任常宏

（華中農(nóng)業(yè)大學(xué)　文法學(xué)院，湖北　武漢　430070）

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暴力型環(huán)境群體性事件網(wǎng)絡(luò)輿論核心議題的演變研究
——以浙江余杭中泰垃圾焚燒事件為例

任常宏

（華中農(nóng)業(yè)大學(xué)文法學(xué)院，湖北武漢430070）

摘要：從余杭中泰垃圾焚燒事件可以看出，普通網(wǎng)民和意見領(lǐng)袖在網(wǎng)絡(luò)輿論核心議題的演變過程中發(fā)揮著重要作用。媒體的輿論監(jiān)督作用不明顯，政府忽視網(wǎng)民訴求，沒有起到引導(dǎo)輿論發(fā)展的作用。

關(guān)鍵詞：環(huán)境群體性事件；網(wǎng)絡(luò)輿論；核心議題；演變路徑

一、前言

（一）研究緣起

21世紀(jì)以來，中國經(jīng)濟每年以約10%的增長率飛速發(fā)展。但與此同時，高速的經(jīng)濟發(fā)展伴隨著嚴(yán)重的環(huán)境污染問題。面對日漸惡劣的生存環(huán)境，中國民眾采取“上訪”“散步”“游行”“示威”甚至“打砸”“堵路”等方式呼吁保護環(huán)境，環(huán)境群體性事件頻繁發(fā)生。如何有效應(yīng)對環(huán)境群體性事件，成為新時代背景下政府穩(wěn)定社會發(fā)展的重要問題?；诖?，筆者對環(huán)境群體性事件進行細(xì)化解讀，將暴力型環(huán)境群體性事件確定為研究對象，將有可能或已經(jīng)存在的環(huán)境污染引發(fā)的，當(dāng)?shù)鼐用裨谂c政府或企業(yè)協(xié)商未果的情況下，通過集體上訪、游行甚至圍堵和打砸行為來表達意見和訴求的在事件過程中，伴隨著一定程度的暴力沖突的群體性行為界定為暴力型環(huán)境群體性事件。

近年來，國內(nèi)學(xué)者對于環(huán)境群體性事件的研究不斷深入，從政治學(xué)、法學(xué)和公共管理學(xué)等角度對環(huán)境群體性事件的成因進行了探究。從網(wǎng)絡(luò)輿論這個角度對環(huán)境群體性事件進行研究主要存在于傳播學(xué)領(lǐng)域，研究集中于環(huán)境群體性事件的新聞報道和輿論傳播研究。但目前尚無將環(huán)境群體性事件細(xì)化分類后進行系統(tǒng)分析的研究，較少有從微觀層面對環(huán)境群體性事件進行的分析，特別是缺少對暴力型環(huán)境群體性事件的關(guān)注。因此，本文著力于研究暴力型環(huán)境群體性事件的網(wǎng)絡(luò)輿論，以浙江余杭中泰垃圾焚燒事件為案例，探尋其網(wǎng)絡(luò)輿論中核心議題的形成，與網(wǎng)絡(luò)輿論核心議題的演變路徑，從傳播學(xué)的角度為各級政府科學(xué)、高效、有序的應(yīng)對暴力型環(huán)境群體性事件提供決策參考。

（二）案例回顧——浙江余杭中泰垃圾焚燒事件

2014年5月10日發(fā)生在浙江杭州余杭區(qū)的中泰九峰垃圾焚燒廠事件是一起典型的暴力型環(huán)境群體性事件。余杭中泰垃圾焚燒廠是杭州市公示的2014年重點規(guī)劃工程項目，選址中泰鄉(xiāng)原九峰礦區(qū)，四面環(huán)山。中泰緊靠杭州城西板塊，而杭州城西一直以來都是高檔住宅區(qū)的集中地。部分余杭居民擔(dān)心，焚燒廠焚燒產(chǎn)生煙塵，排放的二噁英等有害物質(zhì)會影響周邊的空氣、土壤和水源等，并對周邊居民的居住環(huán)境和身體健康產(chǎn)生不好的影響，由此包括城西部分居民在內(nèi)的群眾多次集會進行抗議。2014年5月10日～11日，余杭附近居民大規(guī)模性聚集，封堵02省道和杭徽高速公路余杭段，造成交通短時間中斷，并引發(fā)警民沖突導(dǎo)致部分人員受傷。

據(jù)此，以“中泰垃圾焚燒”為搜索關(guān)鍵詞，通過新浪微博的高級搜索設(shè)置功能檢索出相關(guān)微博，剔除不相關(guān)及重復(fù)的微博文本，結(jié)合余杭中泰垃圾焚燒事件的發(fā)展過程，最終選取2014年4月19日～5月21日之間的微博文本共203條，并使用內(nèi)容分析和文本分析的方式對其進行解讀。

二、暴力型環(huán)境群體性事件網(wǎng)絡(luò)輿論核心議題的演變路徑

（一）暴力型環(huán)境群體性事件網(wǎng)絡(luò)輿論核心議題的形成

1.普通網(wǎng)民是網(wǎng)絡(luò)輿論核心議題形成的主要力量。暴力型環(huán)境群體性事件網(wǎng)絡(luò)輿論的傳播主體大致可以分為普通網(wǎng)民、意見領(lǐng)袖、媒體和政府，其中普通網(wǎng)民包括與事件直接相關(guān)的附近市民和與事件非直接相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)公眾，整體來看，普通網(wǎng)民是網(wǎng)絡(luò)輿論核心議題形成的主要力量。微博平臺具有平等性、開放性、即時性等特性，平等性為受眾提供了自由表達的空間，開放性使廣泛的受眾能夠打破分離的社會階層和空間的界限參與到余杭中泰垃圾焚燒事件的討論中，即時性使與事件相關(guān)的信息得到爆炸式討論與傳播。

2.政府意見和事件相關(guān)信息是兩個最值得關(guān)注的核心議題。余杭中泰垃圾焚燒事件網(wǎng)絡(luò)輿論的議題主要為：抵制項目建設(shè)、對政府意見、對媒體意見、項目相關(guān)信息、事件相關(guān)信息、呼吁關(guān)注、現(xiàn)象反思和其他。其中，政府意見和事件相關(guān)信息是最值得關(guān)注的兩大核心議題。在我國環(huán)境群體性事件中，決策合法性危機是引致環(huán)境群體性事件的根本動因。［1］余杭中泰垃圾焚燒事件源于政府決策程序缺乏正當(dāng)性以及決策價值缺乏合理性而導(dǎo)致的決策合法性危機，因此對政府的意見是網(wǎng)絡(luò)輿論的核心議題之一。事件相關(guān)信息是暴力型環(huán)境群體性事件另一個核心議題，暴力沖突形成的原因、事件的發(fā)展態(tài)勢、事件的結(jié)果等是公眾最為關(guān)心的信息。

（二）暴力型環(huán)境群體性事件網(wǎng)絡(luò)輿論核心議題的過程

1.醞釀期——普通網(wǎng)民、意見領(lǐng)袖發(fā)表抵制項目建設(shè)、呼吁關(guān)注的微博。余杭中泰垃圾焚燒事件爆發(fā)前，只有余杭中泰周邊的居民，即事件直接相關(guān)者在微博上發(fā)布消息。這一時期為萌芽期，網(wǎng)絡(luò)輿論核心議題的傳播主體以普通網(wǎng)民和意見領(lǐng)袖為主，發(fā)布抵制項目建設(shè)的呼聲和呼吁外界關(guān)注以形成和政府博弈的基礎(chǔ)。

2.爆發(fā)期——普通網(wǎng)民、意見領(lǐng)袖、媒體發(fā)表對政府意見和事件相關(guān)信息的播報。在普通網(wǎng)民的號召下，網(wǎng)絡(luò)輿論核心議題正在慢慢發(fā)生變化，更多的微博用戶被他們的呼聲和動員吸引，加入到傳播的行列中。隨著5月10日居民大量聚集事件爆發(fā)，政府不僅沒有針對網(wǎng)民的核心議題及時給出回復(fù)，反而派出武警部隊，使得市民與政府之間的矛盾進一步升級，武裝部隊和市民之間發(fā)生了嚴(yán)重暴力沖突。網(wǎng)絡(luò)輿論進入爆發(fā)期，普通網(wǎng)民開始大規(guī)模質(zhì)疑政府，一方面要求政府給出官方回復(fù)，另一方面通過各種發(fā)表微博等行為動員更多的網(wǎng)民，爭取輿論的支持和同情，對政府形成壓力。面對事件爆發(fā)和輿論壓力，媒體發(fā)布政府對事件的處理通告。政府和意見領(lǐng)袖的關(guān)注重點也集中在事件相關(guān)信息上，網(wǎng)絡(luò)輿論核心議題演變成普通網(wǎng)民發(fā)表對政府意見，媒體、意見領(lǐng)袖和政府以事件相關(guān)信息的播報。

3.蔓延期——普通網(wǎng)民、意見領(lǐng)袖、媒體發(fā)表對政府意見和政府發(fā)布事件的相關(guān)通告。警民沖突帶來的影響繼續(xù)蔓延，網(wǎng)絡(luò)輿論進入蔓延期，網(wǎng)民的情緒繼續(xù)激昂，核心議題依然是對政府的意見，意見領(lǐng)袖努力將普通網(wǎng)民的視線由警民沖突轉(zhuǎn)移到事件本身上來，提出一些解決垃圾焚燒廠帶來污染的技術(shù)性障礙。政府和媒體的重點落在抓捕事件過程中散布謠言、帶頭作亂的犯罪份子上。由此網(wǎng)絡(luò)輿論核心議題演變?yōu)橐云胀ňW(wǎng)民、意見領(lǐng)袖和媒體為主體討論對政府的意見和事件相關(guān)的信息。

4.衰退期——普通網(wǎng)民、意見領(lǐng)袖發(fā)表對政府意見和關(guān)注事件結(jié)果。各方的意見與呼聲給政府施加了較大的壓力，政府開始主動組織城建、規(guī)劃、環(huán)保等領(lǐng)域的專家與民眾代表展開對話，并邀請了全國垃圾焚燒和處理方面的專家就公眾關(guān)心的問題進行了解答，網(wǎng)絡(luò)輿論慢慢穩(wěn)定下來。衰退期，普通網(wǎng)民就余杭中泰垃圾焚燒事件結(jié)果和政府行為進行的討論量減少，網(wǎng)絡(luò)輿論就此趨于衰退。

三、應(yīng)對和建議

（一）培育公民理性，確保輿論健康發(fā)展

在余杭中泰垃圾焚燒事件中，網(wǎng)絡(luò)輿論的醞釀期和爆發(fā)期內(nèi)出現(xiàn)過謠言傳播的現(xiàn)象。謠言傳播作為一種不實的傳聞，本身充滿煽動性，極具情緒感染與從眾效應(yīng)，如被少數(shù)不法分子蓄意利用，將會引發(fā)傳播風(fēng)險，甚至給社會秩序帶來破壞性的影響。因而，公民在自由表達觀點的同時，應(yīng)注意有效選擇合適的媒介獲取信息、發(fā)布信息，用理性的態(tài)度對待新媒體所產(chǎn)生的信息，不盲從、不聽信、不轉(zhuǎn)發(fā)各種未經(jīng)證實的消息。

（二）注重信息公開，及時回應(yīng)公眾訴求

從余杭中泰垃圾焚燒事件中網(wǎng)絡(luò)輿論核心議題的演變可以看到，一方面“對政府的意見”是普通網(wǎng)民、意見領(lǐng)袖和媒體共同關(guān)注的且貫穿網(wǎng)絡(luò)輿論演變過程始終的主要訴求；另一方面政府在傳播過程中基本失聲，導(dǎo)致政府陷入十分被動的局面，不能很好地引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論的發(fā)展。因此，政府應(yīng)該完善信息發(fā)布平臺，在環(huán)境事務(wù)中，及時向公眾發(fā)布信息。特別是在新媒體傳播背景下，政府可以利用各種新媒體平臺，如官方微博、微信、網(wǎng)站等及時發(fā)布與項目建設(shè)相關(guān)的信息。其次，注意觀察和收集各階段各方代表的利益訴求，并及時處理，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論的發(fā)展。

（三）善用意見領(lǐng)袖，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論的發(fā)展

研究結(jié)論顯示，意見領(lǐng)袖對事件的分析和對網(wǎng)民情緒的疏導(dǎo)，使其在網(wǎng)絡(luò)輿論核心議題的形成與演變過程中發(fā)揮著重要的引導(dǎo)作用。二級傳播中的意見領(lǐng)袖在微博中仍然存在，微博并未真正改變傳統(tǒng)意見領(lǐng)袖的形成機制及其影響，意見領(lǐng)袖在環(huán)境群體性事件中扮演著重要的角色，能夠影響網(wǎng)民情緒和網(wǎng)民觀點的變化。地方政府應(yīng)該充分意識到意見領(lǐng)袖在暴力型環(huán)境群體性事件中的重要性，善用意見領(lǐng)袖，發(fā)揮中介橋梁作用，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論的健康發(fā)展。首先，政府應(yīng)加強與意見領(lǐng)袖的合作與交流，擬定項目之前多聽取意見領(lǐng)袖的意見，輿論爆發(fā)之后可以將有關(guān)環(huán)境項目的消息告知意見領(lǐng)袖，充分發(fā)揮意見領(lǐng)袖的中介橋梁作用。其次，政府還可以培養(yǎng)自己的意見領(lǐng)袖，加強“明星”官方微博、官方微信的建設(shè)，提高政府公信力。

參考文獻：

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［3］ 譚海波，李緯緯.公共政策合法性基礎(chǔ)與影響因素探究［J］.行政論壇，2004（6）：32-34.

［4］ 余霞，沈繼斯.環(huán)境群體性事件網(wǎng)絡(luò)議題研究——以寧波PX事件為例［J］.青年記者，2015（14）：11-12.

中圖分類號：G206

文獻標(biāo)志碼：A

文章編號：1674-8883（2016）10-0055-01

作者簡介：任常宏（1991—），女，華中農(nóng)業(yè)大學(xué)文法學(xué)院傳播學(xué)研究生，研究方向：社會傳播。