張　馨

（河南工業(yè)大學，河南　鄭州　　450000）

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分析網(wǎng)絡(luò)輿論給我國公共決策帶來的影響

張馨

（河南工業(yè)大學，河南鄭州450000）

摘要：新時代互聯(lián)網(wǎng)的誕生和迅速普及，打破了人類傳統(tǒng)的信息傳播和交流方式，加快了信息傳播的速度，信息傳播的廣度和深度也得到很大程度上的拓展，公共領(lǐng)域資源得到了最大程度的利用，從此人類的生產(chǎn)生活方式和社會政治經(jīng)濟發(fā)展發(fā)生了巨大變化。網(wǎng)絡(luò)輿論的作用具有雙面性，雖然可以對公共政策的合理化、科學化和民主化起到積極的促進作用，但是也可能會在公共決策的制定和執(zhí)行過程中產(chǎn)生消極的作用。這符合辯證唯物主義中的“任何事物都具有兩面性”的特點，所以我們要客觀辯證地看待網(wǎng)絡(luò)輿論，要以理性的態(tài)度看待網(wǎng)絡(luò)輿論。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)輿論；公共決策；影響

一、前言

迅速、便捷的互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，使國家的公共決策能夠很快被廣大網(wǎng)民所了解，有利于中國社會主義的民主化，國家公共政策的公開化，使廣大網(wǎng)民能獻言獻策、積極參與。目前，網(wǎng)絡(luò)輿論與公共決策制定的有效性課題研究已經(jīng)取得了一些成果，但是隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展和網(wǎng)民結(jié)構(gòu)的不斷變化，以及網(wǎng)民規(guī)模的迅速擴大，關(guān)于網(wǎng)絡(luò)輿論給我國公共決策所帶來的影響仍需要進一步探究。在分析網(wǎng)絡(luò)輿論給我國公共決策帶來的影響時，要充分發(fā)揮主觀能動性，關(guān)注國內(nèi)外此類課題的研究現(xiàn)狀，從社會學和傳播學角度進行分析，拓寬研究思路、創(chuàng)新研究方法，把網(wǎng)絡(luò)輿論給我國公共決策帶來的消極影響降到最低。

二、網(wǎng)絡(luò)輿論和公共決策概述

網(wǎng)絡(luò)輿論是指公眾對社會上一些現(xiàn)象和問題，通過互聯(lián)網(wǎng)平臺表達的自己對事件的觀點和意見，可能會在一定程度上對事態(tài)的發(fā)展產(chǎn)生相應(yīng)的影響。網(wǎng)絡(luò)輿論平臺一般為博客、微博、QQ、微信、論壇等，網(wǎng)絡(luò)輿論基于某一具體的社會熱議事件，廣大民眾在公共論壇上展開討論，進而形成具有一定參考價值的觀點和看法，這在一定程度上也體現(xiàn)了言論自由和征求公眾意見的民主性、參與性，最終根據(jù)民眾的觀點制定公共決策。

公共決策是指具有公共管理職能的政府部門或社會公眾對社會公共資源進行優(yōu)化配置，為實現(xiàn)公共利益最大化而制定實施方案的過程。公共決策包含作用對象的客體和直接或間接參與制定過程的決策主體。在制定決策時，要充分考慮到社會公共利益和公民個體利益的維護與協(xié)調(diào)，要處理好網(wǎng)絡(luò)輿論與公共決策的關(guān)系。

三、網(wǎng)絡(luò)輿論給我國公共決策帶來的積極影響

（一）為公共決策提供信息來源

決策質(zhì)量的高低由信息來源的準確程度決定。只有決策部門準確掌握廣大民眾的關(guān)注點，準確把握社會發(fā)展趨勢，才能做出正確的公共決策。我們現(xiàn)有的輿論服務(wù)平臺的主要功能是發(fā)布已經(jīng)制定的社會決策，但不能及時將廣大民眾的聚合觀點傳遞到上級決策部門，嚴重影響了信息反饋的及時性、科學性。只有合理開放輿論平臺，讓公眾對社會焦點、突發(fā)事件以及所關(guān)注的社會重大決策和問題，敢于發(fā)表自己的看法，根據(jù)社會發(fā)展實際積極提出可行性方案，讓公眾敢說、想說，實話實說才能真正體現(xiàn)出民主性的參政議政。

（二）便于公民表達利益訴求

原始的人民意愿只有通過網(wǎng)絡(luò)輿論的形式才能真正地參政議政，決策部門才能夠真正了解到廣大老百姓的心聲。只有通過網(wǎng)絡(luò)輿論及時集中民智，使公眾有更多的機會參與到社會決策中來，才能有效利用這一便捷的途徑，提高處置社會焦點問題的效率。在網(wǎng)絡(luò)上，公民對利益的訴求可以不考慮面子，暢所欲言，這在一定程度上也反映出了最原始、最真實的民眾意愿，只有準確把握了公民利益的訴求，才能制定出順應(yīng)民意和社會發(fā)展的決策部署。

（三）有效糾正公共決策偏差

公共決策的整個過程，網(wǎng)絡(luò)輿論都可以參與和實時監(jiān)督，能有效糾正決策偏差，提高公共決策的正確性。在制定好某一項政策但尚未實施時，可以在網(wǎng)絡(luò)輿論平臺上進行意見征集，根據(jù)意見反饋對公共決策方案進行適當調(diào)整，完善決策細節(jié)。這樣公共決策的發(fā)布和實施，在很大程度上順應(yīng)了公民利益訴求和社會發(fā)展趨勢，這樣結(jié)合了社會公眾意愿的公共決策，執(zhí)行起來就會比較容易，執(zhí)行的效果也不會和既定目標產(chǎn)生較大的偏差。所以網(wǎng)絡(luò)輿論能夠有效糾正公共決策的偏差。

四、網(wǎng)絡(luò)輿論給我國公共決策帶來的消極影響

（一）網(wǎng)絡(luò)輿論的先天缺陷削弱了公共決策的正確性

公眾可以通過網(wǎng)絡(luò)平臺來擺脫現(xiàn)實社會中的束縛進行自由交流。網(wǎng)絡(luò)具有虛擬性和匿名性，雖然公眾能積極參與，但是其輿論的真實性不能得到充分保證，這就大大削弱了網(wǎng)絡(luò)輿論的參考價值。有些出現(xiàn)在公眾視野中的問題雖然在網(wǎng)絡(luò)上占據(jù)頭條，公眾參與度看似很高、人氣很旺，但實際上是“網(wǎng)絡(luò)水軍”的故意炒作。在這種情況下，網(wǎng)民跟帖討論極易被一些利益集團操控，失去了網(wǎng)絡(luò)輿論本身所具有的實際參考價值。此外，網(wǎng)絡(luò)作為一個交流平臺，由于人們交流的方式和偏好不同，直接導(dǎo)致一些觀點趨于理想化，缺少理性思考，很容易形成極端觀點，降低了可參考性。

（二）不能充分保障公共決策的公共性

調(diào)查顯示，我國網(wǎng)民結(jié)構(gòu)層次嚴重失衡，雖然年齡結(jié)構(gòu)在不斷變化，但是目前30歲以下網(wǎng)民的比例占總網(wǎng)民數(shù)的60%，而60歲以上的網(wǎng)民在網(wǎng)民總數(shù)中只占2%，這種年齡結(jié)構(gòu)的嚴重失衡直接決定了網(wǎng)民建議很難代表全體大眾的意見。另外，網(wǎng)民的文化水平不同，看待問題的觀點和出發(fā)點也不同，網(wǎng)民的學歷程度也可能制約網(wǎng)絡(luò)輿論的可取性，所以網(wǎng)絡(luò)輿論很難保障公共決策的全面性和公共性。

（三）降低公共決策的效率性

網(wǎng)絡(luò)的虛擬性導(dǎo)致公眾參與討論出現(xiàn)不規(guī)范的現(xiàn)象。對于網(wǎng)民而言在網(wǎng)絡(luò)虛擬平臺進行交流溝通，相對自由，人人都可以自由地發(fā)表觀點，這在一定程度上造成網(wǎng)民以個人利益為出發(fā)點，隨意發(fā)表不正當言論，或容易被其他別有用心之人利用，蠱惑決策主體，散布謠言、夸大事態(tài)發(fā)展，使決策部門無法快速、準確地從中找到有效信息，因此難以提高公共決策的效率。

五、發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)輿論對公共決策積極作用的措施

（一）尋找新思路

互聯(lián)網(wǎng)有利有弊，公共決策部門要充分認清形勢，去偽存真，大膽地引導(dǎo)和利用互聯(lián)網(wǎng)健康積極的一面。在工作中改變工作思路，在網(wǎng)絡(luò)時代樹立新的決策理念：第一，樹立價值兼容、利益雙贏的決策理念，以保證公共決策系統(tǒng)在利益多元化的問題上兼顧各種社會群體，最大程度地維護公眾利益；第二，提高網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)和整合水平。公共決策主體要對社會熱點進行引導(dǎo)，對公眾情緒加以疏通，緩解網(wǎng)絡(luò)輿論壓力。由于社會的發(fā)展水平與人們的收入水平極不協(xié)調(diào)，社會公眾對某些社會問題的看法較為極端，產(chǎn)生了一定的消極情緒，因此決策部門要適時引導(dǎo)、換位思考，盡快解決問題。

（二）提高主體參與能力

公共政策的制定要求網(wǎng)民積極參與，合理表達利益訴求，理性思考問題，正確規(guī)范地使用網(wǎng)絡(luò)交流平臺。要提高網(wǎng)民參與公共決策的主動性，就要引導(dǎo)廣大網(wǎng)民樹立理性的利益價值取向，通過培養(yǎng)網(wǎng)民適度參與、主動參與的意識來實現(xiàn)其對自身利益訴求的合理表達和對公共決策的關(guān)注參與。首先，政府要把握好信息資源分配的公平性，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，實現(xiàn)社會整體的信息化，擴大網(wǎng)民的結(jié)構(gòu)和規(guī)模；其次，對文化水平不高的農(nóng)民等弱勢群體要普及網(wǎng)絡(luò)電腦知識，有效引導(dǎo)公民積極參政議政，擴大和提高主體參與的能力和水平。

（三）尋找新的協(xié)調(diào)方法

根據(jù)我國網(wǎng)民結(jié)構(gòu)的特點，要想制定正確的公共決策，就必須嘗試尋找新的協(xié)調(diào)方法，建立新型網(wǎng)絡(luò)媒體與傳統(tǒng)媒體的深度融合，合理優(yōu)化資源配置，使用調(diào)查、投票、聽證等多種方法來彌補網(wǎng)絡(luò)輿論的不足，確保民意更加全面。采用新的協(xié)調(diào)方法平衡公眾群體利益，通過各種客戶端傳播有效信息，讓不同利益群體代表參加討論商議，以求公眾決策最終能夠得以順利的制定和實施。

（四）加強建設(shè)監(jiān)控體系

網(wǎng)絡(luò)傳播速度快、擴散率高，這種特殊性決定了政府必須加強監(jiān)管，才能使網(wǎng)絡(luò)信息化管理更加規(guī)范、網(wǎng)絡(luò)交流更加文明、網(wǎng)絡(luò)輿論的真實性價值才能得到保障。因此，要想構(gòu)建一個健康文明的網(wǎng)絡(luò)平臺，政府必須加強監(jiān)管體系建設(shè)，提高網(wǎng)絡(luò)道德責任觀念，發(fā)揮理性思考的權(quán)威性。建立健全網(wǎng)絡(luò)法律體系，對網(wǎng)絡(luò)上的不文明行為進行專項整治，提高對互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的監(jiān)控水平。

六、結(jié)語

在媒介融合的時代背景下，網(wǎng)絡(luò)平臺交流方式的自由性、傳播速度的迅速性、公眾參與的多樣性都使網(wǎng)絡(luò)輿論發(fā)揮著巨大的影響力。公民針對社會焦點問題，通過網(wǎng)絡(luò)虛擬空間表達自己的想法和建議，進行網(wǎng)絡(luò)上的維權(quán)，將關(guān)注同一問題的網(wǎng)民意見聚集在一起，給相關(guān)部門造成強大的輿論壓力，引起社會的高度重視。在此基礎(chǔ)之上，我們應(yīng)該深入分析網(wǎng)絡(luò)輿論給我國公共決策帶來的影響，通過合理引導(dǎo)、加強監(jiān)管、鼓勵公眾參政議政，使我國的公共決策更能體現(xiàn)多數(shù)人的利益，促進社會的和諧發(fā)展。

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中圖分類號：G206

文獻標志碼：A

文章編號：1674-8883（2016）11-0070-01

作者簡介：張馨（1991—），河南人，中國傳媒大學文學碩士，河南工業(yè)大學新聞與傳播學院助教，研究方向：新聞學，輿論學。