袁明旭

(云南大學(xué)　公共管理學(xué)院,云南　昆明　650091)

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西部地區(qū)跨越式發(fā)展中的人才培養(yǎng)機(jī)制創(chuàng)新研究

袁明旭

(云南大學(xué)公共管理學(xué)院,云南昆明650091)

摘要：西部地區(qū)要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，與全國同步進(jìn)入全面小康社會，人才培養(yǎng)機(jī)制的創(chuàng)新是關(guān)鍵性突破口。但當(dāng)前西部地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)的滯后與人才匱乏問題之間已經(jīng)形成了一種互為因果的非良性循環(huán)狀態(tài)。西部地區(qū)作為集邊疆、民族、貧困、高原山區(qū)、革命老區(qū)交集疊加的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，人才資源極其匱乏。為此，要打破西部地區(qū)的貧困落后的非良性循環(huán)，必須以人才培養(yǎng)機(jī)制的優(yōu)化為突破口，切實(shí)加快西部地區(qū)人才工作力度，建立健全人才培養(yǎng)機(jī)制，為西部地區(qū)的跨越式發(fā)展奠定人才資源基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：人才培養(yǎng)；跨越式發(fā)展；機(jī)制創(chuàng)新；西部地區(qū)

黨的十八屆三中全會強(qiáng)調(diào)，要打破體制壁壘，掃除身份障礙，讓人人都有成長成才、脫穎而出的通道，各地各部門自覺加大人才工作領(lǐng)域改革創(chuàng)新的力度，以政策突破帶動體制機(jī)制創(chuàng)新。西部地區(qū)尤其應(yīng)當(dāng)加大人才培養(yǎng)機(jī)制的建設(shè)和創(chuàng)新。人才是西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的第一資源，人才培養(yǎng)機(jī)制創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)跨越式發(fā)展的基本方式，是西部地區(qū)全面發(fā)展的“發(fā)動機(jī)”“加速器”和“助推器”，也是社會的“穩(wěn)定器”和“平衡器”。

一、西部地區(qū)人才培養(yǎng)機(jī)制存在的問題

與過去相比較，西部地區(qū)在人才培養(yǎng)機(jī)制的建設(shè)上取得了明顯進(jìn)步，但與中東部地區(qū)橫向比較來看，還存在著許多亟待解決的問題。

(一)注重狹義上的人才培養(yǎng)機(jī)制建設(shè)，忽視廣義上的人才培養(yǎng)機(jī)制建設(shè)

在西部地區(qū)的人才培養(yǎng)機(jī)制建設(shè)中,無論是專門的人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)還是領(lǐng)導(dǎo)干部，往往都把人才培養(yǎng)狹義地理解為人才的短期培訓(xùn)和在職教育，把培養(yǎng)等同于培訓(xùn)，沒有從廣義上理解人才培養(yǎng)的內(nèi)涵，沒有從人才成長發(fā)展的要素構(gòu)建人才培養(yǎng)機(jī)制，缺乏健全的考核評價和審查監(jiān)督機(jī)制。例如，很多地方的黨政人才培養(yǎng)機(jī)制建設(shè)局限于對在職人員進(jìn)行培訓(xùn)，開展新進(jìn)公務(wù)員的任職培訓(xùn)、在職人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)、新晉職干部的履職培訓(xùn)等多種培訓(xùn)，卻忽視了其他間接性的隱性人才培養(yǎng)機(jī)制的建設(shè)。在人才成長發(fā)展過程中，除了教育培訓(xùn)外，基礎(chǔ)教育、組織文化、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、制度公正、人才環(huán)境生態(tài)等都是不可或缺的重要因素，但這些因素往往沒有被當(dāng)作人才培養(yǎng)的因素而納入培養(yǎng)機(jī)制建設(shè)的范圍之中。西部地區(qū)對專業(yè)人才培養(yǎng)機(jī)制理解的狹義化和實(shí)踐的片面化也甚為突出。有的研究機(jī)構(gòu)和高等院校，官本位、行政化導(dǎo)向比較嚴(yán)重，在調(diào)研中曾聽到有教職工反映，有的高校領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為“在大學(xué)里，一個處級干部的作用至少抵4個教授”。有的高校近親繁殖比較嚴(yán)重，某大學(xué)的一個系，15個教師中就有8個是同一個導(dǎo)師的學(xué)生。有的學(xué)校，把專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)當(dāng)作一種特權(quán)和資源進(jìn)行壟斷和控制，只有與領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系好或是領(lǐng)導(dǎo)的親信才有機(jī)會獲得進(jìn)修學(xué)習(xí)的機(jī)會。有的部門領(lǐng)導(dǎo)甚至與某些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行交易，掛羊頭賣狗肉，打著培訓(xùn)學(xué)習(xí)的旗號搞變相旅游，搞利益輸送。

(二)西部地區(qū)人才培養(yǎng)機(jī)制建設(shè)發(fā)展不平衡

不同地域、類別和行業(yè)的人才培養(yǎng)機(jī)制建設(shè)發(fā)展的差距較為明顯，主要體現(xiàn)在：一是西部各省區(qū)人才發(fā)展的區(qū)域性差距大。人才競爭力是人才培養(yǎng)機(jī)制發(fā)揮作用的結(jié)果，因此，我們可以用人才綜合競爭力指數(shù)來反證其人才培養(yǎng)機(jī)制建設(shè)發(fā)展的程度。在西部地區(qū)中，以四川、重慶、陜西、內(nèi)蒙古為第一等級，其人才綜合競爭力指數(shù)在0.3以上，新疆、廣西、云南為第二等級，其人才綜合競爭力指數(shù)在0.25以上，而貴州、寧夏、青海、甘肅、西藏為第三等級，其人才綜合競爭力指數(shù)低于0.25。[1](P11)二是各類人才培養(yǎng)機(jī)制的建設(shè)發(fā)展差距較大。在六類人才培養(yǎng)機(jī)制建設(shè)中，有一個共同特點(diǎn)是：都比較重視黨政人才、專業(yè)技術(shù)人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才培養(yǎng)機(jī)制的建設(shè)，而忽視農(nóng)村實(shí)用人才、高技能人才和社會工作人才的培養(yǎng)機(jī)制建設(shè)，缺乏相關(guān)培養(yǎng)機(jī)制。課題組在對云南省華寧縣的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都比較重視黨政人才和專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)機(jī)制建設(shè)，但在農(nóng)村實(shí)用人才、高技能人才和社會工作人才培養(yǎng)機(jī)制建設(shè)方面還沒有啟動相關(guān)工作，這個問題在整個西部地區(qū)具有一定的普遍性。三是不同行業(yè)部門單位之間人才培養(yǎng)機(jī)制建設(shè)發(fā)展差距較大。一般來說，行業(yè)部門單位經(jīng)濟(jì)效益越好，人才培養(yǎng)機(jī)制建設(shè)發(fā)展的水平就比較高，反之，經(jīng)濟(jì)效益越差的行業(yè)部門單位，人才培養(yǎng)機(jī)制建設(shè)發(fā)展的程度就比較低。在黨政部門，掌握實(shí)權(quán)和資源較多的部門，人才培養(yǎng)機(jī)制比較健全，人才培訓(xùn)考察的數(shù)量較多；缺乏實(shí)權(quán)和掌握資源較少的部門則人才培養(yǎng)機(jī)制較為缺乏，只有主要領(lǐng)導(dǎo)有機(jī)會到外考察學(xué)習(xí)。在事業(yè)單位，管理較為規(guī)范和經(jīng)濟(jì)效益好的單位，人才培養(yǎng)機(jī)制建設(shè)比較健全，人才培養(yǎng)基本上能夠有效有序、公開地開展；管理較為混亂、經(jīng)濟(jì)效益較差的單位，科學(xué)合理、公平公正的人才培養(yǎng)機(jī)制比較缺乏。

(三)注重短、平、快的培訓(xùn)項(xiàng)目，忽視長期持續(xù)性的人才培養(yǎng)機(jī)制建設(shè)

這種帶有功利性、政績性的人才培養(yǎng)機(jī)制主要表現(xiàn)為：一是在人才培養(yǎng)機(jī)制建設(shè)上存在著明顯的浮躁心態(tài)，熱衷于短、平、快的人才培養(yǎng)模式。有的領(lǐng)導(dǎo)干部在人才培養(yǎng)機(jī)制建設(shè)上，沒有認(rèn)識到人才培養(yǎng)的長期性、全面性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和系統(tǒng)性，在急功近利的浮躁心態(tài)驅(qū)使下，盲目自大地制定不切實(shí)際的人才培養(yǎng)目標(biāo)，熱衷于“運(yùn)動式”的人才培訓(xùn)項(xiàng)目，追求形式上、表面上的新聞效應(yīng)、轟動效應(yīng)，不愿踏踏實(shí)實(shí)地建立健全和推行科學(xué)合理的人才培養(yǎng)機(jī)制。如有的高校領(lǐng)導(dǎo)高調(diào)宣稱要建設(shè)西部“硅谷人才高地”、“國內(nèi)一流大學(xué)”、“國際知名大學(xué)”等，最終往往都是曇花一現(xiàn)。二是以追求GDP的方式來搞人才培養(yǎng)機(jī)制建設(shè)，注重?cái)?shù)量、速度和效率，忽視質(zhì)量、過程和效益。有的領(lǐng)導(dǎo)干部形成了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的思維定式和路徑依賴，自覺不自覺地用發(fā)展經(jīng)濟(jì)的方式來搞人才培養(yǎng)工作。在人才培養(yǎng)上搞招商引資、搞大學(xué)城、搞特惠政策，企望人才培養(yǎng)工作在短期內(nèi)就能取得顯著成績，忽視了人才培養(yǎng)的規(guī)律和科學(xué)方法。三是有的地區(qū)及其領(lǐng)導(dǎo)干部在人才培養(yǎng)機(jī)制建設(shè)上熱衷于追求“政績工程”式的虛功。西部地區(qū)一些部門和領(lǐng)導(dǎo)往往以搞政績工程的模式去搞人才培養(yǎng)機(jī)制建設(shè)，一方面大張旗鼓地宣傳人才的重要性，宣稱要重視人才，但實(shí)際上卻以西部地區(qū)和本區(qū)域本部門經(jīng)濟(jì)落后為借口，自己沽名釣譽(yù)參加天價培訓(xùn)班，沒有真正在人才培養(yǎng)上進(jìn)行投入，也沒有真正下功夫花精力認(rèn)真研究本地區(qū)人才工作開展的科學(xué)思路和對策，形成人才工作中“說起來重要，忙起來不要，查起來應(yīng)付”的怪圈。

二、西部地區(qū)人才培養(yǎng)機(jī)制問題的原因

西部地區(qū)人才培養(yǎng)機(jī)制建設(shè)中問題的成因是多層次多維度的。分析造成問題的癥結(jié)和根源，才可以對癥下藥。

(一)深層次的根源是人才觀念的滯后和偏誤

這主要表現(xiàn)在：一方面，對人才重要性的認(rèn)識存在著明顯的工具化、淺薄化傾向。有的領(lǐng)導(dǎo)只是認(rèn)識到某些人才的重要性，只把那些在工作中對自己有用的、能夠有助于政績實(shí)現(xiàn)的人看作人才，如自己的秘書、親信、企業(yè)老板，能夠?yàn)樽约撼鲋\劃策、包裝貼金、出政績的文人學(xué)者等。把人才的公共性偏狹地當(dāng)作為自己服務(wù)的私利性和工具性手段。另外，有的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識能力有限，深受農(nóng)業(yè)文化浸淫，沒有經(jīng)受市場經(jīng)濟(jì)、工業(yè)文明和信息社會的洗禮，難以切身體會到人才在現(xiàn)代社會的極端重要性，雖然也跟著中央的政策文件談人才，但對人才重要性的認(rèn)識還相對粗淺和平面化，難以從一定的深度、高度、廣度真正理解人才的價值意義。因此，在國家人才強(qiáng)國戰(zhàn)略和上級的政策文件的實(shí)施過程中，只是形式上消極被動地做些應(yīng)付式的表面工作，缺乏人才工作的主動性、緊迫性和積極性。另一方面，對人才基本屬性的認(rèn)識存在偏差。有的領(lǐng)導(dǎo)把人才看作“千里馬”，認(rèn)為人才是稀罕的、極少數(shù)的，眼睛里只有單位中的幾個人，認(rèn)為其他人都是庸才，難堪大用，沒有認(rèn)識到人才具有普遍性。因此，導(dǎo)致許多領(lǐng)導(dǎo)在發(fā)現(xiàn)人才上的“燈下黑”，只注重從外面花費(fèi)巨大代價引進(jìn)人才，忽略了本部門單位的很多人才。有的領(lǐng)導(dǎo)只認(rèn)可黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才，而對農(nóng)村實(shí)用人才、高技能人才和社會工作人才卻不認(rèn)可。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有的領(lǐng)導(dǎo)沒有認(rèn)識到人才資源具有公共性，是對整個國家、社會、單位和個人都有用有利的資源，浪費(fèi)人才資源是國家和社會最大的浪費(fèi)，只認(rèn)識到人才的個體屬性，在內(nèi)心有著對人才的嫉妒、排斥感，尤其對不聽話的人才更是千方百計(jì)排擠打壓。有的領(lǐng)導(dǎo)沒有認(rèn)識到人才成長有一個較為漫長的過程，只重視使用，不重視培養(yǎng)，不重視提供良好的環(huán)境和條件促進(jìn)人才的發(fā)展。有的領(lǐng)導(dǎo)對人才的自主性認(rèn)識不足，認(rèn)為人才必須是會聽話、善來事、能干事、不惹事，對自己忠誠服帖的人，錯誤地把人才“家奴化”。

(二)基礎(chǔ)性的原因是滯后低下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平難以支撐人才機(jī)制有效運(yùn)行的實(shí)力和動力

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的發(fā)展決定上層建筑的發(fā)展及其方向。西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對比較薄弱，難以從財(cái)政上充分有效地支撐人才培養(yǎng)、吸引和使用機(jī)制的真正運(yùn)行。如2013年云南省財(cái)政收入為2975.7億元，貴州省財(cái)政收入為1919.18億元，西藏財(cái)政收入為95億元，廣西財(cái)政收入為2000.51億元，四川省財(cái)政收入為2781.1億元，重慶市財(cái)政收入為1692.92億元，而同期上海市財(cái)政收入為4109.51億元，浙江省財(cái)政收入為3718億元，廣東省財(cái)政收入為7075.54億元，山東省財(cái)政收入為4560億元，差距相當(dāng)大。另一方面，西部地區(qū)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育程度較低，市場經(jīng)濟(jì)體制不健全，而計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的固有慣性思維和路徑依賴卻較為強(qiáng)烈。市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展滯后，在思想觀念上就難以產(chǎn)生人才是第一資源的觀念，對人才重要性的認(rèn)識就會缺乏直接的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)和深刻體悟。同時，由于市場體制的不健全，尤其是缺乏基本的人才競爭市場和機(jī)制，難以啟動和發(fā)揮市場在人才資源配置中的決定性作用，缺乏市場這只“看不見的手”的強(qiáng)勁持續(xù)的推動力，難以把市場配置人才資源的機(jī)制與之進(jìn)行無縫隙對接和嵌入融和，也使得人才機(jī)制無法適應(yīng)國家市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和時代發(fā)展的要求，難以根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行及時的變化和調(diào)適，導(dǎo)致其適應(yīng)性、創(chuàng)新性和有效性的嚴(yán)重不足。

(三)主體性的原因是領(lǐng)導(dǎo)干部在人才工作上的領(lǐng)導(dǎo)力虛弱

領(lǐng)導(dǎo)干部在人才工作中起著關(guān)鍵性的主導(dǎo)作用，人才機(jī)制的建設(shè)狀況與各級各類領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)力直接相關(guān)。各級各類組織中的主要領(lǐng)導(dǎo)是組織中人才資源開發(fā)培養(yǎng)的實(shí)際決策者和執(zhí)行者，他們對人才培養(yǎng)的認(rèn)識和態(tài)度，在很大程度上決定了一個組織、一個地區(qū)人才培養(yǎng)的目標(biāo)、水平和效益。人才機(jī)制建設(shè)過程中領(lǐng)導(dǎo)力弱化的問題主要表現(xiàn)為：在領(lǐng)導(dǎo)價值力上，有的領(lǐng)導(dǎo)對人才工作的價值取向扭曲變異。雖然在講話報告中說得頭頭是道、口若懸河，但在實(shí)際工作中卻任人唯親、任人唯錢、任人唯色，使機(jī)制空轉(zhuǎn)和虛轉(zhuǎn)。在領(lǐng)導(dǎo)決策力上，有的領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏調(diào)查研究能力，在制定相關(guān)政策時主要依靠職能部門和政策研究機(jī)構(gòu)，自己沒有掌控決策的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，常常以聽取匯報和開會討論決定的方式制定政策，導(dǎo)致決策照搬照抄中央和上級政策文件。在領(lǐng)導(dǎo)組織力上，有的領(lǐng)導(dǎo)干部手中有權(quán)力但身上無權(quán)威，難以有效整合各種資源，不會利用組織力量的優(yōu)勢，缺乏溝通協(xié)調(diào)能力，無法組織相關(guān)的人員把人才政策貫徹落實(shí)?；蛘咿Z轟烈烈地搞形式主義，大張旗鼓地宣傳，但卻不見政策落地落戶。在領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督力上，有的領(lǐng)導(dǎo)干部對人才工作有畏難情緒，缺乏貫徹落實(shí)人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的堅(jiān)定意志和毅力，不會運(yùn)用法治思維思考研究人才工作中的問題，更不會運(yùn)用法治方法督促人才機(jī)制的持續(xù)有效運(yùn)行。例如，云南省頒布人才工作“一號文件”4個月后，省委領(lǐng)導(dǎo)問及某地州領(lǐng)導(dǎo)是否了解時，得到的答復(fù)是“我見過的”，意思是看了這個文件簽了個字就擺在一邊了。如此這般，也就遑論去督促執(zhí)行了。在領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)新力上，有的領(lǐng)導(dǎo)干部在人才機(jī)制建設(shè)上缺乏前瞻力，缺乏緊迫感和危機(jī)意識，僵化保守，缺乏人才工作機(jī)制創(chuàng)新的意識、思路、知識、經(jīng)驗(yàn)、智慧和方法。

(四)關(guān)鍵性的原因是不良的生態(tài)環(huán)境對人才工作的全面制約

生態(tài)環(huán)境是指影響人才機(jī)制建設(shè)的各種條件和因素，包括政治生態(tài)、經(jīng)濟(jì)生態(tài)、社會生態(tài)、文化生態(tài)和自然生態(tài)。西部地區(qū)由于各種生態(tài)環(huán)境相對比較惡劣，各種條件欠佳，導(dǎo)致人才培養(yǎng)、吸引和使用機(jī)制缺乏良好的運(yùn)行平臺?！碍h(huán)境好，則人才聚、事業(yè)興；環(huán)境不好，則人才散、事業(yè)衰”。[2](P61)

在政治生態(tài)方面，權(quán)力本位和官本位觀念在西部地區(qū)還比較濃厚，尊知重才的意識比較淡漠，長官意志、人治現(xiàn)象比較普遍。同時，政務(wù)環(huán)境也不容樂觀，普遍缺乏服務(wù)人才的意識，服務(wù)不到位，辦事效率低，缺乏專門的人才服務(wù)機(jī)構(gòu)。另外，存在著一些體制性障礙，在人才工作上辦法不多、措施不力、政策不配套、政策多變，人才引進(jìn)的政策比較優(yōu)勢不夠明顯。

在經(jīng)濟(jì)生態(tài)方面，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱，對人才培養(yǎng)、吸引和使用機(jī)制建設(shè)的支撐力明顯不足。經(jīng)濟(jì)環(huán)境嚴(yán)重制約著人才機(jī)制建設(shè)，對人才工作的絕對投入較小、對人才吸引力弱化。例如2012年，云南省人力資本投資1752.9億元，而江蘇全省人力資本投資達(dá)7614億元。西部地區(qū)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育遲緩，市場配置人才資源的環(huán)境尚未發(fā)育形成。人才機(jī)制的建設(shè)仍然是黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、行政推動、單位操作的配置模式。市場在人才資源的配置上處于虛位失靈狀態(tài)。

在社會生態(tài)方面，西部地區(qū)與全國一樣正處于從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會轉(zhuǎn)型期，且還具有典型的農(nóng)業(yè)社會特質(zhì)。人際關(guān)系主要以血緣、地緣等為主，利用人際關(guān)系爭奪資源的競爭更為激烈，人際關(guān)系更為復(fù)雜。同時，社會事業(yè)發(fā)展滯后，各種人才服務(wù)配套的保障力較弱，人才信息化建設(shè)和人才服務(wù)業(yè)發(fā)展比較滯后，交通信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，社會保障體制不健全，醫(yī)療衛(wèi)生水平低下，社會福利水平較低，難以滿足人才的更高層次和更多樣化的需求，使得有的人才“心有想而不敢往”。從“人往高處走，水往低處流”的角度來看，西部地區(qū)吸引人才的方式是一種逆向流動，疊加上這些不利的社會生態(tài)，引才難、養(yǎng)才難、用才難、留才難的問題非常突出。

在文化生態(tài)方面，西部地區(qū)的文化水平整體上處于較低狀態(tài)，以農(nóng)業(yè)文明為主流。人文環(huán)境較差，缺乏以人為本的意識與環(huán)境，法治意識和規(guī)則意識淡薄，官本位觀念普遍。缺乏尊重人才、重視人才的文化氛圍。高等教育、職業(yè)教育和基礎(chǔ)教育十分落后，缺乏競爭力，依靠自身力量培養(yǎng)人才極為困難，并且質(zhì)量層次不高，甚至還有許多流失到了中東部地區(qū)。

在自然生態(tài)方面，西部地區(qū)地處邊疆、民族、高原山區(qū)、貧困和革命老區(qū)，遠(yuǎn)離國家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，在一定程度上還被有意無意地邊緣化，區(qū)位條件差，本身就缺乏吸引力。同時，西部地區(qū)自然條件較為惡劣，如西藏、新疆、青海等地處高原高寒山區(qū)，有許多地方不適合人類生存。同時，城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，地處偏僻，人才資源的集聚能力、輻射能力差，高層次人才的發(fā)展機(jī)遇和成長空間較小，難以成為他們創(chuàng)業(yè)和發(fā)展的首選地。

(五)誘導(dǎo)性的因素是人才工作政策的剛性化約束。

黨和政府關(guān)于人才工作的相關(guān)法規(guī)政策是西部地區(qū)人才機(jī)制建設(shè)的法制框架，必須遵循黨和國家的法律法規(guī)和政策，并以此作為人才機(jī)制建設(shè)的基本原則和導(dǎo)向。但西部地區(qū)有的黨委和政府在構(gòu)建相關(guān)機(jī)制時對上級出臺的人才制度、政策照搬照抄，沒有因地制宜地結(jié)合地方實(shí)際情況，沒有真正領(lǐng)會上級的政策精神和宗旨，難以把宏觀政策規(guī)定具體化為能夠切實(shí)有效貫徹實(shí)施的政策措施。在剛性化政策約束下，卻缺乏創(chuàng)造性高效實(shí)施的空間。例如，西部地區(qū)為了貫徹人力資源和社會保障部《關(guān)于開展2009年新世紀(jì)百千萬人才工程國家級人選選拔工作的通知》，在確定選拔范圍和對象時也嚴(yán)格按照上述文件的政策規(guī)定。這在表面上是遵循國家政策，是沒有任何問題的，但是從西部地區(qū)的人才實(shí)際情況來看，卻存在著一個讓人容易忽視的嚴(yán)重問題：國家政策規(guī)定所選拔的這些對象在西部地區(qū)是十分稀少缺乏的，而西部地區(qū)也按照這樣的標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行選拔，導(dǎo)致的結(jié)果就是前面所述的人才建設(shè)中突出的“馬太效應(yīng)”，這種人才使用中的激勵機(jī)制不僅沒有達(dá)到激勵大量人才成長發(fā)展的作用，甚至在一定程度上起到了相反的作用。

三、西部地區(qū)人才培養(yǎng)機(jī)制創(chuàng)新對策

教育是人才培養(yǎng)最為主要的途徑，是為西部地區(qū)人才培養(yǎng)“雪中送炭”，要堅(jiān)持以教育為龍頭，以基礎(chǔ)人才和中端人才培養(yǎng)為重點(diǎn)，以優(yōu)化政策和完善機(jī)制為保障，強(qiáng)化基礎(chǔ)教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，推動高等教育增量提質(zhì)，建立健全各級各類人才的培養(yǎng)和培訓(xùn)機(jī)制，建立覆蓋各級各類人才的培養(yǎng)體系。享譽(yù)世界的“人力資本理論之父”舒爾茨指出，“改進(jìn)窮人的福利的關(guān)鍵性生產(chǎn)因素不是空間、能源和耕地，而是提高人口質(zhì)量，提高知識水平。”[3](P4)習(xí)近平總書記指出，要把人才資源開發(fā)放在科技創(chuàng)新最優(yōu)先的位置，改革人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用等機(jī)制。為此，西部地區(qū)應(yīng)該大力創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制，通過培養(yǎng)機(jī)制創(chuàng)新掃除人才發(fā)展的體制性障礙，實(shí)現(xiàn)教育與人力資源開發(fā)跨越式發(fā)展。

(一)以民族地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)為重點(diǎn)，完善基礎(chǔ)教育政策機(jī)制，加大后備人才培養(yǎng)力度，建設(shè)人才高地

大力發(fā)展基礎(chǔ)教育、提高一般勞動者的綜合素質(zhì)，是加強(qiáng)西部地區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)的前提。一是建立剛性的基礎(chǔ)教育投入持續(xù)增長機(jī)制。堅(jiān)持將政府財(cái)政投入作為主渠道，建立基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)持續(xù)增長的長效機(jī)制，確保政府財(cái)政投入增長高于財(cái)政收入增長幅度。中央財(cái)政要加大對西部地區(qū)特別是農(nóng)村地區(qū)和民族地區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移和扶持力度，徹底改善落后地區(qū)的基礎(chǔ)教育狀況。同時，設(shè)立教育發(fā)展基金，支持社會力量依法辦學(xué)，形成多元化的教育投入格局。目前，我國物力資本與人力資本投入的比例為15∶1，人才投入所占比重相對較小。[4](P65)西部地區(qū)各級地方政府應(yīng)加大對人才的投入比例，才能為實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)跨越式發(fā)展提供可能性。二是進(jìn)一步完善基礎(chǔ)教育管理體制。深化基礎(chǔ)教育管理體制改革，加快中小學(xué)以素質(zhì)教育為核心的轉(zhuǎn)變，推進(jìn)課程改革，創(chuàng)新教學(xué)模式，改革考試和升學(xué)辦法，建立更加科學(xué)全面的學(xué)生評價體系，全面改革灌輸式的應(yīng)試教育模式，遵循人才成長和發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，促進(jìn)學(xué)生綜合素質(zhì)的提升。同時，優(yōu)化少數(shù)民族基礎(chǔ)教育發(fā)展政策，加大投入力度，提高辦學(xué)質(zhì)量。三是強(qiáng)化基礎(chǔ)教育師資隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步拓寬教師來源渠道，面向全社會招聘教師，大幅度提高貧困地區(qū)教師待遇，吸引優(yōu)秀人才從教。持續(xù)實(shí)施西部地區(qū)支教制度，繼續(xù)實(shí)施大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃，選派優(yōu)秀中小學(xué)教師支援西部地區(qū)基礎(chǔ)教育。建立城鄉(xiāng)學(xué)校教師定期輪崗制度，引導(dǎo)教師向農(nóng)村基層、艱苦地區(qū)流動，充實(shí)農(nóng)村地區(qū)、邊疆地區(qū)、民族地區(qū)和高原山區(qū)的基礎(chǔ)教育師資力量。根據(jù)實(shí)際需要，爭取國家政策傾斜支持，深化教師隊(duì)伍管理中的資格認(rèn)定、招聘錄用、職稱評定、收入分配和社會保障改革，推進(jìn)校長職業(yè)化、教師專業(yè)化和優(yōu)秀教師終身從教。

(二)以對接產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為關(guān)節(jié)點(diǎn)，高等院校自覺果斷向高等職業(yè)教育轉(zhuǎn)型，完善職業(yè)教育政策機(jī)制，促進(jìn)實(shí)用性技能型人才培養(yǎng)

為滿足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型需要，西部地區(qū)必須高度重視職業(yè)教育發(fā)展，著力強(qiáng)化實(shí)用型技能型人才培養(yǎng)。一是強(qiáng)化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求對接，探索符合實(shí)際需要的職業(yè)教育發(fā)展模式。要增強(qiáng)對職業(yè)教育發(fā)展的重視，特別是要進(jìn)一步明確各級地方政府在職業(yè)教育發(fā)展中的責(zé)任，堅(jiān)持職業(yè)教育為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)的導(dǎo)向，強(qiáng)化與當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的無縫隙對接，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向設(shè)置專業(yè)和課程，建立在國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)下，“分級管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、社會參與”的職業(yè)教育辦學(xué)格局和管理體制。二是深化辦學(xué)體制改革，加快地方院校向高等職業(yè)教育的轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)變職業(yè)教育辦學(xué)思想，建立有效的職業(yè)教育運(yùn)行機(jī)制，穩(wěn)步擴(kuò)大職業(yè)教育規(guī)模，促進(jìn)職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展相結(jié)合，與生產(chǎn)實(shí)踐、社會服務(wù)和技術(shù)推廣相結(jié)合，推行工學(xué)結(jié)合、校企結(jié)合的訂單式人才培養(yǎng)模式，建立東西部職業(yè)院校對口支援制度，推進(jìn)中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育和農(nóng)村職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。

(三)以增強(qiáng)服務(wù)社會發(fā)展能力為關(guān)鍵點(diǎn)，完善高等教育政策機(jī)制，促進(jìn)高素質(zhì)人才培養(yǎng)

高等學(xué)校是高層次人才聚集和高層次人才培養(yǎng)的主要陣地，具有人才培養(yǎng)和聚集的優(yōu)勢，對建設(shè)西部人才高地具有重要的引領(lǐng)和支撐作用。西部地區(qū)要深化高等教育體制改革，強(qiáng)化高校在人才培養(yǎng)中的旗艦作用。一是合理配置高等教育資源布局，探索多元化發(fā)展模式。國家要進(jìn)一步加大對西部地區(qū)高等教育發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和支持幫扶力度，適當(dāng)擴(kuò)大高等教育規(guī)模，逐步提高對高等教育的財(cái)政投入，在學(xué)科專業(yè)建設(shè)、學(xué)位點(diǎn)建設(shè)和科研平臺建設(shè)方面適當(dāng)向西部地區(qū)高校傾斜，進(jìn)一步完善東部地區(qū)高校的對口幫扶機(jī)制，督促支持加快地方高等院校的職業(yè)化轉(zhuǎn)型，構(gòu)建公辦高等教育與民辦高等教育多元化協(xié)調(diào)發(fā)展格局。二是深化高校人才培養(yǎng)模式、課程設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)模式的改革，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。高校要圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，加快發(fā)展與區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和社會事業(yè)發(fā)展相關(guān)的學(xué)科專業(yè)，增強(qiáng)高等教育服務(wù)社會的能力，推動不同類型高校錯位發(fā)展，培養(yǎng)與區(qū)域發(fā)展需要相適應(yīng)的高素質(zhì)復(fù)合型人才。三是優(yōu)化人才環(huán)境，搭建有效平臺，加強(qiáng)高校人才隊(duì)伍建設(shè)。立足用好用活現(xiàn)有人才，通過建立政、產(chǎn)、學(xué)、研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，加快高校的重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、重點(diǎn)研究基地和博士碩士學(xué)位點(diǎn)建設(shè)，為各個高?，F(xiàn)有人才搭建事業(yè)平臺。深化高校的人事聘任、職稱制度、分配制度改革，完善激勵約束機(jī)制和考評機(jī)制，消解行政化和官本位，優(yōu)化人才環(huán)境，為留住和吸引更多人才創(chuàng)造良好環(huán)境。人才培養(yǎng)離不開良好的生態(tài)環(huán)境，人才競爭本質(zhì)上是人才生態(tài)環(huán)境的競爭，必須把優(yōu)化人才生態(tài)環(huán)境作為人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)性工程來抓。

(四)以建立健全分類培養(yǎng)體制為中心點(diǎn)，完善人才分類培養(yǎng)機(jī)制，促進(jìn)各級各類人才培養(yǎng)的協(xié)調(diào)發(fā)展

一是西部地區(qū)要構(gòu)建政府是培養(yǎng)人才第一責(zé)任主體的機(jī)制。“政府無法包辦教育，也沒有能力包辦。但政府始終應(yīng)該是公共教育的最大提供者，因?yàn)樗仨毷刈」步逃牡拙€?！盵5](P327)通過學(xué)習(xí)型社會、學(xué)習(xí)型政府、學(xué)習(xí)型政黨、學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，分類管理，建立健全各級各類人才培訓(xùn)機(jī)制，形成覆蓋黨政人才、專業(yè)技術(shù)人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、高技能人才、農(nóng)村實(shí)用人才、社會工作人才、少數(shù)民族人才的立體化多層次多元培訓(xùn)機(jī)制。強(qiáng)化黨和政府在人才培訓(xùn)工作中的宏觀管理和監(jiān)督考評職能，堅(jiān)決依法嚴(yán)格查處各級各類人才培訓(xùn)中的不正之風(fēng)，優(yōu)化治理人才培訓(xùn)環(huán)境。發(fā)揮市場機(jī)制、社會力量等多元主體的辦學(xué)積極性，建立政府、社會、企業(yè)和用人單位共同參與、共同投入的多元化分級分類培訓(xùn)機(jī)制。

二是以區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求為導(dǎo)向，創(chuàng)新完善培訓(xùn)機(jī)制，按需施教、注重實(shí)效，學(xué)用結(jié)合，提高培訓(xùn)質(zhì)量。充分利用黨校、行政學(xué)院、高校、社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、單位內(nèi)部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等渠道，舉辦各種滿足人才發(fā)展需要的實(shí)用性的培訓(xùn)班、進(jìn)修班、研修班，采取掛職鍛煉、輪崗培訓(xùn)等形式，探索建立符合社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求和各類人才特點(diǎn)的培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)形式，提高培訓(xùn)實(shí)效。

三是強(qiáng)化對人才培訓(xùn)的管理約束機(jī)制。西部地區(qū)各級人才主管部門要逐步健全規(guī)范化的就職培訓(xùn)、晉升培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、知識更新培訓(xùn)等培訓(xùn)制度，嚴(yán)格培訓(xùn)考核管理，建立“先培訓(xùn)后就業(yè)”“先培訓(xùn)后上崗”“先培訓(xùn)后提拔”的人才選拔任用制度，將培訓(xùn)考核情況與崗位薪酬相掛鉤。

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〔責(zé)任編輯：李官〕

Innovation of Talent Fostering Mechanism for the Leapfrog

Development of Western Regions of China

YUAN Ming-xu

(School of Public Administration, Yunnan University, Kunming， 650091, Yunnan, China)

Abstract:Innovation of talent fostering Mechanism is critical if the western regions want to achieve leapfrog development and enter a comprehensive well-off society together with other areas of the country. However, these areas are the less developed as a intersection of frontier, minority, poverty, mountainous plateaus and old revolutionary bases, and talent resources are extremely scarce. In fact, the social economic and cultural backwardness and the shortage of talents here have become a mutual causation of vicious circle. To break the virtuous circle of poverty and backwardness in the west, we should begin from optimizing the talent training system, effectively speed up the work of talents cultivation, and establish and improve the training mechanism, so as to lay the foundation for the development of the western regions’ leap forward development.

Key words:talent fostering; leapfrog development; mechanism innovation; western regions of China

中圖分類號:C961

文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

文章編號:1006-723X(2016)01-0119-06

作者簡介:袁明旭(1967- )，男,云南宣威人,云南大學(xué)公共管理學(xué)院教授,博士,碩士生導(dǎo)師，主要從事公共政策、人才理論研究。

基金項(xiàng)目:中央人才工作協(xié)調(diào)小組2014年度人才理論研究課題“西部地區(qū)人才培養(yǎng)、吸引、使用機(jī)制研究”