尹鳳英

[摘 要]法律問題在民族院校大學(xué)生教育管理中意義重大，其是制約高校發(fā)展的關(guān)鍵因素之一。因此，必須對民族院校大學(xué)生教育管理的法律問題深入認(rèn)識，才能確保相關(guān)工作順利展開?；诖?，本文就民族院校大學(xué)生教育管理的法律環(huán)境進(jìn)行了簡要論述，然后從安全管理、學(xué)籍管理和后勤服務(wù)管理三個方面論述了教育管理的現(xiàn)狀和存在問題，最后針對性地提出了民族院校大學(xué)生教育管理法律制度的完善策略，以期能夠?qū)γ褡逶盒５拇髮W(xué)生教育管理工作起到積極作用。

[關(guān)鍵詞]民族院校；教育管理；法律問題；策略

[中圖分類號]G757 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2016）2 — 0133 — 03

就目前的實(shí)際情況而言，民族院校大學(xué)生的構(gòu)成比較復(fù)雜，雖然匯集了眾多不同少數(shù)民族的學(xué)生，但是其中仍以漢族學(xué)生為主。從民族院校的教育工作隊(duì)伍構(gòu)成上看，少數(shù)民族的教育者占比較低，仍舊是漢族教育工作者占比較大。由此可以看出，民族院校中漢族學(xué)生和教師數(shù)量較大，少數(shù)民族學(xué)生和教師數(shù)量較少，這就導(dǎo)致不同民族學(xué)生之間存在產(chǎn)生各種沖突的可能。不論是文化信仰的不同，還是傳統(tǒng)觀念的影響，不同民族的學(xué)生之間存在不少相互矛盾的地方。加之大學(xué)生處理事情的能力尚不完善，可能由此引發(fā)一系列法律問題。因此，在大學(xué)生教育管理工作中，就應(yīng)該強(qiáng)化對法律問題的研究，通過完善教育管理的法律制度，實(shí)現(xiàn)民族院校大學(xué)生教育管理的法制化，從而促進(jìn)民族院校不斷發(fā)展。

一、民族院校大學(xué)生教育管理的法律環(huán)境

（一）民族院校大學(xué)生管理的法律依據(jù)

對于民族院校而言，進(jìn)行大學(xué)生管理必須具有堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)，只有在法律基礎(chǔ)上展開各項(xiàng)管理工作，才能確保大學(xué)生管理合法合理，能夠發(fā)揮出切實(shí)的效用。

適用于民族院校大學(xué)生管理的法律法規(guī)較多，但是最為主要的法律依據(jù)憲法、教育法和高等教育法制定的，尤其是《教育法》、《高等教育法》、《普通高校學(xué)生管理規(guī)定》和《學(xué)位條例》的頒布，更是為民族院校的大學(xué)生教育管理提供必要的依據(jù)。除此之外，各個民族院校在這些法律法規(guī)的約束之下，也制定了符合院校實(shí)際情況的各種教育管理制度。在這些法律法規(guī)中，不僅對民族院校和法律事務(wù)機(jī)關(guān)之間的關(guān)系作了說明，也對大學(xué)生和民族院校教師的權(quán)利、院校行政法律關(guān)系和民事法律關(guān)系等問題進(jìn)行了闡述。

民族院校大學(xué)生教育管理的各項(xiàng)法律法規(guī)，不僅可以為教育管理的各項(xiàng)工作形成指導(dǎo)和支撐，更為重要的是其具備強(qiáng)大的監(jiān)督職能，確保院校教育管理工作始終處于正確的軌道上。教育管理的各項(xiàng)法律法規(guī)不僅對大學(xué)生生活和學(xué)習(xí)做出了規(guī)定，也對其中存在的矛盾和處理辦法作了論述。法律法規(guī)的存在并不是為了震懾學(xué)生或是教師，使其不敢做出有違法律法規(guī)的事情。而是通過法律法規(guī)的監(jiān)督管理職能，讓學(xué)生或教師認(rèn)識到正確的學(xué)習(xí)或工作路徑，對自身行為進(jìn)行自主規(guī)范，使其自發(fā)排除當(dāng)前存在的各種問題。

（二）民族院校教育管理需確保大學(xué)生的基本權(quán)利

自主權(quán)是大學(xué)生具有的基本權(quán)利之一，雖然在教育管理工作中學(xué)生是被動接受管理的對象，但是其也具有主動作用，應(yīng)該在教育管理中得到重視與尊重。民族院校在進(jìn)行大學(xué)生教育管理工作時，需要依照相關(guān)法律法規(guī)行使職權(quán)，避免對大學(xué)生的自治權(quán)和自主權(quán)形成侵犯。不僅如此，對于大學(xué)生而言，都已經(jīng)是成年人，其自身就存在強(qiáng)烈的合法權(quán)益意識，也希望在教育管理工作中發(fā)揮出自身的主動作用。加之民族院校存在大量少數(shù)民族大學(xué)生的現(xiàn)實(shí)狀況，在進(jìn)行教育管理工作時，更是應(yīng)該對不同民族學(xué)生的權(quán)益加強(qiáng)保護(hù)，避免不同民族學(xué)生之間因?yàn)闄?quán)益差異而產(chǎn)生不和諧因素。

在民族院校制定各項(xiàng)規(guī)章制度的時候，也需對大學(xué)生的基本權(quán)利加強(qiáng)考量。就目前的實(shí)際情況說來，不少高校在制定規(guī)章制度的時候，還是存在保護(hù)院校權(quán)益，犧牲學(xué)生權(quán)益的情況。對于民族院校而言，這種情況很容易引起不同民族學(xué)生之間產(chǎn)生矛盾，以及學(xué)生和教育管理工作者之間產(chǎn)生矛盾。不僅如此，在民族院校的某些條款中，甚至存在侵犯學(xué)生合法權(quán)益的情況。比如，強(qiáng)制退學(xué)是目前大多數(shù)高校存在的一條規(guī)定，其對學(xué)生的受教育權(quán)形成了一定侵犯。再比如禁止學(xué)生在校園內(nèi)談戀愛、禁止在宿舍玩游戲等都是對學(xué)生合法權(quán)益的侵犯。雖然這些規(guī)定看似是在維護(hù)院校的學(xué)習(xí)環(huán)境和生活環(huán)境，但卻是一種舍本逐末的行為，即破壞了學(xué)生和院校之間的有機(jī)聯(lián)系，最終導(dǎo)致學(xué)習(xí)環(huán)境和生活環(huán)境都無法達(dá)到教育管理工作的預(yù)期。

二、民族院校大學(xué)生教育管理現(xiàn)狀及存在的問題

（一）安全管理中的法律問題

安全管理是民族院校教育管理的重要構(gòu)成部分，其也是確保教育管理順利進(jìn)行的關(guān)鍵。當(dāng)前，各個民族院校在安全管理方面都制定了較為詳實(shí)的規(guī)章制度，對安全行為、安全風(fēng)險以及處理辦法等做出了明確的規(guī)定，這種一定程度上對大學(xué)生的安全管理起到了作用。但是，目前安全管理方面存在的法律問題還比較明顯，尤其是存在一些真空區(qū)域，沒有對相關(guān)的行為或是處理辦法等做出明確規(guī)定，這就導(dǎo)致大學(xué)生安全管理存在盲區(qū)，可能引發(fā)安全問題出現(xiàn)。

對于民族院校而言，大學(xué)生在校期間，學(xué)校具有保護(hù)學(xué)生人身安全和財產(chǎn)安全的基本責(zé)任。大學(xué)生在參加學(xué)校的各項(xiàng)教學(xué)活動或者是學(xué)校自行組織的其他活動時，如果相關(guān)組織者或是學(xué)校盡到了管理或告知的義務(wù)，學(xué)生由于自身原因出現(xiàn)意外事故，這種情況下學(xué)校是不需要擔(dān)負(fù)責(zé)任的。若是大學(xué)生擅自參加一些在校外舉行的活動，或是并非由學(xué)校官方組織的活動，如果出現(xiàn)安全問題，學(xué)校也不需要承擔(dān)責(zé)任。

就院校而言，其具有提醒、告知以及保護(hù)學(xué)生安全的責(zé)任。提醒主要是在展開各項(xiàng)活動時，學(xué)校應(yīng)該提前就可能出現(xiàn)的安全風(fēng)險對學(xué)生進(jìn)行提醒，讓學(xué)生事先做好準(zhǔn)備，避免臨時慌亂出現(xiàn)安全事故。告知就是學(xué)校有義務(wù)對當(dāng)前存在的安全隱患將其告知給學(xué)生，并且需要將相關(guān)的注意事項(xiàng)一一告知學(xué)生，確保學(xué)生能夠?qū)Π踩L(fēng)險形成基本的應(yīng)對能力。而保護(hù)是學(xué)校最為重要的一項(xiàng)工作，不論是在學(xué)習(xí)中，或者是生活中，學(xué)校都有義務(wù)對學(xué)生的人身財產(chǎn)安全進(jìn)行保護(hù)。比如，學(xué)生放在宿舍內(nèi)的財務(wù)被竊，這就是學(xué)校的安全保護(hù)工作到位引起的，因此學(xué)校應(yīng)該承擔(dān)主要責(zé)任。學(xué)生因?yàn)榭诮菦_突在學(xué)校內(nèi)發(fā)生打架斗毆致使部分人員人身遭受傷害，這也是因?yàn)閷W(xué)校教育管理不到位引起的，學(xué)校應(yīng)該對這一事件負(fù)主要責(zé)任。對于民族院校中安全管理存在的各種問題，需要通過法律法規(guī)對各方責(zé)任予以清晰界定，同時利用法律武器維護(hù)各方的合法利益，確保大學(xué)生人身和財產(chǎn)安全能夠得到保障。

（二）學(xué)籍管理中的法律問題

學(xué)籍管理一般涉及到招生、退學(xué)以及學(xué)位授予等多個環(huán)節(jié)，在這些環(huán)節(jié)中，法律問題比較明顯，導(dǎo)致大學(xué)生利益受到侵犯，不符合教育管理工作的基本原則。

在招生環(huán)節(jié)，法律問題存在復(fù)雜性的特點(diǎn)，其不僅牽涉到學(xué)生與教師，還涉及到招生制度等。比如曾經(jīng)轟動一時的甘德懷事件，就揭露了院校招生存在的法律問題。甘德懷在北大法學(xué)院博士招生中筆試第一，但是卻在復(fù)試中落榜，對此其認(rèn)為復(fù)試環(huán)節(jié)有違法律規(guī)章制度，并和北大法學(xué)院展開了交涉。雖然從學(xué)術(shù)研究的角度說，復(fù)試環(huán)節(jié)更加傾向?qū)W生研究問題的能力，淘汰甘德懷無可厚非。但是，從招生的相關(guān)制度講來，這卻是不合理的。由此就可以看出，院校自身在招生過程中自主權(quán)過大，超出了法律限定的范圍，從而導(dǎo)致不合乎法律的情況出現(xiàn)。因此，院校必須要對自身的招生制度全面剖析，基于相關(guān)法律法規(guī)查找存在的問題。

在退學(xué)這個方面，不少院校都存在強(qiáng)制退學(xué)的條款，民族院校也不例外。不論強(qiáng)制退學(xué)條款是否實(shí)用，但從法律角度看，其就存在違背法律精神的情況。比如某大學(xué)10級一個女生，因?yàn)楹湍杏寻l(fā)生性關(guān)系導(dǎo)致懷孕，學(xué)校最后以道德敗壞、品行惡劣為由勒令該女生退學(xué)。從法律角度看，不論是教育法、高等教育法或是其他相關(guān)法律，均沒有對學(xué)生發(fā)生不正當(dāng)性行為應(yīng)該退學(xué)進(jìn)行規(guī)定，所以高校以此理由勒令該女生退學(xué)，在法律上就站不住腳。不僅如此，該女生已經(jīng)超過18歲，屬于成人范疇，那么其與男友發(fā)生性關(guān)系就屬于個人行為，學(xué)校無權(quán)對其進(jìn)行干涉。除此之外，部分學(xué)校還對學(xué)生發(fā)生打架斗毆制定了退學(xué)處罰條款，這在法律上也是站不住腳的。

在學(xué)位授予方面，不少院校存在不授予學(xué)位的規(guī)定，其中既有學(xué)生方面的因素，也有教師方面的因素。學(xué)生自身因素導(dǎo)致的不授予學(xué)位，這不屬于學(xué)校的責(zé)任。但是教師方面因素導(dǎo)致的不授予學(xué)位，確是值得商榷的。比如在前些年，某高校一學(xué)生在答辯過程中，導(dǎo)師超過半數(shù)給予了否定意見，最后導(dǎo)致該學(xué)生沒有被授予學(xué)位。就這一事件看來，學(xué)位授予應(yīng)該符合法律規(guī)定，但是由于導(dǎo)師否定意見導(dǎo)致不授予學(xué)位，其在某種程度上說來具有比較強(qiáng)烈的個人意識色彩，與學(xué)位授予法律規(guī)定存在偏差。

（三）后勤服務(wù)管理中的法律問題

在民族院校中，后勤服務(wù)管理是保證教育管理和教學(xué)活動的基礎(chǔ)，其最為主要的法律問題是后期服務(wù)集團(tuán)和院校之間的責(zé)任劃分以及管理職權(quán)等。就目前的實(shí)際情況說來，民族院校后勤服務(wù)主要是劃分給專門的后勤集團(tuán)進(jìn)行，后勤集團(tuán)具有管理、經(jīng)營和決策等權(quán)利。但是，在不少高校中，雖然將后勤服務(wù)分化給了專門的機(jī)構(gòu)，但是在管理工作上，仍由學(xué)校進(jìn)行統(tǒng)一管理，這就導(dǎo)致學(xué)校和后勤服務(wù)集團(tuán)之間在職權(quán)、責(zé)任等方面存在重疊，最終導(dǎo)致相互推諉的情況出現(xiàn)，致使后勤服務(wù)管理出現(xiàn)各種法律問題。

在后勤服務(wù)管理中，相關(guān)人員必須按照法律條款和工作制度展開相應(yīng)的管理工作，也就是人成為了制度、權(quán)利和義務(wù)的實(shí)現(xiàn)者。若是在后勤服務(wù)管理中出現(xiàn)違反法律法規(guī)以及后勤合同的行為，就會導(dǎo)致風(fēng)險問題產(chǎn)生。不僅如此，隨著教育環(huán)境的不斷變化，后勤服務(wù)面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)也在不斷改變，在這一過程中就會導(dǎo)致后勤服務(wù)管理的原定計劃出現(xiàn)滯后，若是不及時調(diào)整，就會導(dǎo)致后勤服務(wù)管理的某些工作和法律及合同等出現(xiàn)沖突。

后勤服務(wù)管理者法律意識缺乏，管理理念滯后，在管理工作中出現(xiàn)不作為或是作為不全面的情況，就容易引發(fā)管理工作在法律上出現(xiàn)空洞，無法有效為教育管理工作服務(wù)。而且，對于民族院校而言，由于大學(xué)生在民族、信仰和文化上存在一定差異，這就要求后勤服務(wù)管理必須實(shí)現(xiàn)多元化和層次化，若是無法協(xié)調(diào)各種差異，就會導(dǎo)致相關(guān)問題擴(kuò)大化。

三、完善民族院校大學(xué)生教育管理法律制度的思考

（一）完善民族院校大學(xué)生教育管理的機(jī)構(gòu)和規(guī)章

一般說來，民族院校是由高一級的教育主管部門進(jìn)行管理的，應(yīng)該實(shí)現(xiàn)高校、教育部門和政府部門的三方協(xié)調(diào)、統(tǒng)一管理。因此，需要在機(jī)構(gòu)和規(guī)章是進(jìn)行完善，確保三方能夠切實(shí)融合教育管理工作。

在機(jī)構(gòu)方面，不論是民族院校自身，還是教育管理部門，都應(yīng)該加強(qiáng)組織建設(shè)，在院校內(nèi)部設(shè)立專門的法制部門，用以解決大學(xué)生教育管理中出現(xiàn)的法律問題。不僅如此，對高校而言，還需要對管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，確保其符合我國法制化建設(shè)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程。只有這樣，民族院校大學(xué)生管理才能消除原先存在的不符合法律法規(guī)的環(huán)節(jié)，確保學(xué)生的權(quán)益不受到侵犯。由于民族院校在教育管理工作上參與的部門較多，彼此之間存在職能交叉和功能重疊，這就給大學(xué)生教育管理造成了不協(xié)調(diào)的因素。也只有通過完善機(jī)構(gòu)，才能使得教育管理中存在的法律問題能夠得到解決。

在規(guī)章方面，民族院校需要對當(dāng)前存在的不符合法律精神和教育實(shí)際的規(guī)章制度進(jìn)行整改完善，確保各項(xiàng)條款有法可依。就如上文所提到的退學(xué)處罰條款，其就是不符合法律精神的條款，需要進(jìn)行修改和完善。不僅如此，在院校教育管理的各項(xiàng)規(guī)章制度中，還需對責(zé)任界定進(jìn)行明確，對比較常見的各類問題所產(chǎn)生的權(quán)責(zé)劃分進(jìn)行明確規(guī)定，確保在發(fā)生相關(guān)問題時能夠?qū)Ω鞣截?zé)任清晰準(zhǔn)確的劃分。此外，在各項(xiàng)規(guī)章制度中，還需對大學(xué)生的權(quán)益進(jìn)行保護(hù)，避免教育管理工作侵犯大學(xué)生的合法利益。如上文所提到的禁止在宿舍玩游戲，禁止大學(xué)生談戀愛等條款，都需要在規(guī)章制度中剔除。

（二）依法加強(qiáng)民族院校大學(xué)生教育管理

民族院校大學(xué)生教育管理必須依法加強(qiáng)，如此才能解決當(dāng)前存在的一系列法律問題。

首先，應(yīng)該在民族院校中對大學(xué)生加強(qiáng)法制宣傳和教育。想要在教育管理中依法展開相關(guān)工作，就必須要讓學(xué)生具備一定的法律意識。因此，在日常的各項(xiàng)工作中，教育管理者應(yīng)該加強(qiáng)法制宣傳，讓大學(xué)生能夠樹立基本的法律觀念。尤其是在高校思政教育工作中，更是應(yīng)該加強(qiáng)法制教育的滲透，讓學(xué)生對自身合法權(quán)益以及維護(hù)權(quán)益的手段能夠有所認(rèn)識。比如，院?？梢园才艑ｉT的法制講座或是法制宣傳會，號召學(xué)生參與其中，通過詳實(shí)的案例讓學(xué)生對違法行為、法律武器等形成了解。

其次，需要對民族院校的教師隊(duì)伍加強(qiáng)法律培訓(xùn)。從某種意義上說，教師隊(duì)伍的法律意識水平?jīng)Q定了教育管理工作的法制化程度，教師自身的法律意識也可以對學(xué)生產(chǎn)生導(dǎo)向作用，讓學(xué)生能夠依照法律標(biāo)準(zhǔn)要求自己。所以，對于民族院校而言，需要定期對教師隊(duì)伍展開培訓(xùn)，邀請司法機(jī)構(gòu)的資深人員對其進(jìn)行法律宣講，同時舉辦培訓(xùn)座談會，讓教師之間彼此分享法律培訓(xùn)的心得體會，不斷提升教師隊(duì)伍的法律水平。

最后，院校自身需要加強(qiáng)法制建設(shè)。就高校自身而言，應(yīng)該多多學(xué)習(xí)其他高校的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和法制化建設(shè)工作經(jīng)驗(yàn)，將其與自身辦學(xué)實(shí)際情況相結(jié)合，創(chuàng)造出符合民族院校自身特點(diǎn)的法制化建設(shè)道路。

（三）強(qiáng)化法律保障機(jī)制

民族院校大學(xué)生教育管理需要強(qiáng)化法律保障機(jī)制，切實(shí)避免教育管理中各種法律問題發(fā)生的概率。

第一，應(yīng)該完善與大學(xué)生教育管理法律問題相關(guān)的各項(xiàng)法律法規(guī)，從制度上解決目前存在的一系列問題。只有不斷完善法律法規(guī)，才能切實(shí)杜絕法律漏洞的出現(xiàn)，這樣才能使民族院校大學(xué)生管理工作具有可靠的法律基礎(chǔ)。不僅如此，隨著法律法規(guī)的健全完善，高校教育管理工作在理念和形式上也會不斷發(fā)生變化，確保教育管理的質(zhì)量和秩序。

第二，在教育管理工作的展開過程中，必須要依照相關(guān)法律規(guī)定嚴(yán)格進(jìn)行，確保各個環(huán)節(jié)合法合理。法律不僅具有規(guī)范作用，還具有監(jiān)督作用，能夠?qū)Ω黜?xiàng)工作行為形成約束，違背法律規(guī)范的行為就應(yīng)該接受法律的制裁。所以，在對大學(xué)生進(jìn)行管理時，依照法律規(guī)定，應(yīng)當(dāng)對大學(xué)生的知情權(quán)、自主權(quán)予以尊重，公開各個環(huán)節(jié)的工作信息，給大學(xué)生一個健全的表達(dá)平臺。

第三，應(yīng)該對民族院校的法制建設(shè)加強(qiáng)思考。院校不僅是各項(xiàng)規(guī)章制度的制定者，也是踐行者。在開展各項(xiàng)工作的過程中，必定會出現(xiàn)各種各樣的新問題。因此，應(yīng)該對這些新問題進(jìn)行思考，找出其誘發(fā)原因，理清其解決策略，通過科學(xué)合理的手段促進(jìn)高校法制化建設(shè)的發(fā)展。

結(jié)束語：

法律問題是民族院校大學(xué)生教育管理中的重要部分，通過對當(dāng)前民族院校法律環(huán)境的分析，得出其目前尚且存在的問題。因此，可以從完善結(jié)構(gòu)和規(guī)章、依法管理和強(qiáng)化法律保障機(jī)制等方面著手，切實(shí)消除當(dāng)前教育管理中存在的一系列法律問題，確保大學(xué)生的權(quán)益能夠得到尊重，教育管理達(dá)到目標(biāo)。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

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〔3〕張宏彬.高校學(xué)生管理中法律問題研究〔J〕.河北師范大學(xué)學(xué)報，2011，（05）.〔責(zé)任編輯：侯慶?！?/p>