肖 敏

（襄陽市總工會 后勤服務(wù)中心， 湖北 襄陽 441003）

加強工會資產(chǎn)管理，根據(jù)《工會法》、《物權(quán)法》精神，按照湖北省總工會關(guān)于加強工會資產(chǎn)管理工作的要求，近年來，襄陽市總工會把工會事業(yè)發(fā)展作為工會的基礎(chǔ)性工程來抓，優(yōu)化工作環(huán)境，突出發(fā)展重點，創(chuàng)新管理方式，促進了工會資產(chǎn)的保值增值，推動了工會事業(yè)的發(fā)展。

一、工會資產(chǎn)管理的舉措

（一）優(yōu)化工會事業(yè)監(jiān)管環(huán)境

近年來，襄陽全市各級工會進一步健全并理順了資產(chǎn)監(jiān)管體制，充實了資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)人員力量，襄陽市事業(yè)單位在編人數(shù)270多人，全市地方工會普遍建立了資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會，形成了自上而下的工會資產(chǎn)監(jiān)管體系。

（二）完善工會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

為進一步推進工會企事業(yè)發(fā)展，做強做大工會企事業(yè)，2011年,襄陽市總工會事業(yè)部制定并出臺了《襄陽工會企事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，明確了發(fā)展工會企事業(yè)的指導(dǎo)思想、基本原則、總體要求及目標、重要任務(wù)，確立了工會企事業(yè)發(fā)展的總體思路，對探索和完善新形勢下工會企事業(yè)的監(jiān)管體制、發(fā)展模式和運行機制，具有重要的指導(dǎo)意義。

（三）加強工會資產(chǎn)基礎(chǔ)管理和產(chǎn)權(quán)管理

近幾年來，襄陽市總工會以產(chǎn)權(quán)登記為契機，切實做好工會資產(chǎn)的基礎(chǔ)管理和產(chǎn)權(quán)管理工作。召開分管主席及主管部門負責人參加的產(chǎn)權(quán)登記督辦座談會，及時掌握辦證工作進展情況，對各縣市區(qū)總工會的工會資產(chǎn)辦證工作進行檢查、督辦和再部署，要求“三證”辦證率達到100%；制發(fā)全市工會不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記情況通報，并對辦證目標尚未落實的縣市區(qū)工會，下達督辦通知書，進一步明確辦證時限、辦證要求、辦證責任。各地方工會常委主席親自過問，常務(wù)副主席親自督辦，分管副主席具體抓落實，特別是各縣市（區(qū)）常委主席親自出面協(xié)調(diào)辦證工作，較好地解決了辦證歷史遺留問題，確保了辦證工作順利推進；將辦證工作納入全市工會創(chuàng)先爭優(yōu)目標考核內(nèi)容，并在工會資產(chǎn)監(jiān)管工作考評內(nèi)容及分值設(shè)置上加大了辦證工作權(quán)重。此外，強化工會不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記工作動態(tài)管理，依據(jù)各地提供的土地及房屋“兩證”復(fù)印件等相關(guān)資料，在逐一核對基礎(chǔ)上，建立了全市工會土地及房屋等不動產(chǎn)相關(guān)信息資料電子檔案，摸清了襄陽市工會資產(chǎn)家底，全市地方工會的土地面積40 458平方米，資產(chǎn)原值逾3.5億。截止目前，按土地塊數(shù)和房屋處數(shù)統(tǒng)計，土地使用權(quán)證和房屋所有權(quán)證辦證率均為100%，實現(xiàn)了辦證全覆蓋。湖北省總工會事業(yè)部在襄陽市召開全省工會不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記工作會，推廣襄陽市總工會經(jīng)驗。

（四）深化襄陽市總工會資產(chǎn)保值增值

近幾年來，襄陽市總工會高度重視工會資產(chǎn)保值增值工作，積極采取有效措施，妥善處理歷史遺留問題。襄陽市把妥善解決市總工會干校與武漢商貿(mào)職業(yè)學院資產(chǎn)權(quán)屬糾紛及相關(guān)人員安置等問題作為重中之重，常委主席親自過問，常務(wù)副主席親自掛帥，在市委市政府及相關(guān)部門的大力支持下，依法妥善處理了產(chǎn)權(quán)糾紛，市總工會干校最終獲得資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓費2 350萬元一次到賬，其相關(guān)人員也得到妥善安置。

（五）規(guī)范對地方工會資產(chǎn)的監(jiān)管

為強化資產(chǎn)監(jiān)管制度執(zhí)行力，增強資產(chǎn)監(jiān)管責任意識，不斷促進工會資產(chǎn)科學化、程序化、規(guī)范化管理。今年以來，襄陽市總由財務(wù)、經(jīng)審、事業(yè)部等部門成立專班，對3個二級單位的資產(chǎn)進行全面清查，規(guī)范管理。并督促各縣市區(qū)工會結(jié)合實際，制定資產(chǎn)監(jiān)督管理實施細則或相關(guān)規(guī)定，用制度規(guī)范資產(chǎn)管理工作。目前，各地方工會相繼出臺資產(chǎn)監(jiān)督管理有關(guān)規(guī)定。并建立了資產(chǎn)監(jiān)管工作目標管理考核制度。針對襄陽市工會資產(chǎn)監(jiān)管工作現(xiàn)狀，為進一步提高全市工會資產(chǎn)監(jiān)管工作整體水平，襄陽市總工會在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，率先在湖北省出臺了《襄陽市工會資產(chǎn)監(jiān)督管理工作考評暫行辦法》，這對于調(diào)動全市各級工會加強資產(chǎn)監(jiān)管工作積極性，推進工會不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記工作，進而提高資產(chǎn)監(jiān)管制度執(zhí)行力，取到了積極的推動作用，并已成為推動工會資產(chǎn)監(jiān)管工作規(guī)范化建設(shè)的有效抓手，受到湖北省總工會事業(yè)部領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。

（六）強化工會資產(chǎn)監(jiān)管人員培訓(xùn)工作

近幾年來，襄陽市總堅持每年對工會資產(chǎn)監(jiān)管人員進行一次培訓(xùn)，通過以會代訓(xùn)、調(diào)訓(xùn)、集中培訓(xùn)等方式，不斷提高工會資產(chǎn)管理干部的整體素質(zhì)。截止目前,舉辦全市工會資產(chǎn)監(jiān)管干部培訓(xùn)班8期、培訓(xùn)人員378人次，對各縣（市）區(qū)、市直大中型企事業(yè)單位負責工會資產(chǎn)監(jiān)管的工會主席和工作人員普遍進行了一次培訓(xùn)。

（七）加大工人文化宮（俱樂部）建設(shè)力度

襄陽市各級工會，多渠道籌措資金，加快工人文化宮(俱樂部)建設(shè)的提檔升級。2010年，?？悼h職工俱樂部籌資600多萬元，新建了3 600平方米的職工俱樂部。同時，襄陽市總每年劃撥50萬元工會事業(yè)發(fā)展經(jīng)費，用于支持基層工會利用職工文化活動陣地，興建職工書屋。南漳縣爭取政府支持，正在建設(shè)高起點、高規(guī)格、高標準的現(xiàn)代化總工會職工文化宮。

（八）加快市工會干校建設(shè)

為充分發(fā)揮工會干校作為工會干部培訓(xùn)基地的主渠道作用，襄陽市把工會干校教育陣地建設(shè)作為重中之重來抓。2012年，在襄陽市總工會黨組的領(lǐng)導(dǎo)和市直相關(guān)部門的大力支持下，市工會干校購置了位于隆中風景區(qū)的一塊教育陣地，專門用于工會干部培訓(xùn)，學校年綜合培訓(xùn)能力達到5 000人以上。近三年來，市工會干校加大培訓(xùn)力度，采取多種形式，加強工會干部業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，培訓(xùn)人數(shù)達3 618人；開展職業(yè)技能培訓(xùn)，培訓(xùn)家政服務(wù)人員1 800余人。襄陽市工會干校先后榮獲“全國職工教育培訓(xùn)示范點”，“全省工會就業(yè)（創(chuàng)業(yè)）示范性培訓(xùn)機構(gòu)”、“全省家政培訓(xùn)定點培訓(xùn)機構(gòu)”等稱號。

（九）提速勞模(職工)療休養(yǎng)事業(yè)發(fā)展

為切實落實好勞模療休養(yǎng)的有關(guān)政策規(guī)定，襄陽市積極主動爭取上級工會的資金支持，每年平均向上級爭取60余萬元，用于組織襄陽市的勞模和職工群眾療休養(yǎng)，平均每年組織和接待療休養(yǎng)人員2 600多人次，每年免費對200名勞模進行體檢，免費開辦健康咨詢和講座27場，人數(shù)近2 700人，其中農(nóng)民工專場達6場次。

（十）分類改革推動事業(yè)單位

為認真做好襄陽市工會事業(yè)單位分類改革工作，第一，根據(jù)市委關(guān)于事業(yè)單位分類改革工作會議召開之后，襄陽市總工會迅速啟動，及時到市編辦匯報工會所屬五家事業(yè)單位的機構(gòu)設(shè)置、人員配備、人員結(jié)構(gòu)、履行職責情況及運行狀況等，與編辦領(lǐng)導(dǎo)同志一起反復(fù)醞釀、逐個研究如何定位分類比較科學合理。第二，召開事業(yè)單位主要負責人會議，安排布置此項工作。要求詳細撰寫近三年來的工作總結(jié)，內(nèi)容包括：履行職責情況、單位運行狀況、履行職責的法律政策依據(jù)、單位參保情況、財務(wù)和資產(chǎn)狀況等，力求把各自的工作寫得完整充分，為分類改革工作奠定良好的基礎(chǔ)。

二、工會資產(chǎn)管理存在的問題

一是襄陽市工人文化宮都是自主經(jīng)營、租賃經(jīng)營的公益性事業(yè)單位，大都面對陳舊，老化的基礎(chǔ)設(shè)施，在缺乏辦公經(jīng)費的情況下，無力投入資金改造和更新基礎(chǔ)設(shè)施，導(dǎo)致許多職工文化娛樂活動無力開展，創(chuàng)新性工作更少。

二是社會效益和經(jīng)濟效益難以統(tǒng)一。長期以來，自收自支的公益性事業(yè)單位性質(zhì)，迫使工人文化宮既要解決自己生存的問題，又要面臨發(fā)展的挑戰(zhàn)。有的文化宮作為職工“學校和樂園”，要充分利用所有的資源，不計或少計成本和經(jīng)濟收入來豐富職工群眾的業(yè)余文化娛樂生活；有的文化宮又得靠自己的經(jīng)濟收入和上級工會的補助來保證運轉(zhuǎn)，這就造成文化宮長期在微利甚至無利虧損狀態(tài)下經(jīng)營，長此以往影響工人文化宮的生存和發(fā)展。

三、工會資產(chǎn)管理的對策

1.進一步加大宣傳力度，不斷提高工會干部的思想認識：引導(dǎo)各級工會組織和廣大工會干部充分認清工會資產(chǎn)的管理的新常態(tài)、新要求、新挑戰(zhàn)、新機遇、新作為等方面，要摸清家底，做到心中有數(shù)；要建立規(guī)章制度，做到程序管理；要理順關(guān)系，劃清界限，做到分類管理。

2.建立健全工會資產(chǎn)管理制度，同時加強工會資產(chǎn)管理法規(guī)制度建設(shè)，建立長效機制：以“壯大工會資產(chǎn)、做優(yōu)做強工會企事業(yè)”為目標，進一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，通過整合資源、優(yōu)化配置，提高工會資產(chǎn)質(zhì)量和使用效益，確保工會資產(chǎn)保值增值。要對現(xiàn)有資產(chǎn)實施全面摸底、清產(chǎn)核資、動態(tài)監(jiān)管，健全資產(chǎn)運營機制，盤活存量資產(chǎn)，充分發(fā)揮其效能，實現(xiàn)效益最大化。

3.優(yōu)化工會資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，在資金、人才等方面加大從優(yōu)扶強的力度，實行工會資產(chǎn)的優(yōu)化配置，發(fā)揮工會資產(chǎn)的最佳效益：引進現(xiàn)代企業(yè)管理制度，對工會企事業(yè)單位進行改革，實現(xiàn)工會資產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離，逐步形成以產(chǎn)權(quán)管理為核心的資產(chǎn)管理體制和“誰投資、誰受益”的現(xiàn)代經(jīng)營模式，努力實現(xiàn)從領(lǐng)先工會獨家出資辦企事業(yè)，過渡到工會在企事業(yè)資產(chǎn)中控股，融資渠道多樣化、投資主體多元化、產(chǎn)權(quán)主體明晰化、經(jīng)營實體規(guī)格化的新型工會企事業(yè)管理體制。尤其在投資辦實體問題上，要慎之又慎，應(yīng)建立一套調(diào)研、論證、招標等一系列民主科學的決策程序。