張麗娟

新疆民族團結工作面臨的形勢與任務

張麗娟

（新疆師范大學馬克思主義學院，新疆烏魯木齊830054）

民族團結工作是復雜的系統(tǒng)工程，涉及到社會的方方面面，與政治、經(jīng)濟、文化等多個領域相互交織。當前，新疆正處在改革發(fā)展的關鍵期，新疆民族關系還面臨著對民族團結重要性把握不夠、落實不到位、教育宣傳不徹底等問題。應深刻認識和把握當前影響新疆民族團結的因素，完善和健全民族團結工作保障機制，做好新疆民族團結工作。

民族團結工作;形勢;任務

我國正處在經(jīng)濟社會轉型的關鍵時期，隨著改革的進一步深化，各類社會矛盾也逐步顯現(xiàn)。這些社會矛盾和問題，又往往在特殊情況下呈現(xiàn)出不同的新形態(tài)，這就使得我們面臨著更加嚴峻的考驗和挑戰(zhàn)。隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，新疆各民族之間的接觸交往也在不斷拓展，各民族交往交流交融正在以前所未有的廣度和深度推進，發(fā)展問題和民生問題相互交織、區(qū)域因素與民族因素相互疊加，影響民族關系的因素更加復雜，民族關系出現(xiàn)了不少新情況新問題，給民族團結工作帶來了新的挑戰(zhàn)。深刻認識和把握當前影響新疆民族團結的因素和存在的問題，是我們做好新疆民族團結工作的基礎和前提。

一、新疆民族團結工作面臨的嚴峻形勢

（一）影響新疆民族團結的外部環(huán)境

新疆自古以來就是一個多民族聚居和開發(fā)的地區(qū)，地處亞歐大陸中段，是連接東西方文明的要沖，周邊與8個國家接壤?；谛陆厥獾牡乩砦恢煤椭匾膽?zhàn)略地位，國際各種敵對勢力圖謀分裂新疆的行動從未停止過。這些年來的實踐證明，以美國為首的西方敵對勢力與新疆民族分裂勢力勾聯(lián)給新疆民族團結工作造成了巨大影響，他們從破壞新疆各民族關系入手，積極培植境外分裂組織，給予經(jīng)費資助、謀略支持。新疆民族關系、民族團結工作，始終受到敵對勢力的影響。近年來，國際反恐形勢發(fā)生復雜變化，西亞北非局勢動蕩，阿富汗、巴基斯坦境內(nèi)的恐怖活動肆虐，“ISIS”國際極端組織急速東擴并通過網(wǎng)絡等新媒體煽動全世界包括中國新疆進行所謂“圣戰(zhàn)”。伴隨新疆周邊國家局勢的持續(xù)惡化，境外“種子”影響的不斷加大，給新疆的民族團結和社會穩(wěn)定都帶來了嚴峻挑戰(zhàn)和巨大威脅。

（二）影響新疆民族團結的內(nèi)部環(huán)境

新疆穩(wěn)定與發(fā)展，關系全國穩(wěn)定與發(fā)展，關系祖國統(tǒng)一。境內(nèi)外“三股勢力"不斷加緊勾連，里應外合，采取對社會危害和各族人民群眾心理和生理具有極強刺激、極強傷害的爆炸、投毒、兇殺、打砸搶燒等系列分裂破壞活動和暴力恐怖活動，造成重大傷亡。一系列暴恐事件的發(fā)生，給新疆各族人民的生命財產(chǎn)造成了極為嚴重的損失，加深了民族隔閡，過度強調(diào)的民族意識，以民族成分劃線判斷是非曲直情況時有發(fā)生。如何教育引導各族群眾化解心理隔閡、彌合感情裂痕、增進團結互信，是擺在我們面前急需解決的任務。

當前，敵對勢力滲透的手段越來越隱蔽，防范的難度不斷加大。特別是敵對勢力將互聯(lián)網(wǎng)作為滲透破壞的重要平臺，利用其開放性、快捷性和隱蔽性的特點，大肆鼓吹傳播民族分裂思想、宗教極端思想，利用少數(shù)民族樸素的民族、宗教情感，挑撥民族關系，制造民族矛盾。近些年來，宗教極端主義通過鼓吹清真的泛化、擴大化等，在世俗生活領域人為擴大、過度渲染信仰伊斯蘭教的群體與不信仰伊斯蘭教的群體之間的差異、差別，制造民族間的矛盾沖突。他們將宗教信仰作為劃分民族的唯一標準，通過傳播灌輸宗教極端思想，強化對宗教極端主義的認同和民族歸屬，造成民族隔閡和對立，破壞民族團結。在宗教極端思想的影響下，一些地方民族間隔閡加深，相互防范心理增強，一些地方甚至出現(xiàn)了“不同民族人群分區(qū)域而居”的現(xiàn)象。按不同民族集中居住、穿戴反映宗教極端服飾和標志的人員明顯增多的現(xiàn)象，反映出了民族身份認同的強化和民族間分離傾向的加劇。

（三）影響民族關系發(fā)展變化的主要因素

民族關系是指民族之間在交往過程中形成的相互關系。這種相互關系反映在政治、經(jīng)濟、文化等社會生活的各個方面，并伴隨民族產(chǎn)生、發(fā)展、消亡的整個歷史過程。民族關系形成的手段是民族之間的交往。沒有交往就沒有民族關系。交往是人類社會活動的基本形式之一，人們在生產(chǎn)生活的過程中，通過交往把力量結合起來，形成了戰(zhàn)勝自然、改造自然的生產(chǎn)力；在相互的活動中，又形成了一定的生產(chǎn)關系，生產(chǎn)力與生產(chǎn)關系的矛盾又推動了社會的不斷發(fā)展。通過交往，各民族打破了自身的封閉狀態(tài)，在政治、經(jīng)濟、文化等各方面互相影響、互相吸收、互相滲透、形成了各種各樣的民族關系表現(xiàn)形式和狀態(tài)。

我國社會主義的民族關系的形成時間是在少數(shù)民族地區(qū)生產(chǎn)資料所有制的社會主義改造基本完成之時確立的。正如鄧小平指出的：“我國各民族經(jīng)過民主改革和社會主義改造，早已走上了社會主義道路，結成了社會主義團結友愛、互助合作的新型民族關系?！?/p>

平等、團結、互助、和諧的民族關系有利于充分調(diào)動各民族人民群眾建設社會主義事業(yè)的積極性，增強各民族之間的交往和聯(lián)系，促進少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟社會文化等各項事業(yè)的發(fā)展，逐步縮小與內(nèi)地發(fā)達地區(qū)的差距，提高人們的生活水平，全面實現(xiàn)小康社會的建設目標，為社會的穩(wěn)定和國家的長治久安提供有力的保證。

當前，新疆正處在改革發(fā)展的關鍵期，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，各民族之間的接觸交往也在不斷拓展，各民族交往交流交融正在以前所未有的廣度和深度推進，發(fā)展問題和民生問題相互交織、區(qū)域因素與民族因素相互疊加，影響民族關系的因素更加復雜，處理民族關系、解決民族問題的難度不斷加大。內(nèi)地一些群眾在新疆求學、打工、經(jīng)商等，由于對少數(shù)民族文化、風俗習慣不了解，容易引發(fā)矛盾，在一定程度上影響了民族間的相互關系。另外，過分強化的民族意識在一定程度上同樣影響了民族團結，這在內(nèi)地新疆籍流動人口中最容易凸顯?！傲鲃尤藛T容易形成同族同鄉(xiāng)小團體，因為一些小事，會對其他民族、團體產(chǎn)生排斥情緒，將原本不屬于民族關系的事情視為民族問題，影響到民族間的正常交往”。而敵對勢力也往往以此為借口向我國發(fā)難，借現(xiàn)實社會中存在的各種問題以所謂的“破壞民族平等、民族權利”等蠱惑、煽動、欺騙，滲透民族分裂思想，挑撥破壞民族關系，進而達到其分裂我國的罪惡政治目的。

二、民族團結工作中亟待改進的問題

民族團結工作是復雜的系統(tǒng)工程，涉及到社會方方面面，受國際、國內(nèi)、區(qū)情諸多因素影響，與政治、經(jīng)濟、文化等多個領域相互交織，切實提高新疆民族團結工作的實效還面臨著一些難題，存在著一些問題。

（一）對民族團結的重要性把握不夠

民族團結工作歷來是新疆各項工作的重中之重?！懊褡鍒F結是新疆長治久安的基石”“民族團結是新疆各族人民的生命線”“民族團結是新疆各族人民的根本利益所在”等有關民族團結重要性的口號大多數(shù)同志和群眾都知道，但具體落實還存在一些問題。有些單位和部門往往是說起來重要，做起來次要，干起來不要。有人認為抓民族團結工作是宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、民委、教育等部門的事情，與具體工作部門關系不大。甚至有一些同志提出要弱化民族團結教育，認為民族團結教育沒有促進民族之間的團結，反而強化了民族意識，造成了民族間的隔閡；認為民族團結就是針對少數(shù)民族的，少數(shù)民族才是“被團結”的對象；認為單一民族居住的地方，沒有必要進行民族團結；認為民族團結就是政府的事情，與個人沒有什么關系。這種模糊或者錯誤的看法是必須要予以糾正的。

（二）對民族團結工作的落實不到位

一些領導和單位對民族團結工作缺乏全局和戰(zhàn)略意識，沒有將民族團結工作放在影響新疆、乃至國家穩(wěn)定與發(fā)展、邊防安全、祖國統(tǒng)一的戰(zhàn)略高度去思考，沒有把民族團結工作放在整個工作全局中通盤考慮。一些地方領導和單位往往就民族團結抓民族團結，沒有將民族團結工作與其他工作有機地融合起來，滲透到各項工作之中。一些部門、單位，特別是某些基層組織對上級部門安排部署的民族團結工作簡單應付，沒有將民族團結工作貫穿于業(yè)務工作之中，體現(xiàn)在讀讀文件、掛掛標語、搞搞活動、寫寫總結，工作浮在表面，流于形式?！叭齻€離不開”往往在工作和事業(yè)上提的多，而在各民族的日常生活細節(jié)中強調(diào)的不夠，不同民族之間從文化和生活等方面相互交流學習的不夠，日常性的溝通也不多。面對新形勢、新任務，缺乏創(chuàng)新意識，習慣于沿用過去形成的老一套模式，不能充分利用互聯(lián)網(wǎng)和各種新媒體深入開展民族團結工作。

（三）民族團結教育宣傳缺乏創(chuàng)新性

民族團結宣傳教育不夠全面，僅僅在“民族團結教育月”“民族團結進步年”活動中有體現(xiàn)，沒有把民族團結教育作為一項長期性的、長效性的工作來抓。在宣傳教育的過程中，往往只注重對開展民族團結教育的重要性與必要性的認識，而輕視具體內(nèi)容的講授宣傳。民族團結教育理論講得多、聯(lián)系生活實際少，沒有真正回答廣大干部群眾關心的問題，沒有起到釋疑解惑的作用；在宣傳教育中，一些部門和單位不能根據(jù)不同民族的認知能力、職業(yè)特征、行為方式、心理需求、文化背景等方面的特點，進行分層次、有重點地開展民族團結教育宣傳工作，習慣于“大水漫灌式”的宣教方式，結果工作開展了不少，但效果卻不明顯。

面對新形勢、新任務，民族團結宣傳教育缺乏創(chuàng)新意識，習慣于沿用過去形成的老一套模式，對生活中典型素材挖掘不夠，宣傳教育內(nèi)容千篇一律、枯燥無味；教育覆蓋面不廣、教育深度有限，特別是對一些外出務工和閑散無業(yè)的社會青年群體實施的教育還存在一定的空白。民族團結宣傳教育載體缺乏多樣性，途徑不寬，主要以傳統(tǒng)的說教和廣播電視報紙為主，互動交流較少，沒有有效利用互聯(lián)網(wǎng)、手機等新興媒體。

（四）民族團結工作保障機制有待進一步完善

從機制上看，民族團結工作還有待于進一步健全。具體表現(xiàn)在：一是從人才隊伍上來說，從事民族團結工作的人才隊伍整體數(shù)量不足，素質不高，缺乏培訓機制。有些單位對民族團結工作的人才簡單定義為會寫稿子、會組織策劃活動，但對其政治素質、理論素養(yǎng)以及最基本的民族團結工作的方法要求不高，甚至沒有重視；二是從民族團結的法律保障機制上來說，雖然從《憲法》等相關法律法規(guī)對維護民族團結做出了相應的法律規(guī)定，自治區(qū)也出臺了《民族團結事務條例》，但如何從司法、執(zhí)法的角度結合本地區(qū)、本單位的實際具體細化落實，還有待加強；三是從工作力度和投入精力上來說，還沒有像抓經(jīng)濟建設那樣去抓落實、沒有形成具體的考評機制，對影響民族團結的言論沒有進行及時回應，對破壞民族團結的人及事沒有進行有效地法律嚴懲。

歷史反復證明:團結是福，分裂是禍；穩(wěn)定安康，動亂遭殃。民族團結在新疆無所不在，無時不在，無處不在。民族團結工作不能簡單的僅就涉及民族關系的領域去認識，不能僅把思路集中在不同民族間的交流交往方面，不能僅局限于開展結對子、手拉手等互幫互助活動，更不能狹隘地把民族團結工作解讀為只是搞好不同民族間的關系而已。就全區(qū)情況來看，有些地區(qū)和單位基本上都是同一民族的群眾，怎樣開展民族團結工作是需要我們認真加以思考的一個重大課題。雖然經(jīng)過多年的努力，各地各單位為抓好民族團結工作做了大量艱苦細致的工作，但工作效果并不盡如人意，離我們的預期目標尚有較大差距的事實是客觀存在的。所以，我們應有更為開闊的視野，更為深邃的眼光，更為務實的態(tài)度，認真地、客觀地、全面地對當前民族團結工作進行研究。

［1］王佑夫，鐘興麒.民族團結詩話［M］.新疆：新疆人民出版社，1993.

［2］徐黎麗.論民族關系與民族關系問題［M］.北京：民族出版社，2005.

［3］吳仕民.中國民族理論新編［M］.北京：中央民族大學出版社，2006.

［4］吳瓊.新疆大開發(fā)中的民族關系及其調(diào)試［M］.新疆：新疆大學出版社，2006.

責任編輯：張咪

D633.1

B

1672-1195（2016）03-0078-（03）

2016-11-12

該文系2015年國家社科基金一般項目“中東ISIS極端組織與宗教極端主義的關系及其對我國新疆安全的影響研究”（15BGJ010）階段性研究成果

張麗娟（1982-），女，新疆庫爾勒人，新疆師范大學馬克思主義學院副教授，博士，主要研究方向：民族理論。

【doi】10.3969/j.issn.1672-1195.2016.03.016