□海南省三亞市教育局

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推動普法工作精細(xì)化，提高普法實(shí)效性——三亞市教育系統(tǒng)“六五”普法工作重在落實(shí)

□海南省三亞市教育局

2015按照國家和海南省兩級教育部門的“六五”普法規(guī)劃精神，三亞市教育系統(tǒng)的“六五普法”工作在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善機(jī)制，夯實(shí)基礎(chǔ)，創(chuàng)新載體，抓住重點(diǎn)，注重實(shí)效等方面取得了成效，依法行政、依法治校和依法治教的良好局面已經(jīng)形成。

一、主要做法

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確?！傲濉逼辗üぷ鞯捻樌_展。

（1）建立機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)。市教育局成立了以局長為組長、分管副局長為副組長，各有關(guān)科室負(fù)責(zé)人為成員的“六五”普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組和法制工作機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)局機(jī)關(guān)和全市教育系統(tǒng)的普法工作。各級各類學(xué)校也成立普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組并明確法制工作機(jī)構(gòu)，將依法治校、依法治教工作納入重要議事日程，扎實(shí)有效地開展普法工作。

（2）制定規(guī)劃，落實(shí)責(zé)任。全市教育系統(tǒng)普法工作做到“六落實(shí)”，即規(guī)劃落實(shí)、人員落實(shí)、經(jīng)費(fèi)落實(shí)、教材落實(shí)、措施落實(shí)、檢查落實(shí)。一是制定了《三亞市教育系統(tǒng)法制宣傳教育第六個五年規(guī)劃（2011—2015）》，明確教育系統(tǒng)“六五”普法工作的目標(biāo)和步驟。二是把依法行政、依法治校、依法治教工作納入年度責(zé)任目標(biāo)考核，確保工作落到實(shí)處。三是加大普法經(jīng)費(fèi)投入，將普法經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算，確保普法活動正常開展。四是為局機(jī)關(guān)工作人員配發(fā)《領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法讀本》、《公務(wù)員學(xué)法用法讀本》、《推進(jìn)依法行政建設(shè)法治政府十二講》，為機(jī)關(guān)干部和中小學(xué)教師配發(fā)《教師法治教育讀本》，為中小學(xué)生印發(fā)《三亞市青少年法制教育讀本》并刻制普法光盤，為普法教育提供切實(shí)物質(zhì)保障。五是市教育局和各中小學(xué)把普法和依法行政、依法治校、依法治教工作納入教育常規(guī)管理、教育執(zhí)法檢查和教育督導(dǎo)評估的重要內(nèi)容，并把檢查結(jié)果作為學(xué)校和單位評先、領(lǐng)導(dǎo)和職工個人推優(yōu)的重要依據(jù)之一。六是強(qiáng)化普法考試考核手段，對普法工作有突出貢獻(xiàn)的單位和個人給予表彰和獎勵。全市教育系統(tǒng)普法和依法治校工作做到了工作有計劃、實(shí)施有方案、過程有內(nèi)容、評估有依據(jù)、年終有成果。

（3）強(qiáng)化保障，完善機(jī)制。健全法制宣傳教育工作的質(zhì)量保證體系，搞好網(wǎng)絡(luò)、陣地建設(shè)。堅持常年聘請法制副校長，注重發(fā)揮法制副校長的作用。目前，已為全市177所中小學(xué)聘請包括三亞兩級法院資深法官及公安、司法、律師、檢察官在內(nèi)的153名兼職法制副校長，實(shí)現(xiàn)全市中小學(xué)包括民辦學(xué)校在內(nèi)的全覆蓋。為全市259所中小學(xué)幼兒園聘任55名責(zé)任督學(xué)，負(fù)責(zé)檢查監(jiān)督法律法規(guī)在學(xué)校的落實(shí)情況，確保法制教育正?；_展。將法制學(xué)習(xí)與教育行政部門公務(wù)員、學(xué)校校長的上崗資格、教師培訓(xùn)等聯(lián)系起來，將學(xué)校法制教育情況與學(xué)校質(zhì)量評估等工作聯(lián)系起來，努力實(shí)現(xiàn)“兩個轉(zhuǎn)變”，即：由提高法律意識向提高法律素質(zhì)的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)教育管理和學(xué)校辦學(xué)主要依靠行政手段向主要依靠法律手段方向的轉(zhuǎn)變。

2.增強(qiáng)學(xué)法力度，提高干部、教師法律素質(zhì)，推進(jìn)依法治教。

（1）教師學(xué)法。為提高教職員工特別是提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素質(zhì)及依法決策、依法管理、依法從教的能力，各學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子成立了中心學(xué)習(xí)小組，認(rèn)真學(xué)習(xí)《憲法》、《國旗法》、《教育法》、《義務(wù)教育法》、《教師法》、《職業(yè)教育法》、《國防教育法》、《國家安全法》、《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》、《道路交通安全法》等法律法規(guī)。組織全市中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)法律知識考試，公布400余名校領(lǐng)導(dǎo)考試成績，通報批評無故缺考和考試不及格的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)，并組織補(bǔ)考，引起強(qiáng)烈震動。繼而組織全市中小學(xué)幼兒園6000余名教師參加普法考試，有效推動教師學(xué)法。組織開展三亞市中小學(xué)生首屆法律知識網(wǎng)絡(luò)競賽，25694名中小學(xué)生及其家長、教師參加競賽，大大提高學(xué)校普法的覆蓋面和實(shí)際效果。

（2）公務(wù)員學(xué)法。局機(jī)關(guān)理論學(xué)習(xí)中心組率先垂范，帶頭學(xué)習(xí)《領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法讀本》、《公務(wù)員學(xué)法用法讀本》、《推進(jìn)依法行政建設(shè)法治政府十二講》，定期聽取普法教育和依法行政工作匯報，解決實(shí)際問題。利用公務(wù)員繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)平臺，系統(tǒng)學(xué)習(xí)政策法律，提高法律素養(yǎng)和執(zhí)法水平。認(rèn)真開展行政執(zhí)法年度考核，積極組織新進(jìn)公務(wù)員參加行政執(zhí)法資格培訓(xùn)和考試。

3.市教育局加強(qiáng)與市司法局、市法學(xué)會、市兩級法院和省律師協(xié)會三亞分會的聯(lián)系，定期組織法律工作者“送法進(jìn)校園”。還組織教育系統(tǒng)自身的普法隊伍，獨(dú)立開展“法律進(jìn)學(xué)校”活動。堅持傳授法律知識與提高法律意識相結(jié)合，法制教育與思想品德教育相結(jié)合，條文灌輸與形象教育相結(jié)合，思想教育與行為訓(xùn)練相結(jié)合，普法教育與依法治教相結(jié)合，課堂教育與課外教育相結(jié)合，面上教育與重點(diǎn)教育相結(jié)合。

（1）開設(shè)法制教育課。有專任教師、統(tǒng)一教材和教學(xué)計劃，并在各學(xué)科中滲透法治意識，開展豐富多彩的法制教育活動，保證每學(xué)期不少于12個課時的法制教育。

（2）組織送法進(jìn)校園。每年定期組織法律工作者集中進(jìn)校園開展法制宣傳教育活動。配合司法局開展“法治文藝進(jìn)校園”活動，刻錄節(jié)目光盤發(fā)放所有學(xué)校，組織觀后感征文，擴(kuò)大宣傳教育效果。聯(lián)合司法局，啟動“朝陽行動”校園法制宣傳項(xiàng)目。

（3）常態(tài)化法制教育活動。貫徹《國旗法》，強(qiáng)化愛國主義教育。規(guī)范升降國旗制度，在每周一的升旗儀式上，堅持“國旗下講話”制度。圍繞“12.4”普法宣傳日暨憲法日，組織開展形式多樣、生動活潑的系列普法宣傳教育活動。每年“6.26”組織開展各種形式的禁毒宣傳教育，成為常態(tài)。

（4）開展法律知識競賽。聯(lián)合市法學(xué)會開展“愛祖國、學(xué)法律、創(chuàng)和諧”青少年法律知識競賽。全市中學(xué)生（含中職）近40000人參加初賽，選拔156人參加復(fù)賽，最終初中、高中（含中職）兩組12隊36名選手進(jìn)入電視搶答環(huán)節(jié)，并由三亞市電視臺“法治天涯”節(jié)目播出，普法效果極佳。

（5）組織法治征文活動。聯(lián)合司法局，組織全市中小學(xué)生開展“我的法治主張”主題征文活動，近600人參加，有16篇受到省普治辦表彰并刊登在《海南普法網(wǎng)》上?！胺ㄖ挝乃囘M(jìn)校園”觀后感征文，有8篇獲獎刊登在《海南普法網(wǎng)》上。

（6）運(yùn)用新媒體。借助專業(yè)網(wǎng)絡(luò)平臺，組織開展三亞市中小學(xué)生首屆法律知識網(wǎng)絡(luò)競賽，25694名中小學(xué)生及其家長、教師參加競賽，大大提高普法覆蓋面、降低普法成本，取得積極效果。

（7）聯(lián)合部門普法。結(jié)合學(xué)校和學(xué)生實(shí)際，聯(lián)合公安機(jī)關(guān)，開展禁毒宣傳教育；聯(lián)合交通管理部門，開展道路交通安全教育；聯(lián)合食品藥品監(jiān)管部門，開展食品安全教育；聯(lián)合林業(yè)部門，開展野生動物保護(hù)和生態(tài)環(huán)保教育；聯(lián)合消防部門，提高防火安全教育；聯(lián)合共青團(tuán)組織，開展未成年人保護(hù)教育；聯(lián)合司法機(jī)關(guān)，統(tǒng)籌普法教育工作全局。

4.加強(qiáng)教育環(huán)境綜合治理，建立依法治教網(wǎng)絡(luò)。

（1）扎實(shí)開展專項(xiàng)治理工作。①規(guī)范招生行為，實(shí)行“陽光招生”規(guī)范了各校招生行為。②堅決治理亂收費(fèi)，規(guī)范學(xué)校收費(fèi)行為。市教育局把治理中小學(xué)亂收費(fèi)與減輕中小學(xué)生負(fù)擔(dān)和減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)結(jié)合起來，層層落實(shí)責(zé)任制，強(qiáng)化管理措施，嚴(yán)格實(shí)行收費(fèi)公示制度。

（2）加強(qiáng)教育內(nèi)部管理，堅決實(shí)行兩大公開。①認(rèn)真貫徹《行政許可法》，全面推行政務(wù)公開。成立了教育行政執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，完善了教育行政執(zhí)法工作制度，加強(qiáng)了對實(shí)施行政執(zhí)法的監(jiān)督和檢查，規(guī)范行政審批、許可、登記、論證、裁決等行為，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的機(jī)關(guān)運(yùn)行機(jī)制。②加強(qiáng)學(xué)校民主管理，努力推行校務(wù)公開。以《教職工代表大會規(guī)定》的出臺為契機(jī)，增強(qiáng)教師主人翁意識，調(diào)動了教師參與學(xué)校管理的積極性，提高了廣大教職工的民主參與、民主管理、民主監(jiān)督的意識。全市教育系統(tǒng)大力推行校務(wù)公開制度、重大事項(xiàng)公開公示制度。

（3）加強(qiáng)教育綜合治理，構(gòu)建教育和諧環(huán)境。①加強(qiáng)綜合治理工作，積極開展創(chuàng)建活動。牢固樹立“安全工作無小事”思想，成立了“社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組”，制定了預(yù)防和處置突發(fā)事件預(yù)案，層層簽訂了綜合治理責(zé)任書。②加大校園周邊治理力度，營造良好教育環(huán)境。市教育局與有關(guān)部門通力合作，嚴(yán)厲查處危害學(xué)校正常教育教學(xué)秩序的違法犯罪案件，整頓和規(guī)范學(xué)校周邊的市場秩序，規(guī)范營業(yè)性網(wǎng)吧的經(jīng)營行為，整頓學(xué)校道口交通秩序，加強(qiáng)學(xué)校法制教育，抓好學(xué)校內(nèi)部安全保衛(wèi)工作，為青少年學(xué)生提供一個和諧、安全、健康的學(xué)習(xí)和生活場所。③加強(qiáng)行風(fēng)評議工作，樹立教育行業(yè)新風(fēng)。在行風(fēng)評議方面，堅持“標(biāo)本兼治、糾建并舉”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，動真格、求實(shí)效，重點(diǎn)解決了機(jī)關(guān)工作作風(fēng)問題和師德師風(fēng)等問題。改進(jìn)機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，把加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)與加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)聯(lián)系起來，與黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作聯(lián)系起來，增強(qiáng)服務(wù)意識，實(shí)行“首問責(zé)任制”、“限時辦理責(zé)任制”、“過錯責(zé)任追究制”，使機(jī)關(guān)工作作風(fēng)得到明顯改變。加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，組織開展“師德師風(fēng)大家評”活動。市教育局成立了師德師風(fēng)巡查組，明查暗訪，專項(xiàng)督察。學(xué)校把師德師風(fēng)考核結(jié)果作為教師評先評優(yōu)、評職晉級的重要依據(jù)，實(shí)行“一票否決制”，使依法治教和以德治教有機(jī)結(jié)合，增強(qiáng)了廣大教師依法從教的自覺性、責(zé)任感，提高了教師的道德素質(zhì)和法律素質(zhì)。④指導(dǎo)家庭法制教育，拓展普法教育網(wǎng)絡(luò)。一是舉辦了家長學(xué)校，每學(xué)期開展1—2次家庭教育法制知識講座，提高家長法制教育水平；二是定期召開家長座談會，及時溝通信息；三是開展家庭教育經(jīng)驗(yàn)交流活動，及時推廣先進(jìn)教子經(jīng)驗(yàn)；四是建立“家校聯(lián)系卡”，架起學(xué)校與家庭的橋梁；五是堅持寒暑假和節(jié)假日對學(xué)生假期的法制教育毫不放松；六是定期向家長印發(fā)《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》等法律法規(guī)宣傳資料，使普法教育更有針對性。

（4）積極主動參與法律事務(wù)。組織開展學(xué)習(xí)貫徹《海南省法制宣傳教育條例》、《勞動合同法(修正案)》。認(rèn)真開展《義務(wù)教育法》、《未成年人保護(hù)法》貫徹落實(shí)情況檢查，積極參與《海南省實(shí)施<中華人民共和國教師法>辦法》修訂和相關(guān)意見建議的征求工作。積極參與教育廳民辦教育促進(jìn)立法等相關(guān)課題調(diào)研。動員教師和機(jī)關(guān)干部參與社會法律事務(wù)，有9人被市人大常委會任命為城郊法院人民陪審員，有2人加入市法學(xué)會成為會員，5人分別為政法委和檢察院的信息員（聯(lián)絡(luò)員），2人為未成年人涉訴案件合適成年人。

二、問題與思路

“六五”普法期間，三亞市教育系統(tǒng)雖然做了大量的工作，取得了積極的成果。但還存在著法制宣傳教育工作開展不均衡；面上的學(xué)校關(guān)注較多，邊遠(yuǎn)學(xué)校照顧不夠；個別學(xué)校存在認(rèn)識不到位、馬虎應(yīng)付的情況；有的學(xué)校主動性不夠；有的學(xué)校忙于事務(wù)，忽視資料歸檔保存；個別學(xué)校兼職法制副校長未能很好履職，考核機(jī)制尚未建立健全。

針對以上問題，我們要認(rèn)真思考總結(jié)，及早謀劃“七五”普法規(guī)劃，關(guān)注邊遠(yuǎn)學(xué)校和工作細(xì)節(jié)，建立健全考評機(jī)制和評分細(xì)則，推動普法工作精細(xì)化，提高普法實(shí)效性。下一步的工作重點(diǎn)：一是兼職法制副校長的滿期考核和續(xù)期選聘；二是學(xué)校章程的建立和依法治校的落實(shí)；三是選拔培訓(xùn)學(xué)校法制教育工作骨干，建立學(xué)校法制課程標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)學(xué)校法制教育標(biāo)準(zhǔn)化；四是轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型機(jī)關(guān)，繼續(xù)推進(jìn)依法治教。

我們相信，在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在法治國家、法治社會、法治政府一體建設(shè)的大環(huán)境下，法治三亞、公平教育將會迎來更加美好的明天！