陳永華， 朱 娥

(昭通學(xué)院 a.組織部； b.外國語學(xué)院， 云南 昭通 657000)

●烏蒙論壇

昭通市中小學(xué)教師補(bǔ)充現(xiàn)狀及補(bǔ)充機(jī)制研究

陳永華a， 朱 娥b

(昭通學(xué)院 a.組織部； b.外國語學(xué)院， 云南 昭通 657000)

隨著昭通市教育興昭戰(zhàn)略的實施，中小學(xué)教師補(bǔ)充工作呈現(xiàn)出新要求.從補(bǔ)充途徑、補(bǔ)充數(shù)量和補(bǔ)充質(zhì)量等方面了解“十二五”期間教師隊伍補(bǔ)充現(xiàn)狀，分析補(bǔ)充工作存在的問題，包括教師供給不足、質(zhì)量不高、高中教師缺口大、隊伍不穩(wěn)定和補(bǔ)充管理工作缺乏整體規(guī)劃，提出完善教師補(bǔ)充途徑，加大激勵力度，建立人才儲備庫和健全教師培訓(xùn)機(jī)制等對策.

教師隊伍； 補(bǔ)充途徑； 均衡發(fā)展

1 問題的提出

師資隊伍建設(shè)、教育均衡發(fā)展一直是國家教育強(qiáng)調(diào)的常抓不懈的課題.2010 年《國家中長期教育改革與發(fā)展綱要》(以下簡稱《綱要》)指出：“建立健全義務(wù)教育均衡發(fā)展保障機(jī)制……加快薄弱學(xué)校改造，著力提高師資水平.實行縣(區(qū))域內(nèi)教師、校長交流制度.”從2000年開始的“三溝通”教育，到之后的繼續(xù)教育，直至今天正在開展的“國培計劃”，國家十分重視教師自身發(fā)展和師資隊伍建設(shè).昭通市一直以來堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，將培養(yǎng)一支德才兼?zhèn)涞慕處熽犖樽鳛榻逃ぷ鞯闹刂兄?，積極拓寬教師補(bǔ)充渠道，極大地緩解了教師隊伍緊缺狀況.昭政發(fā)【2015】13號文件《昭通市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)的意見》指出，師資隊伍建設(shè)的總目標(biāo)是：“到2020年，教師隊伍數(shù)量基本滿足，結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，城鄉(xiāng)分布較為均衡，農(nóng)村教師短缺問題基本解決……”.文件提出師資建設(shè)的重點任務(wù)是：“……義務(wù)教育以農(nóng)村教師為重點，配齊學(xué)科教師，優(yōu)化學(xué)科結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)農(nóng)村教師職業(yè)吸引力，激勵更多優(yōu)秀人才到農(nóng)村從教；普通高中教育以多樣化特色辦學(xué)為重點，強(qiáng)化學(xué)科教學(xué)能力，提升專業(yè)教學(xué)水平……”.

但是，據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，相當(dāng)多的縣域農(nóng)村中小學(xué)校萎縮情況嚴(yán)重，尤其是師資補(bǔ)充入口不暢通，優(yōu)質(zhì)師資引不進(jìn)、下不去、留不住，師資短缺問題仍然嚴(yán)峻，當(dāng)前的多種補(bǔ)充途徑并沒有徹底解決農(nóng)村中小學(xué)教師總量不足、結(jié)構(gòu)失衡、補(bǔ)充困難等問題.農(nóng)村中小學(xué)教師補(bǔ)充工作亟待完善和創(chuàng)新，農(nóng)村中小學(xué)教師補(bǔ)充問題需要深入研究.按照《綱要》要求，建設(shè)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、師德高尚、業(yè)務(wù)精湛的高素質(zhì)教師隊伍，任重道遠(yuǎn).

2 昭通市中小學(xué)教師隊伍補(bǔ)充現(xiàn)狀調(diào)查

2.1 昭通市中小學(xué)教師隊伍補(bǔ)充途徑

師資隊伍是教育改革發(fā)展的中堅力量，師資隊伍建設(shè)是促進(jìn)教育均衡發(fā)展的重要舉措.一直以來，市委、政府都十分重視師資隊伍建設(shè)，自2005年起，采取了多種途徑補(bǔ)充教師.一是緊缺學(xué)科和高中教師直接招聘.為加快推進(jìn)我市高中階段教育發(fā)展，對部分優(yōu)秀緊缺專業(yè)教師實施招聘.緊缺學(xué)科招聘在一定程度上緩解了緊缺學(xué)科師資不足的問題，同時，也為學(xué)校師資儲備打下基礎(chǔ).二是實施特崗教師計劃和教師補(bǔ)員計劃.特崗與補(bǔ)員按需設(shè)崗，針對性強(qiáng)，既保證了教師供需平衡，又解決了教師隊伍結(jié)構(gòu)性矛盾.同時雙向的自主選擇權(quán)和嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度，既保證了教師的穩(wěn)定性，又確保了補(bǔ)充教師的素質(zhì).三是實施偏遠(yuǎn)貧困完小招聘教師，且部分縣區(qū)實施艱邊補(bǔ)貼.為解決昭通市偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)村完小以下小學(xué)教師緊缺問題，促進(jìn)農(nóng)村貧困地區(qū)教育事業(yè)健康發(fā)展，從2013年起昭通市開始實行偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)完小教師招聘.同時在水富、綏江、永善、鹽津、魯?shù)?、?zhèn)雄等6個縣區(qū)實施偏遠(yuǎn)艱苦地區(qū)教師津補(bǔ)貼,教師生活得到改善，待遇得到提高，有力地促進(jìn)了教師隊伍建設(shè).四是依托昭通學(xué)院實施免費師范生定向培養(yǎng)計劃.免費師范生定單培養(yǎng)不僅解決了高考成績優(yōu)秀家庭困難學(xué)生的就讀問題，而且為昭通市區(qū)域發(fā)展和扶貧開發(fā)提供智力支持，直接緩解了師資緊缺的壓力.五是加大培訓(xùn)力度.按照“送出去培訓(xùn)、請進(jìn)來指導(dǎo)、校本研修和專題引領(lǐng)”相結(jié)合的培訓(xùn)思路，全面開展教師履職晉級、“國培計劃”、“省培計劃”和特色培訓(xùn)以及借助名師工作室、 教育學(xué)會和教研評比三個平臺，突出教育科研的引領(lǐng)作用，調(diào)動基層教師愛教研、會教研、促教研的積極性，不斷提升廣大教師的教育教學(xué)研究能力；六是通過實施教育周轉(zhuǎn)房項目和在全省率先推行偏遠(yuǎn)艱苦地區(qū)教師津補(bǔ)貼制度等，教師待遇不斷提高；七是實施了“名教師、名班主任、名校(園)長”評選工程.

2.2 昭通市中小學(xué)教師隊伍補(bǔ)充數(shù)量情況

昭通市“十一五”期間，全市通過緊缺學(xué)科教師直接招聘、實施特崗教師計劃、教師補(bǔ)員招聘等渠道，共招聘教師12 884人.專任教師從2005年的38 757人增加到2010年的52 072人，增加13 315人，增長34%. “十二五”以來，除了繼續(xù)通過緊缺學(xué)科教師直接招聘、實施特崗教師計劃、教師補(bǔ)員招聘等渠道外，增加了偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)完小教師補(bǔ)充渠道，計劃補(bǔ)充16 737人，實際補(bǔ)充教師12 614人，全市各類教師達(dá)53 478人(見表1).

表1 2011—2016年昭通市教師隊伍計劃補(bǔ)充人數(shù)

根據(jù)昭通市有關(guān)文件精神，“十三五”準(zhǔn)備全面實施教育興昭戰(zhàn)略，舉全市之力辦好人民滿意的教育.在師資隊伍建設(shè)方面主要是夯實教師隊伍.主要措施是：依托昭通學(xué)院招收免費定向師范生，降低門檻、對準(zhǔn)專業(yè)，加大緊缺學(xué)科教師招聘力度，逐步緩解教師總量不足、學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理的矛盾.加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)把師德表現(xiàn)作為教師考評的首要內(nèi)容，實行“一票否決”制度.建立“國培”“省培”和市縣兩級培訓(xùn)、學(xué)校自主培訓(xùn)互相銜接、互為補(bǔ)充、各有側(cè)重的培訓(xùn)體系，建立高寒、邊遠(yuǎn)地區(qū)教師職稱評聘傾斜政策，繼續(xù)實施高寒、偏遠(yuǎn)地區(qū)教師“500+X”津補(bǔ)貼政策，健全“名教師、名班主任、名校長”評選常態(tài)制度.

2.3 昭通市中小學(xué)教師隊伍補(bǔ)充質(zhì)量情況

從表2可以看出，從2011年至今，昭通市教師隊伍補(bǔ)充在學(xué)歷要求上也基本是逐年上升，低學(xué)歷人員補(bǔ)充在逐年減少.總體上看，教師學(xué)歷結(jié)構(gòu)有了改善，教師隊伍補(bǔ)充工作對學(xué)歷的要求在一定程度上保證了教師的素質(zhì).

表2 2011—2016年昭通市教師隊伍補(bǔ)充學(xué)歷要求

3 昭通市中小學(xué)教師隊伍補(bǔ)充工作存在的問題

昭通人口多、底子薄、基礎(chǔ)差、財力弱，雖然教師隊伍在數(shù)量和質(zhì)量上逐年上升，但還存在許多不容忽視的問題.主要存在以下幾個方面的問題：

3.1 教師供給不足，質(zhì)量不高

要實現(xiàn)教育均衡發(fā)展，教育資源配置均衡是其基礎(chǔ)和前提，教師資源配置均衡是其關(guān)鍵.但是在11縣區(qū)，僅有水富縣實現(xiàn)了義務(wù)教育發(fā)展基本均衡.大部分農(nóng)村學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施不足，還存在“一師一?！?30所.城區(qū)學(xué)?！按蟀囝~”現(xiàn)象突出，一些學(xué)校個別班人數(shù)達(dá)90人，甚至有些小學(xué)個別班級人數(shù)高達(dá)120人.盡管每年補(bǔ)充了大量的教師，但是有部分非師范專業(yè)特崗教師，因缺乏培訓(xùn)，根本不能直接上崗.其次，部分學(xué)生較少的村小需要的是全科型教師，補(bǔ)充的教師難以達(dá)到實際的教學(xué)要求.此外，部分頂崗支教學(xué)生缺乏培訓(xùn)與指導(dǎo)，教學(xué)質(zhì)量難以保證.

3.2 高中教師缺口大，隊伍不穩(wěn)定

主要表現(xiàn)在師生比嚴(yán)重不協(xié)調(diào)，工作條件差、待遇低、留不住教師等問題.一方面，全市教師尤其是普通高中和學(xué)前教育專任教師不足，以2015年在校生為基準(zhǔn)，全市普通高中若按照師生此1∶12.5測算，需要教師8 720人，現(xiàn)有專任教師4 564人，尚差4 156人.另一方面，由于自然條件相對較差，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，使得教師待遇相對較差，工作條件十分艱苦，教師招聘極為困難.盡管設(shè)有艱邊補(bǔ)貼，但金額太少，完全失去了經(jīng)濟(jì)刺激的作用.2011年以來，全市計劃招聘教師16 737人、實際招聘到位12 614人，僅占計劃數(shù)的75.37%.尤其是邊遠(yuǎn)山區(qū)一人一校無人愿意去.同時，在職教師流失現(xiàn)象嚴(yán)重，每年自然退休、辭職、考公務(wù)員及非教育事業(yè)人員等減員高達(dá)2 200人左右.

3.3 補(bǔ)充管理工作缺乏整體規(guī)劃

主要表現(xiàn)在缺乏分層選拔標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)充的前期調(diào)研和后期跟蹤研究.盡管每年通過各種渠道補(bǔ)充了大量教師，但是由于縣校管理人員前期調(diào)研不足，對未來學(xué)生數(shù)、需要的教師數(shù)僅有一個籠統(tǒng)的概念，具體數(shù)據(jù)難以落實，又沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、偏遠(yuǎn)山區(qū)的分層選拔標(biāo)準(zhǔn)，因此導(dǎo)致補(bǔ)充學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理，小科目專任教師奇缺，補(bǔ)充的學(xué)歷結(jié)構(gòu)也不合理，大部分縣域急需補(bǔ)充本科及以上學(xué)歷.補(bǔ)充區(qū)域結(jié)構(gòu)不合理，縣域周邊補(bǔ)充多，偏遠(yuǎn)地區(qū)補(bǔ)充不下去，去了也留不住.

4 完善和創(chuàng)新中小學(xué)教師隊伍補(bǔ)充工作的措施

4.1 完善教師補(bǔ)充途徑

首先是完善特崗計劃.在特崗和補(bǔ)員計劃中，同等條件下，優(yōu)先錄取師范生，在面試環(huán)節(jié)上，增加服務(wù)農(nóng)村意識的考核，并告知考生工作環(huán)境和任務(wù)的艱苦程度，以利于雙向選擇.在面試時適當(dāng)擴(kuò)大面試比率，出現(xiàn)缺席面試者，可以依分補(bǔ)錄.面試上崗后，要加強(qiáng)溝通交流，盡可能改善待遇，做到感情和待遇留人，穩(wěn)定特崗教師.在人員流動方面，建議建立省級特崗教師交流平臺，因為屬地、結(jié)婚等原因，允許特崗教師可以在省教育廳規(guī)劃下進(jìn)行縣與縣之間的流動.在未來安置上，降低入編難度，三年期滿，自動入編.其次是完善免費師范生的定單培養(yǎng).在招生上，對于個別偏遠(yuǎn)山區(qū)生源可以考慮適當(dāng)降低門檻，解決偏遠(yuǎn)村小師資穩(wěn)定問題.在方式上，可以增加初中五年制?？妻r(nóng)村小學(xué)教師公費培養(yǎng)計劃.在培養(yǎng)上，加強(qiáng)教育質(zhì)量管理，杜絕部分免費師范生在培養(yǎng)期間不努力學(xué)習(xí)，放任自己.在內(nèi)容上，可以繼承過去中師的全科型培養(yǎng)模式，培養(yǎng)一定數(shù)量的?？茖哟稳菩徒處?在用人上，免費師范生到崗后，仍然要對其進(jìn)行考核評估.第三，完善招聘前后的調(diào)研工作，有規(guī)劃地補(bǔ)充教師.編制、人事財政部門要全力配合，核定編制，清理占編不在崗人員，調(diào)研教師需求數(shù)量及學(xué)科需求、學(xué)歷需求等.第四，完善城鄉(xiāng)交流或幫扶制度.通過城鄉(xiāng)定期交流或幫扶活動，實現(xiàn)城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)資源共享，優(yōu)勢互補(bǔ)，均衡發(fā)展.第五，創(chuàng)新補(bǔ)充途徑.比如實施優(yōu)秀退休教師返聘當(dāng)顧問，指導(dǎo)年輕教師工作.或引進(jìn)到農(nóng)村等，發(fā)揮其引領(lǐng)輻射作用.

4.2 加大激勵力度

推行教師津補(bǔ)貼制度改革.市、縣區(qū)政府按照核定的教師編制數(shù)核定學(xué)校教師工資，提高因教師數(shù)量不足導(dǎo)致的超課時教師待遇；支持非義務(wù)教育學(xué)校通過開展社會服務(wù)取得合法收入，提取部分收入作為教師按勞獲得的獎勵性績效工資；提高中小學(xué)班主任待遇；實施農(nóng)村中小學(xué)教師安居工程；實施每月“500+X”(X不低于500元，由各縣區(qū)制定具體實施意見執(zhí)行，并報市政府、市教育局備案)偏遠(yuǎn)高寒山區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)貼辦法；落實教師免費體檢制度；對在偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)連續(xù)從教10年以上且仍在偏遠(yuǎn)地區(qū)工作的教師子女在市內(nèi)就學(xué)方面予以照顧，穩(wěn)定山區(qū)教師隊伍.

推行校(園)長隊伍激勵機(jī)制改革.按照村級完小校長(含鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以上幼兒園園長)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校校長、初級中學(xué)校長、高完中校長、職業(yè)院校校長等不同層次，根據(jù)各級各類學(xué)校校(園)長的任職年限，分別按月給予校(園)長工作補(bǔ)貼，激勵校(園)長大膽探索，創(chuàng)新教育思想、教育模式和教育方法，提高管理水平，形成辦學(xué)風(fēng)格，推動校(園)長專業(yè)化發(fā)展.

繼續(xù)實施好“名教師、名班主任、名校(園)長”評選工程.建立優(yōu)秀骨干教師市政府特殊津貼制度，每三年評選一次，每次評選200名，每人每月享受市政府特殊津貼1 500元，充分調(diào)動教師教書育人的積極性和創(chuàng)造性.

4.3 建立人才儲備庫

教育在不同發(fā)展階段對人才有不同層次的需求.建立人才儲備庫可以有效預(yù)防師資流失，形成師資隊伍補(bǔ)充的后備力量.人才儲備庫可以按學(xué)科、職稱等分類建立.如可以建立全區(qū)優(yōu)秀教師人才儲備庫，把全區(qū)的優(yōu)秀教師納入其中，進(jìn)行科學(xué)統(tǒng)一的儲備管理、分類培訓(xùn)和鍛造提升.也可以建立“無編教師”人才儲備庫.具體做法如：無編教師招聘全部按照正式教師標(biāo)準(zhǔn)招聘；由財政每年投入專項資金，用于無編教師的工資薪酬及福利待遇；無編教師實行“市管校用”“區(qū)管校用”，并采取“市內(nèi)職評”“區(qū)內(nèi)職評”的方式激發(fā)無編教師活力.建立一套完善的人才儲備體系，暢通教師來源渠道，才能確保師資的穩(wěn)定和教育均衡發(fā)展.

4.4 健全教師培訓(xùn)機(jī)制

推進(jìn)初中“一專多能型”教師和小學(xué)“全科型”教師隊伍建設(shè)，采取轉(zhuǎn)崗、培訓(xùn)等辦法，將富余學(xué)科教師調(diào)劑到緊缺學(xué)科任教；職業(yè)院校根據(jù)教學(xué)需要，按學(xué)校教師編制數(shù)的20%臨時特聘有一技之長的人員擔(dān)任專業(yè)課和實驗實訓(xùn)課教師.保證校(園)長、教師五年一個周期的縣級及以上培訓(xùn).按照國家各級各類校(園)長、教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以“國培、省培”為契機(jī)，大力推進(jìn)“市培、縣培、校培”和社會中介組織的優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)，特別是加強(qiáng)學(xué)校學(xué)習(xí)型團(tuán)隊建設(shè)的校本培訓(xùn)，提高全體教師的政策水平、理論水平、專業(yè)知識水平、心理健康教育水平、師德水平和課改能力、信息技術(shù)能力、依法從教能力、教育教學(xué)反思能力、教育科研能力.

5 結(jié)語

要實現(xiàn)教育均衡發(fā)展，教育資源配置均衡是其基礎(chǔ)和前提，教師資源配置均衡是其關(guān)鍵.盡管昭通市委、政府采取特崗計劃、補(bǔ)員招聘、免費師范生計劃、緊缺人才直接招聘、偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)招聘等多種途徑補(bǔ)充教師，在一定程度上緩解了教師短缺狀況.但教師的補(bǔ)充不容忽視.隨著教育興昭戰(zhàn)略的實施，應(yīng)進(jìn)一步完善相關(guān)配套政策，建立一套教師長效補(bǔ)充機(jī)制，從而促進(jìn)義務(wù)教育公平均衡發(fā)展.

[1] 陳國華， 張旭. 學(xué)前教育師資補(bǔ)充機(jī)制創(chuàng)新研究[J]. 天津師范大學(xué)學(xué)報，2016(2)：77—80.

[2]李建輝， 林加升. 縣(區(qū))域內(nèi)中小學(xué)師資隊伍配置與預(yù)測發(fā)展研究——以漳州師范學(xué)院永安教師教育創(chuàng)新實驗區(qū)為個案[J]. 漳州師范學(xué)院學(xué)報，2012(1):142—149.

[3]劉暉， 楊會芹， 劉麗華. 貧困地區(qū)農(nóng)村教師補(bǔ)充機(jī)制的新路徑——對河北省特崗教師工作的調(diào)研[J]. 石家莊學(xué)院學(xué)報，2014(1)：106—109,117.

[4]馬麗娟， 陳永華. 烏蒙山區(qū)免費師范生培養(yǎng)模式探索——以云南昭通為例[J]. 昭通學(xué)院學(xué)報，2013(1):1—5.

[5]肖慶偉. 論義務(wù)教育均衡發(fā)展背景下的城鄉(xiāng)教師交流[J]. 漳州師范學(xué)院學(xué)報,2012(1):137—141.

[6]肖正德.農(nóng)村教師隊伍結(jié)構(gòu)的失衡問題與優(yōu)化策略[J]. 課程·教材·教法,2012(4):104—108.

[7]昭通市人民政府. 昭通市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)的意見[Z]. 昭通市人民政府文件昭政發(fā)【2015】13號.

[8]中共昭通市委. 昭通市人民政府關(guān)于加快教育改革與發(fā)展的意見[EB/OL].

http://ys.ztedu.com/jygg/212687.jhtml.

[9]范華平. 全面實施教育興昭戰(zhàn)略 舉全市之力辦好人民滿意的教育——在全市教育改革與發(fā)展大會上的講話[R/OL].

http://ys.ztedu.com/jygg/212688.jhtml.

On the Supplementary Situation and Mechanisms of Zhaotong Primary and Secondary School Teachers

CHEN Yong-huaa, ZHU Eb

(a.Department of Organization， b.School of Foreign Languages， Zhaotong University, Zhaotong 657000, China)

With the implementation of the strategy of reviving Zhaotong by education, new requirements appear in the supplementary work for primary and secondary school teachers. The paper explores the current situation from the perspectives of supplementary ways, supplementary quantities and supplementary qualities of the teaching staff during the Twelfth Five-year Plan. The existing problems in supplement that Zhaotong primary and secondary school teachers are in short supply, the quality of teaching staff is not high, the gap for high school teachers is huge, the teaching staff is unsteady and the supplementary work lacks of overall planning are analyzed. The corresponding strategies are put forward including improving teachers’ supplementary approaches, increasing the intensity of incentives, establishing talent pool, and improving the teachers’ training mechanism.

teaching staff; supplementary approaches; balanced development

2016-08-06

昭通市哲學(xué)社會科學(xué)研究課題“昭通市中小學(xué)教師隊伍結(jié)構(gòu)調(diào)整與配置研究”(zt2016013).

陳永華(1972— )，男，云南鎮(zhèn)雄人，副教授，碩士，主要從事高校思想政治教育和學(xué)生管理工作研究.

G451.1

A

2095-7408(2016)05-0075-04