秦馨，黃義英

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新時(shí)期政府經(jīng)濟(jì)職能定位探究——一種經(jīng)濟(jì)分類的視角

秦馨，黃義英

[摘要]隨著各項(xiàng)改革的深入和經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，我國(guó)政府經(jīng)濟(jì)職能面臨新的要求和挑戰(zhàn)，嘗試從新的視角分析政府經(jīng)濟(jì)職能有利于反映現(xiàn)代政府的變化和需要。從區(qū)分經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的視角，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域可以分為純粹經(jīng)濟(jì)活動(dòng)領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)交叉領(lǐng)域、純粹經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域這三大部分，與此相對(duì)應(yīng)，政府經(jīng)濟(jì)職能是無(wú)為、干預(yù)和建設(shè)職能的有機(jī)統(tǒng)一。要順利推進(jìn)政府經(jīng)濟(jì)職能的轉(zhuǎn)變，政府應(yīng)避免錯(cuò)誤政績(jī)觀、利益觀的干擾，科學(xué)界定經(jīng)濟(jì)職能的范圍和強(qiáng)度，特別要重視建設(shè)職能的發(fā)揮。

[關(guān)鍵詞]新時(shí)期；政府經(jīng)濟(jì)職能；定位；視角

隨著全面深化改革的進(jìn)行和經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，我國(guó)政府對(duì)內(nèi)面臨復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型，對(duì)外面臨高度相關(guān)又明爭(zhēng)暗斗的賽場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。時(shí)代發(fā)展把現(xiàn)代政府推到了經(jīng)濟(jì)這一廣闊舞臺(tái)上，人們?cè)噲D把政府在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的表現(xiàn)作為衡量其能力的重要標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)又試圖為政府在該領(lǐng)域的活動(dòng)劃定界限。黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》闡述了市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的決定性作用，明確指出：“必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府?！痹诟母锏墓?jiān)階段，政府職能仍然是工作的重點(diǎn)，政府經(jīng)濟(jì)職能能否成功轉(zhuǎn)變直接關(guān)系著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完善和“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這一改革總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。國(guó)內(nèi)外環(huán)境變化對(duì)政府經(jīng)濟(jì)職能提出了新要求，傳統(tǒng)的研究視角和界定標(biāo)準(zhǔn)已難以涵蓋現(xiàn)代政府的全部經(jīng)濟(jì)職能。筆者嘗試對(duì)“經(jīng)濟(jì)”進(jìn)行更細(xì)致的區(qū)分，以便更客觀地討論政府的經(jīng)濟(jì)職能。

一、政府經(jīng)濟(jì)職能定位研究的傳統(tǒng)視角

在政府經(jīng)濟(jì)職能定位的研究中，人們主要圍繞政府與市場(chǎng)的職權(quán)邊界來(lái)進(jìn)行討論，通常使用政府干預(yù)市場(chǎng)（或經(jīng)濟(jì)）的說(shuō)法，討論政府干預(yù)的必要性、內(nèi)容和途徑等。在政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的必要性方面，一般認(rèn)為，“市場(chǎng)并不是萬(wàn)能的，在許多方面存在缺陷。這為政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)、彌補(bǔ)市場(chǎng)運(yùn)行的不足提供了必要的理由，但是這并不意味著政府干預(yù)一定能夠解決市場(chǎng)失靈問(wèn)題；相反，政府干預(yù)還可能會(huì)造成各種新的問(wèn)題”[1]（P121）。這段集中反映了人們對(duì)于政府和市場(chǎng)關(guān)系的認(rèn)識(shí)的論述，給我們傳遞了多方面的信息。第一，政府必須在經(jīng)濟(jì)中起作用的合理性是“市場(chǎng)失靈”，如果市場(chǎng)是萬(wàn)能的，那么，政府在經(jīng)濟(jì)中就是不必要的。第二，政府在經(jīng)濟(jì)中也不是萬(wàn)能的，“政府失靈”就表明有必要限制政府的作用。第三，面對(duì)“市場(chǎng)失靈”與“政府失靈”的兩難境況，人們可以有三種理論選擇：一是充分發(fā)揮市場(chǎng)和政府的雙重作用；二是堅(jiān)持在市場(chǎng)的框架內(nèi)解決問(wèn)題，以治療“市場(chǎng)失靈”為主；三是堅(jiān)持在政府的框架內(nèi)解決問(wèn)題，以克服“政府失靈”為主。

在政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的思路和內(nèi)容方面，比較有代表性的觀點(diǎn)是：“當(dāng)今中國(guó)政府的職能定位，既不同于‘管事越少越好’的‘守夜人’，更不同于全面干預(yù)和替代市場(chǎng)的傳統(tǒng)計(jì)劃型政府，而是在保證市場(chǎng)對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用的前提下，政府積極、適度、有效地行使對(duì)市場(chǎng)運(yùn)作的宏觀調(diào)控職能，以發(fā)揮政府與市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)作用?！盵2]（P98-104）有學(xué)者將政府經(jīng)濟(jì)職能的力度結(jié)構(gòu)劃分為四個(gè)層次：“守夜人”職能、宏觀調(diào)控職能、政府管制職能和直接經(jīng)營(yíng)職能[3]（P187）?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》對(duì)市場(chǎng)的作用有了新的提法，即“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”，隨后學(xué)術(shù)界普遍采用這一提法，但探討的視角沒(méi)有根本變化。在現(xiàn)有的討論中，個(gè)人、企業(yè)、市場(chǎng)成了主人，而政黨、政府則似乎是前來(lái)幫忙或者添亂的外人，應(yīng)該是召之即來(lái)，揮之即去。

對(duì)于篤信市場(chǎng)的自由放任主義者而言，這里的問(wèn)題是：經(jīng)濟(jì)究竟能不能自由地選擇自己喜歡的東西并且拒斥不喜歡的東西？顯然不能。經(jīng)濟(jì)必須運(yùn)行在特定的社會(huì)時(shí)空之中，對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)果起作用的必然是各種機(jī)制的合力，包括政治機(jī)制、文化機(jī)制、心理機(jī)制、法律機(jī)制以及交往機(jī)制、人口-資源和自然-國(guó)際環(huán)境等，而不僅僅是市場(chǎng)機(jī)制。市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)之間雖然有某種更加親密的關(guān)系，但如果在經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)之間劃等號(hào)，卻是對(duì)經(jīng)濟(jì)的極大誤解。政治之于經(jīng)濟(jì)，就像文化等方面之于經(jīng)濟(jì)一樣，不是“為經(jīng)濟(jì)”而存在的。政府的產(chǎn)生和存續(xù)固然不能脫離經(jīng)濟(jì)，但政府有它的獨(dú)立性，而且會(huì)在人類活動(dòng)的一切領(lǐng)域追求自己的存在感。政府和經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，其實(shí)是人類社會(huì)兩種并列的客觀存在之間的關(guān)系，是政府遭遇經(jīng)濟(jì)，或者經(jīng)濟(jì)遭遇政府的問(wèn)題。所以，政府與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，就不能在經(jīng)濟(jì)是否需要政府以及在何種程度上需要政府的理論前提下加以討論。

實(shí)際上，經(jīng)濟(jì)是否需要政府，這是一個(gè)只有在民主政治下才成為問(wèn)題的問(wèn)題。一個(gè)君主政治的傳統(tǒng)政府總是做它認(rèn)為它需要做的事情，而不必以“市場(chǎng)失靈”為自己的行為辯護(hù)。以“政府失靈”為維護(hù)市場(chǎng)機(jī)制的理由，也只有在民主政治下才可能是有效的。在君主政治的時(shí)代，經(jīng)濟(jì)自由是政府賜予，也可以由政府收回。也就是說(shuō)，經(jīng)濟(jì)遭遇到了君主政治，它沒(méi)有選擇的余地。那個(gè)時(shí)候也不需要經(jīng)濟(jì)學(xué)家來(lái)討論政府是否應(yīng)該干預(yù)經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題。而民主政治給思想自由以更大的空間，政府不能壓制人們關(guān)于政府與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的討論。但政府之所以變得對(duì)討論更寬容，甚至是鼓勵(lì)這樣的討論，其中重要的一個(gè)原因就是：政府遭遇到了新的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況，需要調(diào)整自己對(duì)待經(jīng)濟(jì)的方式。在新的社會(huì)歷史條件下遭遇的政治和經(jīng)濟(jì)，兩者之間還沒(méi)有找到一個(gè)恰當(dāng)?shù)钠胶恻c(diǎn)，所以相關(guān)的討論也就不能平息。

二、政府經(jīng)濟(jì)職能定位的可能視角：區(qū)分經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)

對(duì)歸入“經(jīng)濟(jì)”的現(xiàn)象進(jìn)行區(qū)分是需要特別提出來(lái)的問(wèn)題，也就是分析各種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象與政府關(guān)系的遠(yuǎn)近，并由此具體討論政府和經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，避免籠統(tǒng)地在應(yīng)否干預(yù)的問(wèn)題上繞圈。這就好比我們要對(duì)“菌類”先進(jìn)行區(qū)分，再來(lái)討論“菌類”該不該進(jìn)廚房的問(wèn)題一樣。

對(duì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象進(jìn)行分類由來(lái)已久。有許多不同角度的經(jīng)濟(jì)分類為人們所熟悉，如從產(chǎn)業(yè)角度可分為第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)；從經(jīng)濟(jì)成分角度可分為國(guó)有經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)等；從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行層次的角度可分為宏觀經(jīng)濟(jì)和微觀經(jīng)濟(jì)等；從經(jīng)濟(jì)環(huán)節(jié)的角度可以分為生產(chǎn)、交換、分配、消費(fèi)等。經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象不是一成不變的，對(duì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的分類必須有助于解答人們心中的一些困惑，并為正確的行動(dòng)提供幫助。在筆者看來(lái)，經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象和其他許多社會(huì)現(xiàn)象一樣，是人們的有目的的活動(dòng)及其結(jié)果。按照人們從事經(jīng)濟(jì)的目的，經(jīng)濟(jì)可以分為兩種：以生存、盈利為目的的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和以發(fā)展、公平為目的的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。當(dāng)然，這樣的劃分不是絕對(duì)的，事實(shí)上它們之間有交叉重疊的部分。

這樣劃分的目的不是為了將客觀存在的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象重新分門別類，而是為了指出這些現(xiàn)象實(shí)際上可能是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)各類現(xiàn)象的組合體。作為一種客觀的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，如生產(chǎn)既可以歸入經(jīng)濟(jì)活動(dòng)或經(jīng)濟(jì)建設(shè)，也可以歸入不同產(chǎn)業(yè)、不同成分的經(jīng)濟(jì)，而不同產(chǎn)業(yè)、不同經(jīng)濟(jì)成分、不同運(yùn)行層次的經(jīng)濟(jì)都有其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)或經(jīng)濟(jì)建設(shè)部分。所以，這樣的劃分只是服務(wù)于本文所設(shè)定的研究目標(biāo)，即說(shuō)明政府和經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。

經(jīng)濟(jì)活動(dòng)雖然與經(jīng)濟(jì)建設(shè)有交叉重疊的部分，但它們絕不是等同的。在不同的歷史時(shí)期，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)在經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象中所占的比重是不同的。在古代社會(huì)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)所占的比重要小一些。即使在亞當(dāng)·斯密的時(shí)代，經(jīng)濟(jì)建設(shè)在經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象中所占的比重也沒(méi)有大到引起全社會(huì)高度關(guān)注的程度。而到了凱恩斯時(shí)代，經(jīng)濟(jì)建設(shè)在人們的意識(shí)中就不是無(wú)足輕重了。在今天，不論社會(huì)制度如何，各國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)所占比重都已經(jīng)不容忽視。如果說(shuō)不同時(shí)代人們所遭遇到的經(jīng)濟(jì)的確是不同的，那么，經(jīng)濟(jì)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)比例關(guān)系的變化就是其中的一個(gè)重要方面。

經(jīng)濟(jì)活動(dòng)依然存在，而且永遠(yuǎn)不會(huì)消失。但今天人們所講的經(jīng)濟(jì)，已經(jīng)不單純是以生存和盈利為目的的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)成了經(jīng)濟(jì)中重要的方面。正如經(jīng)濟(jì)建設(shè)無(wú)法徹底取代經(jīng)濟(jì)活動(dòng)一樣，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的活躍也不能掩蓋經(jīng)濟(jì)建設(shè)的事實(shí)。由于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的存在和發(fā)展，政府正被越來(lái)越深地卷入經(jīng)濟(jì)之中。這是一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。據(jù)較早時(shí)期中國(guó)學(xué)者的觀察，“迄今為止，美國(guó)國(guó)家壟斷資本主義的發(fā)展，主要是以通過(guò)政府的財(cái)政政策和貨幣政策對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)行全面干預(yù)和調(diào)節(jié)為特征：政府的干預(yù)不僅逐步遍及國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)部門，而且日益滲透到資本主義再生產(chǎn)的各個(gè)方面和各個(gè)環(huán)節(jié)之中”[4]（P34）。這一段議論對(duì)美國(guó)政府與經(jīng)濟(jì)之間關(guān)系的描述及趨勢(shì)預(yù)測(cè)是非常準(zhǔn)確的。在20世紀(jì)以來(lái)的美國(guó)，想當(dāng)總統(tǒng)的人已不可能不把經(jīng)濟(jì)建設(shè)問(wèn)題列入自己的競(jìng)選綱領(lǐng)中，“我們目之所及，都有工作有待完成。國(guó)家的經(jīng)濟(jì)情況要求我們采取大膽且快速的行動(dòng)……懷疑論者的錯(cuò)誤在于，他們沒(méi)有意識(shí)到政治現(xiàn)實(shí)已經(jīng)發(fā)生了變化，長(zhǎng)期以來(lái)耗掉我們太多精力的陳腐政治論爭(zhēng)已經(jīng)不再適用。今天，我們的問(wèn)題不在于政府的大小，而在于政府能否起作用”[5]。

所以，今天要討論政府與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，就不能只是討論政府和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的關(guān)系，還應(yīng)該同時(shí)討論政府與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系，對(duì)這一論題的討論才算完整。經(jīng)濟(jì)已經(jīng)發(fā)生變化了，如果我們?nèi)匀换\統(tǒng)地討論亞當(dāng)·斯密們所討論的政府該不該干預(yù)經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題，即使能夠得出符合辯證法精神的結(jié)論，也很難應(yīng)對(duì)變化了的情況。

三、政府經(jīng)濟(jì)職能體系：無(wú)為、干預(yù)和建設(shè)的統(tǒng)一

政府履行經(jīng)濟(jì)職能的目的是為了維護(hù)社會(huì)利益。亞當(dāng)·斯密說(shuō)：“各個(gè)人都不斷地努力為他所能支配的資本找到最有利的用途。固然，他所考慮的不是社會(huì)的利益，而是他自身的利益，但他對(duì)自身利益的研究自然會(huì)或者說(shuō)毋寧必然會(huì)引導(dǎo)他選定最有利于社會(huì)的用途?！盵6]（P25）亞當(dāng)·斯密認(rèn)為個(gè)體的經(jīng)濟(jì)行為可以產(chǎn)生社會(huì)利益，同時(shí)他也承認(rèn)人們所需要的社會(huì)利益要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于經(jīng)由“看不見的手”所形成的那些社會(huì)利益。他認(rèn)為社會(huì)利益由兩部分組成，一部分是在個(gè)人和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為經(jīng)由“看不見的手”產(chǎn)生的，一部分則是公共事業(yè)和公共設(shè)施。但是社會(huì)利益并不只是包含以上兩個(gè)部分。斯密理論的立足點(diǎn)是資本家的利益，并沒(méi)有把國(guó)家的利益、民族的利益以及未來(lái)人們的利益明確計(jì)算在社會(huì)利益之中。所以，就算政府給“看不見的手”做好了跑龍?zhí)椎摹笆匾谷恕钡墓ぷ?，社?huì)利益還是不完整的。為了實(shí)現(xiàn)全部的社會(huì)利益，政府必須在由經(jīng)濟(jì)活動(dòng)到經(jīng)濟(jì)建設(shè)之間的廣闊地帶發(fā)揮作用，而且在不同的地帶，活動(dòng)的強(qiáng)度和方式也有差別。

經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)這兩個(gè)相交的地帶，把經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的諸多現(xiàn)象劃分為三個(gè)部分，即純粹經(jīng)濟(jì)活動(dòng)部分、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)交叉的部分以及純粹經(jīng)濟(jì)建設(shè)的部分。政府經(jīng)濟(jì)職能是和這三個(gè)部分對(duì)應(yīng)的。在純粹經(jīng)濟(jì)活動(dòng)部分，政府不應(yīng)該干預(yù)經(jīng)濟(jì)的命題是成立的；在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)交叉的部分，政府應(yīng)該干預(yù)經(jīng)濟(jì)等類似命題依然成立；而在純粹經(jīng)濟(jì)建設(shè)部分，政府干不干預(yù)經(jīng)濟(jì)的說(shuō)法已經(jīng)無(wú)法準(zhǔn)確反映政府所要擔(dān)負(fù)的經(jīng)濟(jì)職能了，政府的經(jīng)濟(jì)職能在這里就是建設(shè)經(jīng)濟(jì)。這樣，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域第一部分的無(wú)為、第二部分的干預(yù)和第三部分的建設(shè)，就是現(xiàn)代政府經(jīng)濟(jì)職能的完整體系。對(duì)于一個(gè)現(xiàn)代政府來(lái)說(shuō)，對(duì)經(jīng)濟(jì)的無(wú)為、干預(yù)和建設(shè)職能三者是缺一不可的。這三者是一種平行的關(guān)系，無(wú)優(yōu)劣輕重之分，無(wú)先后緩急之別。由政府的干預(yù)和建設(shè)職能所生發(fā)出來(lái)的社會(huì)利益之和，才是人們所期待的社會(huì)利益的全部。

經(jīng)濟(jì)活動(dòng)延伸到經(jīng)濟(jì)建設(shè)的腹地，而經(jīng)濟(jì)建設(shè)也介入了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之中。但無(wú)論如何，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的兩個(gè)領(lǐng)域都不是完全重疊的。絕對(duì)的市場(chǎng)論者是企圖以經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的領(lǐng)域覆蓋經(jīng)濟(jì)建設(shè)的領(lǐng)域，而絕對(duì)的計(jì)劃論者是企圖以經(jīng)濟(jì)建設(shè)的領(lǐng)域覆蓋經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的領(lǐng)域，兩者都不能不面對(duì)著諸多的理論困難。試圖調(diào)和市場(chǎng)和計(jì)劃的理論，雖然承認(rèn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)領(lǐng)域與經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域的客觀存在，但又以為兩者的交叉部分就是經(jīng)濟(jì)的全部。這三種理論都各有偏頗。

對(duì)于許多政府來(lái)說(shuō)，它首先不是作為要履行經(jīng)濟(jì)職能的政府而存在，而且也不將自己的職能范圍僅僅限于經(jīng)濟(jì)，它常常是以一個(gè)綜合的目的系統(tǒng)來(lái)對(duì)待每一件事情。它可以出于教育的目的而修建學(xué)校，同時(shí)把軍事、經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)等各方面的目的考慮進(jìn)去。它可以為了經(jīng)濟(jì)的目的而修建道路，但絕對(duì)不會(huì)忽視政治、軍事、文化、社會(huì)等其他方面的需要。所以，政府興辦公共事業(yè)和公共設(shè)施，不僅僅是要服務(wù)于個(gè)人、企業(yè)盈利的目的，甚至也不必定是出于這樣的目的。政府當(dāng)然要做讓企業(yè)賺錢的事情，但這并不意味著政府做每一件事情都把讓企業(yè)賺錢作為第一要?jiǎng)?wù)。真要這樣做了，那企業(yè)家就綁架了政府。而如果政府不能有超然于經(jīng)濟(jì)目的的自由，它就不能擔(dān)負(fù)起其他職能。

在純粹的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)領(lǐng)域，政府只需要維護(hù)市場(chǎng)秩序，做好“守夜人”的角色，而不必直接介入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。個(gè)人和企業(yè)雖然擠壓了政府的活動(dòng)空間。但政府之所以能夠安享無(wú)為之樂(lè)，那是因?yàn)閭€(gè)人和企業(yè)有充分的能動(dòng)性。在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)交叉的領(lǐng)域，市場(chǎng)機(jī)制越成熟和高效，政府干預(yù)的必要性就越低，所需要干預(yù)的事項(xiàng)也越少。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域，個(gè)人和企業(yè)的環(huán)境適應(yīng)力的高低，影響著政府的行動(dòng)方向和政策選擇。所以，個(gè)人和企業(yè)的能動(dòng)性有多大，政府的自由空間就有多大。在第一部分，政府享受“我無(wú)事，而民自富”（《老子·五十七章》）的自由；在第二部分，政府享有選擇干預(yù)程度和策略的自由；在第三部分，政府享有按照國(guó)家民族發(fā)展的客觀需要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)的自由。

在人與人之間弱肉強(qiáng)食的資本主義初期，工人階級(jí)和廣大勞動(dòng)者的利益得不到保護(hù)，所以從理論上就要提出計(jì)劃經(jīng)濟(jì)來(lái)保護(hù)他們。在國(guó)與國(guó)之間弱肉強(qiáng)食的殖民主義時(shí)期，落后民族和發(fā)展中國(guó)家的利益得不到保護(hù)，所以富國(guó)強(qiáng)兵的需要使得它們急于通過(guò)政府大包大攬的方式培育經(jīng)濟(jì)實(shí)力。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)及其理論具有歷史的合理性，然而，從其本意而言，乃是對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)這種逐漸顯著的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象在理論上和實(shí)踐上的一種探索。在經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程中，個(gè)人和企業(yè)可以自由地跨國(guó)界而行動(dòng)，一國(guó)的經(jīng)濟(jì)對(duì)于另一國(guó)的經(jīng)濟(jì)，有時(shí)候不小心就像可憐的棉鈴蟲之于赤眼蜂一樣，成了他人的寄主。在這種新的競(jìng)爭(zhēng)格局中，經(jīng)濟(jì)建設(shè)就有了時(shí)代特征。

四、推進(jìn)政府經(jīng)濟(jì)職能轉(zhuǎn)變的主要路徑

（一）避免錯(cuò)誤的政績(jī)觀、利益觀對(duì)政府經(jīng)濟(jì)職能定位的干擾

對(duì)政府認(rèn)識(shí)和定位自身經(jīng)濟(jì)職能影響最大的就是政績(jī)觀以及政府異化為利益追求者。太過(guò)強(qiáng)烈的政績(jī)觀及其需要，會(huì)使政府可能不尊重經(jīng)濟(jì)生活自然和歷史地形成的秩序和邏輯，因而對(duì)自身經(jīng)濟(jì)職能的認(rèn)識(shí)和定位發(fā)生變異。它可能對(duì)自然和歷史地形成的經(jīng)濟(jì)秩序感到不滿意，并尋找或創(chuàng)造理由改變，使新秩序符合自己的政績(jī)觀標(biāo)準(zhǔn)，而最重要的是，要讓人們感覺(jué)到它的存在和功績(jī)?！按笳?，人亦必利溺人矣?！保ā痘茨献印ふf(shuō)林訓(xùn)》）這是說(shuō)如果為了得到贊譽(yù)或者其他好處，而用蠱惑、推擠、驚嚇等辦法，或因失誤將原本在河邊正常走著的人弄進(jìn)河里，然后再自己跳入水中撈人，先真作惡后偽行善，這樣的人屬于大惡之徒?？傊?，政府的經(jīng)濟(jì)職能既不能建立在太過(guò)強(qiáng)烈的政績(jī)觀基礎(chǔ)上，也不能建立在得到贊譽(yù)或者實(shí)惠的基礎(chǔ)上，否則，那種左手把人推進(jìn)水里，右手把人撈上岸來(lái)的職能行為就不可避免。當(dāng)然，如果政府異化為利益集團(tuán)，人們就沒(méi)有必要跟它討論什么經(jīng)濟(jì)職能的問(wèn)題了，因?yàn)檫@是造成“政府失靈”的原因之一：“政府官員很可能與平常人一樣有利己的動(dòng)機(jī)，他們不是為了追求正義而是為了追求個(gè)人的利益而參與政治。這樣，他們?cè)谛袨樯虾芸赡懿淮砉怖妫淮碜约夯蜃约杭瘓F(tuán)的利益，導(dǎo)致政府缺乏其應(yīng)有的代表性?！盵1]（P136）

（二）科學(xué)界定政府經(jīng)濟(jì)職能的范圍和強(qiáng)度

政府的經(jīng)濟(jì)職能是無(wú)為與有為的統(tǒng)一，是無(wú)為、干預(yù)與建設(shè)的三位一體，是諸多矛盾的統(tǒng)一體，政府履行經(jīng)濟(jì)職能時(shí)就需要有辯證思維，注意好范圍和強(qiáng)度。荀子曾經(jīng)對(duì)政府經(jīng)濟(jì)職能有過(guò)很好的表達(dá)：“兼足天下之道在明分。掩地表畝，剌屮殖谷，多糞肥田，是農(nóng)夫眾庶之事也。守時(shí)力民，進(jìn)事長(zhǎng)功，和齊百姓，使人不偷，是將率之事也。高者不旱，下者不水，寒暑和節(jié)，而五谷以時(shí)孰，是天下之事也。若夫兼而覆之，兼而愛之，兼而制之，歲雖兇敗水旱，使百姓無(wú)凍餒之患，則是圣君賢相之事也。”(《荀子·富國(guó)》)在這里，“明分之道”的“分”就是經(jīng)濟(jì)生活中基于身份劃分基礎(chǔ)上的各司其職。職分劃分所對(duì)應(yīng)的是經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的三個(gè)方面，即領(lǐng)域劃分、事項(xiàng)劃分和過(guò)程劃分。這樣，政府的經(jīng)濟(jì)職能就是與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域劃分、事項(xiàng)劃分和過(guò)程劃分相對(duì)應(yīng)的政府行為的統(tǒng)一。政府要履行好經(jīng)濟(jì)職能，需要確定所要做的事屬于何種經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，是純粹經(jīng)濟(jì)活動(dòng)領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)交叉的領(lǐng)域還是純粹經(jīng)濟(jì)建設(shè)的領(lǐng)域。還要明確它是何種經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)以及處于何種經(jīng)濟(jì)過(guò)程，以便有的放矢。

在現(xiàn)代社會(huì)，政府履行經(jīng)濟(jì)職能還要注意其強(qiáng)度，既要預(yù)防放任、干預(yù)和建設(shè)的越界行為，又要預(yù)防放任、干預(yù)和建設(shè)的程度不足?？偟膩?lái)說(shuō)，就是要行“無(wú)過(guò)無(wú)不及”的“中庸之道”?！吨杏埂氛f(shuō)：“中也者，天下之大本也；和也者，天下之達(dá)道也。致中和，天地位焉，萬(wàn)物育焉?！闭慕?jīng)濟(jì)職能在確立的過(guò)程中要以“明分之道”為前提，在履行的過(guò)程中要以“中庸之道”為準(zhǔn)則。所謂政府履行經(jīng)濟(jì)職能中的“中庸之道”，就是要以一身兼多任，通過(guò)政府內(nèi)部權(quán)力的再分工與相制衡，使各種性質(zhì)各異甚至看似相反的職能力量都得到充分而恰當(dāng)?shù)尼尫?。?dāng)然，“中庸之道”不是同時(shí)踩油門和踩剎車，兩邊的力度一樣大?！爸杏怪馈钡年P(guān)鍵在于“時(shí)中”，即對(duì)于需要兼顧的各項(xiàng)工作內(nèi)容，要根據(jù)形勢(shì)的變化并作出準(zhǔn)確判斷的基礎(chǔ)上，圍繞既定目標(biāo)和原則，靈活選擇工作重點(diǎn)和確定力度。

習(xí)近平總書記指出：“各級(jí)政府一定要依法行政，切實(shí)履行職責(zé)，該管的事一定要管好、管到位，該放的權(quán)一定要放足、放到位，堅(jiān)決克服政府職能錯(cuò)位、越位、缺位現(xiàn)象。”并強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的一個(gè)重要特征”[7]（P118）。所以，政府要正確地履行自己的經(jīng)濟(jì)職能，一是放，二是管，三是謀。所謂放，就是要從純粹經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的領(lǐng)域及其相關(guān)事項(xiàng)、環(huán)節(jié)中真正退出來(lái)，不拖泥帶水，不暗度陳倉(cāng)；所謂管，就是對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)交叉領(lǐng)域的相關(guān)事項(xiàng)和環(huán)節(jié)加強(qiáng)管理，不放松標(biāo)準(zhǔn)，不敷衍塞責(zé)；所謂謀，就是對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域的所有事項(xiàng)和全部環(huán)節(jié)統(tǒng)籌謀劃，不尸位素餐，不空喊口號(hào)。分得清才能放得開，放得開才能管得住，管得住才能謀得好。

（三）高度重視政府經(jīng)濟(jì)建設(shè)職能的發(fā)揮

現(xiàn)代政府遭遇到的已經(jīng)不是在一國(guó)范圍內(nèi)自給自足的莊園經(jīng)濟(jì)，也不是近代單純由發(fā)達(dá)國(guó)家向落后國(guó)家輸出商品和資本、弱肉強(qiáng)食的叢林經(jīng)濟(jì)，而是國(guó)際責(zé)任、經(jīng)濟(jì)利益與文化價(jià)值交織在一起的賽場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。經(jīng)濟(jì)實(shí)力是綜合國(guó)力的重要組成部分，國(guó)與國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)，既是各國(guó)國(guó)民和企業(yè)之經(jīng)濟(jì)活動(dòng)能力的競(jìng)爭(zhēng)，更是各國(guó)政府經(jīng)濟(jì)建設(shè)能力的競(jìng)爭(zhēng)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)已經(jīng)成為一國(guó)經(jīng)濟(jì)的主要部分。政府經(jīng)濟(jì)職能的重點(diǎn)，也由一般的旁觀、服務(wù)、管理、干預(yù)經(jīng)濟(jì)，演變?yōu)榻ㄔO(shè)經(jīng)濟(jì)?，F(xiàn)代政府如果逃避了經(jīng)濟(jì)建設(shè)的職能，則不管它在“守夜人”和宏觀調(diào)控方面做得多好，也仍然是不稱職的。

對(duì)于現(xiàn)代政府而言，和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)聯(lián)系在一起的那些老問(wèn)題還在，但和經(jīng)濟(jì)建設(shè)聯(lián)系在一起的新問(wèn)題則不斷涌現(xiàn)，無(wú)時(shí)無(wú)刻不在考驗(yàn)它的執(zhí)政能力。在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)領(lǐng)域，政府的問(wèn)題是“我能做些什么”；而在經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域，它的問(wèn)題就成了“我必須做些什么”。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域，政府經(jīng)濟(jì)職能更多地與國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作與競(jìng)爭(zhēng)、世界經(jīng)濟(jì)秩序等話題聯(lián)系在一起，是一國(guó)經(jīng)濟(jì)與全球經(jīng)濟(jì)關(guān)系格局中的政府經(jīng)濟(jì)職能。這和在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)領(lǐng)域要以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為導(dǎo)向，以處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系為核心確立政府經(jīng)濟(jì)職能，是根本不同的。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革和完善本身就是政府經(jīng)濟(jì)建設(shè)職能的一種體現(xiàn)，是發(fā)生在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)交叉部分的經(jīng)濟(jì)職能之一。

現(xiàn)代政府必須理直氣壯地?fù)?dān)負(fù)起經(jīng)濟(jì)建設(shè)的職能。經(jīng)濟(jì)建設(shè)延伸到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的領(lǐng)域、事項(xiàng)和過(guò)程之中，影響甚至決定著經(jīng)濟(jì)活動(dòng)諸多事項(xiàng)和環(huán)節(jié)的質(zhì)量。政府經(jīng)濟(jì)建設(shè)職能包括：（1）改革和完善經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所依存的體制機(jī)制，提升經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的質(zhì)量和效率，指引經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的方向和布局；（2）關(guān)注公平，使所有人在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中都能夠共享經(jīng)濟(jì)繁榮所帶來(lái)的利益；（3）保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，在國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)中依法、依約、依規(guī)為本國(guó)經(jīng)濟(jì)謀求最大利益；（4）制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，并指導(dǎo)和監(jiān)督經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的落實(shí)；（5）研判經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和科技進(jìn)步的趨勢(shì)、規(guī)律，領(lǐng)導(dǎo)和組織力量搶占經(jīng)濟(jì)發(fā)展制高點(diǎn)；（6）統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)與政治、文化、社會(huì)、安全、生態(tài)建設(shè)的關(guān)系；等等。一言以蔽之，就是要一心一意謀發(fā)展，就是要使國(guó)家經(jīng)濟(jì)在世界經(jīng)濟(jì)中處在比較有利的位置，避免在競(jìng)爭(zhēng)中淪為絕對(duì)的劣勢(shì)和附庸。

總之，在開放、和平與發(fā)展成為時(shí)代主題的今天，在經(jīng)濟(jì)這個(gè)沒(méi)有硝煙的戰(zhàn)場(chǎng)上，個(gè)人的發(fā)展能力、企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力和政府的治理能力，共同塑造著一國(guó)經(jīng)濟(jì)在疆域之內(nèi)和世界上的表現(xiàn)和形象，決定著成敗利鈍。習(xí)近平總書記指出：“中國(guó)要飛得高、跑得快，就得依靠13億人民的力量。”[7](P98)個(gè)人、企業(yè)、政府三股力量在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)中實(shí)現(xiàn)了最優(yōu)化組合，中國(guó)經(jīng)濟(jì)就能飛得高、跑得快。

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[責(zé)任編輯：索原]

[基金項(xiàng)目]廣西高校人文社科研究項(xiàng)目“廣西重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中政府底線思維的運(yùn)用研究”（YB2014234）；廣西師范學(xué)院馬克思主義與民族地區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新研究中心課題（2014MSB009）階段性研究成果

[中圖分類號(hào)]D63

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1004- 4434(2016)02- 0015 -05

[作者簡(jiǎn)介]秦馨，廣西師范學(xué)院政法學(xué)院教授，碩士生導(dǎo)師；黃義英，廣西師范學(xué)院政法學(xué)院教授，碩士生導(dǎo)師，廣西南寧530001