探析公共食品安全事件中政府的輿論引導(dǎo)策略
——以2016年上?！凹倌谭邸笔录槔?/h1>
2016-03-01 22:41:11史若天
新聞研究導(dǎo)刊 2016年12期
史若天
（中國傳媒大學(xué) 新聞學(xué)院，北京 100024）
探析公共食品安全事件中政府的輿論引導(dǎo)策略
——以2016年上?！凹倌谭邸笔录槔?/p>
史若天
（中國傳媒大學(xué) 新聞學(xué)院，北京100024）
我國的食品安全問題由來已久，其發(fā)生頻率與影響范圍均處于所有突發(fā)公共事件的前列。本文將以2016年上?！凹倌谭邸笔录槔?，對政府在案例中發(fā)布信息、處理問題的模式進(jìn)行分析，從而歸納出我國政府應(yīng)對公共食品安全事件時(shí)應(yīng)該采取的輿論引導(dǎo)策略，包括及時(shí)發(fā)布信息、提高議程設(shè)置能力以及做好輿情監(jiān)測工作。
食品安全；政府輿論引導(dǎo)；“假奶粉”事件
一、引言
當(dāng)前，中國正處于轉(zhuǎn)型期，整個(gè)社會(huì)經(jīng)歷著深刻的變革。經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然已經(jīng)取得了巨大成就，但配套機(jī)制的不完善、財(cái)富分配的不均衡，導(dǎo)致社會(huì)各利益群體之間出現(xiàn)了尖銳的矛盾，利益沖突不斷，群體性事件頻發(fā)。自然災(zāi)害、公共安全事件等近些年來也在中國頻頻發(fā)生，中國已經(jīng)進(jìn)入“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”。在“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”中，突發(fā)事件頻發(fā)成了社會(huì)的常態(tài)。眾多的突發(fā)公共事件給我國政府和媒體帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
在突發(fā)公共事件的應(yīng)對體系中，政府處于絕對的主導(dǎo)地位。突發(fā)公共事件中的輿論引導(dǎo)成了政府引導(dǎo)輿論、安撫民眾的重要手段。在眾多的突發(fā)公共事件中，食品安全事件是近年來最常見的類型之一，也無疑是最受公眾關(guān)注的事件類型。當(dāng)“三聚氰胺”“蘇丹紅”“瘦肉精”“地溝油”等直接威脅公眾生命健康安全的有害物質(zhì)被曝光時(shí)，政府如何第一時(shí)間安撫公眾的情緒、避免謠言的產(chǎn)生、推進(jìn)問題的解決，是其應(yīng)對突發(fā)公共事件的必修課。
作者簡介：史若天，中國傳媒大學(xué)新聞學(xué)院2015級(jí)輿論學(xué)碩士。
二、案例分析
2015年9月，一起橫跨多省市的仿冒品牌嬰兒乳粉案浮出水面。犯罪嫌疑人仿制品牌乳粉罐，并收購低檔、廉價(jià)或非嬰兒乳粉罐裝，生產(chǎn)假冒著名品牌乳粉，將1.7萬罐假冒乳粉銷售至鄭州、徐州、長沙、兗州等地，并進(jìn)一步銷售到全國多個(gè)省市。據(jù)調(diào)查，涉案品牌包括雅培、貝因美等國內(nèi)外知名品牌。
通過對該事件發(fā)展不同階段的相關(guān)媒體報(bào)道進(jìn)行回顧、梳理，筆者歸納出政府在本次公共食品安全事件中，處理危機(jī)、引導(dǎo)輿論的策略有以下特征：
（一）事發(fā)后未引起足夠重視
“假奶粉”事件經(jīng)媒體曝光后的10天之內(nèi)，僅有檢察機(jī)關(guān)發(fā)布了案件相關(guān)信息，政府部門未透露任何信息，直接引起了廣大公眾的恐慌情緒。這說明政府相關(guān)部門對該事件并不十分重視，不僅沒有做到事前預(yù)警，事發(fā)之后也沒有在第一時(shí)間投入調(diào)查，并告知公眾事件真相。
（二）信息透明度不夠高
首先，上海檢方公布的信息顯示，1.7萬罐假奶粉涉及“多個(gè)品牌”，但食藥監(jiān)局只披露了雅培、貝因美兩個(gè)品牌（而且還不是及時(shí)公布的），顯然不夠完整。對于其他品牌的奶粉，消費(fèi)者依然無法消除疑慮。其次，假奶粉的流向清單遲遲不公布，包括假奶粉的總量以及已經(jīng)回收和銷毀的數(shù)量。這些信息的缺失導(dǎo)致公眾對假奶粉所知甚少，明知道有那么多假奶粉，卻無法判斷自己手中的是真是假，公眾當(dāng)然會(huì)感到恐慌。
（三）和公眾打“心理戰(zhàn)”，適得其反
近些年來，公眾對奶粉質(zhì)量的擔(dān)憂甚至恐慌已經(jīng)有了日常化的趨勢，食藥監(jiān)總局應(yīng)該很清楚這種社會(huì)焦慮，所以企圖通過宣布“質(zhì)量達(dá)標(biāo)”來安撫公眾。然而，顯然公眾并沒有領(lǐng)情，這不僅沒有消除焦慮，反而引起了更大的恐慌：公眾開始懷疑我們國家的國標(biāo)門檻難道如此之低，以至于假奶粉都能輕松達(dá)標(biāo)，甚至懷疑是不是監(jiān)管部門故意把不達(dá)標(biāo)說成達(dá)標(biāo)?？梢?，政府并沒有搞明白公眾的心思，一句籠統(tǒng)的“達(dá)標(biāo)”“不要恐慌”早已不能滿足信息爆炸時(shí)代民眾的知情權(quán)，也無法有效安撫公眾的情緒了。
三、結(jié)論與建議
通過上述分析可以看出，政府在此次食品公共安全事件中的表現(xiàn)并不盡如人意。筆者對食品公共安全事件中政府的輿論引導(dǎo)策略有如下建議：
首先，保證信息發(fā)布的及時(shí)性和公開性。《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》對突發(fā)公共事件的信息傳播作了嚴(yán)格的規(guī)定：“突發(fā)公共事件的信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面。事件發(fā)生的第一時(shí)間要向社會(huì)發(fā)布簡要信，隨后發(fā)布初步核實(shí)情況、政府應(yīng)對措施和公眾防范措施等，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作?！保?］這充分說明了危機(jī)事件發(fā)生后，信息及時(shí)傳播的重要性。如果事件信息不能及時(shí)、準(zhǔn)確地得到傳播，謠言就會(huì)發(fā)酵、盛傳，擾亂公眾情緒，阻礙事件得到解決，甚至損害黨和政府的形象。因此，政府相關(guān)部門的職責(zé)不僅在于加強(qiáng)對相關(guān)行業(yè)的監(jiān)管，更要及時(shí)主動(dòng)地聯(lián)系媒體，在調(diào)查清楚的前提下，有針對性、適時(shí)且迅速地發(fā)布事件信息，使真實(shí)信息的公開速度快于謠言的傳播速度。
其次，提高議程設(shè)置的能力。事件突發(fā)期，信息發(fā)布效果不理想的一個(gè)重要原因就是政府議程設(shè)置不成功。這一問題在媒體報(bào)道過程中有兩種表現(xiàn)形式，一是議程不被媒體重視；二是媒體不按政府議程預(yù)期的軌跡推進(jìn)，因而無法達(dá)到預(yù)期的宣傳目的。政府機(jī)構(gòu)要想成功地設(shè)置議程，必須遵循以下原則：第一，充分尊重新聞價(jià)值規(guī)律，在發(fā)布信息時(shí)必須正視媒體作為傳播主體的地位，尊重其相對獨(dú)立性和報(bào)道規(guī)律；第二，充分尊重公眾的情感，從公眾的角度出發(fā)，設(shè)置新聞議程必須符合公眾的心理需求和實(shí)際需要。
最后，做好輿情監(jiān)測工作。輿情監(jiān)測主要包括三個(gè)方面——輿情收集、輿情分析和提出建議。輿情收集是指收集整理媒體報(bào)道和各方觀點(diǎn)。在這一環(huán)節(jié)中需要特別注意的問題是，怎樣的輿論才能真正反映民意，因?yàn)橹挥姓嬲拿褚獠攀禽浨槭占膶ο蟆］浨榉治龅哪康氖堑贸鰞煞矫娴膬?nèi)容：一是媒體對政府機(jī)構(gòu)主動(dòng)發(fā)布信息的報(bào)道情況，也就是傳播效果如何；二是媒體以及公眾對熱點(diǎn)問題的態(tài)度和觀點(diǎn)。前者是評(píng)價(jià)政府議程設(shè)置成功與否的標(biāo)準(zhǔn)，后者則為政府決策提供必要的依據(jù)。需要注意的是，輿情收集和輿情分析都應(yīng)當(dāng)是一個(gè)隨著事件不斷發(fā)展而不斷更新的動(dòng)態(tài)的、持續(xù)性的過程。輿情分析的最終目的是給政府提供下一步工作的建議，因此收集到真正的民意并進(jìn)行準(zhǔn)確及時(shí)的分析是輿情監(jiān)測的核心目標(biāo)。
［1］ 李鷹強(qiáng).食品安全危機(jī)管理中政府應(yīng)急處理機(jī)制研究［D］.復(fù)旦大學(xué)，2009：48，4-5.
［2］ 陳沛沛.食品安全事件的政府信息發(fā)布研究［D］.山東大學(xué)，2009：37-59.
G206.3
A
1674-8883（2016）12-0334-01
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食品安全；政府輿論引導(dǎo)；“假奶粉”事件
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當(dāng)前，中國正處于轉(zhuǎn)型期，整個(gè)社會(huì)經(jīng)歷著深刻的變革。經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然已經(jīng)取得了巨大成就，但配套機(jī)制的不完善、財(cái)富分配的不均衡，導(dǎo)致社會(huì)各利益群體之間出現(xiàn)了尖銳的矛盾，利益沖突不斷，群體性事件頻發(fā)。自然災(zāi)害、公共安全事件等近些年來也在中國頻頻發(fā)生，中國已經(jīng)進(jìn)入“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”。在“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”中，突發(fā)事件頻發(fā)成了社會(huì)的常態(tài)。眾多的突發(fā)公共事件給我國政府和媒體帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
在突發(fā)公共事件的應(yīng)對體系中，政府處于絕對的主導(dǎo)地位。突發(fā)公共事件中的輿論引導(dǎo)成了政府引導(dǎo)輿論、安撫民眾的重要手段。在眾多的突發(fā)公共事件中，食品安全事件是近年來最常見的類型之一，也無疑是最受公眾關(guān)注的事件類型。當(dāng)“三聚氰胺”“蘇丹紅”“瘦肉精”“地溝油”等直接威脅公眾生命健康安全的有害物質(zhì)被曝光時(shí)，政府如何第一時(shí)間安撫公眾的情緒、避免謠言的產(chǎn)生、推進(jìn)問題的解決，是其應(yīng)對突發(fā)公共事件的必修課。
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2015年9月，一起橫跨多省市的仿冒品牌嬰兒乳粉案浮出水面。犯罪嫌疑人仿制品牌乳粉罐，并收購低檔、廉價(jià)或非嬰兒乳粉罐裝，生產(chǎn)假冒著名品牌乳粉，將1.7萬罐假冒乳粉銷售至鄭州、徐州、長沙、兗州等地，并進(jìn)一步銷售到全國多個(gè)省市。據(jù)調(diào)查，涉案品牌包括雅培、貝因美等國內(nèi)外知名品牌。
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（一）事發(fā)后未引起足夠重視
“假奶粉”事件經(jīng)媒體曝光后的10天之內(nèi)，僅有檢察機(jī)關(guān)發(fā)布了案件相關(guān)信息，政府部門未透露任何信息，直接引起了廣大公眾的恐慌情緒。這說明政府相關(guān)部門對該事件并不十分重視，不僅沒有做到事前預(yù)警，事發(fā)之后也沒有在第一時(shí)間投入調(diào)查，并告知公眾事件真相。
（二）信息透明度不夠高
首先，上海檢方公布的信息顯示，1.7萬罐假奶粉涉及“多個(gè)品牌”，但食藥監(jiān)局只披露了雅培、貝因美兩個(gè)品牌（而且還不是及時(shí)公布的），顯然不夠完整。對于其他品牌的奶粉，消費(fèi)者依然無法消除疑慮。其次，假奶粉的流向清單遲遲不公布，包括假奶粉的總量以及已經(jīng)回收和銷毀的數(shù)量。這些信息的缺失導(dǎo)致公眾對假奶粉所知甚少，明知道有那么多假奶粉，卻無法判斷自己手中的是真是假，公眾當(dāng)然會(huì)感到恐慌。
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近些年來，公眾對奶粉質(zhì)量的擔(dān)憂甚至恐慌已經(jīng)有了日常化的趨勢，食藥監(jiān)總局應(yīng)該很清楚這種社會(huì)焦慮，所以企圖通過宣布“質(zhì)量達(dá)標(biāo)”來安撫公眾。然而，顯然公眾并沒有領(lǐng)情，這不僅沒有消除焦慮，反而引起了更大的恐慌：公眾開始懷疑我們國家的國標(biāo)門檻難道如此之低，以至于假奶粉都能輕松達(dá)標(biāo)，甚至懷疑是不是監(jiān)管部門故意把不達(dá)標(biāo)說成達(dá)標(biāo)?？梢?，政府并沒有搞明白公眾的心思，一句籠統(tǒng)的“達(dá)標(biāo)”“不要恐慌”早已不能滿足信息爆炸時(shí)代民眾的知情權(quán)，也無法有效安撫公眾的情緒了。
三、結(jié)論與建議
通過上述分析可以看出，政府在此次食品公共安全事件中的表現(xiàn)并不盡如人意。筆者對食品公共安全事件中政府的輿論引導(dǎo)策略有如下建議：
首先，保證信息發(fā)布的及時(shí)性和公開性。《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》對突發(fā)公共事件的信息傳播作了嚴(yán)格的規(guī)定：“突發(fā)公共事件的信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面。事件發(fā)生的第一時(shí)間要向社會(huì)發(fā)布簡要信，隨后發(fā)布初步核實(shí)情況、政府應(yīng)對措施和公眾防范措施等，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作?！保?］這充分說明了危機(jī)事件發(fā)生后，信息及時(shí)傳播的重要性。如果事件信息不能及時(shí)、準(zhǔn)確地得到傳播，謠言就會(huì)發(fā)酵、盛傳，擾亂公眾情緒，阻礙事件得到解決，甚至損害黨和政府的形象。因此，政府相關(guān)部門的職責(zé)不僅在于加強(qiáng)對相關(guān)行業(yè)的監(jiān)管，更要及時(shí)主動(dòng)地聯(lián)系媒體，在調(diào)查清楚的前提下，有針對性、適時(shí)且迅速地發(fā)布事件信息，使真實(shí)信息的公開速度快于謠言的傳播速度。
其次，提高議程設(shè)置的能力。事件突發(fā)期，信息發(fā)布效果不理想的一個(gè)重要原因就是政府議程設(shè)置不成功。這一問題在媒體報(bào)道過程中有兩種表現(xiàn)形式，一是議程不被媒體重視；二是媒體不按政府議程預(yù)期的軌跡推進(jìn)，因而無法達(dá)到預(yù)期的宣傳目的。政府機(jī)構(gòu)要想成功地設(shè)置議程，必須遵循以下原則：第一，充分尊重新聞價(jià)值規(guī)律，在發(fā)布信息時(shí)必須正視媒體作為傳播主體的地位，尊重其相對獨(dú)立性和報(bào)道規(guī)律；第二，充分尊重公眾的情感，從公眾的角度出發(fā)，設(shè)置新聞議程必須符合公眾的心理需求和實(shí)際需要。
最后，做好輿情監(jiān)測工作。輿情監(jiān)測主要包括三個(gè)方面——輿情收集、輿情分析和提出建議。輿情收集是指收集整理媒體報(bào)道和各方觀點(diǎn)。在這一環(huán)節(jié)中需要特別注意的問題是，怎樣的輿論才能真正反映民意，因?yàn)橹挥姓嬲拿褚獠攀禽浨槭占膶ο蟆］浨榉治龅哪康氖堑贸鰞煞矫娴膬?nèi)容：一是媒體對政府機(jī)構(gòu)主動(dòng)發(fā)布信息的報(bào)道情況，也就是傳播效果如何；二是媒體以及公眾對熱點(diǎn)問題的態(tài)度和觀點(diǎn)。前者是評(píng)價(jià)政府議程設(shè)置成功與否的標(biāo)準(zhǔn)，后者則為政府決策提供必要的依據(jù)。需要注意的是，輿情收集和輿情分析都應(yīng)當(dāng)是一個(gè)隨著事件不斷發(fā)展而不斷更新的動(dòng)態(tài)的、持續(xù)性的過程。輿情分析的最終目的是給政府提供下一步工作的建議，因此收集到真正的民意并進(jìn)行準(zhǔn)確及時(shí)的分析是輿情監(jiān)測的核心目標(biāo)。
［1］ 李鷹強(qiáng).食品安全危機(jī)管理中政府應(yīng)急處理機(jī)制研究［D］.復(fù)旦大學(xué)，2009：48，4-5.
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