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        武漢建設(shè)國家中心城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)研究

        2016-03-04 22:18:21張璇
        理論月刊 2016年4期
        關(guān)鍵詞:國家中心城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)武漢

        □張璇

        (武漢行政學(xué)院經(jīng)濟管理教研部,湖北武漢430023)

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        武漢建設(shè)國家中心城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)研究

        □張璇

        (武漢行政學(xué)院經(jīng)濟管理教研部,湖北武漢430023)

        [摘要]十八屆五中全會明確提出,要在“十三五”期間“發(fā)展一批中心城市,強化區(qū)域服務(wù)功能”,而產(chǎn)業(yè)要素是成為國家中心城市經(jīng)濟職能中的重要支撐。本文以武漢目前的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀與國家中心城市進行比較研究,分析工業(yè)、服務(wù)業(yè)與高端產(chǎn)業(yè)存在的明顯差距,而面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也存在高能耗、老產(chǎn)業(yè)、低轉(zhuǎn)化與無核心等現(xiàn)實問題。需要通過立足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、突出區(qū)域中心功能、堅持科技創(chuàng)新驅(qū)動、提升政府服務(wù)功能,促進中心城市產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)和溢出效應(yīng),提升城市產(chǎn)業(yè)綜合競爭能力。

        [關(guān)鍵詞]武漢;國家中心城市;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);兩型社會建設(shè)

        [DOI編號]10.14180/j.cnki.1004-0544.2016.04.020

        2010年,國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》確立了五大國家中心城市——北京、上海、廣州、天津、重慶,自此國內(nèi)幾個特大區(qū)域中心城市將建設(shè)國家中心城市成為未來城市發(fā)展的戰(zhàn)略方向。[1]2011年,武漢在召開第十二次黨代會時明確提出今后的發(fā)展定位:將武漢建設(shè)成為立足中部、面向全國、走向世界的國家中心城市,實現(xiàn)大武漢新的偉大復(fù)興。[2]2012年,武漢正式頒布《武漢建設(shè)國家中心城市行動規(guī)劃綱要》,提出要借助中部崛起戰(zhàn)略、“兩型社會”建設(shè)和東湖自主創(chuàng)新示范區(qū)三項國家戰(zhàn)略,努力實現(xiàn)從中部地區(qū)中心城市向國家中心城市的跨越,并將武漢建設(shè)成為國家中心城市作為“十二五”的重要戰(zhàn)略任務(wù)之一。2013年,武漢正式出版《武漢2049戰(zhàn)略》,這個中長期規(guī)劃明確制訂了武漢將由建設(shè)“國家中心城市”向培育“世界城市”的“三步走”具體發(fā)展思路:首先是到2020年前以建設(shè)“中部中心城市”作為“國家中心城市成長階段”,其次是到2030年前實現(xiàn)“國家中心城市成熟階段”的建設(shè)目標(biāo),最后是到2049年前成為“國家中心城市”并進入“世界城市培育階段”。近期,十八屆五中全會明確了要在“十三五”期間,“發(fā)展一批中心城市,強化區(qū)域服務(wù)功能”。

        顯然,一方面宏觀層面需要培育一批國家中心城市,帶動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,形成經(jīng)濟發(fā)展新的增長點,另一方面微觀層面的地方政府日益重視迅速發(fā)展壯大,盡快躍居國家中心,形成區(qū)域經(jīng)濟輻射和溢出效益。但是關(guān)于國家中心城市經(jīng)濟職能中的重要支撐——產(chǎn)業(yè)要素,它應(yīng)該具備什么樣的概念特征、評價體系、結(jié)構(gòu)組成等,我們還沒有進行深入研究。本文試圖根據(jù)武漢與其它國家中心城市的比較研究,來探尋國家中心城市建設(shè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的發(fā)展路徑。

        1 國家中心城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的理論闡述

        1.1國家中心城市的概念

        中心城市不是與生俱來的,它是隨著城市規(guī)模不斷擴大、生產(chǎn)要素持續(xù)向城市聚集、城市功能日趨凸顯的必然產(chǎn)物,它對內(nèi)代表一個國家城市發(fā)展的最高水平,對外代表國家參與國際競爭和國際合作。2007年,《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃(2006—2020年)》明確提出國家中心城市是全國城鎮(zhèn)體系的核心城市,在我國的金融、管理、文化和交通等方面都發(fā)揮著重要的中心和樞紐作用,在推動國際經(jīng)濟發(fā)展和文化交流方面也發(fā)揮著重要的門戶作用,它已經(jīng)或?qū)⒁蔀閬喼奚踔潦澜绲慕鹑?、管理、文化中心。筆者認為,國家中心城市主要體現(xiàn)在功能與特征上,除了在全國范圍內(nèi)居于核心地位,區(qū)域范圍內(nèi)人口相對集中,擁有優(yōu)越的地理位置外,更體現(xiàn)在政治、經(jīng)濟、文化與社會等方面具備較強的吸引能力、引領(lǐng)能力、輻射能力與擴散能力,[3]它應(yīng)具備雄厚的經(jīng)濟實力,先進的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,更高的社會發(fā)展水平,良好的基礎(chǔ)設(shè)施,完善的綜合服務(wù)體系,是推動國家及區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展的重要引擎,也是高端要素集聚、規(guī)模效應(yīng)產(chǎn)生、各類創(chuàng)新擴散的始源之地。

        1.2國家中心城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的相關(guān)理論

        目前,理論界對國家中心城市的綜合評價標(biāo)準尚未統(tǒng)一。但是無論從國家中心城市何種功能出發(fā)進行研究,它的戰(zhàn)略地位都離不開經(jīng)濟實力與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的彰顯。城市核心競爭力最重要的決定因素是經(jīng)濟實力,而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是經(jīng)濟實力的重要表現(xiàn)形式,沒有優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),城市的經(jīng)濟實力不可能持續(xù)。因此,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是提升國家中心城市競爭實力的根本表現(xiàn)。

        國家中心城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征區(qū)別于一般城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)??v觀國外,英國著名工業(yè)之都的曼切斯特曾以紡織工業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè),通過向商務(wù)、金融、保險和運輸中心發(fā)展,成為僅次于倫敦的金融商業(yè)城市。世界鋼鐵之都的美國匹茲堡,由以鋼鐵工業(yè)發(fā)展為支撐,向新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型已然成為生物技術(shù)、計算機技術(shù)、機器人制造、醫(yī)療健康、金融而聞名的繁榮的工商業(yè)城市。而輝煌一時的“汽車之城”和“音樂之城”底特律,過度依賴單一汽車產(chǎn)業(yè)而導(dǎo)致經(jīng)濟破產(chǎn)成為美國最悲慘城市。再看國內(nèi),盡管蘇州的國內(nèi)生產(chǎn)總值僅次于北京、上海、天津、重慶、廣州、深圳而躍居為“一線城市”,但卻不太容易晉升為國家中心城市。主要原因表現(xiàn)在:一是經(jīng)濟外向度偏高,在第二產(chǎn)業(yè)中內(nèi)資企業(yè)占比49.5%,港澳臺與外資企業(yè)占比50.5%;二是高技術(shù)服務(wù)業(yè)偏低,在二、三產(chǎn)業(yè)法人單位中,批發(fā)和零售業(yè)占32.0%,租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)占7.6%;三是作為地級城市,其政治、產(chǎn)業(yè)、交通等輻射能力有限。

        這些城市的發(fā)展實踐告訴我們,國家中心城市的產(chǎn)業(yè)特征不僅需要有較大的產(chǎn)業(yè)規(guī)模、完備的產(chǎn)業(yè)體系、較強的產(chǎn)業(yè)輻射,更應(yīng)該有多元化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)動力、引領(lǐng)創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)功能,將城市的資源、地緣、技術(shù)等優(yōu)勢要素充分展現(xiàn)。按照我國各類城市發(fā)展實際,結(jié)合國際上通用的衡量標(biāo)準,我國中心城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備或至少具備以下四個方面。

        一是產(chǎn)業(yè)總量具備一定規(guī)模,是區(qū)域性的經(jīng)濟中心。[4]國家中心城市在經(jīng)濟實力和產(chǎn)業(yè)規(guī)模上應(yīng)當(dāng)在所處的國家與地區(qū)處于領(lǐng)先地位,擁有從周邊地區(qū)獲取資金、人才、技術(shù)等超強要素的集聚能力,并且具備較強的產(chǎn)業(yè)輻射能力,是跨國公司和國際性機構(gòu)匯聚中心。

        二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對優(yōu)化,是先進制造業(yè)中心或新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中心。片面依賴單一產(chǎn)業(yè)、完全依附傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的城市不可能實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展,只有擁有良好的基礎(chǔ)設(shè)施、完備的產(chǎn)業(yè)體系、優(yōu)化的支柱性產(chǎn)業(yè),才能成為國家的先進制造業(yè)中心、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中心或高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中心。

        三是第三產(chǎn)業(yè)高度增長,是區(qū)域性服務(wù)中心和金融中心。國家中心城市不僅需要具備水平較高的生活性服務(wù)業(yè),還應(yīng)該有密集的金融、保險、咨詢、法律工商服務(wù)、經(jīng)紀等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),要逐步由批發(fā)零售、房地產(chǎn)為代表的基礎(chǔ)性生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),向研發(fā)設(shè)計、知識產(chǎn)權(quán)、科技成果轉(zhuǎn)化、信息技術(shù)等高技術(shù)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)過渡性。

        四是產(chǎn)業(yè)效率不斷提升,創(chuàng)新能力持續(xù)增強,是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研發(fā)中心。國家中心城市通常是高校、科研機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)實驗室等創(chuàng)新要素的集中地,推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)不斷升級與產(chǎn)業(yè)效率持續(xù)提升,成為區(qū)域性產(chǎn)業(yè)技術(shù)的風(fēng)向標(biāo)。

        2 武漢建設(shè)國家中心城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展比較研究

        隨著我國改革進程的不斷推進,全國各主要城市,特別是5個國家中心城市都憑借區(qū)域性產(chǎn)業(yè)政策優(yōu)勢和資源配置優(yōu)勢,通過粗放式的發(fā)展方式快速進入到工業(yè)化中后期階段,并先一步進入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整階段,走在全國城市發(fā)展前列。武漢建設(shè)國家中心城市,如何解決好發(fā)展與調(diào)整的矛盾是關(guān)鍵,從武漢目前的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀看,與國家中心城市相比,還存在明顯差距。

        一是服務(wù)業(yè)總量小,占比低。2013年,武漢服務(wù)業(yè)增加值4 319.70億元,5個國家中心城市中,北京和上海的服務(wù)業(yè)增加值已突破萬億元,分別達到14 986.50億元和13 445.07億元,是武漢的3.5倍和3.1倍。另外,廣州達到9 963.89億元,是武漢2.3倍;天津6 905.03億元,是武漢1.6倍;重慶5 226.09億元,是武漢1.2倍。從服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重看,2013年武漢是47.7%,只是高于重慶41.5%,比北京的76.9%低29.2個百分點,比廣州的64.6%低16.9個百分點,比上海的62.2%低14.5個百分點,比天津的48.1%低0.4個百分點。

        二是工業(yè)規(guī)模小,集聚低。2013年,武漢規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值10 394.07億元,5個國家中心城市中,規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值最高的上海是32 088.88億元,是武漢的3.1倍;其次是天津26 400.37億元,是武漢2.5倍;廣州17 310.24億元,是武漢1.7倍;北京17 209.27億元,是武漢1.7倍;重慶15 824.86億元,是武漢1.5倍。從支柱產(chǎn)業(yè)集聚水平看,武漢集聚度最高的為汽車及零部件產(chǎn)業(yè),產(chǎn)值為2 069.58億元,也是唯一過2 000億元的支柱產(chǎn)業(yè)。而天津過2 000億元產(chǎn)業(yè)有5個,規(guī)模最大的裝備制造業(yè)產(chǎn)值達到1.02萬億元。上海有4個,規(guī)模最大的電子信息達到6 486.35億元。廣州有3個,規(guī)模最大的汽車達到3 346.84億元。北京有3個,規(guī)模最大的電力及熱力生產(chǎn)達到3 018.06億元。重慶有3個,最大的汽車達到2 969.30億元。

        三是高端產(chǎn)業(yè)小,創(chuàng)新低。2013年,武漢代表現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的金融和房地產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)的增加值只有1 113.20億元,而上海4 167.06億元,是武漢3.7倍;北京達到4 161.59億元,是武漢3.7倍;廣州2 418.65億元,是武漢2.2倍;重慶1 797.18億元,是武漢1.6倍;天津1 721.41億元,是武漢1.5倍。兩個行業(yè)占服務(wù)業(yè)的比重武漢是25.8%,低重慶8.4個百分點,低上海5.2個百分點,低北京2.0個百分點。在工業(yè)方面,武漢高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值5 604.47億元,相當(dāng)于北京的85%、廣州的74%、天津的68%、上海的65%左右,只是略高于重慶。2013年,武漢發(fā)明專利申請量是9 735件,而北京6 7554件,是武漢6.9倍;上海39 157件,是武漢4.0倍;天津21 946件,是武漢2.3倍;重慶12 562件,是武漢1.3倍;廣州12 174件,是武漢1.3倍。

        3 武漢建設(shè)國家中心城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨問題

        武漢建設(shè)國家中心城市主要途徑就是要通過加快發(fā)展,迅速提升城市綜合實力,增強城市輻射力和擴大城市影響力。再經(jīng)歷一個時期的粗放式發(fā)展后,如何過渡到科學(xué)的可持續(xù)發(fā)展的增長方式是武漢產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨的現(xiàn)實問題。結(jié)合武漢實際,主要表現(xiàn)在以下四個方面:

        一是高能耗的問題。由于武漢產(chǎn)業(yè),特別是工業(yè)結(jié)構(gòu)偏重的矛盾異常突出,節(jié)能減排是一個長期困擾武漢發(fā)展的歷史性問題。2013年,武漢萬元GDP能耗達到0.760噸標(biāo)準煤/萬元,與五個國家中心城市相比,高北京0.345噸標(biāo)準煤,高廣州0.278噸標(biāo)準煤,高上海0.215噸標(biāo)準煤,高天津0.130噸標(biāo)準煤,只比重慶低0.081噸標(biāo)準煤。同類城市中,比GDP總量排在我市之前的深圳多0.332噸標(biāo)準煤,成都多0.187噸標(biāo)準煤;比與GDP總量緊隨我市之后的杭州多0.239噸標(biāo)準煤。在當(dāng)前能源偏緊的大環(huán)境下,武漢又地處能源相對貧乏的湖北省,今后能源的約束性矛盾將進一步顯現(xiàn)。

        二是老產(chǎn)業(yè)的問題。武漢產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從改革開放前后的“一鋼獨大”發(fā)展到鋼、油、車的“多點支撐”,始終以傳統(tǒng)老產(chǎn)業(yè)為主,而在全國性結(jié)構(gòu)調(diào)整中首當(dāng)其沖的正是這三大產(chǎn)業(yè)。2013年,武漢鋼鐵、石油、汽車三大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達到36%,給全市產(chǎn)業(yè)調(diào)整尤其是工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來巨大壓力。尤其是近年來,這三大領(lǐng)域的產(chǎn)能還在不斷提高,根據(jù)全國行業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù),預(yù)計2015年全國鋼材產(chǎn)量將達到7.9億噸,產(chǎn)能過剩1.1億噸;原油加工量7.9億噸,過剩2.8億噸;PTA產(chǎn)量4 500萬噸,過剩1 200萬噸;汽車產(chǎn)量4 000萬輛,過剩1 090萬輛。武漢這三大產(chǎn)業(yè)如何經(jīng)受市場考驗,順利完成結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級將是武漢綜合實力做大做強的關(guān)鍵。

        三是低轉(zhuǎn)化的問題。武漢在建設(shè)國家中心城市中,最大的比較優(yōu)勢就是綜合科教實力,2013年,武漢擁有的普通高校達80所,僅次于北京;在校大學(xué)生超過100萬人,居全國第一,除此外,武漢在兩院院士、國家重點實驗室、國家工程實驗室、國家級工程技術(shù)研究中心等方面都具有很大的優(yōu)勢,還擁有東湖自主創(chuàng)新示范區(qū)。但遺憾的是這些優(yōu)勢在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中并沒有完全體現(xiàn)出來,科技成果的轉(zhuǎn)化效率過低。比如,深圳把科技研發(fā)的主戰(zhàn)場前移到企業(yè)生產(chǎn)一線,特別是大中型企業(yè)生產(chǎn)一線,建立了“4個90%”,即“90%的投入來自企業(yè)、90%的科技人員來自企業(yè)、90%的研發(fā)機構(gòu)設(shè)在企業(yè)、90%的專利來自企業(yè)的研發(fā)和轉(zhuǎn)化模式”就值得武漢學(xué)習(xí)和借鑒。只有通過高轉(zhuǎn)化才能實現(xiàn)武漢制造向武漢創(chuàng)造提升,進而完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

        四是無核心的問題。對于重點行業(yè)來說,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程也是一種產(chǎn)業(yè)集聚的過程,這種集聚效應(yīng)包含了優(yōu)勢資源、先進技術(shù)和品牌培育。目前武漢經(jīng)濟總量雖然進入全國城市前十名,在很多生產(chǎn)領(lǐng)域都具有一定的比較優(yōu)勢,但還無法形成城市的“聯(lián)想行業(yè)”,主要原因是行業(yè)集聚度不高,從而沒有在全國形成一個市場核心。近年來,武漢提出過“中國車都”、“中國橋都”、“中國光谷”等打造核心行業(yè)的戰(zhàn)略口號,但在全國城市產(chǎn)業(yè)同構(gòu)的大背景下,還難以形成真正的全國核心。如汽車產(chǎn)業(yè)是武漢市第一大產(chǎn)業(yè),也是武漢項目引進最為成功的產(chǎn)業(yè),2013年產(chǎn)值達到2 069.58億元。而國家中心城市中,北京是2 521.46億元,重慶是2 969.30億元,廣州是3 346.84億元。最少的天津也達到1 843.15億元。國內(nèi)其他城市,如長春、柳州、煙臺、成都、沈陽、青島和大連也都將汽車納入支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

        4 武漢優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升國家中心城市地位的路徑選擇

        4.1立足產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型,做好“增、延、擴”工程

        經(jīng)濟增長極理論告訴我們,武漢希望躍居成為國家中心城市,必然要在經(jīng)濟發(fā)展過程中形成“產(chǎn)業(yè)高地”而對周邊區(qū)域進行輻射從而產(chǎn)生不同程度的影響。在經(jīng)濟新常態(tài)的現(xiàn)實背景下,武漢也只有率先完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,才能在下一輪經(jīng)濟增長周期到來時迎得先機。加快武漢產(chǎn)業(yè)升級,著重從產(chǎn)業(yè)“增”、“延”、“擴”工程入手?!霸觥?,主要針對如鋼鐵、石化類的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),而增加的重點不是商品產(chǎn)量,而是增加企業(yè)效益。這類產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩、效益減少、轉(zhuǎn)型困難,國家也正從宏觀層面考慮出臺對這類產(chǎn)業(yè)進行控制性調(diào)整,通過適當(dāng)減少產(chǎn)量,增強產(chǎn)品質(zhì)量,提高商品價格等方式增加企業(yè)利潤?!把印保饕槍θ甾r(nóng)業(yè)的武漢現(xiàn)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),延長農(nóng)產(chǎn)品深加工的產(chǎn)業(yè)鏈。從國家宏觀規(guī)劃看,無論是中部崛起規(guī)劃,還是長江中游城市群建設(shè),武漢都定位為國家的重要糧食基地,武漢應(yīng)抓住這一戰(zhàn)略努力打造成國家級農(nóng)業(yè)示范區(qū)、高新農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)、大宗農(nóng)產(chǎn)品期貨交易示范區(qū)等,成為國家的長江綠色生態(tài)走廊。除此以外,武漢的很多其它產(chǎn)業(yè),在原材料、生產(chǎn)、研發(fā)、銷售、品牌之間不同程度斷裂,要進一步深化“千企升級三年行動計劃”、“工業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建工程”,做強做大武漢優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)并使這些產(chǎn)業(yè)溢出效益?!熬?,主要針對高科技產(chǎn)業(yè),它包括高科技工業(yè)與高科技服務(wù)業(yè)。立足武漢的生物醫(yī)藥、高端裝備制造、地球空間信息及應(yīng)用服務(wù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),力爭用3-5年時間盡快形成3-5個新的千億級支柱產(chǎn)業(yè)。同時,大力發(fā)展金融、商貿(mào)、會展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和研發(fā)設(shè)計、科技成果轉(zhuǎn)化、信息技術(shù)等高技術(shù)服務(wù)業(yè),形成武漢園區(qū)經(jīng)濟、科技經(jīng)濟、人才經(jīng)濟、服務(wù)經(jīng)濟的綜合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

        4.2突出城市中心功能,強化產(chǎn)業(yè)區(qū)域輻射能力

        武漢2049發(fā)展戰(zhàn)略制定了“三步走”發(fā)展步驟的第一步是成為中部中心城市,這是今后成為國家中心城市的前提與基礎(chǔ)。依據(jù)經(jīng)濟輻射理論,武漢要成為區(qū)域性中心城市,要實現(xiàn)包括經(jīng)濟、社會、政治、文化、科技等方面的影響和作用,其中經(jīng)濟輻射力是構(gòu)成城市輻射力的最具有活力的部分,產(chǎn)業(yè)輻射力是這個活力的核心。提升武漢國家中心城市輻射能力可以從以下幾個方面入手:一是發(fā)展總部經(jīng)濟,提升武漢產(chǎn)業(yè)輻射能力。武漢已具有發(fā)展總部經(jīng)濟所需的雄厚產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和完備的產(chǎn)業(yè)體系,但是需要有發(fā)展總部經(jīng)濟的載體。漢口中央商務(wù)區(qū)、漢正街中央商務(wù)區(qū)、東湖中央文化區(qū)、王家墩商務(wù)區(qū)、青山濱江生態(tài)商務(wù)區(qū)、武昌臨江商務(wù)區(qū)等不斷涌現(xiàn),造成發(fā)展同質(zhì)、惡性競爭、資源閑置的趨勢。武漢應(yīng)統(tǒng)籌思考,優(yōu)化環(huán)境,加強規(guī)劃,大力發(fā)展總部經(jīng)濟,形成武漢特色的產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群的輻射效應(yīng)。二是彰顯產(chǎn)業(yè)特色,重構(gòu)“武漢造”城市品牌。要讓武漢的產(chǎn)業(yè)特色形成口碑效應(yīng),大力扶持和復(fù)興“老字號”品牌企業(yè),重現(xiàn)傳統(tǒng)“漢陽造”的工業(yè)和“貨到漢口活”的商業(yè),同時塑造現(xiàn)代“科技城”、“人才谷”、“金融中心”新型文章,在全國打造獨具特色的“漢派產(chǎn)業(yè)”。三是利用武漢臨空臨港的交通優(yōu)勢,向周邊區(qū)域輻射。對接國家三大支撐帶戰(zhàn)略,重點融合到長江經(jīng)濟帶建設(shè)的沿江綜合運輸大通關(guān)中,充分運用“鐵水公空”的站點發(fā)展高級別口岸與保稅園區(qū),構(gòu)建我國中部地區(qū)立體交通網(wǎng)絡(luò)和全國“立交橋”式樞紐,形成長江經(jīng)濟走廊和特色產(chǎn)業(yè)走廊。

        4.3堅持科技創(chuàng)新驅(qū)動,培育產(chǎn)業(yè)持續(xù)增長能力

        創(chuàng)新決定城市未來,成為國家中心城市,首先要成為全國“創(chuàng)新高地”。武漢要借創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市之杠桿,撬動實現(xiàn)城市復(fù)興的偉大夢想。通過增強產(chǎn)業(yè)持續(xù)增長能力,吸引高端科技產(chǎn)業(yè)、高端人才聚集,帶動科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的全面、健康、持續(xù)、穩(wěn)定地發(fā)展。一是科技產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新。將產(chǎn)業(yè)與科技高度融合,一方面要建立“以科學(xué)為基礎(chǔ)的技術(shù)”引領(lǐng)的產(chǎn)業(yè),這部分產(chǎn)業(yè)以高新技術(shù)為主,武漢主要集中在信息通訊、新能源與新材料、生物醫(yī)藥、地理空間信息及應(yīng)用等產(chǎn)業(yè),另一方面要建立“技術(shù)為基礎(chǔ)的科學(xué)”引領(lǐng)的產(chǎn)業(yè),這部分產(chǎn)業(yè)以傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與支柱產(chǎn)業(yè)為主,武漢市集中在汽車及零部件、高端裝備制造、石油化工等產(chǎn)業(yè)。二是產(chǎn)業(yè)模式創(chuàng)新。武漢要大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)+、物流、商貿(mào)、工程設(shè)計、金融、會展、時尚創(chuàng)意等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè),拓展電子商務(wù)、服務(wù)外包、總部經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)方式,在做大規(guī)模的基礎(chǔ)上,實現(xiàn)新的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)和新的商業(yè)模式,而這種模式的創(chuàng)新正是對現(xiàn)代制造業(yè)的改造與升級。三是產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新。國家賦予了武漢在長江經(jīng)濟帶建設(shè)中的重要戰(zhàn)略地位,爭取成為國家中心城市的武漢更應(yīng)該肩負起產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)的使命。武漢與周邊省市在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上有明顯同質(zhì)性,應(yīng)加強與周邊區(qū)域的產(chǎn)業(yè)整合,建立中心城市與腹地區(qū)域的產(chǎn)業(yè)傳導(dǎo)機制??梢灾攸c啟動產(chǎn)業(yè)的項目管理、產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)、區(qū)域合作等機構(gòu)。例如全國十七家專業(yè)中藥材之一的蘄春,可以與東湖高新區(qū)的“生物谷”建立產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機制,將蘄春相對低廉的要素成本與“生物谷”科技、人才、資金成本等頗具比較優(yōu)勢的市場成本結(jié)合,培育產(chǎn)業(yè)持續(xù)增長能力。

        4.4提升政府服務(wù)功能,構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系培育能力

        爭取成為國家中心城市,武漢應(yīng)首先在政府服務(wù)與制度環(huán)境上“先試先行”,營造匹配的政策體系,為建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系培育肥沃的土壤。一是建立新型的審批模式。放寬市場準入,從過去對企業(yè)和項目的“核準制”向“備案制+核準制”轉(zhuǎn)變,推行“一口受理”、“三證合一”、“一照多址”等注冊登記制度,實現(xiàn)審批“零時限”、“無縫式”,形成內(nèi)外資統(tǒng)一的政府新型行政管理模式,營造武漢萬眾創(chuàng)新、全民創(chuàng)業(yè)的營商氛圍。二是建立新型的流程模式。實行集中招標(biāo)、分級管理、權(quán)限下放、并聯(lián)審批、重點推進等方式,推進產(chǎn)業(yè)項目盡早開工,并且建立“三平臺一綜合”模式加強事中事后監(jiān)管?!叭脚_”即社會信用平臺、企業(yè)年報公示平臺、信息共享平臺?!耙痪C合”即建立健全綜合執(zhí)法制度,可以考慮成立“武漢產(chǎn)業(yè)競爭委員會”,共同制訂武漢產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄與發(fā)展規(guī)劃,確定近期、中期、遠期產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,簡化對產(chǎn)業(yè)的重復(fù)監(jiān)管,構(gòu)建扶持我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)同機制,增強產(chǎn)業(yè)綜合競爭能力。三是建立新型的服務(wù)模式。既要建立“普惠制”的財政鼓勵政策,又要有“優(yōu)惠制”的稅收獎勵措施。武漢可以有選擇性對一些重點產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)、重點產(chǎn)業(yè)項目、重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)實行差額征稅,或?qū)Ξa(chǎn)業(yè)所需的緊缺高端科技人才采取個人所得稅減免、股權(quán)激勵、分期納稅等方式,吸引產(chǎn)業(yè)與人才落戶,建立武漢成為國家中心城市的新型政府服務(wù)模式。

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        責(zé)任編輯許巍

        作者簡介:張璇(1977-),女,湖北武漢人,經(jīng)濟學(xué)博士,武漢行政學(xué)院經(jīng)濟管理教研部副教授。

        基金項目:武漢市人民政府"第三次全國經(jīng)濟普查"調(diào)研子課題。

        [中圖分類號]F292

        [文獻標(biāo)識碼]A

        [文章編號]1004-0544(2016)04-0107-05

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