下共同關(guān)注教育、合力支持教育的氛圍已經(jīng)形成。在連續(xù)幾年的人大評議中，教育部門都名列前茅。

構(gòu)建安全機制，護航持續(xù)發(fā)展。荊州區(qū)牢固樹立“生命不保、何談教育”理念，實施政府主抓、部門聯(lián)動、全員履職、強化整改、嚴肅追責的工作機制，連續(xù)四年實現(xiàn)安全責任零事故。制定并實施了《荊州區(qū)學校幼兒園安全管理日周月年主要工作常規(guī)》等20多個工作規(guī)范和標準，輔之以要求填寫“一錄九簿一志三表”等14套表冊，促進安全工作流程化、常態(tài)化和精細化。狠抓食品、消防、交通、治安等重點領(lǐng)域整治，大力推進校園食堂“明廚亮灶工程”，打造“放心食堂”；投入600萬元，著力整改相關(guān)學校消防通道安全隱患；強力推進校車標準化進程，需要校車接送學生的26所義務(wù)教育學校全部配備標準化校車，實現(xiàn)了公司化運作，政府每年給予運營補貼200萬元，確保運行安全；投入80萬元，完成了所有學校的視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。各有關(guān)部門對學校安全實行了培訓、監(jiān)管、考核、獎懲四位一體的管理格局，形成了齊抓共管的良好局面。

構(gòu)建關(guān)愛機制，促進共享發(fā)展。荊州區(qū)對進城務(wù)工人員隨遷子女、留守少兒等弱勢群體，開展了多種形式的關(guān)愛活動，給予他們最需要的、最有針對性的幫助。如關(guān)愛隨遷子女，嚴格落實“兩個為主”政策，確保每一名學生都能平等享受教育服務(wù)。關(guān)愛貧困生，嚴格落實各項資助政策，做到“應(yīng)補盡補”。關(guān)愛殘疾兒童，投資506萬元，新建一所規(guī)范化的特殊教育學校，努力提高特殊教育質(zhì)量，全面提高殘疾兒童素質(zhì)。為妥善解決留守少兒這一社會熱點問題，區(qū)政府投入150萬元，在所有農(nóng)村學校新建了標準統(tǒng)一、功能齊全的“留守少兒之家”，實現(xiàn)硬件“五有”、軟件“五全”；全區(qū)實施并逐步形成了“一一六三”關(guān)愛工作體系，組建了1800多個“3+2+1+1”關(guān)愛互助小組，常年開展活動，讓留守少兒精神有寄托、成長有伙伴、情感有交流，實現(xiàn)了留守少兒的全覆蓋，在湖北省縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展國家督導檢查反饋意見會上，荊州區(qū)的“留守少兒”關(guān)愛與教育工作，得到了國家督導組的充分肯定。

（作者單位：荊州市荊州區(qū)人民政府）

（責任編輯 楊萬軍）