秦馨，黃義英

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新時期政府經(jīng)濟職能定位探究——一種經(jīng)濟分類的視角

秦馨，黃義英

[摘要]隨著各項改革的深入和經(jīng)濟全球化的發(fā)展，我國政府經(jīng)濟職能面臨新的要求和挑戰(zhàn)，嘗試從新的視角分析政府經(jīng)濟職能有利于反映現(xiàn)代政府的變化和需要。從區(qū)分經(jīng)濟活動和經(jīng)濟建設(shè)的視角，經(jīng)濟領(lǐng)域可以分為純粹經(jīng)濟活動領(lǐng)域、經(jīng)濟活動與經(jīng)濟建設(shè)交叉領(lǐng)域、純粹經(jīng)濟建設(shè)領(lǐng)域這三大部分，與此相對應(yīng)，政府經(jīng)濟職能是無為、干預(yù)和建設(shè)職能的有機統(tǒng)一。要順利推進政府經(jīng)濟職能的轉(zhuǎn)變，政府應(yīng)避免錯誤政績觀、利益觀的干擾，科學(xué)界定經(jīng)濟職能的范圍和強度，特別要重視建設(shè)職能的發(fā)揮。

[關(guān)鍵詞]新時期；政府經(jīng)濟職能；定位；視角

隨著全面深化改革的進行和經(jīng)濟全球化的發(fā)展，我國政府對內(nèi)面臨復(fù)雜的經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型，對外面臨高度相關(guān)又明爭暗斗的賽場經(jīng)濟。時代發(fā)展把現(xiàn)代政府推到了經(jīng)濟這一廣闊舞臺上，人們試圖把政府在經(jīng)濟領(lǐng)域的表現(xiàn)作為衡量其能力的重要標準，同時又試圖為政府在該領(lǐng)域的活動劃定界限。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》闡述了市場機制在資源配置中的決定性作用，明確指出：“必須切實轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。”在改革的攻堅階段，政府職能仍然是工作的重點，政府經(jīng)濟職能能否成功轉(zhuǎn)變直接關(guān)系著社會主義市場經(jīng)濟的完善和“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這一改革總目標的實現(xiàn)。國內(nèi)外環(huán)境變化對政府經(jīng)濟職能提出了新要求，傳統(tǒng)的研究視角和界定標準已難以涵蓋現(xiàn)代政府的全部經(jīng)濟職能。筆者嘗試對“經(jīng)濟”進行更細致的區(qū)分，以便更客觀地討論政府的經(jīng)濟職能。

一、政府經(jīng)濟職能定位研究的傳統(tǒng)視角

在政府經(jīng)濟職能定位的研究中，人們主要圍繞政府與市場的職權(quán)邊界來進行討論，通常使用政府干預(yù)市場（或經(jīng)濟）的說法，討論政府干預(yù)的必要性、內(nèi)容和途徑等。在政府干預(yù)經(jīng)濟的必要性方面，一般認為，“市場并不是萬能的，在許多方面存在缺陷。這為政府干預(yù)經(jīng)濟、彌補市場運行的不足提供了必要的理由，但是這并不意味著政府干預(yù)一定能夠解決市場失靈問題；相反，政府干預(yù)還可能會造成各種新的問題”[1]（P121）。這段集中反映了人們對于政府和市場關(guān)系的認識的論述，給我們傳遞了多方面的信息。第一，政府必須在經(jīng)濟中起作用的合理性是“市場失靈”，如果市場是萬能的，那么，政府在經(jīng)濟中就是不必要的。第二，政府在經(jīng)濟中也不是萬能的，“政府失靈”就表明有必要限制政府的作用。第三，面對“市場失靈”與“政府失靈”的兩難境況，人們可以有三種理論選擇：一是充分發(fā)揮市場和政府的雙重作用；二是堅持在市場的框架內(nèi)解決問題，以治療“市場失靈”為主；三是堅持在政府的框架內(nèi)解決問題，以克服“政府失靈”為主。

在政府干預(yù)經(jīng)濟的思路和內(nèi)容方面，比較有代表性的觀點是：“當今中國政府的職能定位，既不同于‘管事越少越好’的‘守夜人’，更不同于全面干預(yù)和替代市場的傳統(tǒng)計劃型政府，而是在保證市場對資源配置起基礎(chǔ)性作用的前提下，政府積極、適度、有效地行使對市場運作的宏觀調(diào)控職能，以發(fā)揮政府與市場的優(yōu)勢互補作用?！盵2]（P98-104）有學(xué)者將政府經(jīng)濟職能的力度結(jié)構(gòu)劃分為四個層次：“守夜人”職能、宏觀調(diào)控職能、政府管制職能和直接經(jīng)營職能[3]（P187）?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》對市場的作用有了新的提法，即“使市場在資源配置中起決定性作用”，隨后學(xué)術(shù)界普遍采用這一提法，但探討的視角沒有根本變化。在現(xiàn)有的討論中，個人、企業(yè)、市場成了主人，而政黨、政府則似乎是前來幫忙或者添亂的外人，應(yīng)該是召之即來，揮之即去。

對于篤信市場的自由放任主義者而言，這里的問題是：經(jīng)濟究竟能不能自由地選擇自己喜歡的東西并且拒斥不喜歡的東西？顯然不能。經(jīng)濟必須運行在特定的社會時空之中，對經(jīng)濟結(jié)果起作用的必然是各種機制的合力，包括政治機制、文化機制、心理機制、法律機制以及交往機制、人口-資源和自然-國際環(huán)境等，而不僅僅是市場機制。市場和經(jīng)濟之間雖然有某種更加親密的關(guān)系，但如果在經(jīng)濟和市場之間劃等號，卻是對經(jīng)濟的極大誤解。政治之于經(jīng)濟，就像文化等方面之于經(jīng)濟一樣，不是“為經(jīng)濟”而存在的。政府的產(chǎn)生和存續(xù)固然不能脫離經(jīng)濟，但政府有它的獨立性，而且會在人類活動的一切領(lǐng)域追求自己的存在感。政府和經(jīng)濟的關(guān)系，其實是人類社會兩種并列的客觀存在之間的關(guān)系，是政府遭遇經(jīng)濟，或者經(jīng)濟遭遇政府的問題。所以，政府與經(jīng)濟的關(guān)系，就不能在經(jīng)濟是否需要政府以及在何種程度上需要政府的理論前提下加以討論。

實際上，經(jīng)濟是否需要政府，這是一個只有在民主政治下才成為問題的問題。一個君主政治的傳統(tǒng)政府總是做它認為它需要做的事情，而不必以“市場失靈”為自己的行為辯護。以“政府失靈”為維護市場機制的理由，也只有在民主政治下才可能是有效的。在君主政治的時代，經(jīng)濟自由是政府賜予，也可以由政府收回。也就是說，經(jīng)濟遭遇到了君主政治，它沒有選擇的余地。那個時候也不需要經(jīng)濟學(xué)家來討論政府是否應(yīng)該干預(yù)經(jīng)濟的問題。而民主政治給思想自由以更大的空間，政府不能壓制人們關(guān)于政府與經(jīng)濟關(guān)系的討論。但政府之所以變得對討論更寬容，甚至是鼓勵這樣的討論，其中重要的一個原因就是：政府遭遇到了新的經(jīng)濟運行狀況，需要調(diào)整自己對待經(jīng)濟的方式。在新的社會歷史條件下遭遇的政治和經(jīng)濟，兩者之間還沒有找到一個恰當?shù)钠胶恻c，所以相關(guān)的討論也就不能平息。

二、政府經(jīng)濟職能定位的可能視角：區(qū)分經(jīng)濟活動和經(jīng)濟建設(shè)

對歸入“經(jīng)濟”的現(xiàn)象進行區(qū)分是需要特別提出來的問題，也就是分析各種經(jīng)濟現(xiàn)象與政府關(guān)系的遠近，并由此具體討論政府和經(jīng)濟的關(guān)系，避免籠統(tǒng)地在應(yīng)否干預(yù)的問題上繞圈。這就好比我們要對“菌類”先進行區(qū)分，再來討論“菌類”該不該進廚房的問題一樣。

對經(jīng)濟現(xiàn)象進行分類由來已久。有許多不同角度的經(jīng)濟分類為人們所熟悉，如從產(chǎn)業(yè)角度可分為第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)；從經(jīng)濟成分角度可分為國有經(jīng)濟、集體經(jīng)濟、個體經(jīng)濟和私營經(jīng)濟等；從經(jīng)濟運行層次的角度可分為宏觀經(jīng)濟和微觀經(jīng)濟等；從經(jīng)濟環(huán)節(jié)的角度可以分為生產(chǎn)、交換、分配、消費等。經(jīng)濟現(xiàn)象不是一成不變的，對經(jīng)濟現(xiàn)象的分類必須有助于解答人們心中的一些困惑，并為正確的行動提供幫助。在筆者看來，經(jīng)濟現(xiàn)象和其他許多社會現(xiàn)象一樣，是人們的有目的的活動及其結(jié)果。按照人們從事經(jīng)濟的目的，經(jīng)濟可以分為兩種：以生存、盈利為目的的經(jīng)濟活動和以發(fā)展、公平為目的的經(jīng)濟建設(shè)。當然，這樣的劃分不是絕對的，事實上它們之間有交叉重疊的部分。

這樣劃分的目的不是為了將客觀存在的經(jīng)濟現(xiàn)象重新分門別類，而是為了指出這些現(xiàn)象實際上可能是經(jīng)濟活動與經(jīng)濟建設(shè)各類現(xiàn)象的組合體。作為一種客觀的經(jīng)濟現(xiàn)象，如生產(chǎn)既可以歸入經(jīng)濟活動或經(jīng)濟建設(shè)，也可以歸入不同產(chǎn)業(yè)、不同成分的經(jīng)濟，而不同產(chǎn)業(yè)、不同經(jīng)濟成分、不同運行層次的經(jīng)濟都有其經(jīng)濟活動或經(jīng)濟建設(shè)部分。所以，這樣的劃分只是服務(wù)于本文所設(shè)定的研究目標，即說明政府和經(jīng)濟的關(guān)系。

經(jīng)濟活動雖然與經(jīng)濟建設(shè)有交叉重疊的部分，但它們絕不是等同的。在不同的歷史時期，經(jīng)濟活動和經(jīng)濟建設(shè)在經(jīng)濟現(xiàn)象中所占的比重是不同的。在古代社會，經(jīng)濟建設(shè)所占的比重要小一些。即使在亞當·斯密的時代，經(jīng)濟建設(shè)在經(jīng)濟現(xiàn)象中所占的比重也沒有大到引起全社會高度關(guān)注的程度。而到了凱恩斯時代，經(jīng)濟建設(shè)在人們的意識中就不是無足輕重了。在今天，不論社會制度如何，各國經(jīng)濟建設(shè)所占比重都已經(jīng)不容忽視。如果說不同時代人們所遭遇到的經(jīng)濟的確是不同的，那么，經(jīng)濟建設(shè)與經(jīng)濟活動比例關(guān)系的變化就是其中的一個重要方面。

經(jīng)濟活動依然存在，而且永遠不會消失。但今天人們所講的經(jīng)濟，已經(jīng)不單純是以生存和盈利為目的的經(jīng)濟活動，經(jīng)濟建設(shè)成了經(jīng)濟中重要的方面。正如經(jīng)濟建設(shè)無法徹底取代經(jīng)濟活動一樣，經(jīng)濟活動的活躍也不能掩蓋經(jīng)濟建設(shè)的事實。由于經(jīng)濟建設(shè)的存在和發(fā)展，政府正被越來越深地卷入經(jīng)濟之中。這是一個不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。據(jù)較早時期中國學(xué)者的觀察，“迄今為止，美國國家壟斷資本主義的發(fā)展，主要是以通過政府的財政政策和貨幣政策對經(jīng)濟實行全面干預(yù)和調(diào)節(jié)為特征：政府的干預(yù)不僅逐步遍及國民經(jīng)濟的各個部門，而且日益滲透到資本主義再生產(chǎn)的各個方面和各個環(huán)節(jié)之中”[4]（P34）。這一段議論對美國政府與經(jīng)濟之間關(guān)系的描述及趨勢預(yù)測是非常準確的。在20世紀以來的美國，想當總統(tǒng)的人已不可能不把經(jīng)濟建設(shè)問題列入自己的競選綱領(lǐng)中，“我們目之所及，都有工作有待完成。國家的經(jīng)濟情況要求我們采取大膽且快速的行動……懷疑論者的錯誤在于，他們沒有意識到政治現(xiàn)實已經(jīng)發(fā)生了變化，長期以來耗掉我們太多精力的陳腐政治論爭已經(jīng)不再適用。今天，我們的問題不在于政府的大小，而在于政府能否起作用”[5]。

所以，今天要討論政府與經(jīng)濟的關(guān)系，就不能只是討論政府和經(jīng)濟活動的關(guān)系，還應(yīng)該同時討論政府與經(jīng)濟建設(shè)的關(guān)系，對這一論題的討論才算完整。經(jīng)濟已經(jīng)發(fā)生變化了，如果我們?nèi)匀换\統(tǒng)地討論亞當·斯密們所討論的政府該不該干預(yù)經(jīng)濟的問題，即使能夠得出符合辯證法精神的結(jié)論，也很難應(yīng)對變化了的情況。

三、政府經(jīng)濟職能體系：無為、干預(yù)和建設(shè)的統(tǒng)一

政府履行經(jīng)濟職能的目的是為了維護社會利益。亞當·斯密說：“各個人都不斷地努力為他所能支配的資本找到最有利的用途。固然，他所考慮的不是社會的利益，而是他自身的利益，但他對自身利益的研究自然會或者說毋寧必然會引導(dǎo)他選定最有利于社會的用途?！盵6]（P25）亞當·斯密認為個體的經(jīng)濟行為可以產(chǎn)生社會利益，同時他也承認人們所需要的社會利益要遠遠大于經(jīng)由“看不見的手”所形成的那些社會利益。他認為社會利益由兩部分組成，一部分是在個人和企業(yè)的經(jīng)濟行為經(jīng)由“看不見的手”產(chǎn)生的，一部分則是公共事業(yè)和公共設(shè)施。但是社會利益并不只是包含以上兩個部分。斯密理論的立足點是資本家的利益，并沒有把國家的利益、民族的利益以及未來人們的利益明確計算在社會利益之中。所以，就算政府給“看不見的手”做好了跑龍?zhí)椎摹笆匾谷恕钡墓ぷ鳎鐣孢€是不完整的。為了實現(xiàn)全部的社會利益，政府必須在由經(jīng)濟活動到經(jīng)濟建設(shè)之間的廣闊地帶發(fā)揮作用，而且在不同的地帶，活動的強度和方式也有差別。

經(jīng)濟活動與經(jīng)濟建設(shè)這兩個相交的地帶，把經(jīng)濟領(lǐng)域的諸多現(xiàn)象劃分為三個部分，即純粹經(jīng)濟活動部分、經(jīng)濟活動與經(jīng)濟建設(shè)交叉的部分以及純粹經(jīng)濟建設(shè)的部分。政府經(jīng)濟職能是和這三個部分對應(yīng)的。在純粹經(jīng)濟活動部分，政府不應(yīng)該干預(yù)經(jīng)濟的命題是成立的；在經(jīng)濟活動與經(jīng)濟建設(shè)交叉的部分，政府應(yīng)該干預(yù)經(jīng)濟等類似命題依然成立；而在純粹經(jīng)濟建設(shè)部分，政府干不干預(yù)經(jīng)濟的說法已經(jīng)無法準確反映政府所要擔負的經(jīng)濟職能了，政府的經(jīng)濟職能在這里就是建設(shè)經(jīng)濟。這樣，在經(jīng)濟領(lǐng)域第一部分的無為、第二部分的干預(yù)和第三部分的建設(shè)，就是現(xiàn)代政府經(jīng)濟職能的完整體系。對于一個現(xiàn)代政府來說，對經(jīng)濟的無為、干預(yù)和建設(shè)職能三者是缺一不可的。這三者是一種平行的關(guān)系，無優(yōu)劣輕重之分，無先后緩急之別。由政府的干預(yù)和建設(shè)職能所生發(fā)出來的社會利益之和，才是人們所期待的社會利益的全部。

經(jīng)濟活動延伸到經(jīng)濟建設(shè)的腹地，而經(jīng)濟建設(shè)也介入了經(jīng)濟活動之中。但無論如何，經(jīng)濟活動與經(jīng)濟建設(shè)的兩個領(lǐng)域都不是完全重疊的。絕對的市場論者是企圖以經(jīng)濟活動的領(lǐng)域覆蓋經(jīng)濟建設(shè)的領(lǐng)域，而絕對的計劃論者是企圖以經(jīng)濟建設(shè)的領(lǐng)域覆蓋經(jīng)濟活動的領(lǐng)域，兩者都不能不面對著諸多的理論困難。試圖調(diào)和市場和計劃的理論，雖然承認經(jīng)濟活動領(lǐng)域與經(jīng)濟建設(shè)領(lǐng)域的客觀存在，但又以為兩者的交叉部分就是經(jīng)濟的全部。這三種理論都各有偏頗。

對于許多政府來說，它首先不是作為要履行經(jīng)濟職能的政府而存在，而且也不將自己的職能范圍僅僅限于經(jīng)濟，它常常是以一個綜合的目的系統(tǒng)來對待每一件事情。它可以出于教育的目的而修建學(xué)校，同時把軍事、經(jīng)濟、政治、社會等各方面的目的考慮進去。它可以為了經(jīng)濟的目的而修建道路，但絕對不會忽視政治、軍事、文化、社會等其他方面的需要。所以，政府興辦公共事業(yè)和公共設(shè)施，不僅僅是要服務(wù)于個人、企業(yè)盈利的目的，甚至也不必定是出于這樣的目的。政府當然要做讓企業(yè)賺錢的事情，但這并不意味著政府做每一件事情都把讓企業(yè)賺錢作為第一要務(wù)。真要這樣做了，那企業(yè)家就綁架了政府。而如果政府不能有超然于經(jīng)濟目的的自由，它就不能擔負起其他職能。

在純粹的經(jīng)濟活動領(lǐng)域，政府只需要維護市場秩序，做好“守夜人”的角色，而不必直接介入市場經(jīng)濟活動。個人和企業(yè)雖然擠壓了政府的活動空間。但政府之所以能夠安享無為之樂，那是因為個人和企業(yè)有充分的能動性。在經(jīng)濟活動和經(jīng)濟建設(shè)交叉的領(lǐng)域，市場機制越成熟和高效，政府干預(yù)的必要性就越低，所需要干預(yù)的事項也越少。在經(jīng)濟建設(shè)領(lǐng)域，個人和企業(yè)的環(huán)境適應(yīng)力的高低，影響著政府的行動方向和政策選擇。所以，個人和企業(yè)的能動性有多大，政府的自由空間就有多大。在第一部分，政府享受“我無事，而民自富”（《老子·五十七章》）的自由；在第二部分，政府享有選擇干預(yù)程度和策略的自由；在第三部分，政府享有按照國家民族發(fā)展的客觀需要進行經(jīng)濟建設(shè)的自由。

在人與人之間弱肉強食的資本主義初期，工人階級和廣大勞動者的利益得不到保護，所以從理論上就要提出計劃經(jīng)濟來保護他們。在國與國之間弱肉強食的殖民主義時期，落后民族和發(fā)展中國家的利益得不到保護，所以富國強兵的需要使得它們急于通過政府大包大攬的方式培育經(jīng)濟實力。計劃經(jīng)濟及其理論具有歷史的合理性，然而，從其本意而言，乃是對經(jīng)濟建設(shè)這種逐漸顯著的經(jīng)濟現(xiàn)象在理論上和實踐上的一種探索。在經(jīng)濟全球化的進程中，個人和企業(yè)可以自由地跨國界而行動，一國的經(jīng)濟對于另一國的經(jīng)濟，有時候不小心就像可憐的棉鈴蟲之于赤眼蜂一樣，成了他人的寄主。在這種新的競爭格局中，經(jīng)濟建設(shè)就有了時代特征。

四、推進政府經(jīng)濟職能轉(zhuǎn)變的主要路徑

（一）避免錯誤的政績觀、利益觀對政府經(jīng)濟職能定位的干擾

對政府認識和定位自身經(jīng)濟職能影響最大的就是政績觀以及政府異化為利益追求者。太過強烈的政績觀及其需要，會使政府可能不尊重經(jīng)濟生活自然和歷史地形成的秩序和邏輯，因而對自身經(jīng)濟職能的認識和定位發(fā)生變異。它可能對自然和歷史地形成的經(jīng)濟秩序感到不滿意，并尋找或創(chuàng)造理由改變，使新秩序符合自己的政績觀標準，而最重要的是，要讓人們感覺到它的存在和功績?！按笳?，人亦必利溺人矣。”（《淮南子·說林訓(xùn)》）這是說如果為了得到贊譽或者其他好處，而用蠱惑、推擠、驚嚇等辦法，或因失誤將原本在河邊正常走著的人弄進河里，然后再自己跳入水中撈人，先真作惡后偽行善，這樣的人屬于大惡之徒?？傊?，政府的經(jīng)濟職能既不能建立在太過強烈的政績觀基礎(chǔ)上，也不能建立在得到贊譽或者實惠的基礎(chǔ)上，否則，那種左手把人推進水里，右手把人撈上岸來的職能行為就不可避免。當然，如果政府異化為利益集團，人們就沒有必要跟它討論什么經(jīng)濟職能的問題了，因為這是造成“政府失靈”的原因之一：“政府官員很可能與平常人一樣有利己的動機，他們不是為了追求正義而是為了追求個人的利益而參與政治。這樣，他們在行為上很可能不代表公共利益，而只代表自己或自己集團的利益，導(dǎo)致政府缺乏其應(yīng)有的代表性。”[1]（P136）

（二）科學(xué)界定政府經(jīng)濟職能的范圍和強度

政府的經(jīng)濟職能是無為與有為的統(tǒng)一，是無為、干預(yù)與建設(shè)的三位一體，是諸多矛盾的統(tǒng)一體，政府履行經(jīng)濟職能時就需要有辯證思維，注意好范圍和強度。荀子曾經(jīng)對政府經(jīng)濟職能有過很好的表達：“兼足天下之道在明分。掩地表畝，剌屮殖谷，多糞肥田，是農(nóng)夫眾庶之事也。守時力民，進事長功，和齊百姓，使人不偷，是將率之事也。高者不旱，下者不水，寒暑和節(jié)，而五谷以時孰，是天下之事也。若夫兼而覆之，兼而愛之，兼而制之，歲雖兇敗水旱，使百姓無凍餒之患，則是圣君賢相之事也?！?《荀子·富國》)在這里，“明分之道”的“分”就是經(jīng)濟生活中基于身份劃分基礎(chǔ)上的各司其職。職分劃分所對應(yīng)的是經(jīng)濟現(xiàn)象的三個方面，即領(lǐng)域劃分、事項劃分和過程劃分。這樣，政府的經(jīng)濟職能就是與經(jīng)濟領(lǐng)域劃分、事項劃分和過程劃分相對應(yīng)的政府行為的統(tǒng)一。政府要履行好經(jīng)濟職能，需要確定所要做的事屬于何種經(jīng)濟領(lǐng)域，是純粹經(jīng)濟活動領(lǐng)域、經(jīng)濟活動與經(jīng)濟建設(shè)交叉的領(lǐng)域還是純粹經(jīng)濟建設(shè)的領(lǐng)域。還要明確它是何種經(jīng)濟事項以及處于何種經(jīng)濟過程，以便有的放矢。

在現(xiàn)代社會，政府履行經(jīng)濟職能還要注意其強度，既要預(yù)防放任、干預(yù)和建設(shè)的越界行為，又要預(yù)防放任、干預(yù)和建設(shè)的程度不足?？偟膩碚f，就是要行“無過無不及”的“中庸之道”?！吨杏埂氛f：“中也者，天下之大本也；和也者，天下之達道也。致中和，天地位焉，萬物育焉。”政府的經(jīng)濟職能在確立的過程中要以“明分之道”為前提，在履行的過程中要以“中庸之道”為準則。所謂政府履行經(jīng)濟職能中的“中庸之道”，就是要以一身兼多任，通過政府內(nèi)部權(quán)力的再分工與相制衡，使各種性質(zhì)各異甚至看似相反的職能力量都得到充分而恰當?shù)尼尫拧．斎?，“中庸之道”不是同時踩油門和踩剎車，兩邊的力度一樣大。“中庸之道”的關(guān)鍵在于“時中”，即對于需要兼顧的各項工作內(nèi)容，要根據(jù)形勢的變化并作出準確判斷的基礎(chǔ)上，圍繞既定目標和原則，靈活選擇工作重點和確定力度。

習近平總書記指出：“各級政府一定要依法行政，切實履行職責，該管的事一定要管好、管到位，該放的權(quán)一定要放足、放到位，堅決克服政府職能錯位、越位、缺位現(xiàn)象?！辈娬{(diào)“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，是我國社會主義市場經(jīng)濟體制的一個重要特征”[7]（P118）。所以，政府要正確地履行自己的經(jīng)濟職能，一是放，二是管，三是謀。所謂放，就是要從純粹經(jīng)濟活動的領(lǐng)域及其相關(guān)事項、環(huán)節(jié)中真正退出來，不拖泥帶水，不暗度陳倉；所謂管，就是對經(jīng)濟活動與經(jīng)濟建設(shè)交叉領(lǐng)域的相關(guān)事項和環(huán)節(jié)加強管理，不放松標準，不敷衍塞責；所謂謀，就是對經(jīng)濟建設(shè)領(lǐng)域的所有事項和全部環(huán)節(jié)統(tǒng)籌謀劃，不尸位素餐，不空喊口號。分得清才能放得開，放得開才能管得住，管得住才能謀得好。

（三）高度重視政府經(jīng)濟建設(shè)職能的發(fā)揮

現(xiàn)代政府遭遇到的已經(jīng)不是在一國范圍內(nèi)自給自足的莊園經(jīng)濟，也不是近代單純由發(fā)達國家向落后國家輸出商品和資本、弱肉強食的叢林經(jīng)濟，而是國際責任、經(jīng)濟利益與文化價值交織在一起的賽場經(jīng)濟。經(jīng)濟實力是綜合國力的重要組成部分，國與國之間的經(jīng)濟競爭，既是各國國民和企業(yè)之經(jīng)濟活動能力的競爭，更是各國政府經(jīng)濟建設(shè)能力的競爭，經(jīng)濟建設(shè)已經(jīng)成為一國經(jīng)濟的主要部分。政府經(jīng)濟職能的重點，也由一般的旁觀、服務(wù)、管理、干預(yù)經(jīng)濟，演變?yōu)榻ㄔO(shè)經(jīng)濟?，F(xiàn)代政府如果逃避了經(jīng)濟建設(shè)的職能，則不管它在“守夜人”和宏觀調(diào)控方面做得多好，也仍然是不稱職的。

對于現(xiàn)代政府而言，和經(jīng)濟活動聯(lián)系在一起的那些老問題還在，但和經(jīng)濟建設(shè)聯(lián)系在一起的新問題則不斷涌現(xiàn)，無時無刻不在考驗它的執(zhí)政能力。在經(jīng)濟活動領(lǐng)域，政府的問題是“我能做些什么”；而在經(jīng)濟建設(shè)領(lǐng)域，它的問題就成了“我必須做些什么”。在經(jīng)濟建設(shè)領(lǐng)域，政府經(jīng)濟職能更多地與國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展、國際經(jīng)濟合作與競爭、世界經(jīng)濟秩序等話題聯(lián)系在一起，是一國經(jīng)濟與全球經(jīng)濟關(guān)系格局中的政府經(jīng)濟職能。這和在經(jīng)濟活動領(lǐng)域要以市場經(jīng)濟體制為導(dǎo)向，以處理好政府和市場關(guān)系為核心確立政府經(jīng)濟職能，是根本不同的。市場經(jīng)濟體制改革和完善本身就是政府經(jīng)濟建設(shè)職能的一種體現(xiàn)，是發(fā)生在經(jīng)濟活動與經(jīng)濟建設(shè)交叉部分的經(jīng)濟職能之一。

現(xiàn)代政府必須理直氣壯地擔負起經(jīng)濟建設(shè)的職能。經(jīng)濟建設(shè)延伸到經(jīng)濟活動的領(lǐng)域、事項和過程之中，影響甚至決定著經(jīng)濟活動諸多事項和環(huán)節(jié)的質(zhì)量。政府經(jīng)濟建設(shè)職能包括：（1）改革和完善經(jīng)濟活動所依存的體制機制，提升經(jīng)濟活動的質(zhì)量和效率，指引經(jīng)濟活動的方向和布局；（2）關(guān)注公平，使所有人在經(jīng)濟活動中都能夠共享經(jīng)濟繁榮所帶來的利益；（3）保障國家經(jīng)濟安全，在國際經(jīng)濟合作和競爭中依法、依約、依規(guī)為本國經(jīng)濟謀求最大利益；（4）制定經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，并指導(dǎo)和監(jiān)督經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的落實；（5）研判經(jīng)濟社會發(fā)展和科技進步的趨勢、規(guī)律，領(lǐng)導(dǎo)和組織力量搶占經(jīng)濟發(fā)展制高點；（6）統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)與政治、文化、社會、安全、生態(tài)建設(shè)的關(guān)系；等等。一言以蔽之，就是要一心一意謀發(fā)展，就是要使國家經(jīng)濟在世界經(jīng)濟中處在比較有利的位置，避免在競爭中淪為絕對的劣勢和附庸。

總之，在開放、和平與發(fā)展成為時代主題的今天，在經(jīng)濟這個沒有硝煙的戰(zhàn)場上，個人的發(fā)展能力、企業(yè)的競爭能力和政府的治理能力，共同塑造著一國經(jīng)濟在疆域之內(nèi)和世界上的表現(xiàn)和形象，決定著成敗利鈍。習近平總書記指出：“中國要飛得高、跑得快，就得依靠13億人民的力量?！盵7](P98)個人、企業(yè)、政府三股力量在經(jīng)濟活動和經(jīng)濟建設(shè)中實現(xiàn)了最優(yōu)化組合，中國經(jīng)濟就能飛得高、跑得快。

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[7]習近平.習近平談治國理政[M].北京：外文出版社，2014.

[責任編輯：索原]

[基金項目]廣西高校人文社科研究項目“廣西重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展中政府底線思維的運用研究”（YB2014234）；廣西師范學(xué)院馬克思主義與民族地區(qū)社會管理創(chuàng)新研究中心課題（2014MSB009）階段性研究成果

[中圖分類號]D63

[文獻標識碼]A

[文章編號]1004- 4434(2016)02- 0015 -05

[作者簡介]秦馨，廣西師范學(xué)院政法學(xué)院教授，碩士生導(dǎo)師；黃義英，廣西師范學(xué)院政法學(xué)院教授，碩士生導(dǎo)師，廣西南寧530001