劉紅琳

論打擊犯罪新機制“更多地破小案”的理念及其意義

劉紅琳

（中國刑事警察學院犯罪偵查系，遼寧沈陽110035）

在打擊犯罪新機制中，手段和方法固然重要，但更為重要的是理念的轉變，即堅持以“更快地破大案、更多地破小案、更準地辦好案、更好地控發(fā)案”這種理念為指導和目標，尤其是“更多地破小案”，才能夠發(fā)揮出打擊犯罪新機制的真正效用?！案嗟仄菩“浮笔枪矙C關打擊犯罪的直接目標，是維護人民群眾切身利益的現實需要，更是我們黨和國家奉行的為人民服務的宗旨的根本要求。通過一體化合成作戰(zhàn)、類案偵查和建設專業(yè)打擊隊伍等方式，堅持“更多地破小案”，能夠實現“更好地控發(fā)案”，能夠建立和諧的警民關系。

打擊犯罪新機制；理念；小案

隨著改革的不斷深入，包括政治、經濟、文化、生態(tài)等在內的我國社會各個方面的發(fā)展都取得了舉世矚目的成就，但也應該清醒地意識到，改革過程中的負面影響不可避免地逐漸顯現，社會矛盾也日益突出，危害國家、社會和個人的犯罪活動也呈現出新的發(fā)展態(tài)勢。這種情況使維護國家的安全、穩(wěn)定和秩序以及保障公民個人生活的生命財產安全、自由與公平的公安工作也面臨著新的形勢，對新時期的公安工作提出了挑戰(zhàn)。

為應對新形勢下的犯罪發(fā)展態(tài)勢，公安部在1997年全國刑事偵查工作會議后，時隔17年于2014年底又一次召開了全國刑事偵查工作會議。會議指出，全國各級公安機關要在堅持“更快地破大案、更多地破小案、更準地辦好案、更好地控發(fā)案”的目標和理念的指導下，全面實行具有全新內涵的“打擊犯罪新機制”，即“科學指揮、合成作戰(zhàn)、現場必勘、專業(yè)研判、分類偵查、準確辦案”，真正實現對新形勢下刑事犯罪活動的精確打擊、深度打擊。打擊犯罪新機制自施行以來，已經取得了相當豐碩的成果，公安機關的工作效率得到了很大地提升，社會治安形勢得到了明顯地好轉，人民群眾滿意度不斷提高。

對此，筆者認為，在打擊犯罪新機制中，手段和方法固然重要，但更為重要的是理念的轉變，即堅持以“更快地破大案、更多地破小案、更準地辦好案、更好地控發(fā)案”這種理念為指導和目標，才能夠發(fā)揮出打擊犯罪新機制的真正效用。尤其“是更多地破小案”的理念，這是最為基礎的理念，只有在這個基礎上才能實現更快地破大案、更好地控發(fā)案和更準地辦好案?！案嗟仄菩“浮笔枪矙C關打擊犯罪的直接目標，是維護人民群眾切身利益的現實需要，更是我們黨和國家奉行的為人民服務宗旨的根本要求。盡管“破小案”的理念和認識很早就被提出、注意和要求，但由于現實條件等諸多因素，始終沒有被提高到一種理念的位置，沒有得到足夠的重視。

打擊犯罪新機制的理念和目標的提出并不是憑空想象，而是針對當前我國社會發(fā)展中存在的問題和新的犯罪發(fā)展態(tài)勢有針對性地提出的，是“一切從實際出發(fā)”的哲學方法論的應用?！案嗟仄菩“浮边@一理念和目標就是針對長期以來公安機關中存在的“重大案、輕小案”的思想而提出來的。因而，本文試圖就打擊犯罪新機制中“更多地破小案”這一理念來分析其必要性和意義。

一、何謂“小案”

長期以來，由于受歷史和現實條件的限制，我國公安機關在辦理刑事案件時，往往側重于被稱之為“大案”的案值較大、影響較廣、罪刑比較嚴重的刑事案件，以及具有較強社會危害性的嚴重暴力性犯罪活動，“命案必破”是這種刑偵工作理念的典型代表。在這種理念下，公安機關在偵破“大案”方面積累了豐富的經驗，并形成了一套較為成熟的工作機制，實現了《中華人民共和國人民警察法》（以下簡稱《警察法》）第二條規(guī)定的“維護國家安全、維護社會治安秩序”的要求。但是，也就是這種刑偵工作理念，導致對于直接影響人民群眾生活和切身利益的所謂“小案”認識缺位，破案不夠積極主動，不夠及時，效率低下，從而導致人民群眾對公安機關的滿意度逐漸降低和失去信任，影響了警民關系的和諧發(fā)展。

誠然，對于命案等“大案”快速及時地偵破和打擊，會受到人民群眾贊賞，但隨著社會不斷發(fā)展，具有較強社會危害性的暴力犯罪活動可能隨時發(fā)生，但這種“大案”畢竟是個例，而如“盜搶騙”等犯罪活動，任何人隨時隨地都有可能成為被害者。而對于這些“小案”的被害者來說，盡管影響相對較小，但也是觸及了其直接利益，公安機關如若不能及時而有效地偵破案件，就會失去人民群眾的信任。當然，對于這一現象，我國公安機關也已經意識到其所帶來的不利影響，也正在著手解決這一問題。在2005年“命案必破”的理念被提出后，2008年公安部提出了“既要破大案、又要管小案”的要求，2010年又提出了“正確處理‘破大案’與‘破小案’的關系”的要求，2014年“更多地破小案”這一理念在打擊犯罪新機制中被再一次強調就是在這種背景下產生的。2016年初，公安部開展了為期三年的打擊“盜搶騙”專項活動，是對“更多地破小案”這一理念的實際踐行。

所謂“小案”并非專門的法律概念和術語，是相對于“大案”“要案”來說的，是公安機關在其實際的工作中根據需要進行的案件管轄的一種劃分，彼此之間并沒有一個明確的界限和劃分標準。那么究竟何謂小案呢？有學者對此問題進行了較為詳細的分析，并認為所謂的“小案”“大案”“要案”等概念，只是一種理念，并沒有也不需要有實際的劃分標準，筆者對此觀點深表贊同。該學者分析了目前存在的兩種關于“小案”的界定觀點，一是將“小案”界定為治安案件，二是輕微刑事案件。但對于這兩種觀點，其認為“雖然它對具體領域的警務工作具有一定的積極指導意義，但從這種細分專業(yè)領域視角人為地將小案獨立出來，不符合犯罪案件發(fā)生機理和警務工作的整體屬性”。①鄭海：“論‘小案管控’的整體性策略”［J］.中國人民公安大學學報（社會科學版），2014，（6）：30-36.

案件本身無所謂大小，正所謂“群眾利益無小事”，只要符合法律規(guī)定可以立案的情況，公安機關都應該認真對待，積極主動、快速及時地偵破，不應該根據所謂的“大案”和“小案”來辨別偵辦與否。當然，不能否認，在實際工作中，由于警力不足、證據缺失、案件的嚴重性等客觀現實因素而導致案件偵辦存在著先后順序。否認這一現實是不符合事物發(fā)展的客觀規(guī)律的，筆者這里所要強調的是“小案”，是常常被忽視的直接影響人民群眾生活和切身利益的，而對于社會影響較小的，關乎民生的治安或者刑事案件。公安機關辦案民警只有時刻牢記和堅持“更多地破小案”的理念，才能真正地將這類案件重視起來，從而才能積極主動地、快速及時地去偵破案件，進而給人民群眾一個滿意的答復。

二、“小案”偵破的必要性

根據上述分析，筆者認為“小案”并不是一個具有明確內涵的專門法律術語，而是一種理念，其基本內涵是直接影響人民群眾生活和切身利益的不具有廣泛社會影響的治安或者刑事案件。這種界定并不符合邏輯學上的定義，但也基本描述了“小案”所涵蓋的范圍。根據這樣的理解，筆者認為，小案偵破的必要性主要有二：其一是“為人民服務”的黨的宗旨，要求公安機關必須偵破關乎人民群眾的切身利益的案件；其二是“破窗理論”，提示我們?yōu)橥瓿伞度嗣窬旆ā芬?guī)定的任務，就要從“小案”做起。

（一）“為人民服務”的根本要求

“為人民服務”是中國共產黨的宗旨，作為國家政府組成部分的公安機關必然也要奉行這樣的宗旨。在這一宗旨的指導下，更多地破小案就成為了公安機關刑偵部門最為核心的工作內容，因為這些所謂“小案”離人民群眾最近，直接影響和危害人民群眾的利益，人民群眾的切身利益得不到有效地保護，就會使人民群眾陷入苦難之中，從而會失去對公安機關乃至黨的信任，長此以往，就會影響黨的執(zhí)政根基。正所謂“水能載舟，亦能覆舟”，我們黨自創(chuàng)立以來，得到了人民群眾的大力支持，才取得了今天這樣的輝煌成就。歷史經驗告訴我們，只有維護好人民群眾的切身利益，保障人民群眾的幸福生活，使人民群眾滿意，才會實現國家和社會的長治久安，如此良性循環(huán)，不斷推動國家和社會的進步，人民群眾的生活才能越來越好。

近年來，我們開展的黨的群眾路線教育實踐活動，明確提出了“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”的觀點?！案嗟仄菩“浮边@一理念，是公安機關在自己的職責范圍內踐行“為人民服務”的宗旨，是貫徹執(zhí)行黨的群眾路線的具體體現，是保障人民美好生活的基礎。

（二）“破窗理論”的提示

人民警察的任務是“維護國家安全，維護社會治安秩序，保護公民的人身安全、人身自由和合法財產，保護公共財產，預防、制止和懲治違法犯罪活動”，完成這一任務，最為根本的就是打擊一切違法犯罪活動而不分所謂的“大案”“小案”。但是，現實的情況是對于常見多發(fā)的盜竊詐騙等侵財案件，由于常規(guī)警力偵查手段所限，刑偵部門反而不易偵破。面對這種情況，公安機關才越來越強調“小案”的重要性和意義。而對于所謂“小案”，“破窗理論”告訴我們“小案”并不小，不及時管控“小案”，就有可能演變?yōu)椤按蟀浮薄?/p>

破窗理論，也稱破窗效應（Broken windows theo?ry），是犯罪學的一個理論，該理論由詹姆士·威爾遜（James Q.Wilson）及喬治·凱林（George L.Kelling）根據美國斯坦福大學心理學家菲利普·津巴多（Phil?ip Zimbardo）于1969年進行的一項實驗①菲利普·津巴多找來兩輛一模一樣的汽車，把其中的一輛停在一個中產階級社區(qū)，而另一輛停在相對雜亂的社區(qū)。他把停在雜亂的那輛車的車牌摘掉，頂棚打開，結果當天就被偷走了。而放在中產階級的那一輛，一個星期也無人理睬。后來，他用錘子把那輛車的玻璃敲了個大洞。結果僅僅過了幾個小時，它就不見了。提出。他們認為，如果有人打壞了一幢建筑物的窗戶玻璃，而這扇窗戶又得不到及時地維修，別人就可能受到某些示范性的縱容去打爛更多的窗戶。久而久之，這些破窗戶就給人造成一種無序的感覺，結果在這種公眾麻木不仁的氛圍中，犯罪就會滋生、猖獗。此理論說明環(huán)境中的不良現象如果被放任存在，會誘使人們效仿。

在某種程度上，所謂的“小案”相對于“大案”來說，就類似于隨手丟棄垃圾的事件，它不會對社會產生重大影響，但如果任其發(fā)展，就會產生“破窗效應”，對“小案”的不重視，放任自流，就會給犯罪分子一種假象，公安機關對于這樣的違法犯罪不會打擊，隨著時間的推移，這些案件就會從影響個人的個案發(fā)展成影響部分人民群眾的多發(fā)性案件，從而就會產生一系列的不良影響。為了維護社會穩(wěn)定，保障人民群眾的正常生活和切身利益，公安機關應該按照“破窗理論”的提示，堅持“更多地破小案”的工作理念，認真對待、重視每一件“小案”，盡可能地及時偵破每一件“小案”。只有這樣，才能實現“更好地控發(fā)案”這一理念和目標。

三、“更多地破小案”的意義

（一）理念是行動的先導

有人認為，哲學或理念這個層次的思維離實際工作比較遠，容易流于一般號召，似乎不解決實際問題。但實際上，一個理念真正建立起來了，并且深入人心，是完全可以引領實踐、能夠解決實際問題的。馬克思曾經說過，“理論只要說服人，就能掌握群眾；而理論只要徹底，就能說服人”。理念一旦確立，就會在很長的時間里影響人們的行為和行動。對于公安機關來說，只有真正地樹立并堅持“更多地破小案”的理念，才能在行動上真正地做到認真地對待每一案件。

（二）實現“更好地控發(fā)案”的基礎

公安機關打擊違法犯罪活動的直接目的是懲罰犯罪，維護國家和社會的安全與穩(wěn)定，以及人民群眾的生命財產安全。但更為根本的是，通過打擊犯罪的這種方式震懾潛在的違法犯罪行為，實現預防和控制犯罪的目標。而要實現這樣的目標，就要從打擊每一次違法犯罪行為開始，也就是“更多地破小案”的實際要求?！靶“浮钡玫搅俗銐虻闹匾暎⑶也粩嗟玫郊皶r、快速地偵破，對已經實施違法犯罪行為的犯罪分子進行懲罰，在某種程度上就會警示那些潛在的違法犯罪分子，降低發(fā)生違法犯罪行為的可能性。

通過“破小案”來實現“控發(fā)案”的目標，從哲學上來說，也是對唯物辯證法中“質量互變規(guī)律”的應用。如果對于“小案”不能及時地偵破，不僅會使違法犯罪分子產生繼續(xù)犯罪的想法，也會刺激其他潛在的違法犯罪分子進行違法犯罪活動的欲望，如此循環(huán)往復，就會使違法犯罪形勢逐漸演變?yōu)橛绊懻麄€地區(qū)的狀態(tài)，甚至發(fā)生“大案”的可能。因此，加大對小案的查辦力度是遏制刑事案件高發(fā)勢頭的必經途徑，是維護社會治安的治本清源、釜底抽薪之舉。

（三）改善警民關系的有效途徑

近年來，警民關系的不和諧已經成為不爭的事實，特別是在當今互聯網和自媒體相對發(fā)達的時代，公安機關的任何行動都會暴露在人民群眾之中。這一方面是由于人民群眾對公安工作的不了解，另一方面也是因為當前我國的法治建設還不夠完善，導致人民警察在執(zhí)法過程中存在著不甚規(guī)范的現象。而更為重要而直接的原因就是公安機關沒能及時而有效地解決侵害人民群眾的切身利益的“小案”，切實保障人民群眾的正常生活。

這就要求公安機關要堅持“更多地破小案”的工作理念，認真對待涉及人民群眾切身利益的每一個“小案”。有些案件對于公安機關來說，可能很“小”，但對于涉事的人民群眾來說可能就是影響其正常生活的“大事”，如果不能夠及時而有效地偵破，就會使公安機關自身的形象和社會地位逐漸下降，失去人民群眾的信任和支持。這對于公安機關的工作來說將會是很嚴重的打擊，因為“依靠群眾”是公安機關刑偵工作的方針之一。相反，如果這種“小案”能夠得到及時而有效地偵破，自然就會增進公安機關與人民群眾之間的感情，樹立良好的公共形象，建立和諧的警民關系。

四、踐行“更多地破小案”的建議

公安機關之所以會產生“重大案、輕小案”的現象，除了主觀因素以外，更為主要的原因在于所謂的“小案”本身發(fā)案量大，警力不足；犯罪時空范圍跨度大，流竄與結伙作案明顯，隱蔽性強，犯罪手段多樣化；侵害對象多元化目標選擇隨意，犯罪人與被害人之間缺少因果性；大多數小案涉案金額不大、性質和情節(jié)較輕、侵害無固定目標、機動性強、實效性強；犯罪職業(yè)化和智能化趨勢愈來愈突出犯罪流程精細化；證據易被轉移、證據固定難，犯罪人容易得逞等。①陳如超.偵破能力小案管控及其常態(tài)化［J］.山東警察學院學報，2016，（1）：102-114.這些都是“小案”比較突出的特征，它們決定了對于“小案”的偵破難度。但是這并不意味著對此就束手無策，打擊犯罪新機制的提出就是有效解決問題的方式。打擊犯罪新機制并不是僅僅針對“大案”“要案”提出了工作方法，而是對包括“小案”在內的所有案件都適用的工作方法。

（一）整合偵查資源，進行多警種一體化合成作戰(zhàn)

當前公安機關現有警種職能分散、定位交叉，資源壁壘日益嚴重，技偵、網偵、視頻偵查和刑事技術等主要為刑偵提供技術支撐，刑偵部門根據案情需要（往往限定在大要案），向相關部門提供一定的資料和需求，這些部門根據刑偵的需求提供技術支持，輔助破案，或者參與研判。這種傳統偵查工作模式已經不再適應于新形勢下表現為科技化、職業(yè)化的“盜搶騙”等多發(fā)侵財案件的所謂“小案”。合成作戰(zhàn)是破解相關警種這種被動上案模式，形成符合偵查規(guī)律和需要的有效機制。但要將一體化合成作戰(zhàn)做到實處，通過科學合理的機制保障各警種同步上案，構建跨層級、跨區(qū)域的立體聯動作戰(zhàn)體系，科學合理配置偵查資源，提升公安機關整體打擊犯罪的能力和水平。

通過整合偵查資源使偵查人員在處理“盜搶騙”等所謂小案時，能夠像偵破大案那樣使用各種偵查資源，根據案件的需要申請采用相應的偵查措施，各專業(yè)警種根據自己的職責及時反饋，為案件的偵破提供信息和資源保障，從而避免了人為設置的所謂“大案”和“小案”之分，真正實現由“聯合攻堅破大案”向“常態(tài)合成破小案”拓展，從而有效打擊直接影響人民群眾切身利益的犯罪，提高人民群眾的安全感和滿意度。

（二）實行類案偵查，以不同案件規(guī)律和作案手段特點為分類標準

類案偵查是打擊犯罪的重要偵查方式。在當前大數據時代背景下打擊職業(yè)化犯罪方面展現出了極大的優(yōu)勢，特別是對于占刑事案件80%左右的“盜搶騙”等多發(fā)性侵財案件的偵破工作來說就更加明顯。通過以不同案件規(guī)律和作案手段特點為分類依據，借助于完善的偵查大數據集成為基礎的偵查辦案平臺，可實現對同類案件的智能化并案分析，通過與已破獲案件的并案，可快速確定犯罪嫌疑人，提高案件偵破效率；通過與未破獲案件的并案，可以實現批量的規(guī)模化破案，擴大戰(zhàn)果，提高破案率。

（三）建設專業(yè)隊伍，以專業(yè)打擊應對職業(yè)犯罪

職業(yè)化發(fā)展是當前犯罪的一個主要趨勢，特別是影響人民群眾切身利益和安全感的“盜搶騙”等傳統多發(fā)性侵財案件和電信詐騙案件等新型違法犯罪行為正逐漸成為一個分工明確、組織有序的“生產鏈條”。為應對犯罪的這種新特征，我們應該重點建設專業(yè)化的類案打擊隊伍。

公安機關應該按照“以專業(yè)打職業(yè)”的思路，針對入戶盜竊、詐騙等多發(fā)侵財犯罪地域性、團伙性、職業(yè)性、流竄性特點，建設相應的打擊類案的專業(yè)隊伍。要在刑偵、技偵、網偵和視偵部門都建立相應的類案偵查隊伍或者打擊專班，保證專業(yè)人做專業(yè)事，立足職能優(yōu)勢，在為刑偵部門實施精確打擊提供強力手段支撐的同時，充分利用技偵、網偵的準確定位、視頻偵查的可視化，積極發(fā)揮主動進攻的能力，加強對多發(fā)性、系列性案件的串并，對類案進行規(guī)?；驌?，提高破案效能。只有堅持“更多地破小案”的理念，堅持打擊犯罪新機制的科學方法，才能最大化地維護和保障人民群眾的切身利益。

［1］王惠敏.論“破小案”［J］.寧波經濟（三江論壇），2008，（9）：45.

［2］應中華.關于“破小案”工作機制建設的實踐與思考［J］.浙江警察學院學報，2009，（5）:41.

On the Idea and Significance of"Solving More Small Cases"in the New Mechanism of Combating Crimes

Liu Honglin
（Department of Criminal Investigation,National Police University of China，Shenyang110854,China）

In the new mechanism of combating crimes,means and methods are important,but the more important is to change ideas,that is to"track down big cases faster,solve more small cases,solve a case more accurately and control cases efficiently."In particular,solving more small cases plays the most effective role in combating crimes.These small cases are the direct target of police，which is the practical needs of safeguarding the people's vital interests.It is the fun?damental requirements that our party and the country pursues.With the integration of synthetic operations,case-detec?tion and construction of professional combating teams and solve"more small cases",a harmonious relationship be?tween the police and the people will be established.

new mechanism of combating crimes;ideas;small cases

D631.4

A

1672-1195（2016）03-0054-（05）

責任編輯：張咪

2016-11-09

該文系2014年中央高?；究蒲袠I(yè)務費資助項目“過程哲學作為偵查學理論基礎的可行性研究”（1112113006）階段性研究成果

劉紅琳（1985-），男，遼寧遼陽人，中國刑事警察學院刑事犯罪偵查系講師，博士，主要研究方向：哲學基礎理論、偵查學基礎理論。

【doi】10.3969/j.issn.1672-1195.2016.03.011