楊晶　陶富源

摘要：列寧的“半國家”治理堅持無產(chǎn)階級專政，同時蘊含豐富的治理思想。蘇俄社會主義是奠基在落后國家基礎(chǔ)之上的，它的國家治理目標一方面在于發(fā)揮國家管理職能，推進社會主義現(xiàn)代化進程。另一方面在于探索黨適應社會主義發(fā)展規(guī)律的執(zhí)政能力現(xiàn)代化路徑。列寧的國家治理理論在實踐中艱難探索，具體呈現(xiàn)為從“人民治理”到“全能治理”，再到“發(fā)展治理”的發(fā)展過程。在這一過程中，列寧堅持人民參與國家治理的政治理念，同時根據(jù)現(xiàn)實情況，圍繞經(jīng)濟體制改革深化發(fā)展，積極推進國家治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。這些內(nèi)容至今仍對中國特色社會主義國家治理現(xiàn)代化建設(shè)具有重要的啟示意義。

關(guān)鍵詞：列寧；國家治理；蘇維埃

中圖分類號：A82；D035 文獻標識碼：A 文章編號：1003-854X（2016）01-0069-06

馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于社會主義國家治理現(xiàn)代化理論和實踐的探索對我國國家治理現(xiàn)代化具有重要的指導意義。作為世界上第一個社會主義國家的開創(chuàng)者和奠基人，列寧在蘇俄社會主義的建設(shè)與發(fā)展問題上，既堅持無產(chǎn)階級專政，又積極探索國家治理問題。然而，西方學者長期以來從固有的“馬列對立論”慣性思維出發(fā)。在列寧有無治理思想的問題上持否定結(jié)論。其癥結(jié)在于，他們在這一問題上，或者脫離俄國的具體歷史情境推演其社會發(fā)展狀況，或者以特定立場任意剪裁列寧文本作出預設(shè)判斷，或者夸大列寧在某階段的非常態(tài)性理論為常態(tài)性理論。他們據(jù)此得出的結(jié)論極具歪曲性和迷惑性。在新的歷史時期，重溫列寧的社會主義國家治理思想，對于科學認識馬克思主義國家治理學說，深入理解黨的十八屆三中全會關(guān)于國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，具有重要的指導意義。

一、人民治理：十月革命前夕列寧關(guān)于社會主義國家治理的思考

列寧的國家治理思想貫穿于他對馬克思主義國家觀的理解和發(fā)展之中。十月革命前，列寧完成了《國家與革命》，他在這本書中援引恩格斯關(guān)于國家的論述，以說明私有制下的國家是一種政治異化現(xiàn)象，是保證經(jīng)濟利益互相沖突的階級不致在無謂的斗爭中把自己和社會消滅的力量。在現(xiàn)代社會中，“僅僅有大炮、刺刀和皮鞭是不夠的”。剝削階級的捍衛(wèi)者必然要通過理論和意識形態(tài)的方式，使群眾相信“政府是超階級的，它不是為貴族和資產(chǎn)階級利益服務的，而是為公正的利益服務的”。

在《國家與革命》中，列寧指出：政府之所以需要，就是為了把人民群眾“聯(lián)合起來，組織起來，團結(jié)起來，自覺地去反對沒有覺悟的現(xiàn)象”。在列寧看來，政府按照人民群眾真正的利益將他們聯(lián)合起來，這種聯(lián)合的自覺性在于抵抗資產(chǎn)階級的暴力聯(lián)合?！皣疫€沒有完全消亡，因為還要保衛(wèi)那個確認事實上的不平等的‘資產(chǎn)階級權(quán)利”。俄國的新生的無產(chǎn)階級專政仍然要以“半國家”的共同體形式來整合社會利益，“在保衛(wèi)生產(chǎn)資料公有制的同時來保衛(wèi)勞動的平等和產(chǎn)品分配的平等”，以進一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力。

列寧強調(diào)蘇維埃的政府管理有別于資產(chǎn)階級的政府管理，這是因為蘇維埃政府的構(gòu)成不再是抽象的統(tǒng)治權(quán)威，而是能夠掌握國家管理能力的人民大眾。蘇維埃政府將改變抽象的國家統(tǒng)治觀。布哈林在《過渡時期經(jīng)濟學》中指出：“在資本主義制度下，是以‘整體利益的名義維護強制的，而事實上這是為了資本主義集團的利益?！绷袑幣⒂枰钥隙?。在列寧看來，馬克思恩格斯給馬克思主義政黨和工人階級最大的教益就是反對“為了虛幻的經(jīng)濟利益而離開爭取政治自由”，即反對“真實共同體”被“虛幻的共同體”所瓦解，反對為了虛幻的資本主義眼前利益放棄著眼于人類社會根本利益的無產(chǎn)階級政治能動性。

十月革命前夕，資產(chǎn)階級民主派、孟什維克和不堅定的半布爾什維克黨都一致認為，布爾什維克不能以一黨之力單獨奪取全部國家政權(quán)，即便成功也缺乏管理新興國家政權(quán)的能力。其理由歸結(jié)起來大致有六條：第一，布爾什維克單獨執(zhí)政意味著無產(chǎn)階級將會脫離國內(nèi)其他階級；第二，無產(chǎn)階級將因此脫離民主派這一真正活躍的力量；第三，無產(chǎn)階級不具備掌握國家機構(gòu)的技術(shù)：第四，無產(chǎn)階級不具備實現(xiàn)國家機構(gòu)運轉(zhuǎn)的能力，第五，無產(chǎn)階級將面臨無法預期的復雜環(huán)境：第六，無產(chǎn)階級不具備抵擋住各種敵對力量總進攻的力量。

上述六條意見中，前兩條是質(zhì)疑布爾什維克的政黨民主，后四條是質(zhì)疑布爾什維克的執(zhí)政能力。列寧為此提出反駁。關(guān)于布爾什維克的政黨民主的質(zhì)疑，列寧指出，當前國內(nèi)的階級主要是資產(chǎn)階級、小資產(chǎn)階級和無產(chǎn)階級，布爾什維克革命就是無產(chǎn)階級反對資產(chǎn)階級的革命，何來無產(chǎn)階級脫離其他階級的說法，并且無產(chǎn)階級在民主革命中的基本經(jīng)驗已經(jīng)明確，俄國的無產(chǎn)階級無法脫離農(nóng)民階級。其次，民主派并不都是活躍的力量，其中夾雜著反動、妥協(xié)的政黨力量。七月革命以后，民主派中革命的左翼力量得到加強，這說明布爾什維克從來沒有脫離積極的、活躍的革命力量。

關(guān)于布爾什維克的執(zhí)政能力的質(zhì)疑，列寧重申他在《國家與革命》中作出的結(jié)論：根據(jù)馬克思對巴黎公社運動的經(jīng)驗教導，“無產(chǎn)階級不能簡單地掌握現(xiàn)成的國家機器，并運用它來達到自己的目的，無產(chǎn)階級應當打碎這個機器，而用新的機器來代替它”。因此，蘇維埃將是新型的國家機構(gòu)，這個機構(gòu)與資產(chǎn)階級國家官僚主義的、脫離人民的模式全然不同，它擁有同人民密切聯(lián)系的工農(nóng)武裝，機構(gòu)的成員按照人民的意志選舉產(chǎn)生。并且可以撤換，它與社會經(jīng)濟發(fā)展緊密聯(lián)系，更加容易推進改革，它將議會制的長處和直接民主制的長處結(jié)合起來，實現(xiàn)更加民主的政治體制和政治制度。

“難道除了通過實踐，除了立刻開始實行真正的人民自治，還有其他訓練人民自己管理自己、避免犯錯誤的方法嗎？”列寧認為，新型的蘇維埃國家機構(gòu)通過人民掌握國家機器，建設(shè)世界上最民主的國家。列寧突破了對國家起源的界定，也突破了國家統(tǒng)治職能的限制。他反對資產(chǎn)階級辯護士們的精英主義偏見：“仿佛只有那些按整個社會地位來說完全依附于資本的特殊官吏才能管理國家”。

蘇維埃國家政權(quán)的社會管理職能需要“借鑒先進國家最好的經(jīng)驗”，但它不再只是私有制階級統(tǒng)治人民大眾的工具。也不再只是展現(xiàn)私有制階級管理能力的對象。管理職能不是政治統(tǒng)治的全部內(nèi)容，但是政治統(tǒng)治正是通過管理職能的實現(xiàn)得以持續(xù)。同時，列寧賦予了國家管理更多的治理色彩，將人民群眾與國家機構(gòu)的關(guān)系進一步明確化，拋開了資本主義的官僚主義管理體制，強化了人民群眾在國家管理中的主體地位：“最主要的是使被壓迫的勞動者相信自己的力量，通過實踐讓他們看到，他們能夠而且應該親自動手來合理地最有秩序最有組織地分配面包、各種食品、牛奶、衣服、住宅等等，使這種分配符合貧民的利益”。

列寧堅持社會主義國家將以無產(chǎn)階級專政取代資產(chǎn)階級專政，同時，在階級統(tǒng)治之外，無產(chǎn)階級將進一步通過親身實踐維護和治理新興的蘇維埃政權(quán)。為此，他認為無產(chǎn)階級專政的國家治理首先是“一個能夠強制人們遵守權(quán)利準則的機構(gòu)”。他宣布擁護無產(chǎn)階級國家的集中制和計劃，因為這“是無產(chǎn)階級為了貧民、被剝削勞動者的利益，為了反對剝削者而調(diào)節(jié)生產(chǎn)和分配的集中制和計劃”。

列寧堅持國家的工具理性與價值理性是統(tǒng)一的：“單是正義，單是群眾對剝削憤恨的感情，永遠也不會把他們引上通往社會主義的正確道路”。他號召人民群眾在“正義”之外開始真正學習掌管國家機器的本領(lǐng)，因為治國的歷史經(jīng)驗表明無產(chǎn)階級專政應該是“千百萬人自覺地參加新經(jīng)濟制度的建設(shè)的經(jīng)驗”。列寧此時提出了“立刻開始實行真正的人民自治”、“訓練人民自己管理自己、避免犯錯誤”的國家治理理念。

二、全能治理：新經(jīng)濟政策實施前列寧關(guān)于社會主義國家治理的探索

1917年十月革命勝利，蘇維埃社會主義政權(quán)建立之后，列寧面臨的國家治理的首要問題就是如何將人民當家作主與大力發(fā)展生產(chǎn)力有機結(jié)合起來。

列寧開始具體的國家治理。他明確社會主義制度下的國家治理遵循“真正的民主”，是人民高度參與的治理。治理“勝利的保證不在于組織單個的人，而在于組織全體勞動群眾”。列寧也明確，全社會的共識不能忽視階級性，人民群眾內(nèi)部的階級矛盾不是對立的，卻是有差異的。因此，人民群眾的社會認同建構(gòu)需要講究方法，“不能指望農(nóng)村無產(chǎn)階級會明確無誤地意識到自己的利益。這只有工人階級才能做到，而每個無產(chǎn)者如果意識到偉大的前途，就應當感覺到自己是領(lǐng)導者，并帶領(lǐng)群眾前進”。

列寧強調(diào)，社會主義條件下，人民群眾的創(chuàng)造性競爭將完全取代資產(chǎn)階級壓迫性質(zhì)的競爭，為此。他主張實行“對勞動數(shù)量，對產(chǎn)品的生產(chǎn)和分配組織全民的、千百萬工人和農(nóng)民自愿地積極地用滿腔革命熱情來支持的計算和監(jiān)督”。“計算和監(jiān)督”并不是共產(chǎn)主義性質(zhì)的治理措施，它作為對產(chǎn)品的生產(chǎn)和分配實行工人監(jiān)督的手段，是一種避開社會主義所有制改造問題，采取漸進方式進入社會主義的措施。

列寧早在十月革命前夕就將“計算和監(jiān)督”視為無產(chǎn)階級革命的起點、社會主義的開端，因為它是社會主義社會“能正常地運轉(zhuǎn)所必需的主要條件”。總言之，“社會主義就是計算”。十月革命后，列寧立即著手實施這一治理設(shè)想?！拔覀儾皇强障胫髁x者。我們并不‘幻想一下子就可以不要任何管理，不要任何服從?！绷袑幩鶑娬{(diào)的“計算和監(jiān)督”就是通過最大限度地發(fā)揮人民群眾的自覺能動性來快速實現(xiàn)經(jīng)濟社會的綜合平衡。這種國家治理被視為“自愿的集中制”，依靠的是“最嚴格的鐵的紀律”，是人民群眾的“一種習慣”。

列寧設(shè)想的計算式的治理，目標在于以社會主義生產(chǎn)關(guān)系的改造，提高人民群眾的勞動自覺性，以勞動自覺性創(chuàng)造出社會主義所有制所必需的經(jīng)濟基礎(chǔ)。擺脫了資本主義剝削制度的人們，將在共產(chǎn)主義社會中“是多么容易習慣于遵守他們所必需的公共生活規(guī)則”。但他也清楚，俄國的落后現(xiàn)實使得在全民范圍內(nèi)實行最精確的、最認真的計算和監(jiān)督成為“無產(chǎn)階級革命的主要困難”。

俄國是第一次世界大戰(zhàn)的參戰(zhàn)國，戰(zhàn)爭耗費了大量的國內(nèi)財政資源。十月革命后俄國的彼得格勒和莫斯科等大城市的糧倉空虛，可以調(diào)度的資源十分匱乏。因此，列寧所說的“紀律”和“習慣”就是要求人民群眾能夠自覺意識到政治解放后經(jīng)濟社會陷入的暫時困境，人民群眾此時最大的共識應該是利用解放了的身軀共建家園，實現(xiàn)經(jīng)濟解放。在這種情形下，“計算和監(jiān)督”式的治理就是一種全能治理，蘇維埃政府負責到處尋糧、挖倉來維持國內(nèi)穩(wěn)定。

列寧指出，俄國社會主義革命的勝利取決于它自己的經(jīng)濟政治狀況的特點，為了保住這個勝利果實，俄國的社會主義國家治理必須結(jié)合自己的落后現(xiàn)實，在充分保障人民民主的同時實行“計算和監(jiān)督”，以抵抗國際國內(nèi)資產(chǎn)階級勢力的進攻和反撲。這個社會主義新政權(quán)依靠人民群眾的“切身利益”和“階級意識”來增強社會共識，實施國家治理。但實際狀況是，階級意識和切身利益之間存在著巨大沖突。當時俄國落后的工業(yè)并不能夠保證這種商品交換的完全平等，同樣也不能夠承受商品自由貿(mào)易的壓力和風險。只能按國家規(guī)定的固定價格出售糧食，這引起了廣大農(nóng)民階級的不滿。

1918年春天，列寧意識到，在階級力量對比上，“工人即無產(chǎn)者沒有在人口中占絕對優(yōu)勢，沒有很高的組織程度”，工農(nóng)聯(lián)盟的有效機制也尚未形成。人民群眾的階級利益和政治教育水平是全社會共同參與國家治理的前提之一，沒有“高度的文明”，也就沒有人民群眾的“習慣”?？傊?，以直接民主和計劃為特征的治理模式并不適合俄國的落后現(xiàn)實。1918年5月國內(nèi)戰(zhàn)爭突然爆發(fā)中斷了列寧糾偏的進程，并中斷了列寧關(guān)于社會主義國家治理問題的思考。殘酷的戰(zhàn)爭形勢使得嚴酷的、全能的軍事管理在國家治理中占據(jù)上風。

國內(nèi)戰(zhàn)爭對于落后的俄國來說是雪上加霜，饑荒進一步蔓延，國家開始實行收購制和余糧收集制。列寧此時要求工作人員在余糧收集過程中要尊重農(nóng)民階級的利益和感情：農(nóng)民“習慣于單干，習慣于自由買賣糧食，并且認為這是合情合理的事情。他想：我花了勞動，用自己的血汗得到了糧食，怎么我沒有權(quán)利自由出賣它呢？農(nóng)民認為這是欺侮了他?！边@是“一種支持資本主義的勢力，這就是習慣勢力”，同時，“習慣是永遠不能一下子打破的”。因而，工人階級在征收糧食時要注意：“如果善于接近他們，如果用通俗易懂的語言而不用書本上的詞句向他們說明，以合乎人情的方式向他們解釋”，“就能夠把貧苦農(nóng)民組織起來”。所謂“合乎人情的方式”就是要向貧農(nóng)解釋：“成千上萬的俄國農(nóng)民和工人活活餓死，富人們卻傷天害理地囤積糧食，利用人們挨餓搞投機活動”，而只有用組織的方式才能夠真正杜絕投機活動的猖獗。

比之于農(nóng)民階級，工人階級被列寧視為最堅強的領(lǐng)導階級。他認為，大工業(yè)的生產(chǎn)體制塑造了工人階級高度組織化的勞動紀律，工人階級經(jīng)過社會主義的重新教育將進一步激發(fā)出創(chuàng)造性與責任心。為此，他要求進一步加強工業(yè)的高度集中和計劃管理。他在《對（國有化企業(yè)管理條例）草案的意見》中指出：剝奪“全俄中心直接管轄該部門在全國的一切企業(yè)的權(quán)利”的要求屬于一種“地方主義的無政府工團主義”，國有化企業(yè)要按共產(chǎn)主義的要求實現(xiàn)“全國大生產(chǎn)的最高度的集中”。這一意見很快被全俄國民經(jīng)濟委員會采納并得以實施。

在軍事共產(chǎn)主義時期，列寧始終強調(diào)特殊時期的軍事管理政策要尊重農(nóng)民的主體地位。列寧根據(jù)貧農(nóng)、中農(nóng)和富農(nóng)的劃分來確定余糧收集數(shù)量的多寡，他始終將這種斗爭限制在灌輸和宣傳的范圍之內(nèi)，而且要求將宣傳同農(nóng)民“最直接、最迫切的需要結(jié)合起來”，以啟發(fā)教育的方式提高農(nóng)民階級的政治參與意識，使“最無知的農(nóng)民”都懂得“經(jīng)濟被戰(zhàn)爭破壞了，不恢復經(jīng)濟，他就不能戰(zhàn)勝貧困，就不能用糧食換到必需的工業(yè)品”。

國內(nèi)戰(zhàn)爭勝利后，列寧全面糾正國家治理中“計算和監(jiān)督”的執(zhí)行偏差問題。列寧承認道：“現(xiàn)實生活說明我們錯了”，錯在“不能直接憑熱情，而要借助于偉大革命所產(chǎn)生的熱情”。他在1921年10月召開的莫斯科省第七次黨代表會議上承認，出現(xiàn)“剝奪剝奪者”壓倒“計算和監(jiān)督”狀況的原因在于，“當時根本沒有提出我們的經(jīng)濟同市場、同商業(yè)的關(guān)系問題”，沒有建立起與人民的治理需求和治理能力相適應的物質(zhì)基礎(chǔ)。

三、發(fā)展治理：以新經(jīng)濟政策推進蘇俄社會主義國家治理能力建設(shè)

“實際生活是最好的教師”。列寧的余糧收集制最大程度地保證了蘇維埃政權(quán)度過國內(nèi)戰(zhàn)爭的困境，也最大程度地保護了農(nóng)民的利益。然而，社會各方面的實際利益和積極性受到抑制。以人民民主為特征的社會主義國家治理在全能環(huán)境下無法真正體現(xiàn)人民的意志。1921年初，列寧結(jié)束了軍事化的全能治理，開始實行新經(jīng)濟政策。在他看來，無產(chǎn)階級專政下的國家治理現(xiàn)代化是一個有機系統(tǒng)，它的制度安排是包含了經(jīng)濟體制、制度法規(guī)、黨的執(zhí)政水平等方面在內(nèi)的協(xié)調(diào)建設(shè)。

第一，發(fā)揮人民群眾的主體作用，注重人民群眾自我治理能力的提升。

在國家治理過程中，列寧逐漸意識到經(jīng)濟體制的改革是推進經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵。社會主義制度以公有制取代私有制，為經(jīng)濟發(fā)展的社會化提供了可能，在生產(chǎn)資料的公有制基礎(chǔ)上，市場機制的引入有助于避免全能治理的工具理性缺陷，市場的自我調(diào)控有利于實現(xiàn)社會財富的全民共享，市場的制度化需求有助于監(jiān)測利益固化的傾向。

1921年春天，俄共（布）根據(jù)列寧在黨的十大上的報告，實行糧食稅政策。由于這一政策的稅額比余糧收集制低，因而大大刺激了農(nóng)民恢復農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。同時，為了應對自然災害帶來的損失，政府頒布法令允許農(nóng)民自由選擇土地使用方式。大量的優(yōu)惠政策緩解了農(nóng)民對黨和工人階級的誤解，農(nóng)村經(jīng)濟逐漸恢復。糧食稅政策大大促進了工農(nóng)聯(lián)盟，由于農(nóng)民可以自由地將余糧拿到市場上進行銷售，工人階級生產(chǎn)的工業(yè)品也因此可以自由地流向農(nóng)村，農(nóng)民的生活困難得到緩解。隨著商品貨幣關(guān)系的發(fā)展，各種合作社經(jīng)濟得到迅速發(fā)展，勞動群眾的利益關(guān)聯(lián)日益緊密。

新經(jīng)濟政策時期，列寧主張文化發(fā)展是人民提高治理能力的重要手段。列寧強調(diào)沒有文化就沒有社會主義政治：“文盲是處在政治之外的”。列寧把文化、文藝看成是經(jīng)濟手段之外聯(lián)合工農(nóng)群眾的精神手段。他說：“藝術(shù)屬于人民。它必須深深地扎根于廣大的勞苦群眾中間。它必須為群眾所了解和愛好。它必須使群眾的感情、思想和意志一致起來，并使他們得到提高。它必須喚醒群眾中的藝術(shù)家并使之發(fā)展?！?/p>

第二，建立健全法制和政治制度，規(guī)范社會的權(quán)力運行和維護市場秩序。

列寧認為，社會主義法制建設(shè)的目的在于“以便逐步過渡到由全體勞動居民人人來履行立法和管理國家的職能”。在這個“逐步過渡”的過程中，堅持社會主義制度的本質(zhì)特征是蘇維埃立法和執(zhí)法的前提基礎(chǔ)。譬如，他主張，社會主義民法在立法過程中，“不要因襲（確切點說，不要被那些昏庸的資產(chǎn)階級舊法學家所愚弄，他們總是因襲）陳舊的、資產(chǎn)階級的民法概念，而要創(chuàng)造新的?！逼渌岢摹靶隆痹谟冢安灰つ砍u資產(chǎn)階級民法，而要按我們的法律的精神對它作一系列的限制，但不得妨礙經(jīng)濟或商業(yè)工作”。所謂的“限制”即是破除私有者階級對于人民利益的剝削，充分體現(xiàn)人民群眾的共同主張和意愿。

在十月革命前后，由于社會主義法制尚未建立健全，列寧主張“在沒有相應的法令或法令不完備時，要屏棄已被推翻的政府的法律，而遵循社會主義的法律意識”。隨著法制建設(shè)的推進，列寧要求充分發(fā)揮法律和制度在社會主義治理中的規(guī)范作用，包括：司法機關(guān)要幫助人民理解和執(zhí)行法律，嘗試“吸收貧民參加審判工作（做陪審員）和偵查工作”；權(quán)力要在法律和制度框架內(nèi)運行，“按照俄羅斯聯(lián)邦合法的維護權(quán)利的斗爭的各項規(guī)則為自己的權(quán)利而斗爭”；實現(xiàn)人民監(jiān)督權(quán)力的制度化，擬訂明確的法律，擴大工農(nóng)檢查院的檢查權(quán)和質(zhì)詢權(quán)：等等。

在列寧的倡導下，蘇俄逐漸實施無產(chǎn)階級先進階層領(lǐng)導人民管理國家的間接代表制度。列寧敏銳地意識到，被選舉的代表和官員雖然受人民群眾的信任而掌管國家權(quán)力，但是他們?nèi)匀豢赡軙么碇贫茸陨淼拈g接性和中介性制約以濫用權(quán)力。為此，列寧著手于國家機關(guān)公職人員的政務公開制度、公職人員和黨員的監(jiān)督制度、人民群眾的利益表達和訴求機制以及群眾參與國家重大決策的參政制度建設(shè)，健全和完善“以權(quán)利制約權(quán)力”的制度體系。

第三，堅持和完善黨的領(lǐng)導，注重黨的國家治理能力的提高。

在實施新經(jīng)濟政策的過程中，俄共（布）黨內(nèi)面臨著治理能力的嚴峻考驗。列寧強調(diào)黨領(lǐng)導國家治理，既要堅持社會主義治理的價值理性，更要從實踐出發(fā)，充分發(fā)揮治理的工具理性。俄共（布）十大會議除了通過實施新經(jīng)濟政策的決議之外，還通過了一個關(guān)于黨的統(tǒng)一的決議。這個決議符合俄國現(xiàn)實的發(fā)展，它的目的在于禁止黨內(nèi)的一切派別活動。黨在言論上有自由，在行動上保持一致，才能成為社會主義發(fā)展的堅強核心。列寧反對黨內(nèi)派別活動，要求黨必須團結(jié)，黨內(nèi)不容許有反對派存在。黨在形式上的集中來源于其黨性，而黨在內(nèi)容上的民主則來源于實踐的客觀性。黨在堅持馬克思主義的普遍真理和共產(chǎn)主義的價值目標之外，還必須將自身的執(zhí)政能力建設(shè)作為治理實踐的基礎(chǔ)。

俄共（布）黨內(nèi)的諸多黨員對于新經(jīng)濟政策存在諸多質(zhì)疑，他們從馬克思主義教義出發(fā)，將新經(jīng)濟政策的實施看作是俄國社會主義事業(yè)的終結(jié)。列寧認為，黨內(nèi)不理解新經(jīng)濟政策的黨員的錯誤在于“只醉心于行政手段”，不理解俄國的實際和社會發(fā)展的規(guī)律。黨員是無產(chǎn)階級的先鋒隊，但是先鋒隊的歷史貢獻必須以人民群眾的實踐作為理論導向：“具有優(yōu)秀精神品質(zhì)的是少數(shù)人，而決定歷史結(jié)局的卻是廣大群眾”。黨內(nèi)部應該不再存在“那種神經(jīng)過敏和無謂奔忙的現(xiàn)象，那種追求一切都按新樣子建立和趕浪頭的傾向”，應該“建立同農(nóng)民經(jīng)濟的結(jié)合”，應該主動學會經(jīng)商，從實際出發(fā)真正提高治理能力。

四、列寧社會主義國家治理思想的當代啟示

列寧的國家學說和治理理論是植根于現(xiàn)實實踐的創(chuàng)新性思考，它對當代中國特色社會主義國家治理現(xiàn)代化建設(shè)具有重要的啟示意義。

第一。社會主義國家治理必須遵循社會主義建設(shè)規(guī)律。

列寧和馬克思在國家學說與國家治理理論上是一脈相承的，其區(qū)別在于他們所處的時代背景和理論構(gòu)想上的差異。馬克思以政治經(jīng)濟學批判揭示了資本主義狀態(tài)下普遍利益與個人利益分裂的現(xiàn)實，主張以經(jīng)濟解放的方式消滅國家的階級統(tǒng)治，保留并改造市民社會，將其建設(shè)成為自由人共同體。列寧在經(jīng)濟政治極為落后的東方國家建設(shè)社會主義，專政的方式與半國家的特征始終是其國家治理的出發(fā)點。專政并不意味著治理缺位，列寧引證恩格斯的話說：“權(quán)威和自治都是相對的概念，它們的應用范圍是隨著社會發(fā)展階段的不同而改變的，把它們看作絕對的東西是荒謬的?！痹诹袑幙磥?，專政在統(tǒng)治意味之外的治理成分主要體現(xiàn)為。開展社會主義經(jīng)濟基礎(chǔ)建設(shè)并消除市場經(jīng)濟的消極意義，抵制全球化時代資本主義的敵對侵襲。

從建國初期以毛澤東為核心的中國共產(chǎn)黨人探索新中國治國理政之道，到以鄧小平為核心的中國共產(chǎn)黨人探索中國特色社會主義國家治理，中國語境下的社會主義國家治理始終堅持中國目前正處于并將長期處于社會主義初級階段這一現(xiàn)實基礎(chǔ)，在現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型道路上不斷開啟新征程、開辟新境界。黨的十八屆三中全會提出，以國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標。這一目標的提出表明，黨在政治發(fā)展問題上自覺地意識到：在社會主義初級階段，國家仍舊是無產(chǎn)階級專政的工具，黨的路線、方針、政策都以此為基礎(chǔ)，因此必須建立健全改革進程中的各項制度體系，在新的階段實現(xiàn)國家的有效治理。

第二。社會主義國家治理必須著眼于維護最廣大人民的根本利益。

蘇聯(lián)的解體在很大程度上源于蘇共領(lǐng)導人對人民主體地位的錯誤判斷。斯大林為了快速發(fā)展和提高蘇俄社會主義的生產(chǎn)力，忽視了落后的經(jīng)濟和文化條件下人民利益的復雜性和多元性，忽視了人民覺悟程度發(fā)展的階段性，人為地以國家主義提高社會力量的組織化程度。戈爾巴喬夫在政治改革方面提倡自由民主的理念，在具體的制度和體制建設(shè)方面貶低了黨的領(lǐng)導能力，縮小了黨的領(lǐng)導范圍，超越了人民的實際經(jīng)濟文化水平，夸大了人民的自治能力，放棄了黨領(lǐng)導群眾進行國家治理的原則。缺乏國家治理思維的蘇聯(lián)最終走向崩潰。

社會主義國家治理強調(diào)從人類社會實際出發(fā)，把握從統(tǒng)治走向治理這一人類政治發(fā)展的共同規(guī)律，在政治發(fā)展中以公共性彌補政府與市場的缺陷。與此同時，社會主義國家治理在目標實現(xiàn)上理應重視以人為本的價值取向，其主要內(nèi)容是治理主體對于國家治理價值的自覺把握，具體表現(xiàn)為堅持發(fā)展人民民主，堅持人民利益為本，堅持人民群眾是自身利益最大化的根本力量。在社會主義初級階段，中國共產(chǎn)黨既要堅持社會歷史發(fā)展規(guī)律，又要考慮社會承受能力和尊重社會多方利益，即黨要領(lǐng)導各方力量不斷調(diào)整生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟基礎(chǔ)與上層建筑之間的矛盾，認識把握社會主義建設(shè)規(guī)律的“總開關(guān)”，實現(xiàn)人民利益的最大化。

第三，社會主義國家治理必須加強制度建設(shè)。

新經(jīng)濟政策實質(zhì)上是通過經(jīng)濟體制改革，解放束縛經(jīng)濟發(fā)展的各種體制障礙。它一方面避免了急躁冒進的“國家主義”膨脹，另一方面積極培育群眾的自主性，構(gòu)造國家治理與社會自治的良性互動。新經(jīng)濟政策最大的失誤在于，它沒有被憲法明確為常態(tài)性政策，只是作為黨的決議而被實施，它最終在列寧去世后的俄共（布）黨內(nèi)斗爭中宣告終結(jié)。其教訓在于，新經(jīng)濟政策解決了蘇俄經(jīng)濟社會發(fā)展中的制度性問題，但是政策本身卻沒有被制度化。

中國共產(chǎn)黨提出國家治理的戰(zhàn)略目標表明，黨在政治發(fā)展問題上自覺地意識到：社會主義體制改革的手段是打破阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的利益固化和經(jīng)濟壟斷等各種不良生產(chǎn)關(guān)系，目標在于實現(xiàn)政府與公民的協(xié)同治理，增進公共利益。中國特色社會主義國家治理，就是要發(fā)揮市場的決定作用，統(tǒng)籌各方利益，同時以破除體制機制弊端、優(yōu)化制度體系作為突破口進一步深化改革，實現(xiàn)公共權(quán)力運行的制度化和規(guī)范化，解放制約市場發(fā)揮作用的制度障礙，推動資源配置實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。中國特色社會主義國家治理重在革除體制機制弊端，建立健全成熟而持久的制度，完善和發(fā)展中國特色社會主義制度。