許士榮（浙江工業(yè)大學(xué)高等教育研究所，浙江杭州310032）

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高?！叭瞬盘貐^(qū)”建設(shè)：內(nèi)涵、模式與路徑選擇

許士榮
（浙江工業(yè)大學(xué)高等教育研究所，浙江杭州310032）

［摘 要］“人才特區(qū)”從社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域向高等教育領(lǐng)域的拓展和延伸，是近年來(lái)我國(guó)高等教育人才管理體制機(jī)制改革和政策創(chuàng)新的新動(dòng)向，契合了我國(guó)高等教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)在需求和人才開(kāi)發(fā)的現(xiàn)實(shí)需要。本文從我國(guó)高校“人才特區(qū)”興起的緣由入手，剖析高校“人才特區(qū)”建設(shè)的內(nèi)涵，總結(jié)高校“人才特區(qū)”探索的經(jīng)驗(yàn)，歸納出其具有的特定性和特殊性兩種基本特征和特殊體制、特殊機(jī)制、特殊政策三種典型模式，并提出若干有啟發(fā)性的發(fā)展建議。

［關(guān)鍵詞］人才特區(qū) 內(nèi)涵 模式 路徑選擇

［DOI］10.13980/j.cnki.xdjykx.2016.04.020

高?！叭瞬盘貐^(qū)”的建立，契合了我國(guó)高等教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)在需求和國(guó)家加強(qiáng)人才開(kāi)發(fā)的現(xiàn)實(shí)需要，是近年來(lái)我國(guó)高校人才管理體制機(jī)制改革和政策創(chuàng)新的新動(dòng)向。分析高?！叭瞬盘貐^(qū)”興起的緣由、內(nèi)涵和發(fā)展模式，總結(jié)探索經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于進(jìn)一步把握高?！叭瞬盘貐^(qū)”發(fā)展走向、推動(dòng)我國(guó)高?！叭瞬盘貐^(qū)”建設(shè)向制度化和規(guī)范化方向發(fā)展具有重要的借鑒意義。

一、我國(guó)高校“人才特區(qū)”興起的緣由

“人才特區(qū)”是我國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的概念及經(jīng)驗(yàn)向人才要素領(lǐng)域的延伸。2001年，深圳在全國(guó)率先提出“人才特區(qū)”的設(shè)想和實(shí)踐，全面提升了深圳的人才綜合競(jìng)爭(zhēng)力。2003年12月，黨中央、國(guó)務(wù)院召開(kāi)新中國(guó)歷史上第一次全國(guó)人才工作會(huì)議，提出人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)樹立適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)要求的科學(xué)人才觀，推動(dòng)我國(guó)由人口大國(guó)轉(zhuǎn)化為人才資源強(qiáng)國(guó)。人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略推動(dòng)“人才特區(qū)”在全國(guó)范圍的推廣，北京、上海、山東、廣東、江蘇、浙江、湖北、福建等12個(gè)省 （區(qū)、市）相繼開(kāi)展了人才特區(qū)建設(shè)試點(diǎn)。2011年，以實(shí)施《關(guān)于中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)人才特區(qū)的若干意見(jiàn)》、《關(guān)于加快中關(guān)村人才特區(qū)建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃（2011—2015年）》為主線，北京市加快了推進(jìn)人才特區(qū)建設(shè)步伐。中關(guān)村人才特區(qū)是中央人才工作協(xié)調(diào)小組指導(dǎo)建設(shè)的第一個(gè)國(guó)家級(jí)人才特區(qū)，是全國(guó)人才特區(qū)的示范和樣板。2010年全國(guó)人才工作會(huì)議召開(kāi)以來(lái)，隨著《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要 （2010—2020年）》、《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要 （2010—2020年）》和《教育部、財(cái)政部關(guān)于實(shí)施高等學(xué)校創(chuàng)新能力提升計(jì)劃的意見(jiàn)》等文件的頒布，“人才特區(qū)”概念逐漸從社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域遷移至高等教育領(lǐng)域，成為眾多知名高校實(shí)施“人才強(qiáng)?！睉?zhàn)略、積極推行人事制度改革的代名詞。

（一）建設(shè)“人才特區(qū)”是加快建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)和創(chuàng)新型國(guó)家的需要

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，在“人才資源是第一資源”發(fā)展理念的推動(dòng)下，繼2003年“人才強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略的提出，2006年全國(guó)科學(xué)技術(shù)大會(huì)又提出“2020年建成創(chuàng)新型國(guó)家”。無(wú)論是人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，還是建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，核心指向都是人才和科技，最終落腳點(diǎn)都是人才?！秶?guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》在第三章“體制機(jī)制創(chuàng)新”中提出了“創(chuàng)設(shè)人才特區(qū)”的政策構(gòu)想，“鼓勵(lì)地方和行業(yè)結(jié)合自身實(shí)際建立與國(guó)際人才管理體系接軌的人才管理改革試驗(yàn)區(qū)”。在國(guó)家人才發(fā)展規(guī)劃綱要的引領(lǐng)下，我國(guó)地方政府紛紛提出建設(shè)“人才特區(qū)”的目標(biāo)，進(jìn)行人才政策和體制機(jī)制的創(chuàng)新探索。2011年底，重慶首次啟動(dòng)6個(gè)市級(jí)“人才特區(qū)”建設(shè)試點(diǎn)，其他5個(gè)“特區(qū)”都設(shè)在高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)等國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，而重慶理工大學(xué)成為唯一一所試點(diǎn)建設(shè)“人才特區(qū)”的高校。南京大學(xué)是江蘇省首批“人才特區(qū)”試點(diǎn)單位，也是江蘇高校中唯一的試點(diǎn)單位。

（二）建設(shè)“人才特區(qū)”是高校主動(dòng)適應(yīng)國(guó)家人才戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的需要

隨著國(guó)家人才戰(zhàn)略的實(shí)施，海外高層次人才引進(jìn)計(jì)劃開(kāi)始加快推進(jìn)。通過(guò)中組部2008年實(shí)施“千人計(jì)劃”，2010年12月實(shí)施“青年千人計(jì)劃”，2011年8月實(shí)施“外專千人計(jì)劃”，2012年9月實(shí)施“萬(wàn)人計(jì)劃”，我國(guó)高端人才“百千萬(wàn)”格局逐漸形成。受國(guó)家政策的影響，我國(guó)各地高度重視海外高層次人才等高端人才的引進(jìn)，學(xué)習(xí)參照長(zhǎng)江計(jì)劃、千人計(jì)劃、萬(wàn)人計(jì)劃，分別推出了地方的人才工程或者引才計(jì)劃。與此同時(shí)，作為高端人才主要積聚地的高校，也不失時(shí)機(jī)地創(chuàng)建“人才特區(qū)”，進(jìn)行高端人才引進(jìn)政策和體制機(jī)制的創(chuàng)新探索。

（三）建設(shè)“人才特區(qū)”是高校加快實(shí)施“人才強(qiáng)?！睉?zhàn)略的需要

近年來(lái)，我國(guó)近代著名教育家，清華大學(xué)校長(zhǎng)梅貽琦的“大學(xué)，非大樓之謂也，乃大師之謂也”的觀點(diǎn)引用度極高，“人才強(qiáng)?！背蔀楸姸喔咝?zhēng)創(chuàng)一流，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，建設(shè)“人才特區(qū)”成為加強(qiáng)高層次人才集聚的重要舉措。1999年啟動(dòng)“985”工程一期時(shí)，北大明確提出“建設(shè)世界一流大學(xué)，關(guān)鍵是建設(shè)一支世界一流的教師隊(duì)伍”的指導(dǎo)原則；2004年啟動(dòng)“985”工程二期計(jì)劃時(shí)，北大進(jìn)一步提出“以隊(duì)伍建設(shè)為核心，以機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，以交叉學(xué)科為重點(diǎn)的”指導(dǎo)方針［1］。清華大學(xué)2011年11月召開(kāi)首次人才工作會(huì)議，提出以改革創(chuàng)新精神深入推進(jìn)人才強(qiáng)校戰(zhàn)略，高水平師資隊(duì)伍是學(xué)校人才工作的核心，要努力造就學(xué)術(shù)大師、教學(xué)名師和戰(zhàn)略科學(xué)家，努力建成良好的學(xué)術(shù)梯隊(duì)，建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的高水平師資隊(duì)伍［2］。

（四）建設(shè)“人才特區(qū)”是高校積極創(chuàng)新人才管理體制機(jī)制的需要

近年來(lái)，在國(guó)家宏觀政策的推動(dòng)下，我國(guó)高校人才管理體制機(jī)制改革取得重要突破，基本實(shí)行了“按需設(shè)崗、公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)聘任、合同管理”的用人制度和“按崗定薪、優(yōu)勞優(yōu)酬”的崗位津貼分配制度。但在探索協(xié)同創(chuàng)新、引進(jìn)國(guó)際人才的具體實(shí)踐中，高?，F(xiàn)行人才管理制度與國(guó)際通行的人才管理模式還是存在較大差異。為深化人事制度改革，很多高校加大了建設(shè)“人才特區(qū)”的步伐。對(duì)此，《教育部、財(cái)政部關(guān)于實(shí)施高等學(xué)校創(chuàng)新能力提升計(jì)劃的意見(jiàn)》 （教技［2012］6號(hào)）提出：“建立以任務(wù)為牽引的人員聘用方式，增強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀人才的吸引力和凝聚力，造就協(xié)同創(chuàng)新的領(lǐng)軍人才與團(tuán)隊(duì)。推動(dòng)高等學(xué)校與科研院所、企業(yè)之間的人員流動(dòng)，優(yōu)化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。”這是高校建立人才特區(qū)的重要指導(dǎo)思想。

二、我國(guó)高?！叭瞬盘貐^(qū)”的內(nèi)涵分析

人才特區(qū)“特”在哪里？這要從實(shí)踐中去總結(jié)。江蘇省2004年提出的“人才特區(qū)”是指：在特定的區(qū)域或行業(yè)內(nèi)，人才工作的政策保障、體制建設(shè)、機(jī)制運(yùn)行、資金投入、環(huán)境營(yíng)造和工作內(nèi)容、工作模式等方面，與區(qū)域外相比，具有一定的優(yōu)先性和特殊性［3］。中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的人才特區(qū)是：要在特定區(qū)域?qū)嵭刑厥庹?、特殊機(jī)制、特事特辦，率先在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中確立人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略布局，構(gòu)建與國(guó)際接軌、與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、有利于科學(xué)發(fā)展的人才體制機(jī)制［4］。重慶市委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室為市級(jí)人才特區(qū)制定了“六有”標(biāo)準(zhǔn)，要求試點(diǎn)建設(shè)單位要“有特殊目標(biāo)、有特殊人才、有特殊政策、有特殊機(jī)制、有特殊保障、有特殊氛圍”［6］。從以上“人才特區(qū)”的概念內(nèi)涵來(lái)看，“優(yōu)先性”和“特殊性”是其基本特性，它在特定區(qū)域開(kāi)展，承擔(dān)改革探索、創(chuàng)新試驗(yàn)和窗口示范等功能，具有先行先試、“摸著石頭過(guò)河”的特點(diǎn)。

具體說(shuō)，所謂“人才特區(qū)”是指在特定的單位實(shí)施特殊的人才政策，這種政策以重大科學(xué)問(wèn)題或關(guān)鍵工程技術(shù)為牽引，以首席科學(xué)家為團(tuán)隊(duì)核心，通過(guò)靈活高效的用人機(jī)制，優(yōu)化人才成長(zhǎng)和發(fā)展環(huán)境，大幅提升人才資源的效益，打造高水平的科技創(chuàng)新平臺(tái)［6］；所謂的“人才特區(qū)”，就是在特定的區(qū)域內(nèi)，圍繞人才的引進(jìn)與培養(yǎng)，制定和實(shí)施特殊的政策，形成特殊的工作機(jī)制和模式，成為吸引和凝聚海外高層次人才回國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要載體［7］；所謂“人才特區(qū)”，是指瞄準(zhǔn)國(guó)家發(fā)展急需和國(guó)際前沿領(lǐng)域，以國(guó)家重點(diǎn)研究基地 （如國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室）為載體，在學(xué)科發(fā)展、平臺(tái)搭建、隊(duì)伍建設(shè) （包括人員聘用）、經(jīng)費(fèi)使用和項(xiàng)目組織等方面有較大自主權(quán)，經(jīng)學(xué)校審批設(shè)立的高層次人才聚集高地［8］?！叭瞬盘貐^(qū)”概念從社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域遷移至高校，一方面原先優(yōu)先性和特殊性的特征得以保留，另一方面由于高校的特殊屬性，其學(xué)術(shù)特區(qū)的性質(zhì)更加凸顯。實(shí)際上，高校對(duì)于人才特區(qū)并不陌生，博士后政策作為改革開(kāi)放以后最早的人才特區(qū)政策，高校是其政策實(shí)施的主要載體。博士后政策起源于美國(guó)，發(fā)端于1876年的霍普金斯大學(xué)，1985年我國(guó)博士后政策在李政道先生的倡議下，由鄧小平同志親自決策創(chuàng)立，它是在特殊時(shí)間、特殊領(lǐng)域、特殊環(huán)境，由特殊人物推動(dòng)和促成的特殊政策。

從內(nèi)涵來(lái)看，我國(guó)高?！叭瞬盘貐^(qū)”具有以下主要特征：

（一）特定性

高?！叭瞬盘貐^(qū)”的特定性表現(xiàn)在空間的特定性、對(duì)象的特定性、時(shí)間的特定性、基礎(chǔ)的特定性等。相對(duì)比較明確的物理邊界是高?！叭瞬盘貐^(qū)”的基本要求和重要特征，即它只在特定時(shí)間、特定地點(diǎn)、特定環(huán)境對(duì)特定對(duì)象產(chǎn)生特定效果，超脫了這個(gè)邊界，就不是“人才特區(qū)”政策調(diào)整的范圍。

（二）特殊性

高?！叭瞬盘貐^(qū)”的特殊性表現(xiàn)在權(quán)利的特殊性、待遇的特殊性、要求的特殊性和成效的特殊性等。特殊是相對(duì)普遍和一般而言的， “人才特區(qū)”是一個(gè)具有時(shí)間和地域范疇的概念，即它現(xiàn)在是特殊，未來(lái)很可能是一般；與校內(nèi)、國(guó)內(nèi)相比是特殊，但在國(guó)際層面，可能是普遍、一般。權(quán)利和責(zé)任是對(duì)等的，既然“人才特區(qū)”享有特殊權(quán)利和特殊待遇，必然要承擔(dān)特殊要求和完成特殊成效，正如有學(xué)者說(shuō)的那樣：“人們?cè)谙氲綑?quán)力時(shí)不會(huì)不想到責(zé)任，也就是說(shuō)不會(huì)不想到執(zhí)行權(quán)力時(shí)的獎(jiǎng)懲——獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰。責(zé)任是權(quán)力的孿生物，是權(quán)力的當(dāng)然結(jié)果和必要補(bǔ)充。凡有權(quán)力行使的地方，就有責(zé)任”［9］。

三、我國(guó)高?！叭瞬盘貐^(qū)”的發(fā)展模式

為中才立規(guī)矩，給天才留空間，是眾多國(guó)內(nèi)知名高校探索“人才特區(qū)”的一種主導(dǎo)思想。高?！叭瞬盘貐^(qū)”作為一種新生事物，整體來(lái)看其發(fā)展模式還處在探索階段和逐漸成型之中，目前可以歸結(jié)為特殊體制模式、特殊機(jī)制模式和特殊政策模式等類型。

（一）特殊體制模式

在這種模式下，高校在保持現(xiàn)有整體體制不變的基礎(chǔ)上，成立專門研究院，實(shí)行國(guó)際通行的人才和學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，獨(dú)立于現(xiàn)行政策體系進(jìn)行運(yùn)作，類似于“一校兩制”，通常以塊狀的“學(xué)術(shù)特區(qū)”為基本標(biāo)志。如：2009年10月浙江大學(xué)成立的生命科學(xué)研究院；2010年4月東南大學(xué)成立的城市工程科學(xué)技術(shù)研究院；2010年12月17日西安交通大學(xué)成立的前沿科學(xué)技術(shù)研究院；2012年9月10日北京航空航天大學(xué)成立的國(guó)際交叉科學(xué)研究院；南京理工大學(xué)成立的格萊特納米科技研究所等。這些機(jī)構(gòu)都采取國(guó)際通行的教授負(fù)責(zé)制的管理方式。其中，西安交通大學(xué)前沿科學(xué)技術(shù)研究院根據(jù)西交大發(fā)展需求，采取相對(duì)集中的方式建立一批前沿基礎(chǔ)科學(xué)研究中心，實(shí)行與國(guó)際接軌的先進(jìn)管理模式，在人事、財(cái)務(wù)、科研、人才培養(yǎng)、行政管理等方面保持相對(duì)獨(dú)立，其各項(xiàng)工作直接對(duì)學(xué)校負(fù)責(zé)，學(xué)校根據(jù)發(fā)展規(guī)劃和工作總體目標(biāo)為“前沿院”提供必要條件，“前沿院”在此基礎(chǔ)上獨(dú)立自主開(kāi)展各項(xiàng)工作［10］。

（二）特殊機(jī)制模式

在這種模式下，高校在不觸動(dòng)現(xiàn)有體制的基礎(chǔ)上實(shí)行機(jī)制創(chuàng)新，通常以建立與國(guó)際人才管理和科研管理體制相接軌的“人才特區(qū)”為基本標(biāo)志。如上海財(cái)經(jīng)大學(xué)積極探索實(shí)行“常任軌”制度，參照北美著名大學(xué)師資管理模式，先后聘任120名海外高層次人才擔(dān)任“常任軌”教師，還探索聘任海外知名華裔學(xué)者在現(xiàn)行體制內(nèi)擔(dān)任非全時(shí)實(shí)職院長(zhǎng) （簡(jiǎn)稱“海外院長(zhǎng)”），形成了海外人才集聚的良性循環(huán)和規(guī)模效應(yīng)［11］；武漢大學(xué)在全國(guó)首創(chuàng)了“人文社科資深教授”、“70后人文社科科研團(tuán)隊(duì)”和師資博士后人才特區(qū)；蘇州大學(xué)推行“學(xué)術(shù)大師+創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)”的隊(duì)伍建設(shè)模式，由引進(jìn)的特聘教授 （學(xué)術(shù)大師）領(lǐng)銜組建創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和創(chuàng)新平臺(tái)，全權(quán)委托他們按照國(guó)際慣例進(jìn)行人員招聘及團(tuán)隊(duì)的建設(shè)與管理［12］。

（三）特殊政策模式

這種模式要求要在人事制度改革上謀求突破，實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶面、不斷推進(jìn)，帶有鮮明的校本特色。如2012年浙江大學(xué)開(kāi)始實(shí)施新政，遴選支持一批潛心從事基礎(chǔ)和戰(zhàn)略研究的骨干青年教師，實(shí)行較長(zhǎng)周期的固定崗位津貼制，崗位津貼不再與短期業(yè)績(jī)掛鉤，每人每年有15萬(wàn)元以上的收入保障，5年后接受國(guó)際排名前20位的專家的評(píng)議［13］；上海交通大學(xué)在校園環(huán)境、文化上“與國(guó)際接軌”，在提供的服務(wù)中，細(xì)致到諸如為特聘教授等申請(qǐng)高速公路通行卡、航空公司貴賓卡等，還利用附屬醫(yī)院的醫(yī)療資源為他們開(kāi)設(shè)了就診“VIP綠色通道”［14］；南開(kāi)大學(xué)鼓勵(lì)學(xué)科帶頭人在一定范圍內(nèi)自選人才組成研究團(tuán)隊(duì)，可在學(xué)校批準(zhǔn)的范圍內(nèi)自主確定崗位設(shè)置、聘用方式、薪酬待遇、晉升考核辦法和經(jīng)費(fèi)使用等［15］。

四、我國(guó)高校“人才特區(qū)”建設(shè)的路徑選擇

綜觀我國(guó)高?！叭瞬盘貐^(qū)”建設(shè)狀況，提出“人才特區(qū)”的高?；径际窃诟叩冉逃I(lǐng)域有地位、有想法、有作為、有特色的高校。以人才特區(qū)建設(shè)為突破口，強(qiáng)化高層次人才集聚，是這些高校實(shí)現(xiàn)自我蛻變、完成華麗轉(zhuǎn)身的重要法寶。為進(jìn)一步深化高校人事制度改革，必須突破既有的人事體制機(jī)制，在構(gòu)筑具有特殊體制、特殊機(jī)制、特殊政策、特殊保障、特殊氛圍的“人才特區(qū)”方面加大探索力度。

（一）倡導(dǎo)開(kāi)明睿智、大氣謙和的“人才特區(qū)”建設(shè)文化氛圍

國(guó)內(nèi)外高水平大學(xué)的歷史和實(shí)踐證明，高端人才對(duì)高校發(fā)展具有關(guān)鍵支撐作用，是解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題的主力軍。高端人才是人才隊(duì)伍的核心，起著引領(lǐng)、帶動(dòng)和示范作用。從戰(zhàn)略層面對(duì)未來(lái)發(fā)展進(jìn)行分析，盡管面臨人、財(cái)、物、體制機(jī)制等多種困難和障礙，但影響和制約我國(guó)高校向高水平大學(xué)邁進(jìn)的最關(guān)鍵因素仍是高層次人才，尤其是學(xué)術(shù)頂尖人才?？梢灶A(yù)見(jiàn)，一所大學(xué)未來(lái)能有什么樣的地位、取得什么樣的成就，歸根到底取決于能否擁有一支出類拔萃的人才隊(duì)伍。隨著人才地位和重要性的凸顯，高校迫切需要突破現(xiàn)有辦學(xué)瓶頸和體制機(jī)制障礙，以戰(zhàn)略思維、世界眼光、寬廣胸襟，從五湖四海廣納群賢，切實(shí)梳理和著力完善在人才引進(jìn)、評(píng)價(jià)、選拔、培養(yǎng)、使用、激勵(lì)等方面的校內(nèi)規(guī)章制度，構(gòu)筑全新的、引人育人的“制度空間”，構(gòu)建全方位、多層次、寬領(lǐng)域引智體系，加快匯聚高端人才資源。要?jiǎng)?chuàng)造開(kāi)放包容、開(kāi)明睿智、大氣謙和的“人才特區(qū)”建設(shè)文化氛圍，提高高端人才的歸屬感和向心力。如上海財(cái)經(jīng)大學(xué)提出要以“情、禮、利”吸引、留住和用好高端人才；蘇州大學(xué)堅(jiān)持“開(kāi)創(chuàng)事業(yè)吸收人，創(chuàng)造條件攬住人，營(yíng)造氛圍塑造人，投入感情凝聚人”；江南大學(xué)提出“引才的關(guān)鍵是引心，引才的目的是聚智”，要千方百計(jì)說(shuō)服人，要用未來(lái)事業(yè)發(fā)展的激情來(lái)感染人，用真誠(chéng)溝通來(lái)打動(dòng)人，用細(xì)致服務(wù)來(lái)感動(dòng)人［16］。

（二）建立國(guó)際化的人才聘任、考核和評(píng)價(jià)機(jī)制

“2011計(jì)劃”的實(shí)施，為高?！叭瞬盘貐^(qū)”建設(shè)提供了良好的政策支持和依托平臺(tái)。要依托國(guó)家、省、校三級(jí)協(xié)同創(chuàng)新中心的平臺(tái)設(shè)施與開(kāi)放窗口，出臺(tái)適合本校特點(diǎn)的“人才特區(qū)”實(shí)施辦法，創(chuàng)設(shè)和運(yùn)用“人才特區(qū)”的政策，將國(guó)際化管理經(jīng)驗(yàn)應(yīng)用到人才引進(jìn)、培養(yǎng)、管理等各個(gè)環(huán)節(jié)，引入或培養(yǎng)在高端科技研發(fā)、跨學(xué)科、集成化科研攻關(guān)方面的領(lǐng)軍人物、青年英才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，推動(dòng)“人才特區(qū)”建設(shè)方面的政策試驗(yàn)和實(shí)踐探索，先行先試，大膽嘗試，允許失敗，這本身也是各級(jí)協(xié)同創(chuàng)新中心應(yīng)有的“體制機(jī)制的創(chuàng)新”的職能擔(dān)當(dāng)之所必然和必需。國(guó)內(nèi)一些高校在這方面率先進(jìn)行了嘗試，如上海交通大學(xué)建立海外評(píng)審制度，依據(jù)國(guó)外同行專家的認(rèn)可度衡量人才的學(xué)術(shù)水平；天津大學(xué)在招聘、簽約、評(píng)估、晉升、薪酬、科研組織形式等方面參照國(guó)際通行做法，聘用程序、薪酬待遇、學(xué)術(shù)表現(xiàn)都與國(guó)外體系接軌。

（三）建設(shè)“人才信息庫(kù)”，建立意向人才追蹤機(jī)制

利用國(guó)際學(xué)術(shù)刊物、網(wǎng)絡(luò)、學(xué)術(shù)會(huì)議等平臺(tái)和領(lǐng)導(dǎo)出訪、各地校友會(huì)及海外校友的信息溝通和情感紐帶作用，及時(shí)物色學(xué)校發(fā)展所需要的高端人才，將相關(guān)人選納入高?！叭瞬判畔?kù)”是加強(qiáng)“人才特區(qū)”建設(shè)的重要抓手。高校要組織學(xué)院、研究院、學(xué)科建立自己擬引進(jìn)高端人才的專家?guī)欤纬蓪W(xué)校層面、各基層單位高端人才信息立體交叉的網(wǎng)絡(luò)體系。在信息時(shí)代，信息已成為非常有價(jià)值的社會(huì)資源。美國(guó)著名心理學(xué)家米爾格拉姆創(chuàng)立的“六度空間理論”認(rèn)為：你和任何一個(gè)陌生人之間所間隔的人不會(huì)超過(guò)六個(gè)，也就是說(shuō)，最多通過(guò)六個(gè)人你就能認(rèn)識(shí)任何一個(gè)陌生人。因此，善于發(fā)現(xiàn)發(fā)掘各方人才，是引才的前提條件。華東師大校領(lǐng)導(dǎo)班子成員在出訪時(shí)都會(huì)肩負(fù)一項(xiàng)“額外”任務(wù)，就是要想方設(shè)法去認(rèn)識(shí)、接近和考察各學(xué)科的一流人才，并爭(zhēng)取游說(shuō)他們到學(xué)校來(lái)工作；該校在美國(guó)的校友會(huì)，多年來(lái)已經(jīng)幫學(xué)校物色到了一批世界知名學(xué)者，現(xiàn)在仍與學(xué)校保持著熱線聯(lián)系，會(huì)時(shí)不時(shí)地報(bào)告他們慧眼搜羅的人才名單，供學(xué)校挑選［17］。很多高校利用各種關(guān)系網(wǎng)，建立動(dòng)態(tài)的擬引進(jìn)高端人才信息庫(kù)。如清華大學(xué)通過(guò)楊振寧推薦的著名計(jì)算機(jī)專家姚期智來(lái)清華任教，為后來(lái)清華引進(jìn)大量高端人才起到了十分重要的作用；山東大學(xué)引進(jìn)的德國(guó)物理學(xué)家、2007年諾貝爾物理學(xué)獎(jiǎng)獲得者Peter Grünberg教授，是山東大學(xué)物理學(xué)院的顏世申教授的博士后合作導(dǎo)師。高校通過(guò)人才特區(qū)可以開(kāi)辟引才“綠色通道”，強(qiáng)化高層次領(lǐng)軍人才引進(jìn)工作小組職能，專門負(fù)責(zé)高層次人才引進(jìn)的審核、評(píng)價(jià)和聘任，對(duì)意向人才建立追蹤機(jī)制，及時(shí)掌握動(dòng)向，實(shí)現(xiàn)對(duì)優(yōu)秀人才隨時(shí)發(fā)現(xiàn)、隨時(shí)跟蹤、隨時(shí)引進(jìn)。同時(shí)建立高層次人才引進(jìn)快速反應(yīng)機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化人才引進(jìn)程序，對(duì)部分特殊優(yōu)秀人才簡(jiǎn)化評(píng)審程序，直接聘任，特事特辦。

（四）立足本校優(yōu)勢(shì)學(xué)科和特色學(xué)科，注重人才引進(jìn)的針對(duì)性

要依托重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)學(xué)科或新興交叉學(xué)科，有目標(biāo)的、有選擇性地引進(jìn)相關(guān)高端人才。引進(jìn)是一個(gè)雙向選擇的過(guò)程，利用自己的強(qiáng)勢(shì)學(xué)科去招聘人才無(wú)疑是一種比較好的策略。當(dāng)前，在一些剛起步的新興交叉學(xué)科領(lǐng)域，國(guó)際、國(guó)內(nèi)發(fā)展水平相差不大，如果能夠借助國(guó)際平臺(tái)，那么發(fā)展空間將非常大。上海交通大學(xué)引進(jìn)諾貝爾獎(jiǎng)獲得者蒙塔尼教授，感興趣的是他正在研究的方向；而吸引蒙塔尼教授的是上海交大快速發(fā)展的生命學(xué)科、醫(yī)學(xué)學(xué)科及物理、化學(xué)等學(xué)科和交叉學(xué)科平臺(tái)，以及與中國(guó)高水平研究人員的合作，可以為他的科研工作提供很好的支撐［18］。高?！叭瞬盘貐^(qū)”可重點(diǎn)關(guān)注兩類高層次人才：一類是國(guó)際性的留學(xué)生人才。相關(guān)研究表明，留學(xué)生回流與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之間有顯著的關(guān)聯(lián)度，當(dāng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，回流的速度會(huì)加速。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)地位的不斷提升，海外高層次人才回流的速度在加大。一類是有發(fā)展?jié)摿Φ那嗄陮W(xué)術(shù)精英。尤其是那些“70后”、 “80后”，他們是占領(lǐng)新興交叉學(xué)科的重要力量。

（五）加強(qiáng)“人才特區(qū)”保障制度建設(shè)

兩度擔(dān)任“千人計(jì)劃”評(píng)審專家的上海財(cái)經(jīng)大學(xué)田國(guó)強(qiáng)教授在“千人計(jì)劃”實(shí)施之前，曾對(duì)海外頂尖華人科學(xué)家做過(guò)非正式的調(diào)查：如果給他們比現(xiàn)有工資水平高出20%到30%的待遇直至退休，同時(shí)給他們一定數(shù)量的高層次研究人員編制，讓他們按國(guó)際通行的人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，從海內(nèi)外引進(jìn)同領(lǐng)域的教授、副教授和助理教授組建研究團(tuán)隊(duì)、實(shí)驗(yàn)室，并給予穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)支持，他們是否愿意回國(guó)全職從事科研工作？絕大部分人的答案是肯定的［19］。在“人才特區(qū)”建設(shè)中，物質(zhì)條件保障是基礎(chǔ)，尤其是在其他條件和情況不甚明朗的情況下，物質(zhì)條件是能夠吸引人才的最直接誘因。香港科技大學(xué)、追隨它的南方科技大學(xué)采取的都是相同的策略，在全世界范圍內(nèi)高薪追逐高端人才。北京航空航天大學(xué)提出以“百萬(wàn)年薪、千萬(wàn)配套”的大力度人才投入，以匯聚一批具有世界一流學(xué)術(shù)水平的學(xué)術(shù)大師；天津大學(xué)開(kāi)出與麻省理工、加州理工等國(guó)際一流大學(xué)薪酬相仿的40～60萬(wàn)元人民幣年薪，旨在吸引更多35歲左右的海外青年學(xué)術(shù)英才加盟。敢于投入，是許多有想法、有追求的大學(xué)在跨域發(fā)展進(jìn)程中采取的重要舉措。高校必須通過(guò)各種渠道，依托各類改革試驗(yàn)項(xiàng)目，更加積極主動(dòng)地改善外部環(huán)境，以爭(zhēng)取國(guó)家和地方的各種財(cái)政性高強(qiáng)度投入，爭(zhēng)取更廣泛的社會(huì)資源支持。同時(shí)必須著力優(yōu)化資源配置，尤其需要優(yōu)化財(cái)力資源配置模式，增強(qiáng)經(jīng)費(fèi)資源投入的集中度，進(jìn)一步明確政策扶持導(dǎo)向，突出政策扶持重點(diǎn)，對(duì)“人才特區(qū)”實(shí)行高強(qiáng)度投入與大力度保障。

（六）依托政府加快“人才特區(qū)”建設(shè)

在大學(xué)現(xiàn)有辦學(xué)環(huán)境下，政府掌握著絕大部分資源的配置?！叭瞬盘貐^(qū)”建設(shè)如能搭上政府人才政策的“順風(fēng)車”，得到政府的支持，那么大學(xué)自身很難解決的資金、用房、子女上學(xué)等問(wèn)題，都會(huì)迎刃而解。正因如此，許多高校都會(huì)想方設(shè)法利用政府的政策支持。如華東師范大學(xué)每次從海內(nèi)外引入一名高端人才，都會(huì)到市科委或相關(guān)企業(yè)及科研院所去“對(duì)表”，讓這些頂尖人才手上的科研項(xiàng)目，去契合上海經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展需求，與上海調(diào)結(jié)構(gòu)促發(fā)展的大局合拍［20］；廣東省首創(chuàng)由政府主導(dǎo)引進(jìn)創(chuàng)新科研團(tuán)隊(duì)和領(lǐng)軍人才，這已成為廣東省招才引智的閃亮品牌；南京大學(xué)利用“江蘇特聘教授計(jì)劃”，成功引進(jìn)了諾貝爾化學(xué)獎(jiǎng)得主、以色列科學(xué)家阿龍·切哈諾沃教授，讓他擔(dān)任化學(xué)與生物醫(yī)藥科學(xué)研究所所長(zhǎng)。與國(guó)家的“長(zhǎng)江計(jì)劃、千人計(jì)劃、萬(wàn)人計(jì)劃”相呼應(yīng)，不少地方都有海外高層次人才引進(jìn)計(jì)劃，高校要密切關(guān)注這些人才計(jì)劃的進(jìn)展，將政策研究透、利用足。充分利用國(guó)家和地方高端人才引進(jìn)項(xiàng)目，與政府建立利益共享機(jī)制，這才能夠得到事半功倍之效。

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（責(zé)任編輯：袁海軍）

［中圖分類號(hào)］G64

［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A

［文章編號(hào)］1005－5843（2016）04－0087－06

［收稿日期］2014－10－28

［基金項(xiàng)目］浙江省教育廳研究項(xiàng)目“基于能力提升的浙江省本科高校師資隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題及對(duì)策研究”（課題編號(hào)：Y201328273）。

［作者簡(jiǎn)介］許士榮 （1973－），男，江蘇阜寧人，博士，浙江工業(yè)大學(xué)政策研究室 （高等教育研究所）副研究員；研究方向：高等教育政策，高等教育管理。

Building“Special Talent Zone”in Colleges and Universities：Connotation，Pattern and Path Choice

XU Shirong
（Institute of Higher Education，Zhejiang University of Technology，Hangzhou，Zhejiang 310032，China）

Abstract：It is the new reform trend of talent management system，mechanism and policy innovation of higher education in china that“special talent zone”is expanded and extended from the social and economic field to the field of higher education in recent years，it fitted the internal demand of transformation development in the higher education of China，and the practical needs of talent development.This paper starts from the reason of the rise of“special talent zone”in colleges and universities，analyzes the building connotation of“special talent zone”，summarizes the exploring experience，induces the basic characteristics of specificality and particularity，obtains three typical modes of special system，mechanism and policy，and put forward some instructive suggestions for the development of“special talent zone”.

Key words：special talent zone；connotation；pattern；path choice