◆劉宏　馬龍

我區(qū)校外培訓(xùn)存在的問題與對(duì)策
——以拉薩市城關(guān)區(qū)為例

◆劉宏1馬龍2

近年來，城市中小學(xué)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)越辦越多，已經(jīng)成為學(xué)校教育并行的“影子教育”。校外培訓(xùn)的過程中，存在市場(chǎng)秩序混亂、管理體制不順、監(jiān)督不力、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)良莠不齊等諸多問題。這些問題必須采取加快立法進(jìn)程、加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)、強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管等相應(yīng)的措施才能促進(jìn)中小學(xué)生校外培訓(xùn)的健康發(fā)展。

法律視角；校外培訓(xùn)；拉薩

關(guān)于“校外培訓(xùn)”，目前國(guó)內(nèi)還沒有專家給出較為明確的定義。本文中，“校外培訓(xùn)”是指在學(xué)校課程完成之后，為了進(jìn)一步提高自身的學(xué)習(xí)成績(jī)，中小學(xué)生們所參加的校外有償課程，其內(nèi)容主要包括兩大方面，一是語文、數(shù)學(xué)、外語等文化科目；二是書法、繪畫、舞蹈、武術(shù)等興趣科目。

一、拉薩市中小學(xué)校外培訓(xùn)存在的主要問題

（一）市場(chǎng)秩序不夠規(guī)范

由于現(xiàn)在成立中小學(xué)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)門檻較低，利潤(rùn)豐厚，吸引了許多投資者涌向培訓(xùn)行業(yè)，隨著培訓(xùn)機(jī)構(gòu)數(shù)量的迅速增加，競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，就出現(xiàn)了一系列的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)失范行為。首先，廣告宣傳誠信低。每年寒暑假前夕，在拉薩中小學(xué)學(xué)校門口附近隨處可見輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)分發(fā)的培訓(xùn)簡(jiǎn)章，很多培訓(xùn)機(jī)構(gòu)用虛假承諾吸引學(xué)員。其次，為了招攬生源，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)往往以利益輸送方式暗中與公辦學(xué)校老師合作，而個(gè)別職業(yè)道德素養(yǎng)不高的老師為了拿“好處費(fèi)”，故意將課堂中的重點(diǎn)知識(shí)“留白”，以此促使中小學(xué)生不得不參加校外培訓(xùn)。也有培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為突出自身的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，故意打造所謂的“名師”來撐門面，通常采取的方式有兩種，一種是在教師名片專欄處公示虛假學(xué)歷，另一種就是在學(xué)生及學(xué)生家長(zhǎng)試聽階段由名師授課，而后期的授課老師大多都是一些臨時(shí)聘請(qǐng)的兼職學(xué)生或者是該機(jī)構(gòu)的管理人員。再次，有些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以“小作坊”式經(jīng)營(yíng)，從業(yè)人員僅有幾人，沒有一個(gè)規(guī)范的管理模式，有的工作人員既是后勤保障人員又是任課老師；也沒有能力研發(fā)自身特色課程，極度缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，在培訓(xùn)行業(yè)中隨時(shí)都有被淘汰的可能性。

（二）培訓(xùn)收費(fèi)較為混亂

培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在收取學(xué)生相關(guān)費(fèi)用時(shí)存在一定的任意性，原因主要是市場(chǎng)層面，缺乏統(tǒng)一的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈時(shí)，收費(fèi)就會(huì)適當(dāng)?shù)托粗蜁?huì)提高。據(jù)筆者一直兼職于各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的親身經(jīng)歷，了解到不同的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之間收費(fèi)差距很大：按課時(shí)計(jì)算，少的每課時(shí)30-40元；中等的50-100元；高的甚至每課時(shí)150元以上。

（三）有關(guān)部門監(jiān)管不力

首先，“校外教育輔導(dǎo)培訓(xùn)的教育機(jī)構(gòu)審批部門較多，除教育行政部門外，還涉及工商、稅務(wù)、人保、民政、公安、消防、衛(wèi)生、交通等多個(gè)部門，所以現(xiàn)實(shí)中校外教育機(jī)構(gòu)管理基木上是一種‘九龍治水’的局面”。［1］而且大多數(shù)中小學(xué)生校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，都是以公司法人的名義注冊(cè)，開展的業(yè)務(wù)卻是中小學(xué)生課程培訓(xùn)。其次，政府對(duì)中小學(xué)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)缺乏有效監(jiān)管。由于我國(guó)到目前為止尚未針對(duì)培訓(xùn)行業(yè)頒布專門的法律法規(guī)，嚴(yán)重缺乏對(duì)培訓(xùn)行業(yè)的總體規(guī)劃，外加部分部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)中小學(xué)校外培訓(xùn)行業(yè)不夠重視，同時(shí)缺乏管理經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致政府監(jiān)管不力。《民辦教育促進(jìn)法》中雖然規(guī)定：“在工商行政管理部門登記注冊(cè)的經(jīng)營(yíng)性民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理辦法，由國(guó)務(wù)院另行規(guī)定?！钡牵两駷橹箛?guó)務(wù)院仍未就經(jīng)營(yíng)性民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)制定相關(guān)的“另行規(guī)定”。那么，在國(guó)務(wù)院沒有就經(jīng)營(yíng)性民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)制定相應(yīng)管理辦法的情況下，在工商部門登記的企業(yè)開展教育培訓(xùn)活動(dòng)便無法可依。

（四）教學(xué)質(zhì)量難以保證

由于教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富的老師比較缺乏而且他們對(duì)于薪酬的要求也比較高。所以大多培訓(xùn)機(jī)構(gòu)基于成本因素的考慮，往往會(huì)選擇聘請(qǐng)一些兼職老師來從事教學(xué)，而這些兼職老師更多的是一些在校學(xué)生，他們中的絕大多數(shù)都是非師范生，根本就沒有任何的教育教學(xué)經(jīng)驗(yàn)也并非具備真正的專業(yè)知識(shí)素養(yǎng)，有的甚至從未有過教學(xué)經(jīng)歷，教學(xué)質(zhì)量難以保證。還有一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以吸引幾個(gè)外籍教師作為其辦學(xué)的亮點(diǎn)，成為其吸引生源的噱頭。然而有些外籍教師大多是西藏大學(xué)的留學(xué)生，有些并沒有受過專業(yè)的教學(xué)培訓(xùn)，更不具備教育學(xué)和心理學(xué)基礎(chǔ)。這樣一來，教學(xué)質(zhì)量就可想而知。

二、拉薩市中小學(xué)校外培訓(xùn)存在問題的對(duì)策

（一）理清相關(guān)部門權(quán)責(zé)

目前，中小學(xué)生校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督處于“九龍治水”的局面，應(yīng)該按照“誰審批誰負(fù)責(zé)”的管理原則，理清相關(guān)監(jiān)管部門的權(quán)責(zé)。對(duì)此，筆者建議：首先，把中小學(xué)生校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)全部歸到教育審批部門監(jiān)管。明確教育主管部門對(duì)中小學(xué)生校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的審批權(quán)、檢查權(quán)，對(duì)于違規(guī)的機(jī)構(gòu)依法責(zé)令改正，拒不更改的可以取消辦學(xué)資格，并在社會(huì)上予以公布。其次，嚴(yán)格監(jiān)管中小學(xué)生校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)行為，對(duì)于申請(qǐng)登記的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)通過實(shí)地調(diào)查的方式嚴(yán)格審查。

（二）加快立法進(jìn)程，依法規(guī)范管理

法律是解決實(shí)際問題最強(qiáng)有力的武器，通過立法，確保中小學(xué)生校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)按照規(guī)章制度辦事、合法經(jīng)營(yíng)，為中小學(xué)生校外培訓(xùn)創(chuàng)造一個(gè)健康的運(yùn)營(yíng)環(huán)境。目前，我國(guó)教育立法已經(jīng)初步形成了一套有效的法規(guī)體系，但是民辦教育機(jī)構(gòu)培訓(xùn)立法卻寥寥可數(shù)，亟待立法。目前已出臺(tái)的《民辦教育促進(jìn)法》、《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》以及一些地方政府出臺(tái)的條例，對(duì)于培訓(xùn)行業(yè)的管理體制、辦學(xué)條件等并沒有詳細(xì)的規(guī)定，這也是造成中小學(xué)生校外培訓(xùn)市場(chǎng)無序的重要原因之一。因此，拉薩市政府需要根據(jù)中小學(xué)生校外培訓(xùn)行業(yè)的實(shí)際情況，在實(shí)地調(diào)查取證基礎(chǔ)上出臺(tái)《拉薩市民辦非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理辦法》對(duì)其約束，完善對(duì)中小學(xué)生校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理機(jī)制，當(dāng)拉薩市中小學(xué)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)出現(xiàn)問題時(shí)，教育部門的工作人員可根據(jù)已有的法律條規(guī)進(jìn)行操作，確保政府管理工作能夠法治化、標(biāo)準(zhǔn)化。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)法

上文曾論述到，拉薩市中小學(xué)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)存在有關(guān)部門監(jiān)督不力的問題，除了缺少專門的立法外，執(zhí)法不嚴(yán)也是主要原因。首先，教育行政部門需要通過精選保證監(jiān)管人員的專業(yè)化。其次，要建立行政問責(zé)和績(jī)效評(píng)定機(jī)制，同時(shí)，充分調(diào)動(dòng)行政人員之間相互監(jiān)督的積極性，防止個(gè)別行政人員詢私舞弊、檢查趨于形式等現(xiàn)象，從而保證教育監(jiān)督實(shí)際效果。

（四）建立常態(tài)化監(jiān)督機(jī)制

首先，行政監(jiān)管部門需要完善監(jiān)督程序，將年檢與不定期抽查相結(jié)合。其中，年檢要對(duì)中小學(xué)生校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行全面的檢察，并將最終檢查結(jié)果通過教育網(wǎng)站及時(shí)向社會(huì)予以公布，對(duì)于年檢不合格的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，依法取消其辦學(xué)資格。然而，對(duì)于年檢，很多培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都采取“臨時(shí)抱佛腳”的方法，在年撿前對(duì)機(jī)構(gòu)內(nèi)部進(jìn)行突擊整頓，臨時(shí)想辦法湊齊各種指標(biāo)，如此一來，相關(guān)的行政監(jiān)管部門就會(huì)變得被動(dòng)，很容易被培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的表象所迷惑。因此，還需要將年檢與不定期抽查進(jìn)行結(jié)合，對(duì)于不定期抽查不合格的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，責(zé)令改正同時(shí)進(jìn)行備案，并作為后期抽查重點(diǎn)對(duì)象。以此來督促培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主動(dòng)地提高自身能力，提高教學(xué)水平。其次，動(dòng)員學(xué)生家長(zhǎng)及社會(huì)公眾參與監(jiān)督。為此，市教育行政機(jī)關(guān)要設(shè)立校外培訓(xùn)違規(guī)管理中心，向社會(huì)公布舉報(bào)熱線和舉報(bào)網(wǎng)址。再次，加強(qiáng)媒體的監(jiān)督。媒體監(jiān)督具有傳播面廣和影響速度快的特點(diǎn)，對(duì)校外培訓(xùn)具有很強(qiáng)的威懾力，從而督促培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得不自我約束。但這也要求媒體工作人員提高自身的職業(yè)道德素質(zhì)，保證報(bào)道的真實(shí)性，嚴(yán)禁炒作和利用職業(yè)之便實(shí)行打擊報(bào)復(fù)。最后，加強(qiáng)拉薩市民辦教育行業(yè)協(xié)會(huì)的監(jiān)管職能，拉薩市民辦教育行業(yè)協(xié)會(huì)要協(xié)助教育行政部門對(duì)中小學(xué)生校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管。行業(yè)協(xié)會(huì)內(nèi)部要制定準(zhǔn)入條件、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)中小學(xué)生校外培訓(xùn)進(jìn)行有效評(píng)估；可以通過制定行規(guī)，對(duì)于收到學(xué)生家長(zhǎng)舉報(bào)經(jīng)調(diào)查后確實(shí)觸犯行規(guī)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行內(nèi)部處罰，從而對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行制約；實(shí)行行業(yè)監(jiān)督制度，不定期的檢查培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)行為。

［1］鐘劍都.關(guān)注校外培訓(xùn)系列報(bào)道—調(diào)查篇⑥：校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)誰來監(jiān)管.中國(guó)教育報(bào)，2012-10-16（3）.

1西藏大學(xué)政法學(xué)院碩士研究生
2西藏大學(xué)理學(xué)院碩士研究生
責(zé)任編輯：韓秀梅